Методы организационного проектирования. 3

1. Методы организационного проектирования

В современной практике организационного проектирования производственных систем можно выделить оригинальное, типовое и автоматизированное проектирование.

Оригинальное  проектирование является традиционным. Этот метод характеризуется тем, что все виды проектных работ сориентированы на создание индивидуальных проектов. Для каждого конкретного объекта разрабатывается организационный проект, в максимальной степени учитывающий его особенности.

При методе типового проектирования создаваемая система разбивается на составляющие компоненты и для каждого из них разрабатываются законченные проектные решения, которые затем с некоторыми модификациями используются для проектирования производственной системы.

 Одним из методов  типового проектирования является модульный. Здесь декомпозиция системы осуществляется на уровне организационного модуля, являющегося локальной частью системы или подсистемы. Модуль выступает в качестве типизируемого элемента. После того как организационные модули выделены, для каждого из них создается проектное решение, из которых впоследствии компонуется проект системы.

Результатом проектирования в данном случае является индивидуальный организационный проект с  типовыми элементами производственной системы  в виде организационных модулей.

Создание и использование систем автоматизированного проектирования (САПР) – новое направление в проектировании организации производственных систем. В САПР организационной системы предприятия процесс разработки рассматривается с системных позиций, и применение ЭВМ предполагается на всех этапах проектирования.

В основе системы автоматизированного  проектирования лежит модельный  метод. Предполагается возможность  построения и поддержания в адекватном состоянии некоторой глобальной модели организации производственной системы и автоматизированное создание соответствующего этой модели проекта  организации производства, труда  и управления, учитывающего характеристики конкретного объекта. Предусматриваются  интерактивное взаимодействие проектировщика и ЭВМ в процессе проектирования и машинное документирование проектных  работ.

С.И. Воронин Организационное проектирование Учебное пособие Воронеж 2001

Методы проектирования структур

Структура управления производственно-хозяйственной  организацией как объект проектирования - сложная система. Она сочетает в  себе как технологические, экономические, информационные, административно-организационные  взаимодействия, которые поддаются  непосредственному анализу и  рациональному проектированию, так  и социально-психологические характеристики и связи. Последние определяются уровнем квалификации и способностей работников, их отношением к труду, стилем руководства.

Специфика проблемы проектирования организационной структуры управления состоит в том, что она не может  быть адекватно представлена в виде задачи формального выбора наилучшего варианта организационной структуры  по четко сформулированному, однозначному, математически выраженному критерию оптимальности. Это количественно-качественная, многокритериальная проблема, решаемая на основе сочетания научных (в том  числе формализованных) методов  анализа, оценки, моделирования организационных  систем с деятельностью руководителей, специалистов и экспертов по выбору и оценке наилучших вариантов  организационных решений.

Процесс организационного проектирования состоит в последовательности приближения  к модели рациональной структуры  управления, в котором методы проектирования играют вспомогательную роль при  рассмотрении, оценке и принятии к  практической реализации наиболее эффективных  вариантов организационных решений. Проектирование организационных структур управления осуществляется на основе следующих основных взаимодополняющих  методов: 1) аналогий; 2) экспортно-аналитического; 3) структуризации целей и 4) организационного моделирования.

Метод аналогий состоит в применении организационных форм и механизмов управления, которые оправдали себя в организациях со сходными организационными характеристиками (целями, типом технологии, спецификой организационного окружения, размером и т. п.), по отношению к проектируемой организации. К методу аналогий относятся выработка типовых структур управления производственно-хозяйственных организаций и определение границ и условий их применения.

Использование метода аналогий основано на двух взаимодополняющих  подходах. Первый из них заключается  в выявлении (для каждого типа производственно-хозяйственных организаций  и различных отраслей) значений и  тенденций изменения главных  организационных характеристик  и соответствующих им организационных  форм и механизмов управления, которые, исходя из конкретного опыта или научных обоснований, эффективны для определенного набора исходных условий. Второй подход представляет, по сути, типизацию наиболее общих принципиальных решений о характере и взаимоотношениях звеньев аппарата управления и отдельных должностей в четко определенных условиях работы организаций данного типа в конкретных отраслях, а также разработку отдельных нормативных характеристик аппарата управления для этих организаций и отраслей.

Типизация решений является средством повышения общего уровня организации управления производством, направленным на стандартизацию и унификацию организационных форм управления, ускорение  внедрения наиболее рациональных, прогрессивных  форм. Типовые организационные решения  должны быть, во-первых, вариантными, а  не однозначными, во-вторых, пересматриваемыми  и корректируемыми с регулярной периодичностью и, наконец, допускающими отклонения в случаях, когда условия  работы организации отличаются от четко  сформулированных условий, для которых  рекомендуется соответствующая  типовая форма организационной  структуры управления.

