Контрольная работа по "Теории государства и права". 109

Введение

Глава 1. Правительство  Российской Федерации.

1.1.Правительство  РФ и его структура.

1.2.Срок полномочий  Правительства РФ.

Отставка Правительства РФ.

1.3.Конституционно-правовой статус Правительства РФ.

1.4Организация  деятельности Правительства РФ

Глава 2. Система Федеральных   Органов исполнительной власти РФ

2.1. Система органов  исполнительной власти

2.2.Реформа и структура в федеральных исполнительных органах.

2.3. Отраслевые и межотраслевые федеральные органы                          

       исполнительной власти.

Заключение

Список источников и литературы.

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

В России формируется  правовое государство, которое должно представлять собой систему органов  и институтов, обеспечивающих нормальное функционирование гражданского общества на основе права, защиту прав и свобод каждого гражданина, подъем экономики и духовный прогресс народа.

Специфику  любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и  функции государства и выступает  от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, и эти акты являются обязательными для тех, кому они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

Орган исполнительной власти – это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Система органов  исполнительной власти осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность. На данную систему  государственной  власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти  предоставлены Правительству, федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц.

Деятельность  указанных органов по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством ранее называлась государственным управлением.

После юридического закрепления разделения государственной власти на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную - вместо понятия «государственное управление» употребляется понятие «исполнительная власть». Вместе с тем в законодательстве федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации называются также органами, осуществляющими государственное управление. Хотя понятия эти близки, поскольку исполнительная власть реализуется в виде государственного управления, однако следует учитывать, что понятие «государственное управление»— более широкое по сравнению с понятием «исполнительная власть», так как некоторые управленческие функции наряду со своей главной функцией выполняют и другие органы государственной власти.

Органы исполнительной власти (органы государственного управления) - это исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу  по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части (политическими силами, стоящими у власти).

Органы исполнительной власти предназначены в первую очередь  для исполнения законов, издаваемых органами законодательной власти. Во исполнение законов ей предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов.

В пределах своей  компетенции органы исполнительной власти наделяются необходимой для  их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются  все ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными  сферами  жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, равно как место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах.

        Глава 1. Правительство Российской  Федерации.

                  1.1.Правительство РФ и его структура.

Правительство Российской Федерации является важнейшим  органом государственной власти. Структура и задачи данного органа характеризуют его общественную направленность, показывают всю важность деятельности Правительства для развития самостоятельного процветающего государства и для функционирования развитого гражданского общества.

Правительство – это коллегиальный орган, который  возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В  его состав входят Председатель, заместители  Председателя Правительства и федеральные  министры. В период с января 1994г. по 1997 г. была проведена реорганизация федеральных органов исполнительной власти, в частности сокращено количество министерств и ведомств с тем, чтобы они не дублировали друг друга и не вмешивались в управление сферами, не отнесенными Конституцией РФ к ведению Федерации. Была также проведена реорганизация структуры аппарата Правительства, направленная на сокращение действия отраслевого принципа и усиление функциональной направленности работы аппарата¹. 

Председатель  Правительства назначается и  освобождается от должности Президентом РФ. Назначение на должность Председателя Правительства осуществляется с согласия Государственной Думы. Освобождение от должности возможно по заявлению Председателя об отставке, а также в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий.

Председатель  Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре  федеральных органов исполнительной власти; предлагает Президенту кандидатуры  заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров; в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу (ст. 112, 113 Конституции РФ).

ФКЗ «О Правительстве РФ» (ст. 27) наделяет Председателя Правительства и другими полномочиями. Председатель Правительства РФ, в частности:

1. представляет Правительство РФ в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации;
2. ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;
3. распределяет обязанности между своими заместителями;
4. систематически информирует Президента РФ о работе Правительства;

    5) подписывает  акты Правительства Российской  Федерации.

В случаях, предусмотренных  Конституцией РФ, Председатель

ФКЗ «О Правительстве  РФ» (ст. 27) наделяет Председателя Правительства  и другими полномочиями. Председатель Правительства РФ, в частности:

5. представляет Правительство РФ в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации;
6. ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;
7. распределяет обязанности между своими заместителями;
8. систематически информирует Президента РФ о работе Правительства;

    5) подписывает  акты Правительства Российской  Федерации.

