Механизм социальной защиты от безработицы
Содержание
Введение 1
1.1 Сущность и причины безработицы………………………………………….2
1.2. Социально-экономические последствия безработицы 3
1.2.1. Экономические последствия безработицы 3
1.2.2. Социальные последствия безработицы 4
2. Механизм социальной защиты от безработицы 6
2.1 Социальная поддержка безработных граждан 6
2.1.1 Выплата пособий по безработице 7
2.1.2 Материальная помощь безработным 8
2.1.3 Компенсационные выплаты безработным 9
2.2 Профессиональная ориентация, профессиональное обучение и переквалификация безработного населения …10
2.3 Содействие развитию предпринимательской деятельности и самозанятости 11
2.4 Организация общественных работ и временная занятость 12
2.5 Содействие трудоустройству в другой местности 13
Заключение 16
Список литературы 18
2
Введение
В настоящее время перед российским обществом достаточно остро стоит проблема безработицы трудоспособного населения, решить которую, по определению, невозможно. Однако на нее можно повлиять посредством эффективных мер социальной политики, проводимой государством в отношении защиты различных категорий граждан от безработицы. Политика занятости ставится в один ряд с бюджетной, налоговой и других областей социальной политики (образования, здравоохранения и т.д.).
Центральной проблемой в рассмотрении данного вопроса является разработка новых и совершенствование старых подходов в решении проблем обеспечения занятости населения (главным образом, незащищенных категорий граждан: женщин, молодежи, инвалидов, военных, вышедших в отставку) от безработицы.
В соответствии с проблемой, обозначенной выше, можно сформулировать цель данной работы - на основе теоретического и практического анализа сложившейся в стране ситуации, связанной с ростом уровня безработицы, выяснить, какие именно механизмы социальной защиты используются в настоящее время и каким образом они влияют на изменение статуса и уровня благосостояния безработных граждан.
Цель работы обусловила постановку следующих задач:
определение сущности безработица и статуса безработного в современном российском обществе,
описание существующих видов безработицы и выявление причин их обуславливающих,
выделение социально-экономических последствий безработицы,
рассмотрение механизма социальной защиты населения от безработицы в общем и на примере отдельной социально-демографической группы.
1.1 Сущность и причины безработицы
Безработица - это сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, при котором часть экономически активного населения, незанятая в производстве товаров и услуг. Т.е. суть безработицы состоит в том, что:
часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу (способность к труду) на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест;
лишается возможности на различный по продолжительности срок трудиться и получать трудовой доход;
лишается заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни;
подвергается угрозе:
потери квалификации и профессии,
снижения социального статуса,
ухудшения жизненного уровня.
Безработица, по определению, принятому МОТ (Международной Организации Труда), трактуется, как потеря заработков по причине невозможности получить подходящую работу в отношении лица, способного трудиться, готового трудиться и действительно ищущего работу. К безработным относятся все лица трудоспособного возраста, не участвующие в общественном производстве в течение определенного периода, которые в данный период:
1) не имеет работы в данный момент;
2) предпринимает конкретные и активные попытки найти работу;
3) в данный момент готов приступить к работе.
В России получение статуса безработного имеет более жесткий характер, чем в международных документах. В ст. 3 гл. 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» указано, что статус безработного присваивается трудоспособным гражданам, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.
Именно последнее обстоятельство, связанное с постановкой на учет в службе занятости населения и поиском подходящей работы, обеспечивает социальную защищенность индивиду.
В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение рабочей силы над спросом на нее. Во многих развитых странах безработица может стать, как правило, следствием роста эффективности производства и его структурной перестройки в результате научно-технического прогресса, сокращения производства какого-либо товара по причине его неконкурентоспособности, что ведет к сокращению занятости населения.
Основным фактором, способствующим возникновению и развитию безработицы в России, явилось высвобождение рабочей силы на фоне общероссийского спада производства, обусловленного кризисом социально-экономической и политической системы общества, что привело к закрытию предприятий.
1.2 Социально-экономические последствия безработицы
Негативный характер последствий безработицы как для отдельного человека, так и для общества в целом ни у кого не вызывает сомнений. При исследовании этого вопроса целесообразно вначале рассмотреть экономические, а затем и социальные его последствия.
