Контрольная работа по "Земельному праву". 96

Томский филиал Академии права и управления

Российской  Федерации

 

 

 

 

 

Специальность 021100 - <<Юриспруденция>>

 

 

Контрольная работа.

 

 

        По:   Земельное право.

 

         На тему:  Вариант № 4.

 

         Cлушатель: Федотов Павел Александрович.

         Курс: 3.     Уч. Гр.  1203.

 

 

 

 

 

 

 

 

   Место работы и занимаемая должность:     Федеральная служба

                                                                 судебных приставов по Томской  обл.

                                                                          Суд. Пристав по ОУПДС.

 

 

 

    Индекс, почтовый  адрес слушателя: 634063. г.Томск   ул. С.Лазо 17 –15.

 

 

 

 

                                          Дата отправки в Вуз:   

                     Дата регистрации работы Вузом:

 

 

Вопрос:  Правовой режим земель поселений. Виды территориальных зон земель поселений.

 

1. В п.1 ст. 83 ЗК РФ  дается определение земель поселений.  При этом выделяются два связанных  признака, по которым земли могут  быть отнесены к данной категории:

1) использование (или предназначение) земель для застройки и развития городских и сельских поселений;

2) отделение этих земель  чертой поселения от земель  других категорий.

Таким образом, земли  поселений являются единственной категорией земель в Российской Федерации, границы  которой можно четко определить на основании закона (ст.84 ЗК).

Правовой режим земель поселений регулируется земельным  законодательством, которое устанавливает  общие принципы регулирования земельных  отношений по поводу данной категории  земель, и градостроительным законодательством, задача которого - отразить особенности отношений, складывающихся по поводу использования земель поселений.

Все поселения, согласно п.1 ст.5 Градостроительного кодекса РФ, подразделяются на несколько  типов. В основу их классификации  положены следующие критерии: численность населения, научно-производственная специализация поселений, значение поселений в системе расселения населения и административно-территориальном устройстве страны.

Численность населения - это критерий отнесения поселения к категории городских или сельских поселений. Городскими признаются наиболее крупные поселения. Сельскими поселениями - поселения, имеющие сравнительно небольшое число жителей, начиная с 5 тыс. человек.

Производственная специализация  поселений также влияет на вид поселения. Городскими признаются обычно поселения, жители которых заняты главным образом в промышленности, в сферах обслуживания, управления, науки и культуры, сельскими - те поселения, большинство населения которых заняты в сельскохозяйственном производстве.

Значение поселений в системе  расселения и административно-территориальном  устройстве страны также играет важную роль при отнесении поселения  к категории городского или сельского. По общему правилу, именно города являются административными и культурными центрами окружающих районов.

Градостроительный кодекс РФ (ст.5) предусматривает, что все поселения подразделяются на два основных вида: городские (города и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные).

В зависимости от численности населения  городские и сельские поселения  соответственно подразделяются на:

сверхкрупные города (численность  населения свыше 3 млн человек);

крупнейшие города (численность  населения от 1 млн до 3 млн человек);

крупные города (численность населения от 250 тыс. до 1 млн человек);

большие города (численность населения  от 100 тыс. до 250 тыс. человек);

средние города (численность населения  от 50 тыс. до 100 тыс. человек);

малые города и поселки (численность  населения до 50 тыс. человек);

крупные сельские поселения (численность  населения свыше 5 тыс. человек);

большие сельские поселения (численность  населения от 1 тыс. до 5 тыс. человек);

средние сельские поселения (численность  населения от 200 человек до 1 тыс. человек);

малые сельские поселения (численность населения менее 200 человек).

Поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения  и являющиеся объектами служебного назначения в соответствующей отрасли  экономики (железнодорожные будки, дома лесников, бакенщиков, полевые станы и т.п., а также одиночные дома находятся в ведении муниципальных образований, с которыми указанные поселения связаны в административном, производственном или территориальном отношениях.

