Международная торговля. 9

Список вопросов:

1. Торговая политика (цели, задачи и определенные факторы)
2. Виды внешнеторговой (внешнеэкономической) политики
3. Основные этапы развития международной торговли и торговой политики с середины XX века
4. Таможенный тариф (цели, классификации)
5. Виды таможенных пошлин
6. Оценка товаров для таможенных целей
7. Правила определения страны происхождения товаров
8. Виды и особенности применения нетарифных ограничений.

Внешнеторговая политика

Торговая политика - это политика воздействия государства на международную торговлю через налоги, субсидии, регулирование и стимулирование внешнеэкономической деятельности. В торговой политике осуществляется постоянное взаимодействие двух противоположных тенденций: либерализации и протекционизма.

Целью торговой политики Российской Федерации является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.

Под внешнеторговой политикой понимается целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами. Существует два основных направления внешнеторговой политики:

• политика свободной торговли;
• протекционизм.

Политика свободной торговли (free trade) в чистом виде означает, что государство воздерживается от непосредственного воздействия на внешнюю торговлю, оставляя за рынком роль основного регулятора. Однако это не означает, что государство вообще устраняется от влияния на это направление хозяйственной деятельности. Оно заключает договоры с другими странами, чтобы предоставить максимальную свободу своим хозяйствующим субъектам.

Свободная торговля приводит к положительным  политическим последствиям, так как  в этом случае страны становятся в  большей степени взаимозависимыми, а следовательно, снижается опасность  враждебных действий по отношению друг к другу.

Проведение  политики свободной торговли позволяет  получить наибольшую выгоду от международного экономического обмена в основном странам  экономически более развитым, хотя в чистом виде она никогда и  нигде не применялась.

Протекционизм (protectionism) - политика, направленная на защиту отечественной экономики от иностранной конкуренции. В отличие от политики свободной торговли при протекционизме исключается свободное действие рыночных сил, поскольку предполагается, что экономический потенциал и конкурентоспособность на мировом рынке отдельных стран различны и поэтому свободное действие рыночных сил может быть невыгодным для менее развитых стран. Неограниченная конкуренция со стороны более сильных иностранных государств может привести в менее развитых странах к экономическому застою и формированию неэффективной для данной страны экономической структуры.

Протекционизм способствует развитию в стране определенных отраслей производства. В аграрных странах протекционизм зачастую является необходимым условием индустриализации. Кроме того, при протекционизме сокращается безработица. Однако слишком длительное применение этой политики может привести и приводит к экономическому застою, так как если устранить иностранную конкуренцию, то ослабляется заинтересованность отечественных предпринимателей в повышении технического уровня и эффективности производства.

В своей  крайней форме протекционизм  принимает форму экономической  автаркии, при которой страны стремятся  ограничить импорт только теми товарами, производство которых в данной стране невозможно. Экспорт же допускается в той мере, в которой он обеспечивает необходимый импорт.

Политика  автаркии, так же как и политика свободной торговли, в чистом виде не проводится. Различные степени  протекционизма встречаются постоянно и зависят от уровня экономического развития той или иной страны. Иногда могут одновременно проводиться политика свободной торговли и политика протекционизма, но в отношении различной продукции.

Протекционизм активно применяется не только развивающимися, но и промышленно развитыми странами для защиты национальных товаропроизводителей в условиях обостряющейся конкуренции. 

Основные этапы  развития международной торговли и  торговой политики с середины XX века

I этап. (с окончания II мировой войны до середины 50-х годов):

• принимаются двусторонние торговые договоры и соглашения,
• 1945 – предложение создать международную торговую организацию.
• 1947 – 23 государства договорились о действии 4 главы НТО
• генеральное соглашение по тарифам «торговли», возникновение ГАТТ

II этап. (конец 50-х – конец 60-х годов)

• развитие интеграции в западной Европе (ЕС, ЕАСТ), 
• в рамках ГАТТ переговоры по пересмотру таможенных пошлин,
• появляются развивающиеся страны,
• 1960-1962 –Раунд Диллона, снижение таможенных барьеров – соглашение США и ЕС о снижении пошлин,
• 19464-1978 – Раунд Кеннеди, договоренность о снижении пошлин на промышленные товары (-35%),
• 1973 – 1979 - Токийский раунд, снижение таможенных пошлин, регулирование торговли по трем группам товаров (мясные, молочные продукты, гражданская авиатехника)

III этап. (начало 70-х – начало 80-х годов)

