Ирина Эланс
Методы трудового права
Содержание
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
ГЛАВА 1. ПРАВО НА ОПЛАТУ ТРУДА И ГАРАНТИИ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ
1.1 Понятие оплаты труда………….……………
1.2 Гарантии реализации
права на оплату труда……..……………
ГЛАВА 2. МЕТОДЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА
2.1 Метод государственного регулирования……………………………………7
2.2.Разработка единого концептуального подхода к вопросам развития законодательства о заработной плате………………………………………….17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВОННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..23
ВВЕДЕНИЕ
Особенностью нового Трудового Кодекса РФ стало то, что в нем существенно изменены положения, касающиеся такого важного института трудового права, как оплата труда и методов ее регулирования.
Администрация организаций, не финансируемых из бюджетов, самостоятельно выбирает и применяет различные системы оплаты труда работников. В этой сфере деятельности администрация опирается на своих специалистов, профессиональные возможности которых часто так или иначе ограничены, не отвечают современным требованиям. Многие из них не обладают достаточно глубокими знаниями, как в области трудового законодательства, так и организации заработной платы.
Степень научной разработанности проблемы. Понятие оплаты труда широко используется в юридической науке и правоприменительной практике.
Отдельные проблемы правового регулирования оплаты труда неоднократно рассматривались в правовой науке.
Целью представленной работы выступает комплексный теоретико-правовой анализ проблем оплаты труда, проведенный по следующим направлениям:
– всесторонний анализ правовых актов, действующих в Российской Федерации как источников правового регулирования оплаты труда;
– выявление сущности и значения оплаты труда как института трудового права;
– рассмотрение проблем применения права в области реализации норм об оплате труда.
В рамках данных направлений предполагается решить следующие задачи:
– выявить тенденции развития норм российского законодательства об оплате в свете их унификации с нормативными актами МОТ;
– определить понятие, формы, виды, системы, сущность и значение оплаты труда;
– проанализировать законодательство Российской Федерации об оплате труда.
Объектом научного анализа настоящей работы являются оплата труда и заработная плата, как теоретические категории и как правовое явление социальной действительности.
ГЛАВА 1. ПРАВО НА ОПЛАТУ ТРУДА И ГАРАНТИИ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ
1.1 Понятие оплаты труда
Конституция РФ 1993 г. в качестве одного из основных прав и свобод человека и гражданина закрепила право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Механизм реализации этого конституционного права закреплен в Трудовом кодексе РФ через определение оплаты труда. В соответствии со ст. 129 ТК, оплата труда - это система отношений, которые связаны с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.
Оплата труда может производиться в различных формах: денежной, натуральной, смешанной. Статья 131 ТК РФ предусматривает, что выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте Российской Федерации (в рублях).
В соответствии с коллективным или трудовым договором по письменному заявлению работника оплата труда может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и международным договорам Российской Федерации. Доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20 процентов от общей суммы заработной платы. При этом выплата заработной платы в виде спиртных напитков, наркотических, токсических, ядовитых и вредных веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их свободный оборот, не допускается.
Заработная плата - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера.
1.2 Гарантии реализации права на оплату труда
Закрепляя право на оплату труда, государство устанавливает и определенные гарантии для реализации этого права. В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются:
• величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации;
• меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;
• ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы;
• ограничение оплаты труда в натуральной форме;
• обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;
• государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда;
• ответственность работодателей за нарушение требований, установленных Трудовым кодексом РФ, законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями;
• сроки и очередность выплаты заработной
Реализация установленного ст. 37 Конституции РФ права на вознаграждение за труд в условиях рыночной экономики осуществляется путем ведения сторонами трудовых отношений переговорного процесса, позволяющего субъектам рыночных отношений самостоятельно определять условия оплаты труда по взаимному соглашению. В этих условиях государственные гарантии по оплате труда являются необходимой мерой.
В качестве мер государственной защиты работника от негативных явлений в сфере заработной платы данная статья устанавливает обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателем и его неплатежеспособности, ограничение оплаты труда в натуральной форме и ограничение перечня оснований и размеров удержания из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеры налогообложения доходов от заработной платы.
Кроме того, статья в качестве государственной гарантии предусматривает ответственность работодателя за нарушение положений, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, государственный надзор и контроль за полнотой и своевременностью выплаты заработной платы и реализацией вышеперечисленных государственных гарантий по оплате труда, а также сроки и очередность выплаты заработной платы работодателем.
Государство заинтересовано в том, чтобы уровень оплаты труда стремился к размеру, который бы обеспечивал нормальное воспроизводство рабочей силы. Кроме того, низкий уровень заработной платы, устанавливаемый отдельными работодателями, может привести к тому, что работники будут вынуждены обращаться за социальной помощью.
