Методы планирования и плановых расчетов

Введение…………………………………………………………………………2

1. Классификация прогнозов  и планов………………………………………... 3

2. Методы прогнозирования…………………………………………………… 5

2.1 Методы экспертных оценок…………………………………………………9

2.2 Методы экстраполяции……………………………………………………. .9

2.3 Методы моделирования  и экономико-математические методы………… .9

2.4 Метод экономического  анализа…………………………………………… 10

2.5 Балансовый метод……………………………………………………………10

2.6 Нормативный метод…………………………………………………………11

3. Методы планирования и плановых расчетов. ………………………………12

3.1 Нормативный (нормализованный) метод…………………………………..13

3.2 При пофакторном методе………………………………………………….. 13

3.3 Программно-целевой метод………………………………………………...14

Заключение………………………………………………………………………17

Список использованной литературы………………………………………….. 18

Введение

Чтобы эффективно управлять  народным хозяйством или любым его  структурным звеном, необходимо четко  знать, какими должны быть воздействие на экономику и его последствия.

В странах с развитой рыночной моделью экономики прогнозирование  и планирование являются важнейшим  инструментом государственного регулирования  экономики. Нацелено применяя такой  инструмент, эти страны, как известно, добились большого успеха в техническом  прогрессе, повышении уровня жизни  населения и других социально-экономических  областях.

В настоящее время следует  отметить непрерывно растущую потребность  в прогнозах.

Теория прогнозирования  и планирования экономики базируется на экономической теории. Если последняя изучает глубинные процессы экономического развития, устанавливает их суть, движущие силы для любых общественно-экономических формаций, то прогнозирование и планирование являются рабочим инструментом определения величин экономических показателей, позволяют выявить наиболее эффективные методы регулирования социально-экономических процессов в обществе и одновременно выступают в качестве методологической основы при рассмотрении вопросов прогнозирования и планирования отраслевых экономик

Прогнозирование представляет собой процесс разработки прогнозов. Под прогнозом понимается система  научно обоснованных представлений  о возможных состояниях объекта  в будущем, об альтернативных путях  его развития. Для формирования стратегии  и тактики развития экономики  разрабатывается система прогнозов, включая прогнозы временного аспекта  и по уровням управления, а также  частные и комплексные прогнозы экономического и социального развития страны и регионов. На основе результатов  прогнозных расчётов определяются важнейшие  направления стратегии социально-экономического развития, составляются индикативные планы, формируется механизм государственного регулирования экономики и определяются параметры основных регуляторов (государственного заказа, цен, налогов и льгот, государственных инвестиций и ссуд, страховых резервов и т.д.).

По масштабу прогнозирования  выделяют: макроэкономические прогнозы, межотраслевые и межрегиональные, прогнозы развития народнохозяйственных комплексов, отраслевые и региональные прогнозы, ¹прогнозы звеньев экономики: предприятий, объединений, отдельных производств и продуктов.

Во временном аспекте  прогнозы подразделяются на: долгосрочные (от 5 до 15-20 лет), среднесрочные (от 3 до 5лет), краткосрочные (от месяца до года), оперативные (от одного месяца – на каждый день, неделю, декаду).

Планирование – это  процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей  и средств их достижения. На практике оно реализуется путём разработки планов. План представляет собой документ, который содержит систему показателей  и комплекс различных мероприятий  по решению социально-экономических  задач. В нём отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники обеспечения, порядок  и сроки их выполнения. Прогноз  и план взаимно дополняют друг друга.

1. Классификация  прогнозов и планов

К планированию относятся:

общественно-политический надзор над экономикой и контроль через  различные политические учреждения(правительство, парламент, администрация президента, политические партии и т.д.);

оценка состояния экономики  на конкретный момент времени;

оценка спонтанных тенденций  развития;

проецирование на будущее  желаемого экономического уровня, а  также использование всех необходимых  средств, для достижения намеченных целей.

Основной функцией планирования является формулирование курса действий над управляемой системой, с последующим  формулированием комплекса мер  по их реализации, что находит свое отражение в содержании плана.

План состоит из отдельных  разделов, в этих разделах обосновываются пути решения задач, стоящих перед  государством в области экономики  в плановом периоде, определяются основные показатели по отраслям и сферам экономики. Определенные показатели должны быть обоснованы, а в плане должны быть предусмотрены антиинфляционные меры и уделено особое внимание разделам по социальной политике государства.

Все вышеизложенное относится  к макроэкономическому планированию, которое можно определить как  сознательное действие. Цель макроэкономического  планирования – привести по истечению  определенного срока к желаемому  результату национальную экономику  в целом.

