Контрольная работа по "Прокурорский надзор". 3

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Уральская государственная юридическая академия»

Уфимский филиал

Кафедра прокурорской деятельности

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Прокурорский надзор»

2 вариант

ВЫПОЛНИЛ:

ПРОВЕРИЛ:

Уфа 2014

СОДЕРЖАНИЕ

Задание 1..................................................................................................................3

Задание 2..................................................................................................................6

Задание 3................................................................................................................14

Список использованных источников...................................................................18

Задание 1. Основные направления деятельности органов прокуратуры Российской Федерации: понятие, виды, содержание, значение.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» «Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами»1.

Основными отраслями прокурорского надзора признаются:

• надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
• надзор за исполнением законов судебными приставами;
• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
• уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
• координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
• возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами2.

Помимо прокурорского надзора законом предусмотрены иные направления деятельности прокуратуры:

1. осуществление уголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
2. координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
3. участие в рассмотрении дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами;
4. внесение представлений на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов;
5. участие в правотворческой деятельности3.

Изложенный перечень направлений деятельности прокуратуры исчерпывающий. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами4.

Задачи прокурорского надзора разделяются на общие, специальные и частные.

Общие задачи прокурорского надзора определяются Конституцией РФ, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», а также рядом других нормативных актов. заключаются в укреплении законности и охране от всяких посягательств на общественный и государственный строй, на политические, трудовые, жилищные и другие личные и имущественные права и т.д. Общие задачи могут быть решены только в результате прокурорско-надзорной деятельности в целом.

Каждое направление (отрасль) единого прокурорского надзора вносит свой «вклад» в решение общих задач. Объем и содержание этого вклада определяется специальными задачами, стоящими только перед данным направлением (отраслью) прокурорского надзора5.

Задание 2. Предмет, полномочия и правовые средства прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Прокурорский надзор – это осуществляемая от имени государства деятельность Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров, направленная на обеспечение точного и единообразного исполнения всех законов РФ, на территории всей страны федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, путем принятия мер к выявлению, своевременному устранению любых нарушений законов и привлечению виновных к ответственности6.

Каждая отрасль прокурорского надзора имеет свой индивидуальный предмет и средства реализации задач, стоящих перед данной отраслью прокурорского надзора.

Предметом надзора за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов являются соответственно:

• соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
• соответствие законам правовых актов, издаваемых вышеуказанными органами и должностными лицами.

Средствами данной отрасли являются следующие полномочия прокурора:

• по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения федеральных министерств, государственных комитетов, служб и иных федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, органов управления и коммерческих и некоммерческих организаций, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
• требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
• вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;
• возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении;
• требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности;
• предостерегает о недопустимости нарушения закона;
• освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;
• опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;
• вносить представление об устранении нарушений закона.

Предметом следующей отрасли прокурорского надзора признается соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций7.

При осуществлении данной отрасли прокурорского надзора прокурор вправе:

• рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
• разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
• принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
• принимать меры к тому, чтобы лица, совершившие преступление, были подвергнуты уголовному преследованию;
• предъявлять и поддерживать в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение;
• использовать полномочия, перечисленные применительно к вышеназванной отрасли прокурорского надзора.

Предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие является соответственно соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие8.

Осуществляя данную отрасль прокурорского надзора, прокурор:

• проверяет исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, где регистрация – это присвоение каждому поступающему сообщению о преступлении и иной информации о правонарушении порядкового номера и фиксация в учетной документации кратких соответствующих сведений о них согласно установленному порядку;
• возбуждает уголовное дело и в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – УПК РФ), поручает его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимает его к своему производству;
• участвует в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях дает письменные указания о направлении расследования, производстве следственных и иных процессуальных действий либо лично производит отдельные следственные и иные процессуальные действия;
• дает согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела в соответствии со ст. 146 УПК РФ9;
• дает согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
• разрешает отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы;
• отстраняет дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований УПК при производстве предварительного расследования;
• изымает любое уголовное дело у органа дознания и передает его следователю, передает уголовное дело от одного следователя прокуратуры другому с обязательным указанием оснований такой передачи;
• передает уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымает любое уголовное дело у органа предварительного расследования и передает его следователю прокуратуры с обязательным указанием оснований такой передачи;
• отменяет незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя в порядке, установленном УПК РФ;
• поручает органу дознания производство следственных действий, а также дает ему указания о проведении оперативно- розыскных мероприятий;
• продлевает срок предварительного расследования;
• утверждает постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу;
• утверждает обвинительное заключение или обвинительный акт и направляет уголовное дело в суд;
• возвращает уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;
• приостанавливает или прекращает производство по уголовному делу.

Приведенный перечень прав прокурора нельзя признать исчерпывающим. Помимо прав на досудебных стадиях у прокурора есть и обязанности. Прокурор осуществляет также и иные предусмотренные УПК РФ полномочия, а Генеральный прокурор РФ, в свою очередь, дает обязательные для исполнения указания по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования10.