1.2.1 Экономические последствия безработицы
Экономические последствия безработицы и их структура весьма многообразны и сложны. При исследовании этой проблемы считается необходимым выделить экономические последствия безработицы на национальном уровне и на уровне человека.
1. На национальном уровне безработица прежде всего:
a) снижает объем производства валового внутреннего продукта;
b) уменьшая ВВП, приводит к сокращению налогов,
c) росту инфляции;
d) замедляет рост производительности труда;
e) снижает гибкость рынка;
f) увеличивает расходы государства по мере ее роста;
g) в конечном счете может привести к еще большему росту безработицы.
2. На уровне человека безработица:
a) означает потерю постоянного и регулярно получаемого дохода;
b) также означает потерю квалификации;
c) препятствует улучшению условий труда. Она бьет не только по тем, кто непосредственно остался без работы, но и по работающим, помешав их попыткам улучшить качество рабочих мест, условий труда, ввести дополнительные блага и обеспечить другие права человека на рабочем месте.
d) усиление конкуренции между работниками на рынке труда за наиболее престижные рабочие места;
e) позволяют предпринимателям манипулировать высоким уровнем безработицы в своих интересах (например, понизить цену рабочей силы и др.).
1.2.2 Социальные последствия безработицы
При оценке последствий безработицы надо иметь в виду, что труд для подавляющего большинства людей рассматривается не только источником дохода, но делом чести, гражданской доблести. Следовательно, лишение его возможности трудиться – это еще и большая социальная трагедия. Безработица, снижая доходы семей:
1. усиливает дифференциацию населения;
2. способствует росту преступности,
3. ухудшению здоровья, сокращению продолжительности жизни,
4. росту алкоголизма,
5. появлению депрессий, психических расстройств, вплоть до самоубийств;
6. происходит маргинализация общества (маргинальный статус становится не столько исключением, сколько нормой существования значительного числа людей),
7. ослабление семейных уз, связей, забвению родительских обязанностей,
8. снижение естественного прироста населения,
9. нарастание социального возмущения и политической нестабильности, что в итоге может привести к социальному взрыву. Это возможно, когда ее уровень превысит допустимый размер.
2. Механизм социальной защиты безработных.
Одно из направлений социальной защиты населения – разработка комплекса мер по обеспечению гарантий в области занятости, т.е. защита от безработицы. Для регулирования и организации занятости населения на территории Российской Федерации создана Федеральная государственная служба занятости населения, деятельность которой направлена на:
оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении рынка труда;
разработку и реализацию федеральной, территориальных и других целевых программ содействия занятости населения, особо нуждающегося в социальной защите и испытывающих трудности с поиском работы;
содействие гражданам в поиске подходящей работы;
организацию при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан.
2.1 Социальная поддержка безработных граждан
В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ» (ст.30) государство гарантирует безработному, получившему этот статус после регистрации в службе занятости:
выплату пособия по безработице;
выплату стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации;
возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости;
оплату за счет средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности в течение 12 месяцев потерявшим работу и заработок.
Материальная поддержка безработных осуществляется в нескольких формах, основные из них:
пособие по безработице,
доплаты на иждивенцев,
материальная и иная помощь безработным с низкими доходами,
компенсации работникам, высвобождаемым из организаций.
Помощь безработным включает также посредничество в трудоустройстве. Государственная политика в области социальной защиты граждан, потерявших работу, помимо этого предусматривает предоставление права на досрочную пенсию гражданам.
2.1.1 Выплата пособий по безработице
Пособия по безработице выплачиваются из средств Государственного фонда занятости населения РФ безработным гражданам, зарегистрированным в органах СЗН в целях поиска подходящей работ. Пособие по безработице можно определить как выплаты, предоставляемые в течение установленного законом срока лицам, признанным безработными в размере, пропорциональном утраченному заработку. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.
Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать, как правило, 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.
В случае не предоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный приобретает право на повторное получение пособия по безработице в размере минимальной оплаты труда.
Выплата пособия производится не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации с той же периодичностью в установленные службой занятости сроки, но не реже двух раз в месяц. Размер пособия дифференцируется в зависимости от категории граждан, признанных безработными. В соответствии с Законом пособие безработным гражданам, уволенным по различным основаниям, устанавливается в процентном отношении к средней заработной плате, начисленной за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем.