Экономической наукой и практикой  разработаны различные формы  планирования.

Директивное или административно-командное  планирование – собственником средств производства является государство. Плановые задания доводятся до всех звеньев экономики и являются обязательными для выполнения. Планы разрабатываются исходя из общегосударственных интересов. Директивное планирование старается исключить воздействие рынка на экономику и выносит на макроуровень решение всех микроэкономических задач. Директивному планированию командно-административной системы характерна сквозная система планирования, объединяющая все уровни хозяйствования в жесткую систему. Отсутствует самостоятельность предприятий, что исключает принятие решения, учета и анализ микроэкономических решений.

Как показал опыт развития отечественного хозяйства, директивное  планирование потеряло свои преимущества перед другими методами, которые  используют государства в рыночных условиях.

Индикативное планирование, здесь исходной базой планирования является смешанная экономика. Плановые документы содержат лишь общие прогнозы о желаемом развитии экономики, а  также включают решение о государственных  расходах, капиталовложениях и о  текущих расходах государственных  предприятий. Основной задачей плана  выступает координация использования  государственных ресурсов, не претендующая на прямое определение решений представителей частного сектора. Индикативное планирование оказывает воздействие на частный  сектор через спрос, через его  ограничивающий или стимулирующий  характер, здесь нет большого разделения между планом и рынком, так как план выполняет подчиненную роль при рынке.

Стратегическое планирование представляет собой процесс определения  долгосрочных целей, обоснование приоритетов  и формирование механизма по их реализации. Оно предполагает учёт факторов внешней среды: технологических, экономических, конкурентных, социальных, международных, рыночных, политических.

Наибольшее распространение  получили директивное, индикативное, стратегическое планирование. Директивное и индикативное планирование ²³является основным рабочим инструментом по реализации идей, поставленных в стратегических планах (прогнозах).

Планирование в рыночной экономике осуществляется преимущественно  экономическими методами, а основными экономическими регуляторами являются налоги, таможенная и финансовая политики.

2. Методы прогнозирования

Единого, универсального, метода прогнозирования не существует. В  связи с огромным разнообразием  прогнозируемых ситуаций имеется и  большое разнообразие методов прогнозирования (свыше 150). На рис.1 представлен один из вариантов классификации методов  прогнозирования, основанной на индуктивном и дедуктивном подходах.

Из рис.1 видно, что вся  совокупность методов прогнозирования  может быть представлена двумя группами – в зависимости от степени  их однородности:

простые методы;

комплексные методы.

Группа простых методов  объединяет однородные по содержанию и используемому инструментарию методы прогнозирования (например, экстраполяция  тенденций, морфологический анализ и др.).

Комплексные методы отражают совокупности, комбинации методов, чаще всего реализуемые специальными прогностическими системами (например, методы прогнозного графа, система  Паттерн” и др.).

Кроме того все методы прогнозирования  поделены еще на три класса:

фактографические методы;

экспертные методы;

комбинированные методы.

В основу их выделения положен  характер информации, на базе которой  составляется прогноз:

1) фактографические методы  базируются на фактическом информационном  материале о прошлом и настоящем  развитии объекта прогнозирования.  Чаще всего применяются при  поисковом прогнозировании для  эволюционных процессов;

2) экспертные (интуитивные)  методы основаны на использовании  знаний специалистов-экспертов об  объекте прогнозирования и обобщении  их мнений о развитии (поведении)  объекта в будущем. Экспертные методы в большей мере соответствуют нормативному прогнозированию скачкообразных процессов;

3) комбинированные методы  включают методы со смешанной  информационной основой, в которых  в качестве первичной информации  наряду с экспертной используется  и фактографическая.

В свою очередь, каждый из перечисленных  классов также подразделяется на группы и подгруппы. Так, среди фактографических методов выделяются группы:

статистических (параметрических)методов;

опережающих методов.

Группа статистических методов  включает методы, основанные на построении и анализе динамических рядов  характеристик (параметров) объекта  прогнозирования. Среди них наибольшее распространение получили экстраполяция, интерполяция, метод аналогий (модель подобия), параметрический метод  и др.

Группа опережающих методов  состоит из методов, основанных на использовании  свойства научно-технической информации опережать реализацию научно-технических  достижений. Среди методов этой группы выделяется публикационный, основанный на анализе и оценке динамики публикаций.

Среди экспертных методов  выделяют группы по следующим признакам:

по количеству привлеченных экспертов;

по наличию аналитической  обработки данных экспертизы (табл.1).

