Методологические основы выявления депрессивных районов и малых городов

                                                       Методологические основы

                             выявления депрессивных  районов и малых  городов.

       Города растут, меняют облик. Что-то отмирает, уходит в небытие, а что-то    нарождается, занимая его место.

            Перечень малых  городов в разрезе  областей Республики  Казахстан.

                                          Малые города Казахстана.

  В Казахстане насчитывается 60 малых городов, к которым относятся города с      численностью населения, не превышающей 50 тыс. человек. Из них 41 малый город является административным центром соответствующих сельских районов, что составляет 68 % от числа малых городов и 25 % от числа сельских районов.

19 малых  городов не являются центрами  сельских районов: Степногорск, Темир, Эмба, Жем, Капшагай, Текели, Шар, Серебрянск, Курчатов, Шу, Шахтинск, Сарань, Приозерск, Каражал, Лисаковск, Аркалык, Аксу, Казалинск, Жанаозен.

Часть из них  являются городами областного значения, часть потеряла статус районных центров  в результате слияния районов.

химическая  промышленность - Сарань, Алга, Степногорск;

металлургическая  промышленность - Аксу;

машиностроение, строительство, текстильная и пищевая  промышленность - Макинск, Ерейментау, Капшагай, Ленгер, Аральск.

Города с  преимущественным развитием отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию - 19 городов:

Акколь, Аркалык, Атбасар, Есиль, Степняк, Сарканд, Жаркент, Каскелен, Уштобе, Есик, Ушарал, Талгар, Шемонаиха, Зайсан, Булаево,       Мамлютка, Сергеевка, Тайынша, Жетысай.

Города с  преимущественным развитием отраслей по производству электроэнергии - Шардара, Серебрянск.

Промышленно-транспортные центры - 8 городов: Кандыагаш, Эмба, Шалкар, Аягоз, Шар, Шу, Арыс, Казалинск.

Научно-экспериментальные  центры - Курчатов, Приозерск, Степногорск.

Города, выполняющие  функции оздоровительных центров - Сарыагаш, Щучинск, Каркаралинск.

Города, постепенно утрачивающие прежние промышленные и непромышленные функции - 4 города: Жем, Темир, Державинск, Форт-Шевченко.

11Развитие многих малых городов было непосредственно связано с определенной отраслью экономики, поэтому в зависимости от состояния и тенденций в этих отраслях складывалась и ситуация в конкретном городе.

Сравнительный анализ статистических показателей, характеризующих  динамику социально-экономического развития малых городов, уровень и качество жизни населения, позволил выделить группу относительно благополучных  на сегодняшний день малых городов, к которым можно отнести Кандыагаш, Хромтау (Актюбинская область), Кульсары (Атырауская область), Текели (Алматинская область), Зыряновск (Восточно-Казахстанская область), Аксай (Западно-Казахстанская область), Лисаковск (Костанайская область), Жанаозен (Мангистауская область), Аксу (Павлодарская область). Эти города имеют значительный природно-ресурсный и производственный потенциал, высокие доходы населения.

В то же время из общего числа малых городов  выделяются депрессивные малые города, имеющие  наихудшие показатели социально-экономического развития.

В соответствии с постановлением Правительства  Республики Казахстан от 7 декабря 2001 года N 1598 "О Концепции региональной политики Республики Казахстан на 2002-2006 годы" для определения таких  городов были использованы следующие  критерии отнесения малых городов  к депрессивным и их соответствующие пороговые значения:

1.объем производства промышленной продукции на душу населения ниже 20 % от среднереспубликанского уровня;

2.отсутствие или истощение ресурсной базы;

3.периферийное положение города по отношению к крупным центрам экономической деятельности;

4.удаленность городов от крупных рынков сбыта продукции;

5.средний уровень безработицы за последние три года выше среднереспубликанского показателя на 50 и более процентов;

6.среднемесячная зарплата, занятых в промышленности ниже по сравнению со средним по республике в 1,5 раза;

7.неразвитость производственной инфраструктуры;

8.неблагоприятные экологические условия.

По совокупности данных критериев к категории депрессивных можно отнести следующие малые города: Державинск, Степняк (Акмолинская область), Алга, Шалкар (Актюбинская область), Абай, Каркаралинск (Карагандинская область), Аркалык, Житикара (Костанайская область), Аральск (Кызылординская область), Форт-Шевченко (Мангистауская область).

Малые города районного подчинения не имеют самостоятельных  бюджетов и финансируются по планам финансирования из районных бюджетов. Бюджеты районов носят в основном дотационный характер.

