Механизм охраны окружающей природной среды

     Тема: « Механизм охраны окружающей природной  среды» 

     Содержание:

     Введение………………………………………………………………………………….3

     1. Административно-Правовой механизм  охраны окружающей среды……………...4

     1.1 Источники экологического права  и государственные органы охраны окружающей среды………………………………………………………………………………4

     1.1.1 Законы и кодексы…………………………………………………………………..5

     1.2 Экологический контроль…………………………………………………………….7

     1.3 Ответственность за экологические правонарушения……………………………...8

     2. Экономический механизм охраны окружающей среды…………………………….9

     Вывод……………………………………………………………………………………14

     Нормативно  правовые акты……………………………………………………………15

     Список  литературы……………………………………………………………………..15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     В настоящее время общество находится  на таком этапе антропогенного влияния  на биосферу, когда изменения, вызванные  человеком, широко затронули всю  оболочку планеты и приняли небывалые  по масштабам размеры. В целом - все  возрастающее антропогенное воздействие  на биосферу и как следствие - резкое ухудшение качества среды обитания человека, состояния биоты и экосистем; одностороннее изменение концентрации биогенов (углерода, азота, фосфора) и  нарушение их основных циклов; нарушение  экологической стабильности и нормального  функционирования основных систем жизнеобеспечения Земли.

     «В России, в связи со спадом промышленного производства в последние годы, отмечается некоторое сокращение антропогенной нагрузки на окружающую природную среду. Однако, одновременно прослеживается и снижение капитальных вложений в объекты природоохранного назначения.» (1)

     Интенсивная эксплуатация природных богатств привела  к необходимости нового вида природоохранной  деятельности - рационального использования  природных ресурсов, при котором  требования охраны включаются в сам  процесс хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов.

     Охрана  окружающей природной среды - новая  форма во взаимодействии человека и  природы, рожденная в современных  условиях, она представляет собой  систему государственных и общественных мер (технологических, экономических, административно-правовых, просветительных, международных), направленных на гармоничное  взаимодействие общества и природы, сохранение и воспроизводство действующих  экологических сообществ и природных  ресурсов во имя живущих и будущих  поколений.

_____________________________________________________________________________

1. Никитина А.Т. «Экология Охрана природы Экологическая безопасность» Учебник для вузов М.: МНЭПУ, 2010. С.156.

     1. Административно-Правовой  механизм охраны  окружающей среды

     Методы  административно-правового механизма  управления заключаются в разработке и издании правовых и административных актов, регулирующих организацию и  управление в сфере природопользования, права и обязанности руководящих  работников, должностных лиц и  населения страны по экономному использованию  и воспроизводству природных  ресурсов и обеспечению равновесия в природной среде. Административные акты имеют обязательную силу и непосредственно  воздействуют на коллективы предприятий, организаций, отдельных работников и население данного района.

     1.1 Источники экологического  права и государственные  органы охраны  окружающей среды

     Система природоохранного законодательства в  России имеет четыре уровня: законы и кодексы; указы и распоряжения Президента по вопросам экологии и  природопользования, правительственные  нормативные акты; нормативные акты министерств и ведомств; нормативные  решения органов местного самоуправления. Вершиной этой пирамиды является Конституция  РФ, в которой декларируется право  человека на благоприятную окружающую среду и компенсация вреда, причиненного ему загрязнением (2), отражается положения об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, которые являются основой жизни и деятельности народов РФ.

     Конституция устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации  как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей  территории (2). Это положение может оцениваться как конституционное закрепление экологической функции государства и субъектов-природопользователей. Оно содержит их обязанность обеспечить охрану окружающей среды и отдельных природных ресурсов.

     Объявляя  человека, его права и свободы  высшей ценностью Конституция устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную  окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим  правонарушением (3). Одновременно с признанием субъективных экологических прав Конституция возлагает на каждого обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (4).