• женевский протокол – тарифные уступки в торговле 27 стран
• среднее снижение таможенных тарифов на 32%
• многочисленные соглашения:
• кодекс о таможенной стоимости
• антидемпинговый кодекс
• соглашение о субсидиях и компенсационных пошлинах

IV этап. (80-е года)

• резкое повышение цен на энергоресурсы (нефть),
• переговоры с развивающимися странами
• ГАТТ → ВТО
• 1986-1993 – уругвайский раунд - понимание необходимости модернизации правовых норм и принципов торговли, впервые объект переговоров – нормы регулирования экономики, перенос центра тяжести на централизованные режим, создание ВТО

V этап. (90-е года)

• различные линии противоречий: запад-запад, запад-юг, юг-юг
• усиление США

VI этап. (с конца 90-х по наше время)

• укрепление позиций БРИКС,
• укрепление развивающихся стран

Таможенный тариф и таможенные пошлины

Таможенный тариф – классический  метод регулирования внешнеторговой политики.

Таможенный тариф - это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми обладают товары при импорте, а в отдельных случаях при экспорте. Таможенные тарифы являются многоколонными, то есть один и тот же товар может облагаться разными по уровню пошлинами в зависимости от страны прохождения. Основы таможенного регулирования составляют таможенные пошлины.

Таможенные пошлины выполняют функцию налогов, взимаемых при пересечении товаром таможенной границы. Это наиболее активная мера государственного регулирования экспортно-импортных операций. Учитывая, что меры государственного регулирования достаточно многообразны, таможенные пошлины имеют широкую классификацию.

В зависимости от того, накладываются  ли таможенные пошлины на экспортный, импортный или проходящий транзитом  товар, они бывают экспортными, импортными, транзитными.

Экспортные пошлины применяются с целью ограничения вывоза товара. Их цель – получение дополнительной валюты для пополнения казны. Они удорожают стоимость вводимых на мировой рынок товаров. В развитых странах этот вид пошлин применяется редко, а в ряде стран они вообще запрещены законом.  Введения таможенного тарифа на экспорт может осуществляться, когда внутренняя цена на экспортируемый продукт ниже мировой цены. В этом случае тариф на экспорт и как следствие, ограничение экспорта, рассматриваются государством в первую очередь в качестве меры поддержания на необходимом уровне предложения товара на внутреннем рынке при одновременном увеличении поступлений в  бюджет.

Введение экспортного тарифа может  осуществляться, когда внутренняя цена на экспортируемый продукт ниже мировой цены и приводит к потерям производителей и увеличению выигрыша потребителей. При этом несет потери государство.

Импортные пошлины представляют собой налогообложение ввозимых в страну товаров с целью защиты внутреннего рынка и пополнения бюджета. В развивающихся государствах импортные пошлины применяются, прежде всего, в средства финансовых поступлений. Такие пошлины сравнительно легко контролировать, а процедура их сбора довольно проста.

В целом введение пошлины на импорт приводит к чистым потерям благосостояния общества. Вводимый тариф на импорт может защищать не только отечественных производителей конкретного товара, но и другие технологически связанные с данным товаром национальные производства. Поэтому фактический уровень таможенной защиты конкретного товара может значительно отличаться от номинального.

Транзитные пошлины взимаются с товаров, пересекающих территорию страны транзитом. Применение их сдерживает товарные потоки.  Подобные пошлины рассматриваются как нежелательное нарушение нормального функционирования международных связей.

В зависимости от метода установления уровня таможенных пошлин они подразделяются на специфические, адвалорные и комбинированные.

- Специфические таможенные пошлины  устанавливаются в твердой сумме,  взимаемой с физических характеристик товара (веса, объема, штуки). Применяются, как правило, к готовым изделиям.

- Адвалорная пошлина устанавливается  в виде процента от таможенной  стоимости товара. Использования  адвалорной пошлины требуется  проведения таможенной оценки товара с целью определения его реальной стоимости. Таможенная стоимость товара  включает в себя его цену и расходы по транспортировке и страхованию. Адвалорные   пошлины на машины и оборудование более удобны, так как им свойственна большая дифференциация и высокая подвижность цен.  Сейчас  около 70-80 % всех таможенных пошлин приходится на долю адвалорных.

- Комбинированные пошлины —  при исчислении используются  оба вышеупомянутых вида ставок, при этом чаще всего уплате  подлежит большая из исчисленных сумм.

Торгующие страны могут находиться  в различных договорно-политических отношениях. В зависимости от этого  могут устанавливаться пошлины, взимаемые с поставляемого товара. Они бывают преференциальными (особо  льготными), договорными (льготными) и  генеральными, т.е. максимальными.