Предметом надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу признается:

• законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;
• соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;
• законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Средствами данной отрасли прокурорского надзора являются следующие права прокурора:

• посещать в любое время органы и учреждения, исполняющие наказание и применяющие назначаемые судом меры принудительного характера, места содержания задержанных и заключенных под стражу;
• опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
• знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;
• требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается;
• отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

На прокуроров и их заместителей возложена обязанность немедленно освобождать своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Задание 3. Работница часового завода ОАО «Восток» Сидорова имеет 6-ти месячного ребенка. В связи с невыходом на работу одного из рабочих этого завода и возможностью остановки конвейера начальник цеха Иванова предложила Сидоровой работать в ночную смену. Последняя отказалась, сославшись на наличие маленького ребенка. Иванова потребовала, чтобы Сидорова подчинилась ее распоряжению и пригрозила увольнением. Сидорова была вынуждена согласиться работать в ночную смену. Однако утром, по настоянию ужа Сидорова обратилась с жалобой в прокуратур района.

Какие жалобы, поступающие в органы прокуратуры, не подлежат рассмотрению? Каковы дальнейшие действия прокурора? Сформулируйте определение понятия «Полномочия прокурора». Оцените ситуацию со ссылками на нормативно правовой материал.

Обращения, не подлежащие рассмотрению в органах прокуратуры:

• обращения, не содержащие сведений о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства;

• обращения, составляющие исключительную компетенцию суда;

• обращения, не содержащие сведений о лице, направившем его;

• обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения (об органе, вынесшем обжалуемое решение, времени его принятия и т.д.). Такие обращения в семидневный срок возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные, а так же с разъяснением, куда им для этого следует обратиться;

• обращения (запросы), содержание которых свидетельствует о прямом вмешательстве авторов в деятельность прокуратуры при осуществлении надзорных полномочий. При этом автору обращения в срок не позднее семи дней направляется мотивированное сообщение;

• анонимные сообщения, содержащие сведения о готовящихся или совершенных преступлениях, направляются в правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией;

• письменные обращения, текст которых не подлежит прочтению;

• обращения, в которых содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, имуществу должностного лица или членов его семьи. Заявитель уведомляется о недопустимости злоупотребления предоставленным ему законом правом обращения с жалобой;

• обращение, если по содержанию оно лишено смысла или в материалах проверки имеется решение суда о признании заявителя недееспособным в связи с наличием у него психического заболевания;

• обращение, если ответ по существу поставленного в нем вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дат ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений;

• в случае, если повторное сообщение не содержит новых доводов, а изложенное ранее полно, объективно и неоднократно проверялось и ответы даны в установленном порядке правомочным должностным лицом органа прокуратуры. В этом случае принимается решение о прекращении переписки с заявителем.

В данном случае предметом надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, руководителями коммерческих организаций, а именно соблюдения Трудового Кодекса Российской Федерации.

Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором11.

Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов – это совокупность правовых средств, предоставленных прокурору законом, с помощью которых он имеет право и обязан выявлять, устранять и предупреждать нарушения законов. Полномочия прокуроров в рассматриваемой отрасли надзора определены в ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В рассматриваемом случае прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

• по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно войти на территорию часового завода ОАО «Восток» и осуществить проверку исполнения законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о факте нарушения;
• потребовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов для проведения проверки по поступившему в органы прокуратуры обращению;
• вызвать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушения закона.

В конкретно описанной ситуации имеет место, как было оговорено ранее, нарушение трудового законодательства, а именно, ст. 96 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), согласно которой «женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет … могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии ... При этом указанные работники должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от работы в ночное время»12.

Так как письменного согласия от Сидоровой получено не было, действия Ивановой можно признать незаконными. По факту данного нарушения прокурору необходимо провести проверку и вынести мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении с требованием привлечения лиц, нарушивших закон, к установленной законом ответственности

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ // «Собрании законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398
2. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.07.2014) «О прокуратуре Российской Федерации» // «Российская газета», N 229, 25.11.1995
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ в ред. от 21.07.2014 (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014) // «Российская газета», N 256, 31.12.2001
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ в ред. от 21.07.2014 (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014) // «Российская газета», N 249, 22.12.2001
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 28.06.2014) // «Российская газета», N 256, 31.12.2001
6. Правоохранительные органы Российской Федерации . Рыжаков А.П. М.: Инфра-М, 2011. – 447 с.
7. Брагин А.П., Пронякин А.Д. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Изд. Центр ЕАОИ, 2007. – 204 с

1 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.07.2014) «О прокуратуре Российской Федерации» // «Российская газета», N 229, 25.11.1995

2 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.07.2014) «О прокуратуре Российской Федерации» // «Российская газета», N 229, 25.11.1995

3 Правоохранительные органы. Рыжаков А.П. М.: Инфра-М, 2011, с. 145

4 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.07.2014) «О прокуратуре Российской Федерации» // «Российская газета», N 229, 25.11.1995

5 Брагин А.П., Пронякин А.Д. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Изд. Центр ЕАОИ, 2007. с. 16

6 Правоохранительные органы РФ. Рыжаков А.П. М.: Инфра-М, 2011, с. 165

7 Правоохранительные органы РФ. Рыжаков А.П. М.: Инфра-М, 2011, с. 166

8 Правоохранительные органы РФ. Рыжаков А.П. М.: Инфра-М, 2011, с. 167

9 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ в ред. от 21.07.2014 (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014) // «Российская газета», N 249, 22.12.2001

10 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.07.2014) «О прокуратуре Российской Федерации» // «Российская газета», N 229, 25.11.1995

11 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.07.2014) «О прокуратуре Российской Федерации» // «Российская газета», N 229, 25.11.1995

12 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 28.06.2014) // «Российская газета», N 256, 31.12.2001