Таблица 1. Классификация  экспертных методов прогнозирования

Сущность метода экспертных оценок заключается в проведении экспертами интуитивно-логического  анализа проблемы с количественной оценкой суждений и формальной обработкой результатов. Получаемое в результате обработки обобщенное мнение принимается как решение проблемы (в данном случае - прогноз).

Центральным этапом экспертного  прогнозирования является проведение опроса экспертов. В зависимости  от целей и задач экспертизы, существа и сложности анализируемой проблемы, времени, отведенного на опрос и экспертизу в целом, и допустимой их стоимости, а также от подбора участвующих в ней специалистов, выбирается метод опроса:

индивидуальный или групповой(коллективный);

личный (очный) или заочный(путем пересылки анкет); устный или письменный;

открытый или скрытый.

Охарактеризуем наиболее популярные экспертные методы прогнозирования.

1. Метод интервью предполагает  беседу организатора прогнозной  деятельности с экспертом-прогнозистом  о будущем состоянии предприятия  и его среды. Этот метод требует  от эксперта умения быстро, фактически  экспромтом, давать качественные советы на поставленные вопросы.

2. Метод аналитических  докладных записок (аналитических  экспертных оценок в форме  докладной записки) предполагает, что эксперт-прогнозист выполняет  самостоятельно аналитическую работу  с оценкой состояния и путей  развития, излагая свои соображения  письменно. При этом для выявления важности проблем и решений используют метод предпочтения, метод рангов.⁴

3. Метод “мозговой атаки” (“мозгового штурма”). Данный метод  является наиболее известным  и широко используемым методом  коллективной генерации идей  и творческого решения проблем.  Он представляет собой свободный, неструктурированный процесс генерирования всевозможных идей по поставленной проблеме, спонтанно предлагаемых участниками.

4. Метод “мозговой атаки  наоборот”. “Мозговая атака наоборот во многом напоминает обычную “мозговую атаку”, но при этом разрешается высказывать критические замечания. Вернее, не столько даже разрешается, сколько весь метод построен на том, чтобы все участники группы выявили недостатки предлагаемых идей

5. Метод “мысленного группового  анализа реальной ситуации”.  Этот метод применяется при  достаточно большом составе группы (около 20 человек),когда вопрос касается всей ситуации (процесса), которой можно дать количественную оценку на основе интуиции или здравого смысла, и когда требуется групповое обсуждение или взаимодействие.

6. Метод составления сценариев  - наиболее популярный за последние  десятилетия метод экспертных  оценок. Данный прогноз обычно  включает в себя несколько  сценариев. В большинстве случаев  это три сценария: оптимистический, пессимистический и средний - наиболее вероятный, ожидаемый.

7. Метод дерева целей  - широко применяется для прогнозирования  возможных направлений развития  науки, техники, технологий. Так  называемое дерево целей тесно  увязывает между собой перспективные  цели и конкретные задачи на  каждом уровне иерархии. При этом  цель высшего порядка соответствует  вершине дерева, а ниже в несколько  ярусов располагаются локальные  цели (задачи), с помощью которых  обеспечивается достижение целей  верхнего уровня.

8. Матричный метод - широко  используется в планировании  и прогнозировании. Например, в  практике маркетинга матричный  метод применяется как метод  оценки позиции предприятия на  рынке, что позволяет принять  решение о выборе одной из  возможных стратегий:

стратегии атаки при благоприятной  позиции;

стратегии обороны при  средней, неопределенной позиции;

стратегии отступления при  неблагоприятной позиции.

9. Метод Дельфи является наиболее формальным из всех методов экспертного прогнозирования и наиболее часто используется в технологическом прогнозировании, данные которого используются затем в планировании производства и сбыта продукции. Это групповой метод. при котором проводится индивидуальный опрос группы экспертов относительно их предположений о будущих событиях в различных областях, где ожидаются новые открытия или усовершенствования.

Рассмотрим методы, получившие широкое распространение в мировой  практике.

2.1 Методы экспертных  оценок

Основная идея прогнозирования  на основе экспертных оценок заключается  в построении рациональной процедуры  интуитивно-логического мышления человека в сочетании с количественными  методами оценки и обработки получаемых результатов.

Сущность методов экспертных оценок заключается в том, что  в основу прогноза закладывается  мнение специалиста или коллектива специалистов, основанное на профессиональном, научном и практическом опыте. Различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки.

2.2 Методы экстраполяции

В методическом плане основным инструментом любого прогноза является схема экстраполяции. Сущность экстраполяции  заключается в изучении сложившихся  в прошлом и настоящем устойчивых тенденций развития объекта прогноза и переносе их на будущее.