Классификация городских и сельских поселений определяется и в законодательстве об административно-территориальном устройстве. В соответствии с Конституцией РФ (ст.73 и 76) территориальное (административно-территориальное) устройство субъектов Федерации относится к ведению субъектов РФ. В этой сфере они осуществляют собственное правовое регулирование. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 42. Ст.5005.) (пп."л" п.2 ст.5) относит к числу основных полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ установление административно-территориального устройства субъекта Федерации и порядок его изменения путем принятия закона субъекта Федерации.

Правовой режим земель в соответствии с п.2 ст.7 ЗК определяется с учетом их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования  в соответствии с зонированием территорий. Вместе с тем п.2  ст. 83 устанавливает, что порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. В данном случае не понятно, что следует понимать под зонированием территории поселения, - деятельность органов власти по установлению порядка использования земель поселений либо разделение земель поселений на территориальные зоны с целью определения их разрешенного использования.

До введения в действие ЗК отношения по зонированию территорий поселений регламентировались лишь нормами градостроительного законодательства (ст.1, 37, 39 и др. ГСК), которые предусматривали два вида зонирования территорий поселений: зонирование территорий при осуществлении градостроительного планирования развития территорий и поселений (т.н. функциональное зонирование) и правовое зонирование, т.е. деятельность органов местного самоуправления в области разработки и реализации правил застройки территорий поселений. При этом ни критериев отграничения одного вида от другого, ни четкого порядка их осуществления установлено не было.

ЗК в принципе изменил  подход к зонированию территорий поселений, фактически объединив оба  вида зонирования, предусмотренные  ГСК. Теперь вся территория поселения  подлежит разделению только на территориальные  зоны. Результаты такого разделения отражаются в документах зонирования, которые в соответствии с градостроительным законодательством (ст.39 ГСК) составляют часть правил землепользования и застройки и поэтому утверждаются и изменяются этими правилами.

Статья 85 ЗК дублирует  основные положения ст.40 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой на территориях городских и сельских поселений могут устанавливаться территориальные зоны следующих видов: жилые зоны; общественно-деловые зоны; производственные зоны; зоны инженерной и транспортной инфраструктур; рекреационные зоны; зоны сельскохозяйственного использования; зоны специального назначения; зоны военных объектов; иные зоны режимных территорий.

Градостроительное законодателство  предусматривает, что органы местного самоуправления городских и сельских поселений в соответствии с местными условиями могут устанавливать иные территориальные зоны, а также включать в них земельные участки и иные объекты недвижимости. Кроме того, в территориальных зонах могут выделяться подзоны, особенности использования территорий которых определяются градостроительным регламентом с учетом ограничений на их использование, установленных земельным законодательством, законодательством об охране окружающей природной среды, законодательством об охране памятников истории и культуры, иным законодательством РФ.

В территориальные зоны могут включаться территории общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими  объектами. Территории общего пользования  в городских и сельских поселениях предназначены для удовлетворения общественных интересов населения. Порядок использования территорий общего пользования определяется органами местного самоуправления. Пункт 12 комментируемой статьи запрещает приватизацию земель общего пользования.

В Методических рекомендациях  по разработке схем зонирования территории городов (МДС 30-1.99), одобренных 10 июня 1999 г. Научно-техническим Советом Госстроя России, определены примерные виды (этапы) работ по разработке схем зонирования  территорий городов, состав и содержание материалов зонирования. В<N>конкретных городах эти вопросы должны уточняться с учетом местных условий, нормативных правовых и нормативно-технических документов субъектов Федерации и органов местного самоуправления в области градостроительства.

При выделении зон на территории сверхкрупного, крупнейшего, крупного, большого, среднего города следует  руководствоваться примерным перечнем видов зон. Виды зон могут выделяться в засимости от их функционального  назначения. В этом случае выделяются:

зоны городского центра (межселенное  и общегородское социально-культурное обслуживание, административное и хозяйственное  управление, кредитно-финансовая, научная, проектная, образовательная и общественная деятельность);

жилые зоны (проживание населения); производственные зоны (промышленное и опытное производство);

научно-образовательные зоны (научные  исследования, специальное образование);

зоны инженерных и транспортных инфраструктур (инженерное и транспортное обслуживание города);

зоны внешнего транспорта и внешних инженерных коммуникаций (обслуживание внешних пассажирских и грузовых перевозок, обслуживание внешних транспортных и инженерных коммуникаций);

рекреационные зоны (рекреационная  деятельность и ее обслуживание);

зоны охраны среды (восстановление и сохранение территорий и объектов особо ценной природной и историко-культурной среды);

зоны специального назначения (обслуживание специфических государственных  и городских функций).