     С учетом федеративного устройства России Конституция определяет, какие вопросы  в сфере охраны окружающей среды  должны быть решены исключительно на федеральном уровне и совместно  Федерацией и ее субъектами. В частности, в исключительном ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной политики и  федеральные программы в области  экологического развития; ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; производство ядовитых веществ и порядок их использования (5). В основном вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе развитие земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах и охране окружающей среды, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (6).

_____________________________________________________________________________

1. Конституция Российской Федерации ст. 42;
2. Там же ч. 1 ст. 9;
3. Там же ст. 42;
4. Там же ст. 58;
5. Там же ст. 71;
6. Там же ст. 72.

     1.1.1 Законы и кодексы

     Систему экологического законодательства возглавляет  Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об охране окружающей среды". В этом главном федеральном законе отражены основные вопросы взаимодействия человека с природой на территории РФ. В главах закона четко выражен приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных условий для жизни, труда и отдыха населения при любой деятельности, оказывающей воздействие на природу. Объектами охраны являются естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, а также земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты. Особой охране подлежат заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие растения и животные. (1)

       В главах закона устанавливается  компетенция государственных органов  в экологической области, нормируется  качество среды и порядок государственной  экспертизы, устанавливаются требования  в области охраны окружающей  среды при осуществлении хозяйственной  деятельности, введена ответственность  за нарушение законодательства.

     Действующий ныне Федеральный закон "Об охране окружающей среды" значительно расширяет  полномочия государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. В частности, субъектам РФ предоставлено право разрабатывать  и издавать законы и иные нормативные  акты в области охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей, ограничивать и (или) запрещать  хозяйственную или иную антиэкологическую  деятельность на своих территориях  и др.В систему экологического законодательства входит ряд других законов, включая (1, 2) :

-Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "Об охране атмосферного воздуха";

-"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 12.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 06.01.2012);

-Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 06.12.2011) "О недрах";

-"Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 06.12.2011);

-Федеральный закон от 23.02.1995 N 26-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах";

-Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "Об особо охраняемых природных территориях" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012)

- Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О животном мире";

-Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011);

-Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "Об экологической экспертизе" (с изм. и доп., вступающими в силу с 21.10.2011)

_____________________________________________________________________________

1. Доржиев Ж.Б. Хамнаев И.В, Учебно-методическое пособие для студентов специальности 030501 «Юриспруденция», Экологическое право, 2008. С. 97-103;
2. Консультант Плюс / http://www.consultant.ru/.

     Наряду  с названными законами важную роль в охране окружающей среды играют законы, являющиеся источниками других отраслей российского законодательства:

-Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "Об использовании атомной энергии" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012);

-Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.07.2011) "О защите прав потребителей" (с изм. и доп., вступающими в силу с 29.09.2011)

-Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О техническом регулировании»

-Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации";

-Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изм. и доп., вступающими в силу с 11.01.2011). (2)

     Указы и распоряжения Президента РФ. Нормотворческая компетенция Президента России предусмотрена ст.90 Конституции РФ, согласно которой «Президент РФ принимает акты в форме указов и распоряжений. Указы и распоряжения главы государства обязательны для исполнения на всей территории России. Как подзаконные акты они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам». (1)

     Нормативные акты природоохранных министерств  и ведомств издаются по самым разнообразным  вопросам рационального использования  и охраны окружающей среды, в виде постановлений, инструкций, приказов и  т.д.

     Нормативные решения местных административных органов (мэрий, сельских и поселковых органов) дополняют и конкретизируют действующие нормативно-правовые акты в области охраны окружающей природной среды.

     Государственные органы управления, контроля и надзора  в области охраны окружающей природной  среды подразделяются на две категории: органы общей и специальной компетенции.

     К государственным органам общей  компетенции относятся Президент, Федеральное собрание, Государственная  Дума, Правительство, предстательные и  исполнительные органы власти субъектов  РФ, муниципальные органы. Эти органы определяют основные направления природоохранной  политики, утверждают экологические  программы, обеспечивают экологическую  безопасность, устанавливают правовые основы и нормы в пределах своей  компетенции и др.