Экспортно-аналитический  метод состоит в обследовании и аналитическом изучении организации, проводимыми квалифицированными специалистами с привлечением ее руководителей и других работников, с тем чтобы выявить специфические особенности, проблемы, "узкие места" в работе аппарата управления, а также выработать рациональные рекомендации по его формированию или перестройке, исходя из количественных оценок эффективности организационной структуры, рациональных принципов управления, заключений экспертов, а также обобщения и анализа наиболее передовых тенденций в области организации управления. Данный метод, являющийся наиболее гибким и всеохватывающим, применяется в сочетании с другими (в особенности методами аналогий и структуризации целей) и имеет многообразные формы реализации. В первую очередь к ним относится осуществление диагностического анализа особенностей, проблем, "узких мест" в системе управления действующей производственно-хозяйственной организации или в организациях, аналогичных вновь создаваемой, с тем чтобы предусмотреть организационное решение выявленных проблем в разрабатываемой структуре управления. Сюда же относится и проведение экспертных опросов руководителей и членов организации для выявления и анализа отдельных характеристик построения и функционирования аппарата управления, обработка полученных экспертных оценок статистико-математическими методами (ранговой корреляции, факторного анализа, обработки списков и т. п.).

К экспертным методам следует  отнести также разработку и применение научных принципов формирования организационных структур управления. Под ними понимаются основанные на передовом опыте управления и  научных обобщениях руководящие  правила, выполнение которых направляет деятельность специалистов при выработке  рекомендаций по рациональному проектированию и совершенствованию организационных  систем управления. Принципы формирования организационных структур управления являются конкретизацией более общих  принципов управления (например, единоначалия или коллективного руководства, специализации и т. п.). Примерами  современных принципов формирования организационных структур могут  служить такие, как "построение организационной  структуры, исходя из системы целей", "отделение стратегических и координационных  функций от оперативного управления", "сочетание функционального и  программно-целевого управления" и  целый ряд других.

Особое место среди  экспертных методов занимает разработка графических и табличных описаний организационных структур и процессов  управления, отражающих рекомендации по их наилучшей организации. К такого рода описаниям относятся, в частности, маршрутная технология выполнения управленческих функций или их этапов, основанная на принципах научной организации труда, а также на прогрессивных методах и технических средствах осуществления управленческих работ и регламентирующая порядок их выполнения. Этому предшествует разработка вариантов организационных решений, направленных на устранение выявленных организационных проблем, отвечающих научным принципам и передовому опыту организации управления, а также требуемому уровню количественно-качественных критериев оценки эффекта внести организационных структур. Как правило, при этом осуществляется табличное представление преимуществ и недостатков каждого из вариантов с целью их последующего обсуждения и анализа.

Метод структуризации целей предусматривает выработку системы целей организации (включая их количественную и качественную формулировки) и последующий анализ организационных структур с точки зрения их соответствия системе целей. При его использовании чаще всего выполняются следующие этапы:

1) разработка системы  ("дерева") целей, представляющей  собой структурную основу для  увязки всех видов организационной  деятельности, исходя из конечных  результатов (независимо от распределения  этих видов деятельности по  организационным подразделениям  и программно-целевым подсистемам  в организации);

2) экспертный анализ предлагаемых  вариантов организационной структуры  с точки зрения организационной  обеспеченности достижения каждой  из целей, соблюдения принципа  однородности целей, устанавливаемых  каждому подразделению, определения  отношений руководства, подчинения, кооперации подразделений, исходя  из взаимосвязей их целей, и  т. п.;

3) составление карт прав  и ответственности за достижение  целей как для отдельных подразделений, так и по комплексным межфункциональным видам деятельности, где регламентируется сфера ответственности (продукция, ресурсы, рабочая сила, производственные и управленческие процессы, информация); конкретные результаты, за достижение которых устанавливается ответственность; права, которыми наделяется подразделение для достижения результатов (утверждение и представление на утверждение, согласование, подтверждение, контроль).