Низкий уровень оплаты труда также не может обеспечить формирование страховой части пенсии по старости.
В то же время размер этих гарантий должен обеспечивать осуществление работодателями своей деятельности. Слишком высокий уровень обязательств по оплате труда может негативно повлиять на рентабельность и конкурентоспособность производителей.
ГЛАВА 2. МЕТОДЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА.
2.1 Метод государственного регулирования
Метод государственного регулирования отражен в статье 130 Трудового кодекса Российской Федерации. Путем анализа 130 статьи, я охарактеризую метод государственного регудирования оплаты трудаю
Последовательная реализация закрепленного в Конституции РФ права на вознаграждение за труд в условиях рыночной экономики означает возможность сторон трудового договора как свободных субъектов рыночных отношений самостоятельно устанавливать условия оплаты труда по взаимному соглашению. Договорное определение условий оплаты труда - общий принцип рыночной экономики. Вместе с тем он не является абсолютным. Исходя из основных функций заработной платы - воспроизводственной и стимулирующей, государство в законодательном порядке ограничивает сферу его применения определенными рамками. Поэтому оплата труда в современных условиях регулируется не только путем определения ее условий в договорном порядке, но и путем реализации государственных гарантий по оплате труда работников.
В ст. 130 ТК определены основные полномочия государства в регулировании оплаты труда. Содержание отдельных полномочий раскрыто в других статьях ТК. Статья 133 характеризует понятие минимального размера оплаты труда.
Конституция РФ гарантирует каждому работнику вознаграждение за труд не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37). Минимальный размер оплаты труда - установленный законом минимальный уровень месячной оплаты труда, который в обязательном порядке должен быть выплачен каждому работнику, отработавшему полностью определенную на этот период норму рабочего времени и выполнившему свои трудовые обязанности (нормы труда). Если работник проработал неполный месяц, то минимальный размер оплаты труда должен определяться пропорционально времени, проработанному в данном месяце.
В связи с ростом потребительских цен и стоимости жизни размер минимальной оплаты труда периодически пересматривается в законодательном порядке. Федеральным законом от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2729) он установлен с 1 июля 2001 г. в сумме 300 руб., а с 1 мая 2002 г. - 450 руб. Федеральным законом от 1 октября 2003 г. N 127-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" (СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3818) с 1 октября 2003 г. он повышен и составляет 600 руб. в месяц. Между тем в ст. 133 ТК предусмотрен важный критерий определения минимального размера оплаты труда: он не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека, который в IV квартале 2003 г. составлял в целом по Российской Федерации для трудоспособного населения 2341 руб. (Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2004 г. N 74. СЗ РФ. 2004. N 7. Ст. 540). Очевидно, что для преодоления столь существенного разрыва нужны значительные средства. Поэтому порядок и сроки введения размера минимальной заработной платы, предусмотренной ч. 1 ст. 133 ТК, будут в соответствии со ст. 421 ТК установлены особым федеральным законом.
На период до введения минимальной заработной платы (минимального размера оплаты труда), предусмотренной ч. 1 ст. 133 ТК, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации (за исключением субъектов - получателей дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации) могут принимать законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие более высокий по сравнению с установленным федеральным законом размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации с учетом мнения трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего уровня. Размер и сроки введения минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации подлежат согласованию с Правительством РФ в части, касающейся компенсации дополнительных расходов организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета. При этом размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается для всех действующих в данном субъекте работодателей. Более высокий уровень государственных гарантий в субъектах Российской Федерации, связанный с установлением минимальной заработной платы и приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Минимальная заработная плата в субъекте Российской Федерации может использоваться только для установления оплаты труда. Порядок, условия и сроки компенсации дополнительных расходов организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, в связи с введением минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливаются Правительством РФ.
Основой для установления минимального размера оплаты труда является величина прожиточного минимума, т.е. стоимостной оценки потребительской корзины - минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Госкомстата России об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Порядок расчета прожиточного минимума и его величина в соответствии с ч. 5 ст. 133 ТК должны устанавливаться федеральным законом.
Обеспечение гарантированного законом минимального размера оплаты труда является юридической обязанностью всех работодателей, и в частности всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Организации, финансируемые из бюджетных источников, вводят минимальный размер оплаты труда за счет средств соответствующих бюджетов, другие организации - за счет собственных средств.
Статья 134 раскрывает содержание гарантии государства на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы.
В организациях бюджетной сферы индексация должна производиться в порядке, установленном законами и иными правовыми актами. Между тем механизм индексации, определенный Законом РСФСР от 24 октября 1991 г. N 1799-1 "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" (ВВС РСФСР. 1991. N 45. Ст. 1488), практически не применяется. Обычно он заменяется иными методами государственного регулирования, основным из которых является повышение общегосударственного минимального размера месячной оплаты труда.