     Государственные органы специальной компетенции  подразделяются на комплексные, отраслевые и функциональные.

     Комплексные органы выполняют все природоохранные  задачи или какой-либо их блок. Функции  управления природопользованием и  охраны окружающей природной среды  выполняет Министерство природных  ресурсов РФ, в структуру которого входят Государственная служба охраны окружающей среды и Государственная  служба контроля в сфере природопользования и экологической безопасности. К  комплексным органам управления относятся также: Департамент Госсанэпиднадзора  Минздрава РФ, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, МЧС России. (3)

1. Конституция Российской Федерации Ст. 90;
2. Консультант Плюс / http://www.consultant.ru/;
3. Доржиев Ж.Б. Хамнаев И.В, Учебно-методическое пособие для студентов специальности 030501 «Юриспруденция», Экологическое право, 2008. С. 97-103;

     Отраслевые  органы (Роскомзем, Рослесхоз, Госкомрыболовство, Минсельхоз России) выполняют функции  управления и надзора по охране и  использованию отдельных видов  природных ресурсов и объектов.

     Функциональные  органы выполняют одну или несколько  родственных функций в отношении  природных объектов: Минатом России (обеспечения ядерной и радиационной безопасности), Госгортехнадзор России (контроль за использованием недр.), Минздрав России (санитарно-эпидемиологический контроль), МВД России (охрана атмосферного воздуха от загрязнения транспортными  средствами, санитарно-экологическая  служба муниципальной милиции). (1)

     1.2 Экологический контроль

     Экологический контроль в России проводится в форме  государственного, муниципального, производственного  и общественного контроля.

     Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в порядке, установленном Правительством РФ.

     Решения, принимаемые должностными лицами государственного экологического контроля, обязательны  для исполнения всеми министерствами и ведомствами, предприятиями, должностными лицами и гражданами. На основании  этих решений соответствующие банковские учреждения должны прекращать финансирование запрещенной деятельности до отмены решения о ее запрете органом  государственного экологического контроля.

     Решения государственных органов экологического контроля и должностных лиц могут  быть обжалованы в суд или арбитражный  суд.

     Муниципальный экологический контроль осуществляется на территории муниципального образования  органами местного самоуправления или  уполномоченными ими органами, в  соответствии с законодательством  Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления.

     Производственный  экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию  и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством  в области охраны окружающей среды.

     Общественный  контроль в области охраны окружающей среды осуществляется общественными  и иными некоммерческими объединениями  в соответствии с их уставами, а  также гражданами в соответствии с законодательством, в целях  реализации права каждого на благоприятную  окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области  охраны окружающей среды. (2)

_____________________________________________________________________________

1. Боголюбов С. А. Экологическое право. Учебник для вузов М.: Издательство НОРМА, 2010. - 448 стр 2
2. Доржиев Ж.Б. Хамнаев И.В, Учебно-методическое пособие для студентов специальности 030501 «Юриспруденция», Экологическое право, 2008. С. 97-103;

     1.3 Ответственность  за экологические  правонарушения

     В соответствии с российским экологическим  законодательством должностные  лица и граждане несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую, материальную ответственность, а предприятия - административную и гражданско-правовую ответственность за экологические  правонарушения и преступления.

     Дисциплинарная  ответственность наступает за невыполнение планов и мероприятий по охране природы  и рациональному использованию  природных ресурсов, за нарушение  экологических нормативов и иных требований экологического законодательства, вытекающих из трудовой функции или  должностного положения. Дисциплинарную ответственность несут должностные  лица и иные виновные работники предприятий  и организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами  внутреннего распорядка и другими  нормативными актами.

     Материальную  ответственность несут должностные  лица и иные работники предприятия, по вине которых предприятие понесло  расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

     Применение  административной ответственности  регулируется как экологическим  законодательством, так и Кодексом об административных правонарушениях. Такая ответственность наступает  за превышение предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ  в окружающую среду; за невыполнение обязанностей по проведению государственной  экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключении экологической  экспертизы, а также за предоставление заведомо неправильных и необоснованных заключений; за несвоевременное предоставление информации и предоставление искаженной информации, отказ от предоставления своевременной, полной, достоверной  информации о состоянии природной  среды и радиационной обстановке; и др.