2.1.2 Материальная помощь безработным
Членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, может оказываться материальная и иная помощь в соответствии с законодательством, в том числе дотации за пользование:
жильем и коммунальными услугами – если размеры занимаемой безработными и членами их семей жилой площади не превышает (в расчете на одного человека) норм жилой площади, предусмотренной Жилищным кодексом РФ (12 кв. м на человека),
общественным транспортом – если время нахождения в пути от места жительства безработного до СЗН превышает величину норматива транспортной доступности, установленного местным органом власти на данной территории,
услугами здравоохранения – если эти услуги не включены в территориальные программы обязательного медицинского страхования,
общественного питания – если они не пользуются льготами, предоставляемыми органами социальной защиты.
Органами СЗН могут устанавливаться следующие сроки и периодичности выплаты материальной помощи:
не более 6 месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств безработным гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты;
не более 12 месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств членам семьи безработного, находящимся на его иждивении;
разовые денежные выплаты членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, в период ее отпуска по беременности и родам;
разовые денежные выплаты членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, в случае смерти самого безработного или безработному гражданину в случае смерти члена семьи, находившегося на его иждивении.
Размеры материальной помощи в виде ежемесячных денежных выплат, включая дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, проездом на общественном транспорте, услугами здравоохранения и общественного питания, не должны превышать минимального размера оплаты труда в месяц, установленного законодательством.
2.1.3 Компенсационные выплаты безработным
Компенсационные выплаты применяются как чрезвычайная социальная мера и предназначены для сдерживания массовых увольнений и частичной поддержки доходов работников организаций, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным прекращением работы или вынужденно работающих в режиме неполного рабочего времени. Эти выплаты производятся из средств Государственного фонда занятости населения РФ. Преимущественным правом на получение подобных выплат пользуются работники градообразующих предприятий, а также проживающие в кризисных регионах.
Предоставление компенсационных выплат способствует снятию социальной напряженности в регионах с наиболее кризисной ситуацией на рынке труда.
2.2 Профессиональная ориентация, профессиональное обучение и переквалификация безработного населения
Одним из направлений политики в области занятости населения является профессиональная ориентация граждан.
Основная цель профессиональной ориентации – оказывать содействие гражданам, обращающимся в центр занятости, в определении подходящего места работы в соответствии с их личными интересами, потребностями работодателей и рынка труда путем:
профессионального информирования и консультирования,
психологической поддержки с целью повышения конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда,
Прямым продолжением профориентационной работы является профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации граждан.
Основная цель – повышение конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда посредством широкого спектра образовательных услуг с учетом потребностей работодателей и прогнозов развития спроса на рабочую силу в отраслевом и территориальном разрезе.
Программа профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан в соответствии со ст.23 Закона «О занятости» направлена на людей:
не имеющих профессии (специальности),
для которых невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации,
для которых необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам,
утративших способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).
2.3 Содействие развитию предпринимательской деятельности и самозанятости
Службой занятости населения с 1995 года реализуется целевая программа содействия развитию предпринимательской инициативы незанятого населения
развитию предпринимательства среди безработных и незанятых граждан, оказанию им консультационной, методической и финансовой помощи;
адаптации широких слоев населения к условиям рыночной экономики, формированию положительного общественного мнения, популяризации идеи самозанятости и организации собственного дела;
формированию региональной инфраструктуры учреждений по обучению и консультированию основам предпринимательства с целью вовлечения наиболее активной части населения в процесс создания собственного дела.
В рамках программы служба занятости оказывает консультационную и методическую помощь людям, решившим создать собственное дело, в следующих направлениях:
выбор бизнес-идеи,
бизнес-планирование,
регистрация предпринимательской деятельности,
налогообложение,
лицензирование,
маркетинг,
менеджмент и др.
Центр занятости населения может оплатить следующие затраты на:
подготовку учредительных документов,
оплату государственной пошлины за регистрацию малого предприятия,
оплату получения свидетельства на право заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица,
приобретение бланочной документации,
изготовление печатей и штампов.
2.4 Организация общественных работ и временная занятость
Одной из форм трудоустройства безработных граждан является проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и по договорам - в других организациях в целях обеспечения временной занятости. Эта форма трудоустройства служит не только материальной поддержкой, но нередко помогает найти постоянное место работы.
