Локальное нормотворчество комерческих организаций. Антимонопольное регулирование

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСТНОСТИ

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине

РОССИЙСКОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО

 

 

Тема: 1.Локальное нормотворчество комерческих организаций.

                 2. Антимонопольное регулирование.

          

 

 

                  Выполнил:

                                                  слушатель 4 курса гр. 328-2

                                          юридического факультета, заочной ф/о

                                                      Осипов Дмитрий Дмитриевич

 

                                                                         номер зачетной книжки № 052

                                                               вариант контрольной работы №2

                   Проверил:

 

 

МОСКВА  2011 г.

 

План

Введение…………………………………………………………………….стр.3

1. Локальное нормотворчество коммерческих организаций.
1. Общее понятие локальных правовых норм………… ……..стр.5

1. Правовое регулирование деятельности коммерческих организаций внутренними документами………………….. стр.6
2. Специфика формирования и основные функции

локальных нормативных актов……………………………. стр.8

2. Антимонопольное регулирование.
2. Понятие антимонопольного регулирования……………… стр.15

1. Законодательная база антимонопольного

 регулирования в РФ………………………………… ……..стр.16

2. Проблемы антимонопольного регулирования……….. ….стр.20

Заключение………………………………………………………………… стр.22

Список литературы…………………. ……………………………………..стр.25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Участником данных отношений, является хозяйствующий субъект. Государство не предписывает ему поведение, а лишь формирует правила, которым это поведение должно подчиняться. Соответственно и хозяйствующий субъект для того, чтобы вписаться в эти правила, устанавливает свои правовые нормы, упорядочивающие его деятельность как на локальном уровне, так и во взаимоотношениях со всей внешней средой.

Локальное нормотворчество  благодаря ограниченности применения по кругу, месту и, в ряде случаев, времени, а также в силу своей  конкретности призвано компенсировать несовершенство централизованного  законодательства. Поэтому требования к локальным нормативным актам  более жесткие, поскольку они  ограничены рамками закона и должны отвечать всем его условиям, осуществляя  в то же время более тонкую настройку  механизма регулирования отношений, входящих в его компетенцию.

Однако неполнота, непроработанность деталей локального нормотворчества в настоящее время остаются весьма актуальными и распространенными.

В России процесс создания  государственного  контроля  по  недопущению недобросовестной  конкуренции   фактически  начался   с   нуля,   поэтому  на  данном  этапе  огромное   значение   имеет   создание   и

усовершенствование   законодательной   базы    по    поводу    регулирования

монополистических  процессов  и  необходимости экономических  реформ в данной сфере. Проблемы монополизации хозяйственной жизни,  конкуренция  на  товарных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов, но  и широких слоев населения.

Развитие     антимонопольного     регулирования  очень  актуально  для развития   российской экономики, где степень монополизации рынка  выше,  чем в государствах с исторически  сложившимся  рыночным  хозяйством.

Во второй части работы мы рассмотрим положение антимонопольной  политики России и недостатки антимонопольного регулирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Локальное нормотворчество коммерческих организаций.
1.  Общее понятие локальных правовых норм.

Локальные правовые нормы  представляют собой одну из разновидностей правовых норм.

Они разрабатываются органами управления корпорации и адресуются ее членам (учредителям, акционерам, служащим и т.д.).

Локальные правовые нормы  регулируют наиболее важные отношения, складывающиеся на предприятии, и поэтому  они весьма значимы.

В качестве правовых норм локальные  правовые нормы характеризуются  как общими, так и особыми признаками.

К общим признакам локальных  правовых норм можно отнести следующие¹:

а) Локальные правовые нормы  регулируют не отдельный случай или  конкретное правоотношение, а типичные ситуации или вид отношений, имеющих  место на предприятии, в частности  в акционерном обществе.

Эта типичность относится, как  правило, к имеющимся отношениям, но может касаться и новых социальных связей, повторяемость которых в  будущем предполагается со значительной степенью вероятности;

б) Локальные правовые нормы  рассчитаны на многократное повторение. Урегулировав одну ситуацию, они начинают действовать вновь, если возникает  аналогичный случай;

в) Локальные правовые нормы  имеют общий характер, то есть они  рассчитаны не на одного или нескольких человек, а сразу на многих лиц, поименно не указанных.