     «В "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 06.01.2012) экологические преступления выделены в отдельную главу (гл.26). В ней предусмотрена уголовная ответственность за:

     Статья 246. нарушение правил экологической безопасности при производстве работ;

     Статья 247. нарушение правил хранения, утилизации экологически опасных веществ и отходов;

     Статья 248. нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами;

     Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и  правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями  растений;

     Статья 250 загрязнение вод;

     Статья 251. загрязнение атмосферы;

     Статья 252. Загрязнение морской среды;

     Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном  шельфе и об исключительной экономической  зоне Российской Федерации;

_____________________________________________________________________________

1. Консультант Плюс / http://www.consultant.ru/;
2. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 06.01.2012) Гл. 26

     Статья 254. порчу земли; (1, 2)

     Статья 255. Нарушение правил охраны и использования  недр;

     Статья 256. Незаконная добыча (вылов) водных биологических  ресурсов;

     Статья 257. Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов;

     Статья 258. Незаконная охота;

     Статья 259. Уничтожение критических местообитаний  для организмов, занесенных в Красную  книгу Российской Федерации;

     Статья 260. Незаконная рубка лесных насаждений;

     Статья 261. Уничтожение или повреждение  лесных насаждений;

     Статья 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных  объектов. (1, 2)

     2. Экономический механизм  охраны окружающей  среды

     Сейчас  в России создан и функционирует  экономический механизм охраны окружающей природной среды, ориентированный  на рыночную экономику, а точнее, соответствующий  критериям переходного периода  к ней. Его главная особенность - ориентация не на плановое централизованное финансирование из государственного бюджета, а в основном на экономические  методы регулирования. Новая структура  экономического механизма сочетает как ранее действовавшие нормы (природоресурсные кадастры, материально-техническое  обеспечение и др.), так и новые  экономические стимулы (экологические  фонды, плата за пользование природными ресурсами, экологическое страхование  и др.). В качестве обязательных элементов  предусматривается включение экологических  требований в процедуру оценки принимаемых  хозяйственных решений. Основу экономического механизма охраны окружающей среды  в России сейчас составляют экологические  платежи и в меньшей степени - экономические санкции за экологические  правонарушения.

     Созданию  экономического механизма охраны окружающей среды значительное внимание уделено  в Законе "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 2002г. (3)

     Согласно  статья 14. «Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды»

     К методам экономического регулирования  в области охраны окружающей среды  относятся:

• разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;
• -разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;
• -разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
• -установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
• -установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, -лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду; -проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

__________________________________________________________________________

1. Консультант Плюс / http://www.consultant.ru/;
2. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 06.01.2012) Гл. 26;
3. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об охране окружающей среды" ст. 14.

• -проведение  экономической оценки воздействия  хозяйственной и иной деятельности  на окружающую среду;
• -предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• -поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;
• -возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;
• -иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды» (1, 3)

     Планирование  и разработка мероприятий по охране окружающей среды осуществляются с  учетом государственных прогнозов  социально-экономического развития, федеральных  программ в области экологического развития РФ, целевых программ в  области охраны окружающей среды  субъектов РФ на основании научных  исследований, направленных на решение  задач в области охраны окружающей среды (ст.15 Закона "Об охране окружающей среды" 2002 г). (2)

     Закон "Об охране окружающей среды" не только не определяет конкретные суммы, которые  должны выделяться на осуществление  природоохранительных мероприятий, но и не указывает на источники финансирования экологических программ и мероприятий. Он лишь указывает, что порядок разработки, финансирования и реализации федеральных  программ в области экологического развития РФ устанавливается в соответствии с законодательством РФ и что  порядок разработки, финансирования и реализации целевых программ в  области охраны окружающей среды  субъектов РФ устанавливается в  соответствии с законодательством  субъектов РФ.