Из этих положений исходит и судебная практика по делам о взыскании своевременно не выплаченной заработной платы. Суды применяют индекс роста минимального размера оплаты труда при удовлетворении иска в тех случаях, когда за период задержки выплаты заработной платы минимальный размер оплаты труда повышался в централизованном порядке. Если же за этот период минимальный размер оплаты труда в централизованном порядке не изменялся, суды при взыскании своевременно не выплаченной заработной платы применяют индекс роста потребительских цен.
В других организациях индексация осуществляется в порядке, определенном коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организаций. Обычно в этих актах на основе роста потребительских цен индексируются тарифные ставки и оклады данной организации. Условие об индексации оплаты труда может быть включено и в трудовой договор.
Следующая государственная гарантия об ограничении оплаты труда в натуральной форме раскрыта в статье 131 Трудового кодекса.
По общему правилу заработная плата должна выплачиваться в денежной форме, т.е. в рублях, что не исключает использования в некоторых случаях других форм ее выплаты.
В соответствии с действующей на территории Российской Федерации Конвенцией МОТ N 95 "Относительно защиты заработной платы" (1949) законодательство страны и коллективные договоры могут разрешить частичную выплату заработной платы натурой в тех отраслях промышленности или профессиях, где такая выплата является обычной или желательной. В то же время выплата заработной платы в виде спиртных напитков с высоким содержанием алкоголя, а также в виде вредных для организма наркотиков не разрешается ни при каких обстоятельствах (ст. 4). Части 2 и 3 ст. 131 ТК основаны на этих положениях Конвенции МОТ N 95 (1949).
При включении в коллективный или трудовой договоры условия о частичной выплате заработной платы натурой необходимо учитывать ряд ограничений: 1) доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20% от общей суммы заработной платы; 2) соответствующие товары должны быть подходящими для личного потребления работника и его семьи и выдаваться по разумной и справедливой стоимости (Конвенция МОТ N 95 (1949)); 3) выдача заработной платы в неденежной форме может производиться только по письменному заявлению работника.
При выплате заработной платы в неденежной форме необходимо учитывать, что на территории Российской Федерации действует Конвенция МОТ N 95 "Относительно защиты заработной платы" (1949) (ратифицирована Указом ПВС СССР от 31 января 1961 г. N 31).
Исходя из ст. 131 ТК и ст. 4 указанной Конвенции выплата заработной платы в неденежной форме, как указал Пленум Верховного Суда РФ, может быть признана обоснованной при доказанности следующих юридически значимых обстоятельств:
а) наличия добровольного волеизъявления работника, подтвержденного его письменным заявлением, на выплату заработной платы в неденежной форме. При этом, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ, не исключается право работника выразить согласие на получение части заработной платы в неденежной форме как при конкретной выплате, так и в течение определенного срока (например, в течение квартала, года). Если работник изъявил желание на получение части заработной платы в натуральной форме на определенный срок, то он вправе до окончания этого срока по согласованию с работодателем отказаться от такой формы оплаты;
б) выплаты заработной платы в неденежной форме в размере, не превышающем 20% от общей суммы заработной платы;
в) выплата заработной платы в натуральной форме является обычной или желательной в данных отраслях промышленности, видах экономической деятельности или профессиях (например, такие выплаты стали обычными в сельскохозяйственном секторе экономики);
г) подобного рода выплаты являются подходящими для личного потребления работника и его семьи или приносят ему известного рода пользу, имея при этом в виду, что не допускается выплата заработной платы в виде спиртных напитков, наркотических, токсических, ядовитых и вредных веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их свободный оборот;
д) при выплате работнику заработной платы в натуральной форме соблюдены требования разумности и справедливости в отношении стоимости товаров, передаваемых ему в качестве оплаты труда, т.е. их стоимость во всяком случае не должна превышать уровень рыночных цен, сложившихся для этих товаров в данной местности за период начисления выплат (п. 54 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г.).
Гарантия государства об удержаниях из зароботной платы раскрыта статьей 137, 138 Трудового кодекса Российской Федерации, я проанализировала ее следующим образом:
Заработная плата до сих пор является основным источником доходов большинства работающих. Поэтому в целях охраны заработной платы трудовое законодательство устанавливает ограниченный перечень оснований удержаний из нее. В ст. 137 ТК перечислены удержания, которые работодатель производит в свою пользу в силу тех обязанностей, которые работник несет перед ними. Кроме того, удержания из заработной платы производятся для погашения обязательств работника перед государством (налоги, штрафы) и перед третьими лицами (алименты, выплаты по исполнительным листам и др.). Но само удержание во всех случаях осуществляет работодатель, поскольку он начисляет и выплачивает заработную плату.