Под общественными работами согласно ст.24 Закона «О занятости населения в РФ» понимается трудовая деятельность, имеющая социальную полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.
Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.
Общественные работы организуются для реализации следующих целей:
удовлетворение потребностей субъектов территорий и организаций в выполнении работ, носящих временный полезный характер и работ по выполнению федеральных целевых и региональных программ социально-экономического развития;
предоставление гражданам материальной поддержки в виде временного заработка;
приобщение к трудовой деятельности лиц, впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности), в том числе молодежи, вступающей в трудоспособный возраст;
сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе;
трудовая реабилитация лиц, имеющих длительный (более одного года) перерыв в профессиональной деятельности
В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, зарегистрированные в органах службы занятости, не получающие по различным причинам пособия по безработице, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев, а также работники, высвобождающиеся в результате реорганизации предприятия и т.д.
Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы.
2.5 Содействие трудоустройству в другой местности
Для реализации этих задач Минтруда России разработало «Положение о порядке оказания гражданам содействия в трудоустройстве в другой местности».
До настоящего времени существовала ситуация, в которой желающие работать из-за отсутствия вакансий на местах проживания не могли получить работу.
Указанное Положение дает людям такую возможность за счет трудоустройства на новом месте жительства. Разработанное Положение определяет порядок работы органов СЗН по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве в другой местности и предоставления безработным гражданам компенсаций материальных затрат в связи с их направлением на работу в другую местность по предложению органов СЗН.
Положение определяет круг лиц, которым будет оказываться содействие в трудоустройстве:
занятым трудовой деятельностью,
признанным в установленном порядке безработными,
беженцам и вынужденным переселенцам.
Безработным гражданам может быть предложено трудоустройство в другой местности в следующих случаях:
для трудоустройства на условиях срочного трудового договора (контракта) на срок не более 5 лет или на время выполнения определенной работы (временные, сезонные работы, работы вахтовом методом) при отсутствии предложений подходящей работы по месту жительства;
для трудоустройства на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок (постоянная работа);
в рамках реализации федеральных и региональных программ по переселению граждан из данной местности в другие регионы;
при отсутствии предложений подходящей работы после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы.
Преимущественным правом для направления на работу в другую местность пользуются безработные, уволенные из организаций в связи с их ликвидацией, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, и безработные, состоящие на учете более 18 месяцев.
ЦЗН оплачивает расходы, связанные с трудоустройством безработных граждан в другой местности. Материальные затраты на переезд безработного, компенсируемые СЗН, включают:
расходы на транспорт,
суточные расходы,
стоимость перевозки личного имущества (до 1000 кг).
Могут быть возмещены и расходы на переезд членов семьи безработного, находящихся на его иждивении.
Заключение
Подводя итоги данной работы, хотелось бы еще раз отметить, что в рыночной экономике защита населения от безработицы является неотъемлемым элементом государственной политики, направленной на решение важных социально-экономических задач, в том числе на снижение социальной напряженности, связанной с наличием в обществе групп, утративших доход и социальный статус. Эта политика предполагает:
содействие занятости,
материальную поддержку соответствующих групп населения (компенсацию определенной доли потерянного дохода)
профессиональную ориентацию, профессиональное обучение и переквалификацию безработного населения,
содействие развитию предпринимательской деятельности и самозанятости,
организацию общественных работ и временную занятость,
содействие трудоустройству в другой местности,
а также вывод с рынка труда отдельных категорий безработных.
Степень и формы участия государства в решении указанных проблем, набор применяемых инструментов и методов в разных странах неодинаковы, однако в развитых рыночных экономиках это направление политики является важнейшей составляющей деятельности государства.
В целом же российскую систему защиты от безработицы можно охарактеризовать как уравнительную, нацеленную на выплаты, пусть и небольшие, максимально возможному числу граждан.
Что касается социальной защиты от безработицы такой социально-демографической группы, как молодежь, то в данном случае можно сказать, что с целью смягчения последствий невостребованности молодежи на рынке труда служба занятости активно решает вопросы трудоустройства молодежи в рамках различных программ (некоторые из них были рассмотрены в представленной работе). Однако из-за отсутствия финансирования данное направление работы осуществляется в незначительных объемах, что не может кардинально повлиять на сложившуюся ситуацию.