Действующий механизм перераспределения бюджетных  средств между бюджетами различных  уровней приводит к неустойчивости финансового положения малых  городов, не обеспечивает в полном объеме финансирование расходов, связанных с функционированием имеющихся объектов социальной сферы.

                                              Социальное развитие.

             Население

Общая численность  населения малых городов в 2002 году составила 1,4 млн. человек.

Сокращение  естественного прироста населения  и высокий миграционный отток  привели к значительному снижению численности населения малых  городов. В результате за 10 межпереписных лет г. Державинск потерял 50 % населения, г. Курчатов и г. Жанатас - 43 %, г. Каратау - 35 %, г. Каркаралинск - 33 %, г. Степняк, г. Аркалык и г. Сергеевка - 27 %, г. Абай - 25 % населения.

Основные  причины миграции: отсутствие работы, ухудшение условий труда и  жизни, стремление к получению образования.

Вследствие  выезда из малых городов людей  трудоспособного возраста, их население  имеет тенденцию к старению. Доля населения старших возрастных групп  в отдельных малых городах  достигает 18-20 %.

По  численности населения 13 малых городов  не соответствуют  городскому статусу - Державинск, Ерейментау, Степняк, Жем, Темир, Курчатов, Шар, Каркаралинск, Казалинск, Форт-Шевченко, Булаево, Мамлютка, Сергеевка.

                                     Занятость и безработица.

Наиболее  острой проблемой большинства малых  городов является безработица. Данные о среднем уровне безработицы, рассчитанные за последние три года (2000-2002 годы), позволили выделить группу малых  городов с наиболее высокими показателями безработицы: Степняк - 21,5 %, Форт-Шевченко - 18,4 %, г. Аркалык - 16,6 %, Каркаралинск - 15,5 %, Каратау - 15,7 %, Житикара - 12,5 % от экономически активного населения.

Среди безработных  от 60 до 80 % составляют граждане, длительное время (более года) не имеющие работы, потерявшие свою квалификацию.

На рынке  труда малых городов сохраняется  как количественное, так и качественное несоответствие спроса и предложения  рабочей силы. Стабилизация в промышленности и экономике в целом потребовала  наличия профессиональных кадров, в  первую очередь инженерно-технических  работников, а внедрение на предприятиях новых технологий привело к повышению требований к уровню квалификации работников.

С предложением рабочей силы на рынке труда выступают  в основном бывшие сельские жители. Только третья часть из них имеют  высшее и среднее профессиональное образование, но оно не соответствует  профилю действующих производств  в малых городах.

Вследствие  этого возникает необходимость  принятия мер по воспроизводству  кадрового потенциала на новой качественной основе, исходя из перспектив и приоритетов  развития экономики городов.

                                    Уровень жизни населения.

 Среднедушевые  денежные доходы населения малых  городов составляют лишь 30-80 % от  среднеобластного уровня. Наиболее низкие доходы в городах-центрах АПК, население которых живет в основном за счет личного подсобного хозяйства. Так, в г. Степняке среднедушевые доходы населения составляют 40 %, в г. Державинске - 48 % от среднеобластного уровня по Акмолинской области, г. Аральске 43 % от среднеобластного уровня по Кызылординской области и т.д. Заработная плата в 53 малых городах ниже средних показателей по республике, причем в 18 городах - ниже в два раза. Лишь в 7 городах заработная плата выше среднереспубликанской: в Курчатове и Зыряновске - в 1,2 раза, Хромтау - в 1,4, Аксу - в 1,6, Кульсары - в 1,9, Аксае - 2,7, Жанаозене - в 2,9 раза.

Основными источниками доходов населения  малых городов являются заработная плата на предприятиях и организациях (в основном бюджетных), доля которой составляет в общей сумме доходов 50-60 %, пенсии, стипендии, различные пособия составляют до 20-30 % доходов, поступления от подсобного хозяйства - 10-15 %, остальное - помощь близких и друзей.

               Состояние промышленного производства  и малого бизнеса

Промышленное  производство в малых городах  характеризуется выраженной специализацией на одной-двух отраслях, а другие отрасли  развиты незначительно, либо промышленные предприятия вообще отсутствуют. Снижение объема производства или остановка  градообразующих предприятий приводит к общему ухудшению социально-экономической  ситуации в городе.Объем промышленного производства на душу населения превышает среднереспубликанский уровень в малых городах - центрах добычи нефти, газа и металлических руд (Аксай, Аксу, Каражал, Хромтау, Зыряновск, Кульсары). Малые города - многолетние промышленные центры добычи и переработки металлических руд - имеют устойчивые объемы промышленного производства и рынки сбыта, высокие доходы населения (Хромтау, Зыряновск, Каражал).

