Механизм административно-правового регулирования общественных отношений

Министерство образования  Российской Федерации

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального

образования «Тихоокеанский государственный университет»

 

Дальневосточный юридический  институт

Кафедра государственно-правовых дисциплин

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное  право РФ»

на тему

«Механизм административно-правового  регулирования 

общественных  отношений »

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент 

Сенченкова А.М.

№ зачетной книжки: 13041030453

 

Проверил: канд. юрид. наук,

доцент каф. ГПД О. А. Чернова

 

 

 

 

 

 

 

Хабаровск - 2013

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

1. Понятие и элементы  механизма административно-правового  регулирования общественных отношений……………………………………4

2. Административно-правовые  нормы: понятие, характерные особенности, 

виды и способы реализации……………………………………………………6

3. Административные правоотношения……………………………………...11

Заключение……………………………………………………………………..15

Список использованной  литературы………………………………………...16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Эффективность правового  воздействия на общественные отношения  в области государственного управления зависит не только от самой их природы  и особенностей, правильно найденного метода регулирования, но и от успешного  использования всех элементов (рычагов, приводов, частей этого механизма, посредством  которого государственно-нормативная  воля переводится в фактическое  поведение субъектов общественных отношений).

Тема контрольной работы: «Механизм административно-правового  регулирования».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования общественных отношений

Механизмом административно-правового  регулирования является совокупность специальных юридических средств, при помощи которых осуществляется регулирование общественных отношений. Правовые средства выступают в качестве инструментов, используемых в процессе правового регулирования.

Вместе с тем значение этого понятия, безусловно, не сводится к оперированию им в общей теории права. Наибольшую практическую значимость использование этого понятия  могло бы дать при разработке конкретных отраслевых проблем.

Впервые в юридическую  литературу термин "механизм правового  регулирования" ввел и раскрыл  его содержание С. С. Алексеев. "Под  механизмом правового регулирования  следует понимать взятую в единстве всю совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения".

Вместе с тем механизму  административно-правового регулирования  присущи свои специфические особенности, которые позволяют выделить его  в самостоятельный блок. Данные особенности  можно рассматривать:      

в вертикальном разрезе, где  составляющие его правовые средства расположены в соответствующем  их назначению, иерархическом порядке - административно-правовые нормы, административно-правовые отношения, административно-правовые акты;

в горизонтальном срезе. В  этом случае механизм правового регулирования  предстает в виде единого образования, состоящего из отдельных, самостоятельных  и практически равноправных блоков, являющихся отраслевыми механизмами  правового регулирования. При этом каждый отраслевой блок несмотря на специфическое  юридическое своеобразие, относительную  автономность (сферевую, структурную и функциональную) тем не менее представляет собой составную часть общего механизма правового регулирования, отражающую его особенности через предмет, метод и систему.

Общая характеристика механизма административно-правового регулирования:

  • представляет собой совокупность юридических средств;
  • средства носят административно-правовой характер;
  • объектом воздействия выступают управленческие отношения;
  • направлено на решение задач общества и государства;
  • активизирует субъекты управленческих отношений;
  • повышает уровень их правосознания, правовой культуры;
  • обеспечивается принудительной силой государства.

Элементы механизма административно-правового регулирования:

  1. нормы административного права и его принципы, объективно выраженные в законах, указах и других нормативных актах;
  2. административно-правовые нормы;
  3. акты официального толкования административно-правовых норм;
  4. акты применения административно-правовых норм;
  5. административно-правовые отношения.

Каждый элемент механизма  административно-правового регулирования  выполняет специфическую роль в  регулировании поведения людей  и возникающих на его основе общественных отношений. Следовательно, эти элементы механизма одновременно выступают  в качестве юридических средств  административно-правового регулирования. При этом административно-правовые средства включаются в процесс регулирования  в определенной последовательности.

Таким образом, административно-правовое регулирование представляет собой  процесс последовательного использования  административно-правовых средств  для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений.