Неперсонифицированность, то есть отсутствие указания на конкретный адрес - один из признаков этих норм.

С помощью более углубленного анализа локальных норм можно выделить их следующие характерные черты²:

1) принимаются на предприятии  и действуют в его пределах;

2) субъектом их принятия  является администрация либо  трудовой коллектив;

3) они имеют дополнительный  характер по отношению к нормам  общегосударственным;

4) своим предметом они  имеют трудовые или организационно-управленческие  решения.

Новый шаг в исследовании локальных норм сделал Архипов С.И. отметив, что территориальная сфера локальных норм не имеет границ, важен признак осуществления функции организации, структурного подразделения или работников.

 

    1.1 Правовое регулирование деятельности коммерческих организаций                              внутренними документами

Система правового регулирования  деятельности коммерческих организаций  складывается из законодательных, иных правовых актов и внутренних документов, принимаемых самой организацией в рамках локального нормотворчества. Законодательство составляет ту основу, которая определяет правовое положение субъекта предпринимательской деятельности и формирует основные принципы правового регулирования поведения участников соответствующих отношений: органов управления и акционеров (участников), работодателя и работников, а также разграничивает предмет правового регулирования законодательных норм и норм внутренних документов, устанавливает пределы самостоятельного усмотрения, в рамках которого может развиваться локальное нормотворчество коммерческой организации.

Принятие отдельных внутренних документов прямо предусмотрено  законодательством. Другая часть создается  по усмотрению самой коммерческой организации, в зависимости от сферы и масштаба ее предпринимательской деятельности, состава участников, особенностей производственно-хозяйственной  структуры организации, территориального расположения ее структурных подразделений, обычаев делового оборота и просто опыта, психологического климата, традиций взаимоотношений коллектива и руководства, акционеров (участников) и менеджеров. Там, где локальные акты упоминаются в перечне форм (источников) права, они выделяются в отдельную группу по субъекту правотворчества и понимаются как нормативные акты, регулирующие отношения внутри какой-либо организации, предприятия, учреждения.³

Локальные акты касаются, например, дисциплины труда, его организации, взаимоотношений между различными подразделениями. Такие «скромные» определения локальных нормативных актов в современных учебниках по теории права и их места в системе источников правового регулирования деятельности коммерческих организаций отражают неисследованность данной проблемы⁴. Отметим, что ни в Гражданско-процессуальном, ни в Арбитражно-процессуальном кодексах РФ в числе нормативных правовых актов, применяемых при рассмотрении дел, внутренние документы организации прямо не указываются. Судебная практика, однако, подтверждает, что при разрешении споров суды руководствуются не только законодательством, но и документами, принятыми в соответствии с этим законодательством компетентными органами организации⁵. Несмотря на отсутствие в процессуальном законодательстве указания на локальные нормативные акты как на правовые основания для разрешения споров, каждый практикующий юрист вспомнит, как суд в той или иной ситуации руководствовался внутренними документами организации: положениями об органах управления хозяйственного общества, об оплате труда, другими документами, содержащими локальные нормы, как источником права⁶. И это объяснимо, в том числе с точки зрения обеспечения гарантий прав и свобод гражданина, прав и законных интересов организации – вступая в какую-либо иную организацию, они должны принять на себя «некое самоограничение», выражающееся в необходимости подчиняться определенным правилам и нормам, установленным в данной организации. Такой принцип лежит в основе построения любой корпорации, любого субъекта коллективного предпринимательства. При этом, во-первых, правила, установленные в конкретной организации, не должны противоречить требованиям законодательства, а, во-вторых, участник этой организации должен иметь право выйти из ее состава при несогласии с тем или иным решением по возможности без имущественных потерь.

 

1.2 Специфика формирования и основные функции локальных нормативных актов.

Локальные нормы реализуются  в локальных нормативных актах, которые формируются органами управления корпорации. Локальные нормативные  акты создаются имеющимися на предприятии  органами управления, компетентными в решении тех или иных вопросов производственной, социальной жизни коллектива.

Локальные нормативные акты можно классифицировать по следующим  критериям⁷:

1. По субъектам - на  акты коллектива предприятия,  акционеров (акты общего собрания); акты исполнительных органов  корпорации (акты совета директоров, правления и др.); акты руководителей  корпорации, принимаемые в порядке  единоначалия.