Наименьшие  объемы промышленного производства на душу населения имеют города - центры сельскохозяйственных районов (Сарканд, Уштобе, Жаркент, Есик, Степняк и другие).

Развитие  малых городов, расположенных в  местах добычи полезных ископаемых, происходит в зависимости от стадии жизненного цикла месторождений, востребованности и уровня спроса на продукцию.

Малые города, находящиеся в районах освоения новых нефтяных и газовых месторождений  на западе Казахстана (Аксай, Жанаозен, Кульсары, Кандыагаш), имеют наиболее высокие темпы роста промышленного производства, большие объемы инвестиций и высокие доходы населения.

В то же время  имеется ряд малых городов  добывающего профиля, положение  которых значительно ухудшилось вследствие спада производства из-за истощения запасов полезных ископаемых, снижения спроса на продукцию. К ним относятся: г. Аркалык (истощение запасов бокситов), г. Текели (низкое содержание цветных металлов в руде), г. Житикара (снижение спроса на асбест), г. Абай (закрытие нерентабельных угольных шахт).

Предприятия обрабатывающей промышленности в малых  городах простаивают или частично загружены из-за низкой конкурентоспособности  выпускаемой продукции, отсутствия спроса, удаленности рынков сбыта  и высоких тарифов на транспортировку. Их положение усугубляется физически  и морально устаревшим оборудованием, потерей квалифицированных кадров в результате миграции.

Среди малых  городов выделяется группа городов, в которых свернуто или сведено  до минимума промышленное производство - Степняк, Державинск, Каркаралинск, Темир, Казалинск, Жанатас, Каратау.

Развитию  малого бизнеса в городах с  депрессивной экономикой препятствуют низкий производственный и потребительский  спрос, недоступность финансово-кредитных  ресурсов, обусловленная отсутствием  у предпринимателей ликвидного залогового имущества.

                            Производственная и социальная инфраструктура

По транспортному  расположению малые города можно  разделить на две группы: города, находящиеся вдоль железнодорожных  линий (51 город), города, находящиеся  в отдаленности от железных дорог (9 городов).

Кроме того, ряд малых городов являются промышленно-транспортными  центрами - Кандыагаш, Эмба, Шалкар, Аягоз, Шу, Арыс, Казалинск.

Неудовлетворительное  состояние производственной инфраструктуры является одной из ключевых проблем, сдерживающих развитие малых городов. Особенно остро стоит проблема транспортной удаленности и плохого состояния автомобильных дорог.

Низкий технический  уровень автомобильных дорог, аварийность  отдельных мостов приводит к снижению скоростных возможностей транспорта, увеличению транспортной составляющей в стоимости товаров и услуг, потерям при транспортировке  сельскохозяйственной продукции.

Удаленность от крупных рынков сбыта, городских  агломераций, транспортная тупиковость затрудняют развитие таких городов как Державинск (390 км от областного центра), Аркалык (590 км), Каркаралинск (250 км) и др. Они связаны с областными центрами автомобильными дорогами, требующими значительных реабилитационных работ.

Малые города республики имеют различный уровень  обеспеченности водой для нужд промышленных предприятий и населения, проживающего на их территории. По данным акиматов 95 % населения г. Степняка, 65 % г. Шу, 28 % г. Аркалыка, 32 % г. Аральска, 35 % г. Каркаралинска не имеют доступа к качественной питьевой воде. Жители этих городов пользуются водой из открытых водоемов, привозной водой.

Важнейшей проблемой малых городов является вопрос содержания объектов жизнеобеспечения (котельные, тепловые, канализационные  и водопроводные сети, электроснабжение, жилой фонд и объекты социально-культурного  назначения).

Износ водопроводных  и канализационных сетей является предельным. В подавляющем большинстве  малых городов водопроводные  и канализационные системы, очистные сооружения пришли в негодность и являются источниками загрязнения окружающей среды, заболеваемости населения.

Коммунальные  предприятия малых городов в  основном являются убыточными. Малым  городам ежегодно требуются значительные дотации из бюджетов для покупки  мазута, угля, газа для проведения отопительного  сезона.В малых городах имеется большой процент ветхого и брошенного гражданами жилья. Так, в г. Житикаре процент брошенного жилья составляет 16 %, в г. Абае и г. Аркалыке пустуют более чем по 2000 квартир.