 

2. Административно-правовые  нормы: понятие, характерные особенности,  виды и способы реализации

 

Правовое регулирование  общественных отношений осуществляется с помощью административно-правовых норм, определяющих границы должного поведения их участников в сфере  государственного управления. Этими  нормами создается правовой режим  поведения сторон (участников). Административно-правовыми  нормами определяются права и  обязанности участников регулируемых общественных отношений, а также  их ответственность в случае нарушения  прав и неисполнения обязанностей.

 Нормы административного  права занимают важное место  в системе российского права,  так как регламентируют широкий  круг разнообразных общественных  отношений. Ими определяются границы  должного, допускаемого или рекомендуемого  поведения людей, порядок деятельности  органов исполнительной власти  и их должностных лиц, а также  государственных и негосударственных  предприятий, учреждений, организаций  и трудовых коллективов в сфере  исполнительной власти.

Административно-правовые нормы - это общеобязательное, структурно-организованное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативном правовом акте, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.

Особенности административно-правовых норм:

  1. являются разновидностью юридических норм;
  2. объектом регулирования выступают особого рода общественные отношения – управленческие;
  3. административно-правовые нормы – средство реализации публичных интересов в сфере государственного управления;
  4. устанавливаются органами государственной власти, местного самоуправления, администрацией предприятий, учреждений, организаций;
  5. содержатся в нормативных правовых актах различной юридической силы (законах и подзаконных нормативных правовых актах);
  6. имеют представительно-обязывающий характер;
  7. обеспечиваются мерами государственного принуждения;
  8. преследуют цель обеспечения должного управленческого порядка;
  9. во многих случаях регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права (финансового, земельного, экологического, трудового и др.).

Административно-правовая норма, так же, как и нормы других отраслей права, имеют свою структуру, под  которой понимаются внутреннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи  составных частей, элементов нормы.

Административно-правовая норма  имеет классическую структуру:

  1. гипотеза– часть административно-правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма начинает действовать;
  2. диспозиция – часть административно-правовой нормы, содержащая правила должного поведения субъектов управления;
  3. санкция – часть административно-правовой нормы, указывающая на последствия, наступающие в результате нарушения диспозиции.

Выделяют следующие виды административно-правовых норм.

1. По предмету правового регулирования: материальные – закрепляющие юридический статус управленческих отношений, их непосредственно регулирующие; процессуальные – определяющие условия и порядок реализации материальных административно-правовых норм.

2. По функциям права: регулятивные – регулирующие позитивные управленческие отношения; охранительные – регулирующие управленческие отношения, связанные с их защитой и вытеснением отношений, чуждых данному обществу.

3. По методу правового регулирования: императивные – содержат категорические требования в отношении варианта поведения в сфере управления; диспозитивные – дающие возможность участникам управленческих отношений выбирать вариант поведения исходя из имеющейся юридической альтернативы; рекомендательные, с помощью которых участникам управленческих отношений предлагается наиболее эффективный (целесообразный) вариант решения стоящих перед ними задач; поощрительные, содержащие меры поощрения, применяемые к участникам управленческих отношений при наличии в их действиях факта заслуги.

4. По содержанию предписания: управомочивающие – нормы, в которых закрепляются субъективные права участников управленческих отношений, выражается юридическая возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению; обязывающие – нормы, закрепляющие юридические обязанности участников управленческих отношений, предписывающие определенные варианты поведения; запрещающие – нормы, содержащие юридические запреты на совершение определенных действий в сфере государственного управления.

5. По адресату: регламентирующие организацию и деятельность органов исполнительной власти; административно-правовой статус государственных служащих; организацию и деятельность государственных предприятий и учреждений; отдельные вопросы функционирования негосударственных (коммерческих) структур; административно-правовой статус общественных объединений и их служащих; административно-правовой статус граждан.

6. По действию в пространстве: федеральные – действующие в пределах Российской Федерации; региональные (окружные) – действующие в пределах региона Российской Федерации (федерального округа); субъектов РФ – действующие в пределах субъекта РФ; муниципальные – действующие в пределах муниципального образования; локальные – действующие в пределах учреждения, предприятия, организации.