В случаях, предусмотренных Конституцией РФ, Председатель Правительства РФ временно исполняет обязанности Президента РФ.

Заместители Председателя Правительства РФ координируют работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность; предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство.

В соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000 года Председатель Правительства РФ имеет  пять заместителей, в том числе  Заместителя Председателя Правительства РФ — Министра сельского хозяйства РФ и Заместителя Председателя Правительства РФ — Министра финансов РФ.

Федеральные министры обладают установленными законодательством  РФ полномочиями руководителей соответствующих  федеральных органов исполнительной власти и участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства. Правом совещательного голоса могут быть на делены и иные руководители федеральных органов исполнительной власти. Например, Председатель Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг является по должности федеральным министром.

Для решения  оперативных вопросов по предложению  Председателя Правительства может  быть образован Президиум Правительства. Его заседания проводятся по мере необходимости. Правительство РФ вправе отменить любое решение Президиума.

Полномочия  Правительства РФ закреплены Конституцией РФ (ст. 114), федеральными законами и  Указами Президента.

Федеральный конституционный  закон «О Правительстве РФ» устанавливает, что в отношении федеральных  органов исполнительной власти Правительство РФ руководит работой и контролирует их деятельность; утверждает положения о них; устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на их содержание; вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов; утверждает членов коллегий федеральных органов исполнительной власти и т. д.

В отношении  органов исполнительной власти субъектов  РФ Правительство РФ в целях обеспечения  сочетания интересов Российской Федерации и субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ; вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Правительство РФ в пределах своих полномочий разрешает  споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

Закон определяет общие, межотраслевые, отраслевые и иные полномочия Правительства РФ. В пределах общих полномочий Правительство РФ:

• организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;
• осуществляет регулирование в социально — экономической сфере;
• обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;
• формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
• реализует предоставленное ему право законодательной инициативы;
• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью².

Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих  полномочий, а также осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений.

Для осуществления  возложенных на него полномочий Правительство  может создавать свои территориальные  органы и назначать соответствующих  должностных лиц.

Правовыми формами реализации Правительством возложенных на него полномочий выступают постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, — в форме распоряжений.

Основной организационной  формой деятельности Правительства  РФ являются его заседания, которые  проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя Правительства  и федеральные министры участвуют в заседаниях лично.

В заседаниях Правительства  могут участвовать представители  палат Федерального Собрания, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной прокуратуры, Счетной  палаты, Центрального банка и иные лица в соответствии с законодательством либо в порядке, установленном Правительством.

Правительство РФ может рассматривать отдельные  вопросы на своих закрытых заседаниях. Подготовка и проведение заседаний  Правительства РФ осуществляются в  соответствии с Регламентом Правительства РФ.

Федеральным конституционным  законом «О Правительстве РФ» (ст. 28) определен круг вопросов, решения  по которым принимаются исключительно  на заседаниях Правительства РФ. В  частности:

• о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• о проектах программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон;
• об установлении номенклатуры товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен;
• об установлении объемов выпуска государственных ценных бумаг;
• о внесении Правительством РФ законопроектов в Государственную Думу;
• о проектах программ приватизации федеральной государственной собственности;
• о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ;
• об образовании Президиума Правительства РФ;
• об утверждении положений о федеральных органах исполнительной власти;
• о порядке создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнитель ной власти;
• об утверждении Регламента Правительства РФ;
• об утверждении Положения об Аппарате Правительства РФ и другие.

Случаи  и  порядок отставки Правительства  РФ предусмотрены ст. 117 Конституции РФ и ст. 35 ФКЗ «О Правительстве РФ». Правительство само может подать в отставку; решение об отставке может принять Президент РФ; недоверие может быть выражено Государственной Думой; вопрос о доверии может быть  поставлен Государственной Думой Председателем Правительства РФ.

Освобождение  от должности Председателя Правительства  одновременно влечет отставку Правительства. В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования  нового Правительства РФ.