Различают формальную и прогнозную экстраполяцию. Формальная базируется на предположении о сохранении в будущем прошлых и настоящих тенденций развития объекта прогноза; при прогнозной фактическое развитие увязывается с гипотезами о динамике исследуемого процесса с учетом” изменений влияния различных факторов в перспективе. Следует отметить, что методы экстраполяции необходимо применять на начальном этапе прогнозирования для выявления тенденций изменения показателей.⁵

2.3 Методы моделирования  и экономико-математические методы

Моделирование предполагает конструирование модели на основе предварительного изучения объекта или процесса, выделения  его существенных характеристик  или признаков. Прогнозирование  экономических и социальных процессов с использованием моделей включает разработку модели, ее экспериментальный анализ, сопоставление результатов прогнозных расчетов на основе модели с фактическими данными состояния объекта или процесса, корректировку и уточнение модели.

В зависимости от уровня управления экономическими и социальными процессами различают макроэкономические, межотраслевые, межрайонные, отраслевые, региональные модели и модели микроуровня (модели развития фирмы).

По аспектам развития экономики  выделяют модели прогнозирования воспроизводства  основных фондов, трудовых ресурсов, цен  и др. Существует ряд других признаков  классификации моделей: временной, факторный, транспортный, производственный.

В современных условиях в  республике развитию моделирования  и практическому применению моделей  стала придаваться особая значимость в связи с усилением роли прогнозирования  и переходом к индикативному  планированию.

2.4 Метод экономического  анализа

Экономический анализ является неотъемлемой частью и одним из основных элементов логики прогнозирования  и планирования. Он должен осуществляться как на макро-, так и на мезо- и микроуровнях.

При проведении экономического анализа следует использовать системный  подход. В качестве системы рассматривается  народное хозяйство (экономика) в целом  и его структурные части: сферы, регионы, отрасли, объединения, предприятия. Анализ должен быть комплексным, т.е. всесторонним.

Сущность метода экономического анализа заключается в том, что  экономический процесс или явление  расчленяется на составные части и выявляются взаимосвязь и влияние этих частей друг на друга и на ход развития всего процесса. Анализ позволяет раскрыть сущность такого процесса, определить закономерности его изменения в прогнозируемом (плановом) периоде, всесторонне оценить возможности и пути достижения поставленных целей.

Процесс экономического анализа  подразделяется на ряд стадий: постановку проблемы, определение целей и  критериев оценки; подготовку информации для анализа; изучение и аналитическую  обработку информации; разработку рекомендаций о возможных вариантах решения  проблемы и достижения целей; оформление результатов анализа.

2.5 Балансовый  метод

С помощью балансового  метода реализуется принцип сбалансированности и пропорциональности. Он применяется  при разработке прогнозов, планов и  программ. Сущность его заключается  в увязке потребностей страны в различных  видах продукции, материальных, трудовых и финансовых ресурсов с возможностями  производства продукции и источниками  ресурсов.

Балансовый метод предполагает разработку балансов, представляющих собой систему показателей, в  которой одна часть, характеризующая  ресурсы по источникам поступления, равна другой, показывающей распределение (использование) по всем направлениям их расхода. В переходный период к рыночным отношениям усиливается роль прогнозных балансов, разрабатываемых на макроуровне: платежного баланса, баланса доходов и расходов государства, баланса денежных доходов и расходов населения, сводного баланса трудовых ресурсов, балансов спроса и предложения. Результаты балансовых расчетов служат основой при формировании структурной, социальной, финансово-бюджетной и кредитно-денежной политики, а также политики занятости и внешнеэкономической деятельности. Балансы применяются также для выявления диспропорций в текущем периоде, вскрытия неиспользованных резервов и обоснования новых пропорций.

Система балансов, используемых в прогнозировании и планировании, включает: материальные, трудовые и финансовые. В каждую из указанных групп входит ряд балансов.

2.6 Нормативный  метод

Нормативный метод является одним из основных методов прогнозирования  и планирования. В современных  условиях ему стало придаваться  особое значение в связи с использованием ряда норм и нормативов в качестве регуляторов экономики. Сущность нормативного метода заключается в технико-экономическом обосновании прогнозов, планов, программ с использованием норм и нормативов. Последние применяются для расчета потребности в ресурсах и показателей их использования. С помощью норм и нормативов обосновываются важнейшие пропорции, развитие материального производства и непроизводственной сферы, осуществляется регулирование экономики.