Возможно выделение видов территориальных  зон в зависимости от характера и степени освоенности их территории:

зона жилой застройки (многоэтажная, средней этажности, малоэтажная  застройка, ансамбли гражданских зданий, усадебная застройка);

зоны промышленной застройки (крупные, средние и малые производственные комплексы);

зоны сельскохозяйственной застройки (животноводческие комплексы и фермы, парниковые и тепличные предприятия, зерно-, овощехранилища и др.);

зоны общественной застройки (здания учреждений большой, средней и малой  этажности; комплексы крупных и  средних зальных зданий, арен и спортивных сооружений; небольшие комплексы - детские сады, школы, больницы, санатории, дома отдыха);

зоны исторической застройки (архитектурные  ансамбли и комплексы памятников истории и культуры, рядовая историческая застройка);

зоны железных дорог (железнодорожные узлы и коммуникации);

зоны водных коммуникаций и сооружений (реки, каналы, акватории, портовые сооружения);

зоны скоростных автодорожных коммуникаций (скоростные автодороги, транспортные развязки);

зоны магистральных ЛЭП и  их подстанций (ЛЭП и их подстанции);

зоны открытых пространств естественного  и культурного природного ландшафта.

Могут выделяться также  виды зон в зависимости от обеспеченности объектами транспортной, инженерной, социальной инфраструктур, в том  числе: железных дорог; скоростных вылетных автодорог; городского водопровода; городской канализации; теплоснабжения; газоснабжения; электроснабжения; связи; зоны услуг, предоставляемых объектами городской социальной инфраструктуры (объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения).

Допускается выделение  видов зон по поддержанию градостроительными средствами качества природных ресурсов, комплексов природной и историко-культурной среды, иных объектов градостроительной  деятельности особого регулирования:

зоны защиты природных ресурсов (водоохранные, лесоохранные и т.п.);

зоны защиты природной  среды (буферные зоны особо охраняемых природных объектов и ландшафтов); санитарно-защитные зоны; зоны охраны историко-культурной среды (охраняемых комплексов и объектов историко-культурного наследия);

зоны защиты территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

территории чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия;

зоны с экстремальными природно-климатическими условиями.

Несколько иные требования предъявляются при выделении  зон на территории малого городского поселения, а также зон и подзон на территории части сверхкрупного, крупнейшего, крупного, большого, среднего города. В этих случаях следует  руководствоваться следующим примерным перечнем видов зон (подзон). В зависимости от функционального назначения устанавливаются:

зоны городского центра или центра городского района (межселенное  и общегородское или районное социально-культурное обслуживание, административное и хозяйственное управление, кредитно-финансовая, общественная деятельность);

жилые зоны - проживание населения в сочетании с ведением индивидуального подсобного хозяйства  или с отдыхом;

зоны промышленного  производства - промышленное и опытное  производство (или добыча и обогащение полезных ископаемых) высокой санитарной вредности, большой водоемкости, энергоемкости, грузоемкости, потребности в трудовых ресурсах по действующей классификации; промышленное и опытное производство (или добыча и обогащение полезных ископаемых) средней санитарной вредности, экологической опасности, средней водоемкости, энергоемкости, большой и средней грузоемкости, потребности в трудовых ресурсах по действующей классификации; промышленное и опытное производство, совместимое с проживанием населения;

зоны сельскохозяйственного  производства - интенсивное животноводство низкой и средней санитарной вредности; интенсивное садоводство и овощеводство;

научно-образовательные  зоны - научные исследования; высшее образование, научные исследования; специальное образование;