7. По действию во времени: срочные – нормы, для которых определен срок действия; бессрочные – нормы без указания срока действия, действующие до момента фактической или юридической отмены; чрезвычайные – нормы, вступающие в действие при наступлении определенных обстоятельств.

8. По кругу лиц общего действия – регламентирующие деятельность всех или большинства субъектов управленческих отношений; специальные – распространяющие действия на отдельные категории, группы субъектов управленческих отношений (пенсионеров, студентов, вынужденных переселенцев и др.).

9. По юридической силе: законодательные – содержащиеся в нормативных правовых актах высшей юридической силы; подзаконные – содержащиеся в подзаконных нормативных правовых актах.

10. По характеру юридической защиты: охраняемые в судебном порядке; охраняемые во внесудебном (административном) порядке.

Реализация норм административного  права представляет собой процесс  практического претворения в  жизнь содержащихся в них требований и может выражаться в следующих  действиях:

1. Соблюдение - это добровольное  подчинение субъекта права требованиям  административно-правовых норм, или  воздержание от совершения действий, запрещенных нормой (например, исполнение  требований дорожного знака).

2. Исполнение - это активные  правомерные действия субъектов  права по выполнению определенных  предписаний, например, исполнение  приказа начальника ОВД.

3. Использование - добровольное  совершение субъектами права  правомерных действий, которые связаны  с осуществлением их прав в  сфере государственного управления, например, использование оружия  при остановке транспортного  средства.

4. Применение - это активный  государственно-властный характер  осуществления своих прав субъектами  административного права в сфере  государственного управления, или  издание индивидуального юридического  акта по конкретному делу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Административные правоотношения

 

Любые общественные отношения  преобразуются под воздействием соответствующих норм права, т.е. приобретают  правовую форму - становятся правоотношениями. Стороны таких отношений становятся носителями взаимных юридических прав и обязанностей, а их связи - правовыми. Правоотношения возникают в процессе реализации правовых норм, которые  содержат общеобязательные государственные  предписания.

Административные правоотношения - это регулируемые нормами административного  права общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления. Административные правоотношения - это  урегулированные административными  правовыми нормами управленческие общественные отношения, в которых  стороны выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных  административно-правовыми нормами.

 Особенности административных правоотношений:

  1. это властные отношения, т. е. они обусловлены неравенством участников отношений;
  2. это результаты опосредования управленческих отношений административно-правовыми нормами;
  3. для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера;
  4. возникают в связи с практической деятельностью органов исполнительной власти;
  5. могут возникать по инициативе любой из сторон, согласие второй стороны необязательно;
  6. споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке;
  7. при нарушении требований административно- правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством;
  8. по своей сути – организационные, т. е. направлены на организацию совместной деятельности людей и их коллективов.

Предпосылки административных правоотношений – совокупность условий и обстоятельств, без которых административно-правовые отношения не могут возникнуть.

Сторонами этих правоотношений могут быть граждане России, иностранцы и лица без гражданства, общественные объединения, государственные и  негосударственные предприятия  и учреждения, государственные служащие, органы исполнительной власти.

Стороны участвуют в них  как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и обеспеченных административно-правовыми  нормами. В этих правоотношениях  выражен государственный интерес, т.е. практически реализуются задачи и функции государства.

Административно-правовые отношения, как и все другие правоотношения, имеют свою структуру, а именно системную  совокупность взаимосвязанных обязательных элементов.

Элементы административно-правовых отношений:

1. Субъект - это участник (сторона) правоотношения в сфере  исполнительной власти, наделенный  соответствующими государственно-властными  полномочиями по осуществлению  управленческих функций. Обычно  в качестве субъекта административно-правовых  отношений выступает орган исполнительной  власти и его должностные лица, в официальной форме выражающие  волю и интересы государства.