Правовой статус Правительства Российской Федерации  определен гл. 6 Конституцией РФ и  Федеральным конституционным законом  «О Правительстве Российской Федерации».³

В соответствии с ч.2 ст.110 Конституции РФ в состав Правительства входят: Председатель, заместители Председателя и федеральные министры. Кандидатуры на должности заместителей Председателя и федеральных министров предлагаются Президенту РФ Председателем Правительства.⁴

Структура Правительства  Российской Федерации⁵ на протяжении времени со дня принятия новой Конституции постоянно претерпевала изменения. Первые изменения в правительстве были санкционированы Указом Президента России от 23 декабря 1993 г. «О преобразовании и реорганизации Совета Министров – Правительства Российской Федерации».⁶ Из Правительства были выведены главы исполнительной власти субъектов Федерации, что позволило исключить их одновременной пребывание в структурах и исполнительной, и законодательной власти. Был и другой аспект этих изменений – исключалась прямая зависимость региональных органов исполнительной власти от федерального центра. Председатель правительства Российской Федерации назначается президентом России с согласия Государственной думы. В случае трёхкратного отклонения Государственной думой представленных кандидатур президент назначает председателя правительства, распускает Государственную думу и назначает новые выборы. Президент России не имеет права распускать Государственную думу на этом основании в течение последних шести месяцев действия его полномочий, в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории государства, а также в случае инициирования Государственной думой процедуры отрешения президента от должности в порядке импичмента.

Заместители председателя правительства и федеральные  министры назначаются на должность  и освобождаются от должности  президентом Российской Федерации  по предложению председателя правительства.

Структура федеральных органов исполнительной власти (правительства Российской Федерации) утверждается указом президента Российской Федерации на основании предложения председателя правительства, направляемого в течение недельного срока после его назначения (ст. 112 Конституции РФ).

В результате административной реформы 2004 года уточнен статус и  распределение функций между федеральными министерствами,федеральными службами и федеральными агентствами. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти разделены на находящиеся в ведении президента (так называемые силовые ведомства) и правительства.

1.2.Срок  полномочий Правительства Российской Федерации. Отставка Правительства Российской федерации 

Правительство РФ действует в пределах срока  полномочий Президента РФ (4 года) и  слагает свои полномочия перед вновь  избранным Президентом.

Конституция РФ предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий Правительства в результате его отставки. Вопросы отставки Правительства РФ регулируются ст. 117 Конституции РФ:

1) Правительство  может по собственному решению,  принятому коллегиально, подать  в отставку. Отставка Правительства принимается или отклоняется Президентом;

2) Президент  может по собственной инициативе  принять решение об отставке  Правительства;

3) Государственная  Дума может выразить недоверие  Правительству. Постановление о  недоверии Правительству принимается  большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Президент вправе объявить об отставке Правительства;

4) Председатель  Правительства может поставить  перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, то Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы.

В случае отставки Правительства, при сложении полномочий перед вновь избранным Президентом Правительство продолжает выполнять свои обязанности до сформирования нового состава Правительства.

Наряду с  коллективной отставкой Правительства  возможна и персональная отставка отдельных  его членов. Члены Правительства  вправе подавать заявления об отставке. По предложению Председателя Правительства Президент вправе освободить от должности любого члена Правительства. Президент может освободить от должности Председателя Правительства. Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет за собой отставку Правительства.

1.3.Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации  

Согласно принципу разделения властей, на основе которого строится государственная власть в  Российской Федерации, основное назначение исполнительной власти состоит в осуществлении управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение правовых актов, принятых представительными органами.

Исполнительную  власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации (ст. 110 Конституции РФ).

Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в России, которую образуют: федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ведения Российской Федерации, а также в рамках полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Правительство РФ организует исполнение Конституции  РФ, федеральных законов, указов Президента, международных договоров, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства России.