зоны внешнего транспорта и внешних инженерных коммуникаций: железнодорожного транспорта (обслуживание внешних пассажирских и грузовых перевозок; обслуживание узлов и  коммуникаций внешнего железнодорожного транспорта); речного или морского порта (обслуживание речных (морских) внешних пассажирских и грузовых перевозок; обслуживание сооружений и судов речного (морского) транспорта); аэропорта (обслуживание воздушных пассажирских и грузовых перевозок; обслуживание сооружений и судов воздушного транспорта); внешнего и скоростного городского автотранспорта (обслуживание внешних и скоростных пассажирских и грузовых связей с пригородами и между районами города); внешних инженерных коммуникаций, выполняющих функции обслуживания трубопроводов, ЛЭП, линий связи;

рекреационные зоны - отдых  в стационарных рекреационных учреждениях; лечение, оздоровление, спорт, туризм в  стационарных учреждениях; их обслуживание; массовый кратковременный отдых  вне стационарных рекреационных  учреждений; оздоровление, спорт, туризм; их обслуживание;

зоны охраны среды - природоохранные  зоны (восстановление и охрана природных  ландшафтов, городских парков, береговых  линий и др.); историко-культурные заповедные зоны (восстановление и  охрана ансамблей и комплексов памятников истории и культуры, исторических центров, парков, садов, бульваров, культурных слоев древних городов);

зоны специального назначения - размещение военных городков, полигонов, пенитенциарных учреждений и т.п.; мест захоронений; объектов коммунального хозяйства со специальными инженерными сооружениями высокой и средней санитарной вредности; мест складирования и хранения энергоносителей, химикатов и других товаров высокой взрыво-пожарности и санитарной вредности; обслуживание бытовых нужд населения, хранение и обслуживание средств городского транспорта, складирование и хранение товаров средней и низкой взрыво-пожароопасности и санитарной вредности.

Виды территориальных  зон могут подразделяться в зависимости  от характера их территории. Зоны жилой  застройки: многоэтажной; средней этажности; малоэтажной; ансамблей гражданских зданий; усадебной; зоны промышленной застройки: крупных производственных комплексов; средних и малых производственных комплексов; зоны сельскохозяйственной застройки: животноводческих, птицеводческих, звероводческих комплексов и ферм; парниковых и тепличных предприятий; зернохранилищ, овощехранилищ, плодохранилищ; зоны общественной застройки: многоэтажных зданий учреждений; зданий учреждений средней и малой этажности; комплексов крупных и средних зальный зданий, арен и спортивных сооружений; небольших комплексов (детские сады, школы, больницы, санатории, дома отдыха); зоны исторической застройки: архитектурных ансамблей и комплексов памятников истории и культуры; рядовой застройки; зоны железнодорожных узлов и коммуникаций отдельно или в различных сочетаниях с автодорожными коммуникациями, ЛЭП, линиями связи; зоны водных коммуникаций и сооружений отдельно или в различных сочетаниях с железнодорожными, автодорожными коммуникациями, ЛЭП, линиями связи; зоны скоростных автодорожных коммуникаций отдельно или в различных сочетаниях с ЛЭП, линиями связи; зоны городских и районных улиц, проспектов, дорог, площадей; зоны магистральных ЛЭП и их подстанций отдельно и в сочетании с автодорожными коммуникациями; зоны естественного и культурного природного ландшафта: покрытые лесом и кустарником территории; открытые пространства; зоны восстанавливаемого нарушенного природного ландшафта.

К видам зон по обеспеченности объектами транспортной, инженерной и социальной инфраструктур относятся зоны возможного подсоединения местных коммуникаций к магистральным коммуникациям железных дорог; скоростных вылетных автодорог; городского водопровода; городской канализации; теплоснабжения; газоснабжения; электроснабжения; связи; зоны обслуживания населения объектами социального и культурно-бытового назначения.

Видами зон по поддержанию  градостроительными средствами качества природных ресурсов, комплексов природной  и историко-культурной среды являются зоны защиты природных ресурсов: водоохранные зоны источников поверхностных вод; водоохранные зоны источников подземных вод; зоны защиты природной среды (буферные зоны особо охраняемых природных объектов, памятников истории и культуры, санитарно-защитные зоны); зоны защиты историко-культурной среды (буферные зоны особо охраняемых объектов историко-культурной среды и памятников истории и культуры); зоны ограничения хозяйственной и рекреационной деятельности; зоны поддержания условий восприятия архитектурных объектов.