В связи с тем, что в последние годы приобрело массовый характер нарушение сроков выплаты заработной платы, принят ряд указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, направленных на решение этой проблемы. Указом Президента РФ от 19 января 1996 г. N 66 "О мерах по обеспечению своевременности выплаты заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и иных социальных выплат" (СЗ РФ. 1996. N 4. Ст. 265) предусмотрено, что:
1) руководители федеральных
органов исполнительной власти,
обладающие правами
2) указанным руководителям
запрещено размещать временно
свободные финансовые средства
на депозитных счетах в банках,
если это приведет к
3) должностные лица федеральных
органов исполнительной власти,
на которых возложены функции
по выплате непосредственно из
федерального бюджета
4) руководители государственных
унитарных предприятий и
5) представители государства
в органах управления
6) руководители и должностные
лица федеральных органов
За нарушение сроков выплаты заработной платы установлена также административная ответственность должностных лиц организаций в виде административного штрафа в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда, налагаемого органами Государственной инспекции труда (ст. 5.27 КоАП). Повторное аналогичное административное правонарушение влечет за собой дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.
Федеральным законом от 15 марта 1999 г. N 48-ФЗ УК дополнен ст. 145.1 "Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат", в соответствии с которой невыплата свыше 2 месяцев перечисленных выплат, совершенная руководителем организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности, наказывается штрафом в размере от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 до 2 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет.
То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, наказывается штрафом в размере от 300 до 700 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 3 до 7 месяцев либо лишением свободы на срок от 3 до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.
Новая мера самозащиты работников против нарушения их права на своевременную оплату установлена ч. 2 ст. 142 ТК. Если заработная плата задержана на срок более 15 дней, работник вправе приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. О своем решении приостановить работу работник обязан предварительно известить работодателя в письменной форме. Поскольку ст. 142 ТК не обязывает работника, приостановившего работу, присутствовать на своем рабочем месте в течение периода времени, на который им приостановлена работа, а также принимая во внимание, что в силу ч. 3 ст. 4 ТК нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере относятся к принудительному труду, он вправе не выходить на работу до выплаты ему задержанной суммы (п. 57 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г.).
Приостановка работы не допускается в случаях, перечисленных в ч. 2 ст. 142 ТК, поскольку это создало бы угрозу жизненно важным интересам общества.
Государственная гарантия о сроках и очередности выплаты заработной платы рассмотрена ст. 140 Трудового кодекса.
Письменное извещение, которое работодатель обязан вручить каждому работнику при выдаче заработной платы, должно содержать сведения о составных частях причитающейся ему заработной платы, суммах и основаниях произведенных удержаний, размере суммы, причитающейся к получению. Форма извещения (расчетного листка) утверждается работодателем.
Под местом выполнения работы в ст. 136 ТК понимается либо организация, либо, с учетом конкретных условий, ее подразделение - отдел, цех, участок, где работодатель и должен по общему правилу организовать выплату заработной платы.
По заявлению работника заработная плата может быть выплачена путем перечисления на его лицевой счет в банке за счет работодателя.
Заработная плата должна быть своевременно выплачена и работникам, выполняющим работу по поручению работодателя вне места постоянной работы, например на территории другой организации или во время нахождения в командировке. В таких случаях причитающиеся работникам суммы могут быть высланы почтовым или телеграфным переводом также за счет средств работодателя.
2.2.РАЗРАБОТКА ЕДИНОГО КОНЦЕПТУАЛЬНОГО ПОДХОДА К ВОПРОСАМ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЕ
Большая проблема состоит на сегодняшний день, в том, что в обществе нет единого концептуального подхода к вопросам заработной платы, ее сущности, ее ресурсного обеспечения.
Правительство действует само по себе, Дума – сама по себе. Различные министерства тоже выпускают документы, из которых видно, что они сами, представляя федеральную, исполнительную власть в целом, составляя Правительство, не придерживаются единой концепции.
Несмотря на то, что профсоюзы в течение многих лет пытались прийти к соглашению с Минтрудом, как структурой Правительства, относительно единой согласованной концепции в области заработной платы, это сделать не удалось. Не удалось, и реализовать эту единую концепцию. Тогда пошли другим путем, решили, что в части ведения профессиональных союзов постараемся, реализовать положения концепции через законодательство, через Трудовой кодекс. На сегодняшний день, что-то удалось, что-то не удалось.
Рассматривая заработную плату в различных регионах видим, что в обществе нет единого подхода, единого понимания по данному вопросу. Результатом этого явился, как мы полагаем, совершенно несистематизированный подход и к законодательному регулированию, к разработке законов, и к применению этих законов. Решаются какие-то частные, конкретные проблемы, которые, может быть, могли бы подождать, а главные проблемы остаются без решения. И поэтому принимаемые законы тоже не всегда работают.