Право использования преференциальных пошлин во взаимной торговле получают страны, входящие в экономические  интеграционные группировки. Ставки этих пошлин минимальны, а в ряде случаев  товар вводится беспошлинно.

Договор, по которому принимается решение о предоставлении договорных, или минимальных, пошлин, называется договором о «режиме наибольшего благоприятствования».

Генеральная (максимальная)  пошлина  в 2-5 раз выше всех остальных, и ее применение фактически дискриминирует товары, ввозимые из конкретной страны.

По характеру таможенные пошлины  подразделяются на:

- сезонные - пошлины, которые применяются  для оперативного регулирования  международной торговли продукцией  сезонного характера, прежде всего  сельскохозяйственной. Обычно срок их действия не может превышать нескольких месяцев в год, и на этот период действие обычного таможенного тарифа по этим товарам приостанавливается;

- антидемпинговые - пошлины, которые  применяются в случае ввоза  на территорию страны товаров  по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров;

- компенсационные - пошлины, накладываемые нa импорт тех товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров. Обычно эти особые виды пошлин применяются страной либо в одностороннем порядке в чисто защитных целях от попыток недобросовестной конкуренции со стороны ее торговых партнеров, либо как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы страны, со стороны других государств и их союзов. Введению особых пошлин обычно предшествует расследование, проводимое по поручению правительства или парламента, конкретных случаев злоупотреблений положением на рынке со стороны торговых партнеров. В процессе расследования проводятся двусторонние переговоры, определяются позиции, рассматриваются возможные объяснения возникшей ситуации и предпринимаются другие попытки решить разногласия политическим путем.

Введение особой пошлины обычно становится крайним средством, к  которому прибегают страны, когда  все остальные способы урегулирования торговых разногласий исчерпаны.

Оценка товаров  для таможенных целей

Оценку товаров для таможенных целей определяет статья VII генерального соглашения по тарифам и торговле:

1. Договаривающиеся стороны признают  действительность общих принципов  оценки, изложенных в нижеследующих параграфах настоящей Статьи, и обязуются проводить в жизнь эти принципы в отношении всех товаров, подлежащих обложению пошлинами или другими сборами*, или импортным и экспортным ограничениям, основанным на стоимости товара, или регулируемым в какой-либо форме в зависимости от стоимости. Более того, они должны, по требованию другой договаривающейся стороны, рассмотреть действие любых своих законов или правил, относящихся к стоимости для таможенных целей, в свете этих принципов. договаривающиеся стороны могут потребовать от договаривающихся сторон отчета о мерах, принимаемых ими во исполнение положений настоящей Статьи.

2.

(a) Оценка ввезенного  товара для таможенных целей  должна быть основана на действительной  стоимости ввезенного товара, который облагается пошлиной, или аналогичного товара, и не должна основываться на стоимости товара отечественного происхождения или на произвольных или фиктивных оценках.

(b) Под "действительной  стоимостью" должна пониматься  цена, по которой во время и в месте, определенных законодательством страны импортера, такой или аналогичный товар продается или предлагается для продажи при нормальном ходе торговли в условиях свободной конкуренции. В той степени, в которой количество такого или аналогичного товара по отдельной сделке влияет на цену, цена, подлежащая рассмотрению, должна единообразно сопоставляться либо (I) со сравнимыми количествами либо (II) с количествами, не менее благоприятными для импортера, чем те, в каких больший объем товара продается при торговле между странами экспортерами и импортерами.

(c) Когда действительная  стоимость не может быть определена  согласно пункту (b) настоящего параграфа,  оценка для таможенных целей  должна основываться на ближайшем  эквиваленте такой степени,  который может быть установлен.

3. Оценка для таможенных целей  любого ввезенного товара не  должна включать суммы любого  внутреннего налога, применяемого  в стране происхождения или  экспорта, от уплаты которого  ввезенный товар был освобожден или, в том числе, был или будет освобожден путем возврата уплаченной суммы.

4.

(a) В случае, если иное не предусмотрено  настоящим параграфом, когда договаривающейся  стороне необходимо для целей  параграфа 2 настоящей Статьи выразить в ее собственной валюте цену, выраженную в валюте другой страны, валютный курс, подлежащий применению, должен быть основан, соответственно для каждой валюты, на паритетном курсе валют, установленном в порядке, предусмотренном уставом Международного Валютного Фонда, либо на валютном курсе, признанном Фондом, либо на паритетном курсе валют, установленном в соответствии со специальным валютным соглашением, заключенным согласно Статье XV настоящего Соглашения.