Социальная  инфраструктура малых городов при  оптимизации этой сферы сократилась, однако обеспеченность населения школами, больницами, медицинским персоналом приближена к среднеобластным показателям. Во всех малых городах функционируют учреждения культуры, спорта.

Вместе с  тем из-за недостаточности финансовых средств затрудняются их содержание, капитальный ремонт, обновление оборудования.

В малых  городах южных регионов в связи  с ростом населения и прибытием  оралманов возникает необходимость строительства новых общеобразовательных школ, медицинских учреждений. Ощущается нехватка врачей, учителей, социальных работников.

                                                   Экологическая ситуация

Экологическими  последствиями промышленного развития малых городов являются загрязнение  атмосферного воздуха, химическое заражение  почв, поверхностных пресных вод  и рыбных запасов в водоемах, повышение  уровня заболеваемости населения.Источниками экологического неблагополучия являются:скопления зольных отвалов, стихийные свалки и отсутствие общегородских очистных сооружений;плохое состояние канализационных сетей и полей фильтрации, расположенных вблизи городов;большие объемы отвалов и хвостохранилищ горнодобывающих предприятий;выбросы загрязняющих веществ от многочисленных небольших котельных, работающих на твердом топливе.

  Основные проблемы и факторы, сдерживающие  развитие малых городов.

Анализ экономики  и социальной сферы малых городов  позволил выделить присущие им основные проблемы. К ним относятся:

1.отсутствие эффективных стратегий и программ развития малых городов;

2.отсутствие средств на развитие, зависимость от вышестоящих бюджетов;

3.низкий уровень и качество жизни;

4.высокий уровень безработицы;

5.высокая зависимость от градообразующих предприятий;

6.высокий процент износа объектов производственной и транспортной инфраструктуры

7.недостаток квалифицированных рабочих и специалистов во всех отраслях экономики;неудовлетворительное состояние транспортных коммуникаций в сочетании с большой удаленностью многих городов от областных центров;

8.экологические проблемы. 

                        Визитная карточка северо казахстанской области.

Северо-Казахстанская  область образована в 1936 году.

Территория  — 97,99 тыс. кв. км, удельный вес в территории республики составляет 3,6 процента.

Северный  Казахстан - главная житница страны, ведущий экономический регион. Развиты сельское хозяйство и промышленность. Здесь проходят железнодорожные и речные магистрали. Недра весьма богаты каменным и бурым углем, железной и медной рудой, бокситами, золотом. Развиты топливно-энергетическая, горнодобывающая отрасли, машиностроение, имеются предприятия нефтепереработки, по производству ферросплавов, алюминия, тракторов. Значительное место в экономике региона занимает агропромышленный комплекс. Три четверти посевной площади отведены под зерновые культуры. Регион является основным производителем технических культур. Развита пищевая промышленность.

                                                         Население

Численность населения на 1 января 2011 года составила 588,9 тыс.человек, или 3,6 процента к общей численности населения республики.

Численность городского населения составляет 238,5 тыс.человек, или 40,5 процента, сельского — 350,4 тыс.человек, или 59,5 процента.

По национальному  составу оно выглядит следующим  образом* (по отношению к численности  по области по состоянию на 1.01.2010 г. — 643,3 тыс.чел

 Средняя  плотность проживающего населения  области составляет 6,0 чел. на 1 кв. км (по оперативным данным Департамента  статистики СКО).

Центр области  — г. Петропавловск, основан в 1752 году, население на 1.01.2011 года составляет 203,3 тыс. человек. 

                     Административно-территориальное деление  (на 1.01.2011 года):

сельских  районов — 13

городов областного подчинения — 1

городов районного  подчинения — 4

сельских (аульных) округов — 208**

*данные  Департамента статистики на начало 2010 года

**с учетом  городов районного значения, приравненных  к сельским округам.

                  Географическое положение и природные условия.

Северо-Казахстанская  область (СКО) расположена на самом  севере Казахстана, а в физико-географическом отношении — на южной окраине  Западно-Сибирской равнины и частично — на территории Казахского мелкосопочника (Сары-Арка). Расстояние по прямой между крайними точками в направлении север-юг равно 375 км, запад-восток — 602 км.

Территория  области на севере граничит с Курганской, Тюменской и Омской областями  Российской Федерации, на юге — с  Акмолинской областью Республики Казахстан, на западе — с Костанайской и на востоке — с Павлодарской областями Республики Казахстан.

                               Природно-климатические условия.