Метод организационного моделирования представляет собой разработку формализованных математических, графических, машинных и других отображений распределения полномочий и ответственности в организации, являющихся базой для построения, анализа и оценки различных вариантов организационных структур по взаимосвязи их переменных. Можно назвать несколько основных типов организационных моделей:

* математико-кибернетические  модели иерархических управленческих  структур, описывающие организационные  связи и отношения в виде  систем математических уравнений  и неравенств или же с помощью  машинных имитационных языков (примером  могут служить модели многоступенчатой  оптимизации, модели системной, "индустриальной" динамики и др.);

* графоаналитические модели  организационных систем, представляющие  собой сетевые, матричные и  другие табличные и графические  отображения распределения функций,  полномочий, ответственности, организационных  связей. Они дают возможность  анализировать их направленность, характер, причины возникновения,  оценивать различные варианты  группировки взаимосвязанных видов  деятельности в однородные подразделения, "проигрывать" варианты распределения прав и ответственности между разными уровнями руководства и т. п. Примерами могут служить "метасхемные" описания материальных, информационных, денежных потоков совместно с управленческими действиями; матрицы распределения полномочий и ответственности; органиграммы процессов принятия решений; таблицы коэффициентов связей между функциями производства и управления и др.;

* натурные модели организационных  структур и процессов, заключающиеся  в оценке их функционирования  в реальных организационных условиях. К ним относятся организационные эксперименты - заранее спланированные и контролируемые перестройки структур и процессов в реальных организациях; лабораторные эксперименты - искусственно созданные ситуации принятия решений и организационного поведения, сходные с реальными организационными условиями; управленческие игры-действия практических работников (участников игры), основанные на заранее установленных правилах с оценкой их текущих и долгосрочных последствий (в том числе с помощью ЭВМ);

* математико-статистические  модели зависимостей между исходными  факторами организационных систем  и характеристиками организационных  структур. Они построены на основе  сбора, анализа и обработки  эмпирических данных об организациях, функционирующих в сопоставимых  условиях. Примерами могут служить  регрессивные модели зависимости  численности ИТР и служащих  от производственно-технологических  характеристик организации; зависимости  показателей специализации, централизации,  стандартизации управленческих  работ от типа организационных  задач и других характеристик  и т. п. 

Процесс проектирования организационной  структуры управления должен быть основан  на совместном использовании охарактеризованных выше методов. На стадиях композиции и структуризации наибольшее значение имеют метод структуризации целей, экспортно-аналитический метод, а  также выявление и анализ организационных  прототипов. Более формализованные  методы должны быть использованы для  углубленной проработки организационных  форм и механизмов отдельных подсистем  на стадии регламентации. Для проектирования организационных структур новых  организаций преимущественно используются формально-аналитические методы и  модели, для совершенствования действующих  организаций - методы диагностических  обследований и экспертного изучения организационной системы. Выбор  метода решения той или иной организационной проблемы зависит от ее характера, а также от возможностей для проведения соответствующего исследования, определяемых наличием его методики, необходимой информации, а также квалификацией разработчиков системы и сроками представления рекомендаций.

Б.З. Мильнер. Теория организации Организационное проектирование. Анализ и формирование организационных структур управления

2. Организация  управления в условиях сетевой  структуры

Очевидность преимуществ способов и методов управления, основанных на использовании эффектов сетевой  организации, по сравнению с традиционными в сфере бизнеса обусловило стремление теоретиков и практиков управления придать им универсальный смысл, расширить сферу применения сетевой методологии. Демонстрируемые западной бизнес практикой достоинства сетевого управления объясняются не только повышенной гибкостью реакций хозяйствующих субъектов на изменения рынка, но и максимальным учетом и стимулированием эффективности поведения всех участников сети в ходе совместной деятельности, введением определенных норм действий при реализации сетевых проектов для повышения их результативности Барзилей М., Армаджани Б. Прорыв сквозь демократию // Классики теории государственного управления: американская школа. М., 2003..

Достижение высоких результатов  проектной деятельности (т.е. удовлетворение потребностей клиента) обеспечивается созданием фиксированных отношений, обязательных для всех участников проекта, и уровнем их развитости. Управленческий опыт сетевых компаний стал предметом  внимательного изучения и анализа. Концептуализация практики сетевого управления была осуществлена в работах зарубежных исследователей, имена которых хорошо известны специалистам.

В России сетевые управленческие технологии еще недостаточно разработаны на уровне теории, а в управленческой практике находятся на начальной  стадии реализации, хотя потребность  в них очевидна и становится все  острее. Применяемые сегодня в  России техники управления комплексами  промышленных предприятий далеко не всегда соответствуют современной, динамично меняющейся рыночной среде  в условиях глобализации экономики. Эта ситуация требует стимулирования исследований российских ученых для  разработки сетевой управленческой методологии, адекватной условиям нашей экономики и опирающейся на мировой опыт. В отечественной управленческой науке есть существенные заделы, представленные известными именами.