(b) В случаях, когда не существует  такого установленного паритетного  курса валют или такого признанного валютного курса, курс конвертирования должен отражать реальную текущую стоимость такой валюты в коммерческих операциях.

(c) договаривающиеся стороны по согласованию с Международным Валютным Фондом должны сформулировать правила, регулирующие конвертирование договаривающимися сторонами любой иностранной валюты, в отношении которой в соответствии с уставом Международного Валютного Фонда постоянно действуют множественные валютные курсы. Любая договаривающаяся сторона может принять такие правила в отношении таких иностранных валют для целей параграфа 2 настоящей Статьи в качестве альтернативы применения паритетных курсов. До тех пор, пока такие правила не будут одобрены договаривающимися сторонами, любая договаривающаяся сторона может применять по отношению к любой такой иностранной валюте правила перевода для целей параграфа 2 настоящей Статьи, которые должны реально отражать стоимость такой иностранной валюты в коммерческих операциях.

(d) Ничто в настоящем параграфе  не должно толковаться как  требование договаривающейся стороне изменить метод определения курсов перевода валют для таможенных целей, который применяется на ее территории на день подписания настоящего Соглашения, если такое изменение будет иметь результатом общее увеличение размера пошлин, подлежащих уплате.

5. Основы и методы определения  стоимости товаров, подлежащих  обложению таможенными пошлинами  или другими сборами, или  ограничениями, основанными на стоимости товара или регулируемыми в какой-либо мере в зависимости от стоимости, должны быть стабильными и должны передаваться достаточной гласности для того, чтобы дать возможность коммерсантам определить с разумной степенью точности стоимость товаров для таможенных целей.

Правила определения  страны происхождения товаров

Правила определения страны происхождения товара установлены главой 7 Таможенного кодекса Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии. Согласно ст. 58 ТК ТС страной происхождения товара является государство, где этот товар был полностью произведен или подвергнут достаточно глубокой переработке.

Основными формами подтверждения страны товара являются сертификат о происхождении товара и декларация о происхождении товара. На основании ст. 60 ТК ТС в качестве декларации могут использоваться любые коммерческие документы.

Сертификат о происхождении  товара – это документ, выданный уполномоченным государственным органом  или организацией страны, на территории которой сертифицируемый товар  был произведен или подвергнут глубокой переработке. Также сертификат может  выписываться компетентными (уполномоченными) органами и организациями страны вывоза товаров. Предоставление сертификата о происхождении товара заинтересованному лицу – это обязательство поставщика товара (но только в том случае, если это прямо указано в договоре поставки). Сертификат о происхождении товаров не является обязательным к предоставлению в таможенный орган, это – интерес самого декларанта, стремящегося к получению льгот и преференций.

Правила определения страны происхождения  товара позволяют таможенному органу в ходе осуществления таможенного контроля запрашивать орган или организацию, выдавшую сертификат, предоставить дополнительные сведения, уточняющие и дополняющие информацию, представленную в сертификате. Если сертификат утерян, то таможенный орган принимает его заверенный дубликат. Документы, подтверждающие страну происхождения товаров, подаются одновременно с таможенной декларацией.

При отсутствии каких-либо документов, способных стать подтверждением страны происхождения, принимается, что  товары были произведены или подвергнуты глубокой переработке на территории государства, с которым не был установлен режим наиболее благоприятствуемой нации, и, следовательно, никаких льгот и преференций на ввоз указанного товара на территорию Таможенного союза не предоставляется.

Виды и особенности  применения нетарифных ограничений

Под нетарифными методами понимается совокупность средств внешнеторговой политики, которые не входят в группу таможенно-тарифных ограничений, а реализуются в рамках административного управления, выполняя роль регуляторов внешнеторгового оборота.

Применение нетарифных методов  государственного регулирования международной  торговли обусловлено тем, что на национальной территории государство  может устанавливать специальный  порядок проникновения в страну иностранных производителей товаров и услуг, а так же создавать благоприятные предпосылки для эффективного развития экспортных производств и проводить специальные мероприятия, направленные на защиту отечественных производителей и потребителей. Наиболее эффективно систему нетарифного регулирования применяют в рамках внешнеторговой политики развитые страны. 
Нетарифные методы регулирования являются наиболее эффективным элементом осуществления внешнеторговой политики в силу следующих причин:

Во-первых, нетарифные методы регулирования, как правило, не связаны какими-либо международными обязательствами. В этой связи объем и методика их применения полностью регулируется национальными государственными органами и определяется рамками хозяйственного и технического законодательства страны; 

• во-вторых, нетарифные методы более удобны в достижении искомого результата во внешнеэкономической политике;
• в-третьих, нетарифные методы позволяют учесть конкретную ситуацию, складывающуюся в мировой экономике и применить адекватные меры защиты национального рынка в рамках конкретно определенного срока;
• в-четвертых, нетарифные методы не являются дополнительным налоговым бременем для населения.