Рельеф. Большая  часть территории области расположена  на южной окраине Западно-Сибирской равнины, где уровень поверхности не превышает 200 метров, и относится к древнеозерным неогеновым плато, занимающим большие пространства между долинами рек Тобол и Иртыш. Междуречья этой территории с поверхности сложены слоями плотных глинистых пород неогенового возраста и озерного генезиса. В юго-восточной части области выделяется  система крупных замкнутых котловин соленых озер:  Калибек,  Улькен-карой, Теке, Селетытениз. Равнинная часть области пространственно соответствует Западно-Сибирской плите молодой эпигерцинской платформы, где складчатый фундамент погружен под осадочными породами чехла. Для рельефа области характерна слабая расчлененность, волнистость, общий уклон поверхности к северу и северо-востоку.

Территория  СКО почти в меридиональном направлении  пересечена сравнительно глубокой и  хорошо развитой долиной реки Ишим.

Ишим в  пределах области имеет хорошо разработанную  долину, ширина которой меняется от нескольких км на юге до 20–22 км в  северной половине области.

На территории области находится 3425 котловин существующих и исчезнувших озер. Самые крупные  из них (по площади водного зеркала): Селеты-Тенгиз (777 км²), Теке (265 км²), Шаглытенгиз (240 км²), Киши-Карой (102 км²). Котловины таких озер как Сиверга, Менгисер, Становое, Бол. Тарангул (Таранколь) и др. имеют площади до 30–50 км² и более. Однако количественно преобладают озера и озерные котловины с площадями около 1 км².

                       Полезные ископаемые и водные ресурсы.

           Полезные ископаемые.

В области  выявлены и в различной степени  изучены многие виды полезных ископаемых. Разведано 286 месторождений. В их числе 34 — металлические, 2 — неметаллов, 217 — строительного и технологического сырья и 33 — подземных вод, из которых 6 минеральных.

Территория  области является частью Северо-Казахстанской  ураново-рудной, алмазоносной и олово- редкометальной провинции. На ней выявлены значительные запасы минерального сырья, которые составляют в балансе Республики Казахстан: по олову — 65%, цирконию — 36,6%, урану — 19%, титану — 5%, вольфраму — 1,1%. Весьма значительны перспективы расширения минерально-сырьевой базы, особенно на юге-западе области. Здесь имеется ряд значимых месторождений и рудопроявлений золота, серебра, технических и ювелирных алмазов, олова, титана, цветных и редких металлов, бурых углей.

В эксплуатации находятся лишь некоторые месторождения  строительного камня и песка. Проведена разведка, и ведется  добыча поваренной соли на месторождении  Жаксы туз озера Теке. Запасы соли поставлены на государственный баланс. Ведутся геологоразведочные работы с целью промышленной оценки месторождений золота и серебра в Есильском и Айыртауском районах. Ведется промышленная разработка месторождений Обуховского-титан-циркониевых руд,  Сырымбетского-олова.

                                                               Водные ресурсы.

Водные ресурсы  области складываются из ресурсов р. Ишим с притоками (р. Акканбурлук, р. Иманбурлук), рек Селеты, Чаглинка, Камысакты, Ащису, Карасу, Чудосай и других водотоков, имеющих временное течение. Насчитывается около 2000 озер (в том числе малых озер в летний период пересыхающих, площадью до 20 га). В аренде находятся 328 рыбохозяйственных озер. Кроме того, в области находится 195 прудов и копаний, 4507 болот.

Поверхностные воды. Основной водный источник области  — река Ишим. Ишим относится к  рекам с повышенной минерализацией воды, что обусловлено засушливостью  климата водосборного бассейна и  высокой соленостью подземных вод, подпитывающих реку. Общая минерализация  воды достигает 500–800 мг/л в меженные периоды, вода жесткая. Кислородный  режим удовлетворительный.

                                  Специализация экономики региона.

Одной из главных  специализации региона является развитие аграрной направленности, основной целью которой является высокоэффективное  развитие АПК на базе технического и технологического перевооружения производств и диверсификации области, а также конкурентоспособности  за счет повышения качества и применение инновационных технологий.

   Объем промышленного производства Северо-Казахстанской области в 2010 году составил 80,5 млрд.тенге, что превышает уровень 2001 года на 43% в сопоставимых ценах.

                                                     Промышленность.

В структуре  промышленного производства наибольшие объемы приходятся на обрабатывающую промышленность — 71,1% и электроснабжение, подачу газа, пара и воздушное кондиционирование  — 23,9%. Доля горнодобывающей промышленности в общем объеме производства области  составляет в настоящее время  около 0,4%.

По итогам 2010 года промышленным сектором области  произведено продукции, оказано  услуг промышленного характера  на сумму 80,5 млрд. тенге, индекс физического  объема составил 100,2%.