Несмотря на то, что актуальность исследований в данной области осознается и активность российских ученых нарастает, недостаточно внимания, на мой взгляд, уделяется таким ключевым проблемам, как стратегия и интегративная методология сетевого управления. Необходимо активизировать разработку методической базы как по общему, так и по функциональному менеджменту компании и комплекса промышленных предприятий. Это является важным условием перехода к сетевой организации российского бизнеса Колпаков В.А. Эволюция экономической теории от А. Смита к неосмитианству // Вопросы философии. 2006. № 11..

Переход комплекса предприятий  к сетевому управлению особенно сложен, предполагает не только определение  новой стратегии развития, учитывающей  совместный характер деятельности, но и создание интегративной методологии  проектного управления, формирование новых, динамичных, организационных  структур. Поскольку универсальная  теория функционирования сетевых организаций  и сетевого управления на основе синтеза  существующего опыта пока еще  не создана, для исследователей открывается  широкое поле научной деятельности.

В создании интегративной теории сетевого управления в качестве модели, «клеточки», может рассматриваться сетевая  управленческая технология, успешно  используемая в современной реальной рыночной практике в управлении предприятиями, работающими одновременно на нескольких рынках, сталкивающимися с разными  механизмами конкуренции. Для разработки сетевой методологии необходимо определиться с терминами, определить базовые понятия «сеть», «сетевое предприятие», в условиях формирования сетевой экономики сформулировать и обосновать требования к предприятию  для успешной работы в сетевых  условиях, выявить специфику организации  эффективных сетевых проектов.

Анализ функционирования сетевых  структур, реально действующих в  промышленности, позволяет определить два направления реорганизации  управления комплексами предприятий  на сетевых принципах, которые можно  отнести к фундаментальным.

Во-первых, необходимо реформировать  организационные структуры компании как самостоятельного хозяйствующего субъекта с ориентацией на активную работу на рынках. В этой ситуации из веера возможностей выбор осуществляется в пользу наиболее эффективных способов обеспечения конкурентоспособности через совершенствование коммуникаций, производственных связей с поставщиками, использование ресурсов внешней среды Федотова В.Г. Человек в экономических теориях: пределы онтологизации // Вопросы философии. 2006. № 9..

Во-вторых, в управлении комплексом предприятий необходимо перейти  от централизованных, субординационных механизмов управления к сетевым  методам координации совместной деятельности. Для этого следует  изучить основные проблемы организационного развития комплекса предприятий  в условиях перехода к сетевой  организации бизнеса и прежде всего определить направление реформирования системы управления компанией. Комплекс в данном случае должен рассматриваться как самостоятельный хозяйствующий субъект в условиях сетевого управления.

Особенностью деятельности предприятий  в рамках сетевого комплекса является жесткое определение ролей каждого  участника, что обусловливает формирование условий для монопольного положения  структурных элементов. В российских реалиях структурный монополизм довольно часто усугубляется наличием эксклюзивных лицензий. При переходе к сетевому управлению учет поведения  монополиста составляет качественную особенность в организации процессов  формирования эффективных и конкурентоспособных  сетей.

2. Принципы построения сетевой  организации

Прежде всего определимся с понятиями. Предложенные толкования не претендуют на законченность или универсальность, но включают очевидные признаки изучаемых объектов. Сеть -- это комплекс объединенных в единую систему организаций, предприятий, принципы управления которым предполагают наличие определенных системных ролей и порядок их распределения. Иными словами, сетевая структура представляет собой комплекс взаимосвязанных узлов, конкретное содержание деятельности которых определяется характером и задачами сетевой структуры в целом. Такой комплекс может создаваться как на базе бизнес-структур, некоммерческих организаций, так и государственных институтов, государственных корпораций, которые по своей сути имеют сетевые характеристики. Морфология сети во многом определяет направление и характер перестройки управленческих отношений, перераспределения властных ресурсов.

Открытость сетевой структуры  позволяет ей практически неограниченно  расширяться, включать все новые  узлы, используя сетевые коммуникационные коды. Именно эта особенность обусловливает  динамизм развития и восприимчивость  к инновациям. Необходимый инструмент управления в сетевой организации -- использование определенного коммуникационного кода, регулирование информационных потоков.

Формирование состава участников сети -- важнейший стратегический компонент сетевого проективного управления. При сетевом принципе, в отличие от административно-иерархического подхода, состав участников сетевого комплекса определяется с учетом их интересов и возможностей как самостоятельных хозяйствующих субъектов на рынке и централизованного перераспределения функций и ресурсов сетевого управления. При этом необходимо обеспечи...

Колпаков В.А. Эволюция экономической  теории от А. Смита к неосмитианству // Вопросы философии. 2006.

Барзилей М., Армаджани Б. Прорыв сквозь демократию // Классики теории государственного управления: американская школа. М., 2003..