Следует отметить, что до настоящего времени не выработано единой классификации  нетарифных методов регулирования. Однако наибольшее распространение получила классификация, разработанная Секретариатом ГАТТ/ВТО, в соответствии с которой нетарифные ограничения подразделяются на пять основных групп: 

• количественные ограничения импорта и экспорта;
• таможенные и административные импортно-экспортные формальности;
• стандарты и требования к качеству товаров;
• ограничения, заложенные в механизме платежей;
• участие государства во внешнеторговых операциях.

Количественные ограничения импорта  и экспорта непосредственно регламентируют количество ввозимого в страну товара и вывозимого за ее пределы. Из всех видов нетарифных барьеров они получили наибольшее распространение. На практике сложилось два основных направления применения количественных ограничений: контингентирование и лицензирование. 

КОНТИНГЕНТИРОВАНИЕ — ограничение  государственной властью ввоза (вывоза) товаров в определенном количестве или сумме за установленный период посредством импортных или экспортных квот (контингентов). 

Квоты подразделяются на двусторонние и общие (глобальные). Двусторонние квоты устанавливаются при наличии между двумя странами определенной договоренности и распространяются только на конкретную страну. Общие (глобальные) квоты вводятся безадресно, т. е. ограничивают размер импорта на определенный период для всех стран вместе. Они дают право выбора контингента среди стран, на которые он распространяется. 

По срокам действия квоты бывают постоянные, т. е. действующие в течение  всего периода, на который они  введены, и сезонные, устанавливаемые в зависимости от периода года. Основная цель введения импортных квот — защита национальных производителей.

Импортные квоты более предпочтительны, чем тарифные ограничения, в том  плане, что повышение ставок тарифов, как правило, регламентируется международными соглашениями, квоты вводятся по решению органов государственной власти определенной страны. Достаточно часто при распределении импортных квот предпочтение отдается тем, кто берет на себя встречные обязательства импортировать товары данной страны. Экспортные квоты устанавливаются прежде всего на дефицитные на местном рынке товары. 

Контингентирование реализуется через систему лицензирования. 

ЛИЦЕНЗИЯ — это разрешение, выдаваемое государственными органами и дающее право на импорт определенного  количества товаров в страну (импортная лицензия) или экспорт товаров из страны (экспортная лицензия). 
В международной практике различают индивидуальные и генеральные лицензии. 

Индивидуальная лицензия — это  разовое разрешение на импорт (экспорт) товаров. Она является именной и не может быть передана другой компании. Срок действия такой лицензии по времени ограничен. 

Генеральная лицензия — это постоянно  действующее разрешение, дающее право  конкретной фирме на импорт (экспорт) указанных в ней товаров без  каких-либо ограничений по стоимости и количеству. По данной лицензии разрешается ввозить указанные в ней товары из конкретной страны либо же из всех стран мира. 

В качестве нетарифных ограничений  рассматриваются и товаросопроводительные документы, так как они содержат информацию о стране происхождения товара, а от этого зависит выбор таможенного тарифа. 

В регулировании поставок импорта  широко используются технические барьеры. 
Технические барьеры — это препятствия для импорта иностранных товаров, возникающие в связи с их несоответствием национальным стандартам, системам измерения и инспекции качества, требованиям техники безопасности, санитарно-ветеринарным нормам, правилам упаковки и маркировки и другим требованиям. 

Нетарифными барьерами являются и  требования к упаковке и маркировке. Эти требования устанавливаются национальным законодательством страны импортера и определяют размеры, вес и форму упаковки, объем информации, который должна содержать маркировка товара, и другие особенности. 

В системе регулирования внешнеэкономической деятельности особое место занимает государственное субсидирование. Благодаря государственным субсидиям фирмы имеют возможность выходить на внешние рынки с товарами, цены на которые ниже цен конкурентов, кроме того, за счет того, что они покрывают часть издержек производства национальных производителей, внутренний рынок становится более защищенным от иностранной конкуренции. 

Субсидирование может быть прямым и косвенным. Прямое финансирование осуществляется в виде выплаты компаниям  дотаций из бюджета, финансирования научно-исследовательских и конструкторских работ. Однако гораздо шире применяются косвенные субсидии: льготы по кредитам, освобождение предприятий от уплаты некоторых налогов, передача экспортирующим компаниям правительственных заказов по завышенным ценам.