Содержание градостроительных требований к распределению территории зоны по функциональному назначению состоит в определении перечней разрешенных и разрешаемых только по специальному согласованию видов использования объектов недвижимости (земельных участков и находящихся на них зданий и сооружений), а также доли площади зоны, предназначенной для видов использования, указанных в перечнях.

По разрешенным видам  использования недвижимости в каждой зоне устанавливается значение доли площади зоны, предназначенной для  осуществления основных функций - минимальное (не меньше); функций, сопутствующих основным (обслуживающих основные функции и связанных с их осуществлением), - минимальное и максимальное (от... до...); прочих функций - максимальное (не более).

По видам использования недвижимости, разрешаемым только по специальному согласованию, устанавливается максимальное значение доли площади зоны. Виды использования недвижимости, не приведенные в перечнях, запрещаются.

Кроме указанных обязательных зональных требований к функциональному назначению территории, могут устанавливаться требования по обустройству территории, по качеству компонентов природной среды и др.

Градостроительные требования к распределению территории зоны по характеру и степени освоенности (видам среды) состоят в том, что определяется перечень разрешенных и перечень разрешаемых только по специальному согласованию видов среды, характеризуемых ее обустройством, а также доля площади зоны с указанными в перечнях видами среды.

По разрешенным видам  среды в каждой зоне значение занимаемой ими доли площади зоны устанавливается для основных видов среды минимальное (не меньше); для видов среды, сопутствующих основным, - минимальное и максимальное (от... до...); для прочих видов среды - максимальное (не больше).

По видам среды, разрешаемым только по специальному согласованию, устанавливается максимальное значение доли площади зоны.

 

Задача:

Гражданин Абабков после  реорганизации совхоза получил  земельный участок в собственность  для ведения фермерского хозяйства. Ввиду того, что участок был слишком велик и требовал много ухода Абаков решил подарить часть своему брату.

Вправе –  ли Абабков совершать данные действия?

Правомерны  ли действия Абабкова, если его брат является членом его фермерского хозяйства?

 

Абаков как собственник данного участка земли может совершить такие действия на основании ст. 43 ЗК, которая дает право осуществлять принадлежащие ему права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Земельным Кодексом и федеральными законами. Однако, т.к. данный участок земли является землей сельскохозяйственного назначения, - эту часть должна использоваться по этому назначению.

Особенности использования  земель сельскохозяйственного назначения установлены ст. 78-79 ЗК РФ. Граждане, ведущие фермерское хозяйство, могут использовать такие земли для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством, целей. Использование земель сельскохозяйственного назначения должно осуществляться в строгом соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием. При этом способы использования земель не должны причинять вред земле как природному объекту, в т.ч. приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным воздействиям.

Гражданам, использующим земли сельскохозяйственного назначения, следует иметь в виду, что несоблюдение требований закона об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением является грубым нарушением правил рационального использования земли, которое может повлечь принудительное изъятие земельного участка и прекращение прав на него (ст. 285 ГК РФ, ст. 6 Закона об обороте земель).

Правомерными же являются и  действия Абабкова, если его брат является и членом фермерского хозяйства.

 

Нормативные акты:

Градостроительный кодекс РФ.2004г.

Земельный кодекс РФ.( с  изм. и доп.)

Федеральный закон от 2 января 200г. №28 –ФЗ “О государственном земельном кадастре” // Собрание законодательства РФ. 2000г. №2.Ст.149.

Федеральный закон от 18 июня 2001г. №78 – ФЗ “О разграничении  государственной собственности  на землю” // Собрание законодательства РФ. 2001г. №30. Ст.3060.

Федеральный закон от 25 октября 2001г. №137 –ФЗ “ О введении в действие Земельного кодекса РФ”// Собрание законодательства РФ. 2001г. №44.Ст.4148.

Федеральный закон от 24 июля 2002г. №101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения” // Собрание законодательства РФ. 2002г. №30. Ст.3018.