Норма характеризует научно обоснованную меру расхода ресурса  на единицу продукции (работы) в принятых единицах измерения, например расход муки на 1 тонну хлебобулочных изделий  согласно утвержденной рецептуре. В  виде нормы выступает потребление  того или иного продукта на душу населения согласно научно обоснованному  рациону питания.

Например, рекомендуемая  норма потребления мяса и мясопродуктов  в год на 1 человека - 82 кг. В непроизводственной сфере применяются нормы, характеризующие  необходимый размер общей и жилой  площади на 1 жителя, потребление  воды на 1 человека и др.

Нормативы, как правило, разрабатываются в относительном выражении. Они характеризуют степень использования ресурсов (например, процент выхода годного литья от металло -завалки), расход ресурса на 1 млн. р. продукции, размер платы за кредит (процентные ставки) и др.

3. Методы планирования  и плановых расчетов

Методы планирования динамичны  в своем развитии и позволяют  сформулировать, уточнить и развить  принципы планирования. Однако - не заменяют последних. Зная принципы, возможно, обосновать новые методы для той или иной конкретной ситуации. И, наоборот, без усвоения принципов, знания традиционных методов превращаются догму, тормозящую развитие производства. Тем самым, на основе принципов существующие методы подлежат улучшению в конкретных условиях работы. Принципы образуют теорию, а методы имеют прикладное значение. В этой связи, принципы на каждом этапе развития предприятия сохраняют силу, а методы сменяют друг друга.

Принципы и методы планирования выражают подход к обоснованию на ближайшую и отдаленную (3-5 и более  лет) перспективу плановых показателей  в потребностях и возможностях предприятия. Подход может быть объективным (ближе  к истине) и недостаточно объективным. Объективный подход обеспечивается с помощью научно-обоснованных ⁶принципов и методов планирования. Эти принципы и методы характеризуются расчетом плановых показателей в соответствии с экономической теорией по данным достоверной хозяйственной информации.

Расчет плановых показателей  является математической стороной планирования. Применение математики для расчета  образует методику планирования, которая  предусматривает последовательность математических действий по превращению  исходных данных в систему плановых показателей экономики развития (роста или спада) производства, качества работы предприятия и результатов его деятельности. Эта последовательность оформляется в виде расчетных таблиц (матриц) с минимальным пояснительным текстом. Для каждого основного показателя составляется обычно отдельная таблица, называемая формой плановой документации. Формы разнообразны и изменяются под влиянием развития производства и совершенствования методики плановых расчетов. Зная содержание форм, возможно ежедневно (ежемесячно, ежегодно) теоретически изменять их применительно к конкретной обстановке планирования.

В целом, методика планирования(методика плановых расчетов) совершенствуется в направлении разработки алгоритмов для отдельно взятого основного показателя и для каждого раздела плана. Однако, как показывает практика, алгоритмизация отдельных показателей и разделов не дает достаточного улучшения планирования, так как не обеспечивается комплексность плановых расчетов. Алгоритмизация ускоряет и машинизирует счет. Наряду с этим, при планировании требуется осуществление многовариантного планирования(решения поставленной задачи) и выбор оптимального научно-обоснованного варианта плана. Последнее требует составления математической модели плана в целом. При ее наличии составляется столько вариантов плана, сколько возможных комбинаций исходных данных можно обеспечить. В результате чего, выбирается вариант с наибольшей эффективностью производства и сбыта продукции (услуг).

3.1 Нормативный  (нормализованный) метод

Заключается в обосновании  плановых показателей по технически обоснованным нормам, применительно  к конкретным условиям работы (внутренней и внешней среде). Однако этот метод  планирования предусматривает наличие  технически обоснованных норм по каждому  виду работ с учетом детально складывающихся ситуаций по производству и сбыту  продукции (услуг). Это, в большинстве  случаев, создает нереальную обстановку на предприятии, т.к учесть ежедневные (квартальные, месячные и т.п.) изменения в условиях работы практически невозможно. В этой связи, качество норм может быть недостаточным для улучшения планирования. В конечном счете, этот метод планирования не гарантирует совпадения на рынке интересов производителей продукции и интересов ее потребителей.

Однако достоинство метода заключается в учете местных  условий (внутренних и, отчасти, внешних  факторов). Это достоинство в сочетании с планированием от достигнутого уровня производства с учетом выявленных значений по спросу на конкретный вид продукции (услуг) предприятия позволяет применить пофакторный метод планирования, являющийся наиболее совершенным, так как он сочетает точное отражение действительности с увязкой интересов предприятий-потребителей (рынка).