2. По отраслям регулирования - на акты, регулирующие финансовую деятельность (финансовые), сферу управления (административные), сферу социального обеспечения (трудовые), имущественную сферу (гражданско-правовые).

При этом каждый локальный  нормативный акт, независимо от критерия классификации, должен обладать рядом  признаков, основными из которых  являются⁸:

- правотворческий характер, то есть в акте локальные  нормы устанавливаются, изменяются  либо прекращаются;

- издание акта органом  управления только в пределах  его компетенции;

- документальная форма  (решение общего собрания, совета  директоров, приказ генерального  директора), имеющая необходимые  реквизиты, такие как: вид акта, его наименование, орган управления, его принявший, дата и номер,  подписи должностных лиц;

- доступность для понимания  и однозначность толкования.

Наряду с этим локальный  нормативный акт не должен противоречить  федеральному законодательству, а также  локальным актам, имеющим более  высокую юридическую силу, например, уставу, если речь идет об акционерном  обществе.

Создание локальных нормативных  актов, иными словами локальное  нормотворчество, также отличается определенной спецификой. Оно может  быть прямым (непосредственном) и отражает тот случай, когда коллектив корпорации самостоятельно разрабатывает и утверждает локальную норму. При этом могут использоваться три основных способа принятия норм.

К первому способу относится  принятие локальных нормативных  актов общим собранием коллектива (акционеров) корпорации. Это достаточно сложный способ со всех точек зрения: организационной, юридической и  финансовой⁹.

Так, в организационном  плане необходимо оповестить о созыве собрания, а акционерам еще разослать  приглашения с указанием даты, места, времени проведения, повестки собрания. Приглашение должно быть разослано заблаговременно, в установленные  сроки.

Также необходимо арендовать подходящее помещение и осуществить  ряд других организационных мероприятий  по подготовке собрания. Все это  обусловливает значительные финансовые издержки организаторов общего собрания.

Кроме того значительные и  юридические трудности при принятии локальных норм общим собранием; к ним относятся: утверждение  регламента собрания, подсчет голосов, способ голосования, принятие решения  и другие процессуальные вопросы.

Именно поэтому закон  и практика пошли на ограничение  нормативных актов, принимаемых  общим собранием, но зато по самым  существенным вопросам существования  корпорации. Эти вопросы четко  и исчерпывающе прописаны соответствующих  федеральных законах.

Вторым способом прямого  локального нормотворчества является созыв конференции коллектива. Хотя акты принимаемые конференцией сходны с теми, которые принимаются общим  собранием, ее проведение, особенно для  многотысячных коллективов, единственно  возможный способ прямого коллективного  нормотворчества¹⁰.

Гораздо реже при прямом локальном нормотворчестве используются референдумы или опросы, в частности потому что их участники зачастую не понимают ни смысла, ни юридической силы проводимой акции.

Локальное нормотворчество  может быть не только прямым, но и  представительным, то есть когда его  осуществляют законно избранные  органы, представляющие интересы ее коллектива (акционеров, работников и т.д.) и  одновременно осуществляющие исполнительно-распорядительные функции.

К таким органам можно  отнести Совет предприятия, СТК, Совет директоров, Правление. Локальные  нормативные акты указанных органов, как правило, развивают и дополняют  акты, принятые прямым способом.

Кроме прямого и представительного локального существует и опосредованное нормотворчество. Опосредованное локальное нормотворчество является прерогативой высшего руководства предприятия. Правомочия администрации во главе с директором (генеральным директором) по изданию локальных нормативных актов в общем виде фиксируется в Уставе предприятия.

Перечень конкретных вопросов, решаемых руководством предприятия, с  помощью нормативных локальных  актов предусмотреть заранее  невозможно, но практически можно  выделить¹¹:

а) оперативные вопросы, то есть вопросы, требующие немедленной  срочной реакции, в противном  случае смысл урегулирования теряется и наступают нежелательные последствия. Причина, вызывающая эту срочность, чаще всего имеет форс-мажорный характер;

б) специальные вопросы, то есть вопросы, для решения которых  требуются специальные опыт и  знания; в этих вопросах более сведущи работники специальных подразделений предприятий, чьи рекомендации ложатся в основу нормативных актов. Иногда требуется пригласить специалиста со стороны (по трудовому соглашению. по договору подряда и т.д.);

в) вопросы, не относящиеся  к разряду важных, то есть те, которые  допускают в своем решении  и иные варианты, не влекущие нежелательных  последствий; например, положение о  структурных подразделениях, должностные  инструкции и др.

Все эти группы вопросов объединяет то, что собирать общие  собрания (конференции), или представительные органы, вести дебаты по поводу их решения  либо неэффективно, либо нецелесообразно, либо невозможно ввиду дефицита времени.

В перспективе очевидно будет иметь место тенденция усиления принятия нормативных актов органами управления корпораций в порядке единоначалия.

Это обусловлено тем, что  возросла и будет увеличиваться  доля частных предприятий, в рамках которых организация дебатов  по вопросам локального нормотворчества - слишком дорогое удовольствие; во-вторых, усложняющиеся производственные отношения требуют и специальных знаний для из регулирования; и в-третьих, ускоряется динамика общественной, производственной жизни и соответственно расширяется круг вопросов, требующих их оперативного разрешения.

Однако одновременно набирает силы и противоположная тенденция, связанная с ростом самосознания наемных работников и акционеров. В этой связи удельный вес прямого  и представительного нормотворчества  также будет расти, но более медленными темпами, чем удельный вес локальных  нормативных актов, принимаемых  единолично¹².

Как было сказано выше, локальное  регулирование - это важный и равноправный элемент системы правового регулирования. Роль локального регулирования во многом обусловлена его функциями, основными из которых являются следующие.

Первой функцией локального нормотворчества является первичное  правовое регулирование, то есть регулирование  вопросов жизни коллектива самостоятельно, без "подсказки" центра. К таким  вопросам можно отнести использование  полученной прибыли, установление надбавок к заработной плате, способы расчетов с контрагентами и ряд других¹³.

Ранее эти вопросы решались исключительно централизовано и  были четко регламентированы государством; в настоящее время они решаются предприятием по его собственному усмотрению. В перспективе круг самостоятельно решаемых вопросов будет расширен , в связи с чем функция первичного регулирования станет главной в нормотворческой деятельности предприятий.

Второй важной функцией локального регулирования является детализация  и конкретизация законодательных  положений. Это имеет место в  случаях, когда в централизованном порядке регулирование осуществляется в общем виде, не совсем пригодном  для конкретной реализации¹⁴.

В этом случае локальная  норма детализирует общий порядок, применительно к конкретному  предприятию.

Третья функция локального нормотворчества связана с реализацией  законодательных предписаний. Данная функция не является обязательной, особенно если существует беспрепятственный  доступ к централизованным нормативным  актам¹⁵.

Однако, если доступ к общегосударственным актам затруднен, то возникает необходимость обеспечения этими документами всех нуждающихся членов коллектива. Поэтому указанные локальные документы призваны доводить до их сведения общегосударственные нормативные правовые акты.

Несмотря на важное значение правового локального регулирования, оно ограничено определенными пределами, под которыми понимаются установленные законом рамки, в которых корпорациям представляется возможным действовать самостоятельно.

Эти пределы должны быть максимально объективными: излишнее локальное регулирование может  привести к дезорганизации правовой системы; его недостаток влечет неоправданное  ужесточение централизации локальных  норм, и, как следствие, утрату оперативности, конкретности, мобильности правового  регулирования деятельности предприятий.

Пределы локального регулирования  устанавливаются федеральными законами; программными положениями основополагающих документов по вопросам развития общества, государства, личности; принципами различных отраслей права и иными способами.

Кроме локальных актов  нормативного характера, существуют иные локальные " ненормативные" акты, а именно: акты толкования, которые  не устанавливают новых норм, а  детализируют, конкретизируют, комментируют нормы, содержащиеся в каком-либо нормативном  акте; акты реализации прав и обязанностей сторон: различные договоры (о сотрудничестве, соревновании и т.д.), приказы руководителя, расписки; акты применения, устанавливающие санкции в отношении конкретных лиц (приказ о вынесении выговора, об увольнении за прогул и т.д.)¹⁶.

 

 

2. Антимонопольное регулирование.

 

1. Понятие антимонопольного регулирования.

               Антимонопольное регулирование — это комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма. Антимонопольное регулирование подразумевает регулирование степени концентрации и монополизации производства, внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое регулирование, воздействие на стратегии предприятий¹⁷.

           Монопольная власть может представлять опасность связанную с неоправданным завышением цен на продукцию монополий и чрезмерным занижение цен на сырье для фирмы монополиста. Для большинства монополий свойственны тенденции к бюрократизации и неэффективности (когда фактические издержки при любом объеме производства выше средних совокупных издержек). Для монополистического рынка характерна неэффективность в распределении ресурсов. Влияние монополий может усиливать дифференциацию доходов, что в свою очередь оказывает негативное влияние на общество и чревато социальными конфликтами. В силу всего перечисленного в развитых странах существует антимонопольное регулирование экономики.

Антимонопольное законодательство — это сложная и разветвленная  сеть законов, судебных решений и  правовых норм. Все эти меры направлены на регулирование действий фирм и  корпораций на рынке товаров и услуг, на рынке капиталов, отсекая те из них, которые признаются недобросовестными, некачественными по отношению к правам производителей и потребителей, а также просто вредными для общества¹⁸. 

Антимонопольное законодательство может пониматься в узком и  широком смысле слова. В первом случае оно направлено против чистых монополий и крупных олигополии, обладающих избыточной монопольной властью, а также на предотвращение «нечестных» действий, нарушающих общепринятые нормы делового общения. В широком смысле антимонопольное законодательство направлено против всех форм накопления монопольной власти (в том числе и мелкими фирмами), любых форм монопольного поведения.

2.1 Законодательная база антимонопольного регулирования в РФ.

Федеральная антимонопольная  служба (ФАС России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, естественных монополий, рекламе, размещении государственных заказов, а также изданию в пределах своей компетенции нормативных и индивидуальных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Основными функциями Федеральной  антимонопольной службы являются¹⁹:

• надзор и контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг (Федеральный закон «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года).
• надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях (Федеральный закон «О естественных монополиях» № 147-ФЗ от 17 августа 1995 года, Федеральный закон «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26 марта 2003 года).
• надзор и контроль за соблюдением законодательства об иностранных инвестициях в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» № 57-ФЗ от 29 апреля 2008 года).
• надзор и контроль за соблюдением законодательства в сфере государственных закупок заказа (Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года).
• надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе (Федеральный закон «О рекламе» № 38-ФЗ от 13 марта 2006 года).

С 01 февраля 2010 года ФАС России также осуществляет контроль за соблюдением антимонопольных требований, установленных Федеральным законом «О государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации» № 381-ФЗ от 28 декабря 2009 года.

ФАС России подведомственна Правительству Российской Федерации (подчиняется непосредственно Председателю Правительства Российской Федерации). Служба представляет в Правительство Российской Федерации ежегодный доклад о результатах своей деятельности.

В структуре антимонопольного ведомства находятся территориальные  управления ФАС России и центральный  аппарат службы, состоящий из отраслевых управлений. По состоянию на 01 марта 2010 года в структуру ФАС России входит 82 территориальных управления.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной  службе, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации  № 331 от 30 июня 2004 года, служба наделена следующими основными полномочиями: 

• принятие нормативных актов по вопросам, отнесённым к компетенции службы (только центральный аппарат); 
• осуществление контроля за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями), федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления законодательства в установленной сфере, в том числе рассмотрение дел о нарушениях законодательства, выдача обязательных для исполнения предписаний, проведение плановых и внеплановых проверок, привлечение виновных в нарушении законодательства лиц к административной ответственности; 
• осуществление контроля экономической концентрации на товарных рынках, согласование сделок с акциями (долями) и имуществом коммерческих организаций в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством; 
• проведение исследования товарных рынков и установление наличия доминирующего положения на них отдельных хозяйствующих субъектов; 
• ведение реестра недобросовестных поставщиков, в который включаются сведения о поставщиках (подрядчиках), уклонившихся от заключения государственных или муниципальных контрактов по результатам торгов, а также поставщиках (подрядчиках), контракты с которыми расторгнуты в судебном порядке в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих обязательств; 
• рассмотрение ходатайств иностранных инвесторов о согласовании сделок с хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, или о согласовании установления контроля над такими обществами.