В определенных случаях в  роли субъектов могут выступать  суды (например, при рассмотрении административных дел) и общественные объединения  при реализации своих управленческих функций (например, профсоюзы при  управлении подведомственными санитарно-курортными учреждениями). В качестве субъектов  административно-правовых отношений  могут выступать и другие субъекты административного права.

2. Объект - это другой участник (сторона) правоотношения, т.е. это  физические и юридические лица, которые наделены правами и  обязанностями в сфере исполнительной  власти, но в качестве управляемой  стороны. Ими могут быть: граждане; государственные служащие; администрации  государственных и негосударственных  предприятий; органы исполнительной  власти; местные органы самоуправления; иностранные организации.

3. Юридические факты - это фактические обстоятельства, с которыми правовые нормы  связывают возникновение, изменение  или прекращение правоотношений. Только при наличии юридического  факта субъект административного  права становится субъектом административных  правоотношений. Юридические факты  делятся на действия и события.

По порождаемым последствиям существуют правообразующие, пра- воизменяющие и правопрекращающие юридические факты.

По форме проявления: положительные, с наличием которых административно-правовая норма связывает возникновение правоотношений; отрицательные, отсутствие которых необходимо для возникновения правоотношений.

По связи с волей  субъекта: события – факты, которые не связаны с волей участников конкретного правоотношения; действия – факты, которые связаны с волей хотя бы одного из участников правоотношения.

По содержанию административно-правовые отношения делятся на: материальные – общественные отношения в сфере управления, урегулированные материальными нормами административного права; процессуальные – управленческие отношения, урегулированные на основе административно- процессуальных норм.

По функциям права: регулятивные отношения – складывающиеся на основе регулятивных административно-правовых норм, и охранительные – складывающиеся на основе охранительных административно-правовых норм.

По характеру связей между  участниками правоотношений: вертикальные – отношения «власть – подчиненный»; горизонтальные – отношения между несоподчиненными субъектами административного права.

По характеру юридических  фактов: отношения, порожденные правомерными действиями, порожденные неправомерными действиями и порожденные событиями.

В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений: внутренние – отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением принципов взаимодействия между управленческими структурами, отношений между работниками внутри управленческой структуры; внешние – отношения, связанные с непосредственной реализацией внешних функций управления.

В зависимости от способа  защиты: отношения, защищаемые в судебном порядке и защищаемые во внесудебном (административном) порядке.

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Написав контрольную работу на тему «Механизм административно-правового  регулирования», сделаем выводы.

- механизм административно-правового  регулирования – это совокупность  правовых средств, а также процессов  и состояний, которые наступают  в волевых общественных отношениях  в области государственного управления  в результате воздействия на  них административно-правовых норм;

- нормы – это установленные  или санкционированные государством  правила, регулирующие общественные  отношения в сфере государственного  управления, реализация которых,  как и норм других отраслей  права, при неисполнении обеспечивается  государственным принуждением;

- административные правоотношения – это урегулированные административно-правовой нормой управленческие общественные отношения, в которых стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой;

- источники административного  права – это конкретные формы  выражения норм соответствующей  отрасли;

Во-вторых, административно-правовые нормы содержатся также в законодательных  актах. Источником административного  права являются также нормативные  указы и распоряжения президента, имеющие обязательную силу на всей территории РФ.

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

2. КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 30.07.2010)

3. Сорокин В. Д. Метод правового регулирования. – М., 1976.

4. Коренев А. П. Нормы административного права и их применение. – М., 1978.

5. Бобылев А. И. Механизм правового воздействия на общественные отношения

// Государство и право.  – 1999.

6. Тихомиров Ю.А. Курс  административного права и процесса. М.: 1998.

7. Старилов Ю.Н. О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии // Государство и право. 2000. № 5

8. Завадская Л. Н. Механизм реализации права. – М., 1992.

9. Пешков А. Проблемы  административно-правового метода  регулирования 

советских общественных отношений: Учебное пособие. – Иркутск, 1974

 

 


Механизм административно-правового регулирования общественных отношений