Правовой основой  деятельности Правительства РФ является гл. 6 Конституции Российской Федерации, Федеральный конституционный закон  от 17 декабря 1997 г. (в редакции от 31 декабря 1997 г.) «О Правительстве Российской Федерации»,    федеральные законы, указы Президента^.1  

Конституционно  – правовой статус  Правительства РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти. Конституционно-правовой статус Правительства РФ включает в себя следующие элементы:

1) правовые нормы,  регулирующие порядок формирования, срок полномочий, отставку Правительства  РФ;

2) правовые нормы,  устанавливающие компетенцию Правительства  РФ;

3) правовые нормы,  регулирующие порядок деятельности  Правительства РФ.

Конституционный статус Правительства РФ, возглавляющего единую систему исполнительной власти, обусловливает необходимость рассмотрения его связей с Президентом как  главой государства, с Федеральным  Собранием как представительным органом, осуществляющим законодательную власть, с органами судебной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации.

 ¹ СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712; СЗ РФ. 1998. №1. Ст. 1.

Взаимоотношения  Правительства   РФ   и  Президента  РФ. Наиболее тесным образом Правительство РФ сотрудничает с Президентом РФ. Анализ полномочий Президента в сфере исполнительной власти дает основания считать его фактически главой исполнительной власти:

1) Председателя  Правительства назначает Президент  с согласия Государственной Думы (ст. 111  Конституции РФ);

2) Председатель  Правительства представляет Президенту  предложения о структуре федеральных  органов исполнительной власти, которые утверждаются указом  Президента (ч.1 ст. 112 Конституции РФ);

3) Президент  в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей (ст. 32 Закона о Правительстве);

4) по предложению  Председателя Правительства Президент  назначает на должность и освобождает  от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров (п. «д» ст. 83, ч. 2 ст. 112 Конституции РФ); 5) Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства (п. «6» ст. 83 Конституции РФ);

6) Президент  принимает решение об отставке  Правительства (ст. 117 Конституции РФ);

7) Президент  может отменить постановления  и распоряжения Правительства  в случае их противоречия Конституции  РФ, федеральным законам и указам  Президента (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ);

8) в случаях,  предусмотренных ст. 92 Конституции РФ, Председатель Правительства РФ временно исполняет обязанности Президента РФ.

Взаимоотношения Правительства РФ и Федерального Собрания Российской Федерации проявляются в следующем:

1) Председатель  Правительства назначается Президентом  с согласия Государственной Думы (ст. 111 Конституции РФ);

2) Правительство  пользуется правом законодательной  инициативы (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ);

3) по ряду  законопроектов - о введении или  отмене налогов, освобождении  от их уплаты, о выпуске государственных  займов, об изменении финансовых обязательств государства, других законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, - требуется заключение Правительства (ч. 3 ст. 104 Конституции РФ);

4) Правительство  представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении (п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ);

5) Государственная  Дума вправе выразить недоверие  Правительству. Председатель Правительства  вправе по собственной инициативе  поставить перед Государственной  Думой вопрос о доверии Правительству (ст. 117 Конституции РФ);

6) члены Правительства  вправе присутствовать и выступать  на заседаниях палат Федерального  Собрания, их комитетов и комиссий. Члены      Правительства обязаны по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в порядке, определенном Регламентами палат. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации вправе обращаться к Правительству с депутатским запросом (ст. 36, 38, 39 Закона о Правительстве). Взаимодействие Федерального Собрания и Правительства РФ обеспечивается с помощью                                  полномочного  представительства Правительства РФ в Федеральном Собрании .¹

¹  Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. утверждено Положение о Полномочном представительстве Правительства Российской Федерации в Федеральном Собрании Российской Федерации и Конституционном Суде Российской Федерации // СЗ РФ. 1999,  №   10. Ст. 1247.

  Представительство является постоянно действующим органом, образованным с целью совершенствования законопроектной деятельности Правительства, обеспечения его взаимодействия с палатами Федерального Собрания, субъектами права законодательной инициативы, а также координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере законопроектных работ.

Взаимоотношения Правительства   РФ и органов судебной власти. Правительство РФ в пределах своих полномочий производит финансирование судов из федерального бюджета, обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия и исполнение судебных решений (ст. 42 Закона о Правительстве). В свою очередь, органы судебной власти осуществляют судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти.