Миграционная политика РФ. 4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

 

Введение …………………………………………………………………………..3

  1. Понятие миграции. Функции миграции…………………………………. 4
  2. Законодательное обеспечение миграционной политики России ………6
  3. Проблемы миграционной обстановки в России ………………………..11

Заключение ………………………………………………………………………15

Литература ………………………………………………………………………16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Особенности миграционной политики России

Введение

Вопросы миграционной политики крайне важны в связи с необходимостью обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса  трудовых ресурсов и сохранения устойчивого  экономического роста. Для России, как  для государства, граничащего с 18 странами, допущение несовершенств  в этой сфере несет ощутимые негативные риски.

Миграция сегодня представляет собой часть современной мировой глобализации. Миграция вовлекает в оборот миллионы людей, перекраивая этнографическую карту мира, ужесточая конкурентную борьбу на мировом рынке труда. Согласно исследованиям ООН, каждый 35-й человек в мире настоящее время является мигрантом.

Разбираясь в тонкостях  миграционной политики, предстоит говорить сразу о нескольких направлениях - тенденциях эмиграции и волнах иммиграции, легальных и нелегальных мигрантах, беженцах, вынужденных переселенцы и, пожалуй, самом актуальном на сегодняшний день - трудовых мигрантах. Кроме того, важной темой сегодня является ситуация с внутренней трудовой миграцией в РФ.

Распад СССР сопровождался  возникновением целого комплекса проблем, так или иначе повлиявших на миграционное движение народов, населявших шестую часть  суши. Сфера внешней миграции столкнулась с проблемами прозрачных границ, отсутствия налаженного иммиграционного контроля.

Прежде всего, необходимо отметить, что на фоне общего снижения интенсивности миграции, произошел коренной перелом в межрайонном перемещении населения.

Абсолютно новым и экстремальным  по своему характеру явлением стали потоки беженцев, перемещенных лиц и вынужденных переселенцев, причем не только среди русскоязычного населения республик бывшего СССР, но и множества других этносов огромной распавшейся страны. В России сегодня число лиц, относящихся к этим категориям, оценивается не менее чем в несколько миллионов человек. Регионы их выхода: Центральная Азия, в первую очередь Таджикистан; Закавказье; регионы российского Северного Кавказа: Чечня, Ингушетия, Северная Осетия и соседняя Южная Осетия.

1. Понятие миграции. Функции миграции

Термин «миграция» (от лат. migratio) означает перемещение или переселение. Миграция представляет собой сложное  общественное явление, которое отличается значительными масштабами и разнообразием. Она представляет собой один из лучших индикаторов социально-экономического состояния общества. Миграция рабочей силы  - это перемещение трудоспособного населения, вызванное причинами экономического характера. В зависимости от того, пересекаются ли при этом границы страны, различают миграцию внутреннюю и внешнюю.

 Внутренняя миграция приводит к перемещению трудовых ресурсов между регионами страны или между городом и селом, но численность населения страны при этом не меняется.

 Внешняя миграция влияет на численность населения страны, увеличивая ее на количество людей, которые переселились в данную страну (иммигранты), и, уменьшая на количество людей, которые выехали за пределы данной страны (эмигранты).

Функции миграции населения  не однозначны. Одни из них независимы от типа социально-экономической системы и особенностей отдельных обществ, характер других определяется социально-экономическими условиями конкретных обществ.

Первой функцией миграции является перераспределение населения, связанное с размещением производительных сил, между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами сельских и городских поселений. Особенность перераспределительной функции обусловлена ее межтерриториальным характером, поскольку для перераспределения необходимо взаимодействие населения, по крайней мере, двух регионов.

Вторая функция миграции селективная. Суть ее в том, что неравномерное участие в миграции различных социально-демографических групп ведет к изменению качественного состава населения разных территорий. Опыт показывает, что мужчины и лица трудоспособных возрастов участвуют в миграции более активно, чем нетрудоспособные и женщины. Велики различия в миграционной подвижности лиц разных национальностей, а  также коренных жителей того или иного района и не-давно вселившихся туда из других местностей.

Миграция в различных  социально-экономических условиях выполняет специфические присущие этим условиям функции, наиболее важными из которых являются экономическая и социальная. Экономическая функция миграции населения состоит в обеспечении соединения территориально распределенных средств производства с необходимой рабочей силой и их функционирования в процессе производства. Осуществление в полной мере этой задачи  на основе реализации общих функций миграции: ускорительной, перераспределительной и селективной - приводит к обеспечению количественного и качественного соответствия между вещественными и личностными факторами производства.

Социальная функция миграции  - это стремление благодаря изменению места проживания более полно удовлетворить свои потребности. Она способствует повышению жизненного уровня и социального развития трудящихся.

Рассматривая тенденции  миграционных процессов в России в настоящее время, отражающие неустойчивость и непредсказуемость многих сторон нашей жизни, обусловленных политическими, национальными, экономическими, социальными и другими факторами, необходимо разграничивать тенденции, являющиеся результатом естественного хода развития общества  и тенденции, носящие промежуточный характер, а также определить новые тенденции, складывающиеся как адекватное отражение перехода к рыночным отношениям или же к интенсивному типу развития экономики, если они, рыночные отношения, еще незначительны.

Изменение социально-экономических условий - кризис экономики, разрыв хозяйственных связей, сокращение производства, ухудшение жизненного уровня значительных категорий населения, усилившаяся региональная дифференциация уровня жизни - нашло отражение в структурных изменениях миграционного потенциала и характере миграционных процессов. Важную роль для формирования и развития миграционного потенциала стали играть следующие моменты: высвобождение трудовых ресурсов в результате сокращения производства, и, как следствие, появление безработных, возвращение в Россию мигрантов из республик бывшего Союза.

Как нам представляется, миграционная политика должна стать сферой активного сотрудничества между всеми заинтересованными сторонами: странами происхождения мигрантов, странами их назначения и транзитными государствами. Эффективность такого сотрудничества непосредственно зависит от того, насколько будут поняты и учтены взаимные интересы. Нынешние острые вопросы, относящиеся к миграции, такие как Калининградский транзит, подчеркивают правильность этой идеи. Поле, на котором может развиваться сотрудничество между расширяющимся Европейским Союзом и его восточными соседями, обширно и может охватывать различные аспекты - от технической помощи до линии на постепенное углубление интеграции в ЕС.

 

2. Законодательное обеспечение миграционной политики России

Международная миграция является одной из отраслей международного частного права. В международном пакте о гражданских и политических правах говорится, что каждый, кто законно находится на территории этого государства, имеет право на свободное передвижение на его территории. Кроме того, каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Ограничения этих прав рассматривается только в той степени, что они «предусмотрены законом, необходимы для национальной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц». Кроме того, никто не может произвольно быть лишен права на въезд в свою страну.

Длительные периоды истории  миграция населения России была незначительной, и иммиграционное законодательство было слабо, и сильно ограничена свобода передвижения как за пределами страны, так и за рубежом. При крепостном праве большинство крестьян были лишены своего права на свободу передвижения в целом, и для свободных людей так же было много ограничений. Повсеместно разрешено было жить только торговцам первой гильдии. Большая часть миграции в то время были «бежала» от суровых условий жизни, носили вынужденный и неурегулированный характер.

В советские времена был  институт прописки разрешающего характера, ограничивающий выбор места жительства гражданами страны. Это было особенно в отношении городов Москвы и Ленинграда. А в 1920-х - 1950-х годах многие жители не имели права получения паспорта и поэтому не имели свободу передвижения в стране на законных основаниях и места жительства и были лишены иметь разрешения на работу. Формально признавалась свобода эмиграции, но на самом деле получить все необходимые документы для выезда за границу было очень трудно.

Новый этап развития миграционного  законодательства начался с принятия действующей Конституции России, а так же законов «по отношению  к беженцам» и «О вынужденных  переселенцах». В 1992-1993 гг. Россия вступила в Организацию Объединенных Наций  в части Конвенции 1951 года о статусе  беженцев и протоколу в 1967 году о  статусе беженцев, Всеобщей декларации прав человека, Пакту Международных Норм о гражданских и политических правах, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Европейской конвенции по правам человека и основных свобод и другие международные стандарты, регламентирующие в том числе иммиграционные права и свободы.

В настоящее время правовую основу национального миграционного законодательства Российской Федерации составляют:

Конституция Российской Федерации;

Международные договоры Российской Федерации, в том числе:

    • Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 16 января 1997 года;
    • Соглашение от 30 ноября 2000 года между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерациии Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан;
    • Федеральный закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. № 5242-I;
    • Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ;
    • Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ;
    • Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ;
    • Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ

В настоящее время в  Российской Федерации для граждан  России и всех людей, которые законно  находятся на его территории, установлена  свобода передвижения внутри страны и за ее пределами, свобода выбора места жительства, и пребывания.

Эти свободы могут быть ограничены только в соответствии с  федеральным законом или постановлением суда. Граждане России имеют право свободно вернуться в Россию, и это право не может быть ограничено ни в каком случае (статья 27 Конституции).

По мнению А. Румеги, с 1993 года Россия отменила прописку и заменила ее на регистрацию граждан России по месту жительства и пребывания, которая носит не разрешительный, а уведомительный характер. Период, в который гражданин должен зарегистрироваться - семь дней со дня прибытия на новое место жительства, и через 90 дней после прибытия на новое место пребывания. Регистрация или ее отсутствие не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Для иностранных граждан  и лиц без гражданства предусмотрена  регистрация временного вида на жительство, регистрации по месту временного проживания и регистрация по месту  жительства. Это составляет учет Государственной миграционной службы. За исключением территорий и объектов с ограниченным доступом для иностранных граждан, учет не является разрешительным и не ограничивается свобода передвижения.

В конце 2004 г. Уголовный кодекс РФ дополнен статьей 322.1 «Организация незаконной миграции», были ужесточены наказания за нарушения иммиграционных правил, за нарушение правил пребывания иностранных граждан, правил привлечения и использования иностранных работников, незаконной трудовой деятельности в РФ (новая редакция статей 18.8-18.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Существенной реорганизации  подверглась миграционная служба, теперь относящаяся к ведомствам, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации. Отныне миграционная политика - политика Президента.

После  формирования нового Правительства, Федеральная миграционная служба была преобразована, став федеральным  органом исполнительной власти, подведомственным МВД России. Функции ФМС России были расширены в связи с передачей  ей паспортно-визовой службы

Международно-правовые документы, регулирующие процессы миграции рабочей силы между странами внутри интеграционных группировок, как правило, имеют либеральный характер. Однако и здесь имеются свои проблемы. Параграф 52 Римского договора 1957 г. об образовании Общего рынка (вступил в силу в 1968 г.) предоставляет гражданам стран - членов ЕС право поиска работы по всей территории ЕС. Шенгенское соглашение с 1993 г. установило единые визовые правила.

Дублинская конвенция 1990 г. установила правила предоставления убежища. В декабре 1989 г. была принята Хартия основных социальных прав рабочих ЕС.

Международные правовые нормы по вопросам миграции:

  • Всеобщая декларация прав человека, принята в 1948 г.
  • Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принят в 1966 г.
  • Международная конвенция о защите прав всех работников-мигрантов и членов их семей, принята в 1990 г.
  • Конвенция МОТ (пересмотренная) о работниках-мигрантах, принята в
  • 1949 г.
  • Конвенция МОТ о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения, принята в 1975 г.
  • Российские власти также используют определенные меры для регулирования въезда иностранной рабочей силы в страну. Указом Президента было утверждено
  • Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы. В нем устанавливался порядок трудовой деятельности работников-иммигрантов на территории России. Это дало государству определенные возможности контроля процесса их привлечения, квотирования количества рабочей силы на уровне субъектов Федерации с учетом состояния региональных рынков труда.
  • Разрешение на привлечение рабочей силы из-за рубежа может выдаваться российским юридическим лицам, предприятиям с иностранными инвестициями, действующими на территории России, а также отдельным российским, иностранным физическим лицам и лицам без гражданства, проживающим в нашей стране, использующим труд наемных работников в личном хозяйстве.

 

3. Проблемы миграционной обстановки в России

Привлечение рабочей силы из-за рубежа делает весьма актуальной проблему бесконтрольного въезда на территорию России граждан из стран с неразвитой экономикой. Официальная численность этой категории иммигрантов будет составлять ежегодно (в ближайшие годы) около 100 тыс. человек. Все вышеизложенные соображения характеризуют Россию как активного участника потоков международной миграции, выступая одновременно в качестве страны, посылающей и принимающей мигрантов, а также транзитной страны.

Можно предложить следующие  конкретные меры по регулированию трудовой миграции в России. Необходимо подготовить  и подписать двусторонние протоколы (соглашения) между российскими регионами, с одной стороны, и странами СНГ, располагающими избыточными трудовыми ресурсами  - с другой, об организованном привлечении на работу трудовых мигрантов на временной основе. Целесообразно создать рекрутинговые компании с участием государства и частного капитала по поиску, приему, оформлению и временному трудоустройству мигрантов в разных отраслях российской экономики, распространению оперативной информации о вакансиях и потребностях работодателей в регионах. Важно упростить и ускорить для работодателя процедуру оформления на работу трудовых мигрантов на временной основе. Такая процедура должна быть уведомительной, осуществляться через службу занятости населения и строго ограниченной по времени (занимать не более 10-15 дней).

По мнению Артоболевского С. С. реальная миграционная политика носит ситуативный характер. Тезис о ситуативном, точечном реагировании на возникающие проблемы имеет множество подтверждений на практике. Наиболее наглядным из них является частые смены в последние годы квот для иностранных трудовых мигрантов. Изначально на 2009 год было запланировано 3,9 млн. квот на иностранную рабочую силу. В начале 2009 года эта цифра была сокращена на 50 %. Таким образом, квота составляла менее 2 млн., затем была сокращена еще на 52 тыс. В 2010 и 2011 гг. продолжилось снижении квоты и сейчас она составляет не многим более полутора миллионов. Однако представляется, что сокращения числа легальных мигрантов в стране является не самой правильной мерой с экономической точки зрения, а так же она не решает большинство проблем, возникающих в миграционной сфере в связи с ежегодным ростом нелегальной трудовой миграции.

По мнению экспертов, потребность  в трудовых мигрантах будет только возрастать с развитием экономики страны, в частности, не сырьевой её сферы, а именно в ней, как правило, занято большинство мигрантов. Именно поэтому сегодня возникает ряд вопросов, проблем и насущных тем для обсуждений.

Давно назрел выбор, стоящий  перед Россией: занять позицию открытости или закрытости в миграционных вопросах. Иммиграционная открытость означает ставку на повышение конкурентоспособности отдельных корпоративных субъектов или сегментов бизнеса за счет снижения затрат на оплату труда. Альтернативой этой модели является выбор в пользу развития экономики на основе внутреннего рынка.

Он, в числе многих других условий, предполагает качественный рост долгосрочных государственных инвестиций в воспроизводство человеческого капитала и селективную закрытость в миграционной политике.

Назрела необходимость разработки социальных программ, обеспечивающих более эффективную социализацию приезжающих, их этнокультурную и языковую адаптацию. Кроме того, требуется  стимулирование миграционного притока русскоязычного населения, бывших соотечественников из ближнего зарубежья, прежде всего квалифицированных кадров. Эти меры необходимы сегодня в связи с нависшей угрозой потери национальной идентичности в России и размывания этнокультурного фона. Относительно иммигрантов, противящихся интеграции в единое культурно-языковое пространство России, стремящихся к обособлению и исключительно компактному проживанию, могут быть применены радикальные меры  - им может быть предложено вернуться в страны, где они проживали ранее.

Россия заинтересована в  притоке высококвалифицированных кадров, способных внести свой вклад в социально-экономическое развитие страны, в развитие фундаментальной и прикладной науки. Снятие законодательных барьеров для иностранных специалистов, желающих работать в российских финансовых институтах, позволит повысить инвестиционную привлекательность страны.

Проблема кадрового дефицита в ряде регионов России (Сибирь, Дальний Восток) должна решаться, в первую очередь, за счет экономического стимулирования увеличения темпов внутренней миграции, а так же комплексного реформирования региональной политики государства, а не за счет повального привлечения иммигрантов из сопредельных стран.

Заполнение иммигрантами пустующих ниш на рынке труда - речь идёт, прежде всего, о низкооплачиваемой работе, которая так и не стала привлекательной для отечественных кадров - еще одна иллюстрация ситуативного решения социальных проблем. Особенно данная тема актуальна в связи с достаточно высоким уровнем безработицы в стране. Следует говорить о создании экономических программ поддержки и трудоустройства россиян. Требуется проработка базы мер стимулирования привлечения отечественных рабочих на низкоквалифицированный рынок труда.

Негативные последствия неконтролируемой миграции сегодня – это трудности с ассимиляцией, рост преступности в среде мигрантов, несоблюдение мигрантами налогового законодательства, массовый отток денежных средств из России в страны постоянного проживания (по данным международных экспертов, более 30 % ВВП Таджикистана, Киргизии и Молдавии составляют заработки мигрантов из этих стран в России), актуализация национального вопроса.

Особое внимание предлагается обратить на вопросы внутренней миграции. На прошлый год был запланирован переезд на новое место работы только 15 тысяч человек. Эта цифра не сопоставима с числом безработных в России (по официальной статистике, оно превышает 5 млн. человек). Механизмы стимулирования увеличения темпов внутренней трудовой миграции (преимущественно - высококвалифицированных кадров из центральной части России в другие регионы) требуют подробного обсуждения.

В последние годы миграционный приток компенсирует около 80% естественной убыли населения России. Однако такой способ решения демографических проблем нельзя назвать гуманным и правомерным.

Потери национального  бюджета от неуплаты налогов, причиняемые  нелегальной миграцией, - более 250 миллиардов рублей в год. Объем вывоза денежных средств из России в обход системы госконтроля ежегодно составляет почти 260 миллиардов рублей.

 

Заключение

В заключении можно сделать  вывод, о том, что миграция оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие. Современное положение требует четкой миграционной политики на уровне страны, а также отлаженной системы управления миграционными процессами. В России создана правовая и организационная база эмиграции и иммиграции трудовых ресурсов, разработана федеральная миграционная программа, заключены двусторонние соглашения с рядом стран по миграции населения и трудовых ресурсов. Важным направлением интегрирования России в мировое сообщество должна стать ратификация международных конвенций, регламентирующих процессы трудовой миграции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература:

  1. Акопян О.А. Особенности миграционной политики в России // НИРСИ. 2012. // (Электронный ресурс) URL: http://www.nirsi.ru/129.
  2. Артоболевский С.С. Управление миграционными процессами /Миграционная ситуация в регионах России. 2004. // (Электронный ресурс) URL: http://www.migrocenter.ru/publ/m_privol.php
  3. Волох В. Миграционная политика России // Власть. - 2009. - № 4. - С. 81–85 Экономика труда: Учебник / под ред. проф. П.Э. Шлендера и проф. Ю.П. Кокина. – М., 2008. – 592 с
  4. О гражданстве РФ: Федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) // (Электронный ресурс) // Справочная правовая система Консультант Плюс. 1997–2012. URL:http://www.consultant.ru/popular/civic/
  5. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 №197-ФЗ (Электронный ресурс) // Справочная правовая система Консультант Плюс. 1997–2012. URL: http://www.consultant.ru/popular/tkrf/
  6. О правовом положении иностранных граждан в РФ: Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ (Электронный ресурс) // Справочная правовая система Консультант Плюс. 1997–2012. URL: http://www.rg.ru/oficial/doc/federal_zak/115-fz.shtm
  7. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Федеральный закон от 18.07.2006 г. №109-ФЗ (Электронный ресурс) // Справочная правовая система Консультант Плюс. 1997–2012. URL: http://demoscope.ru/weekly/knigi/zakon/zakon056.html
  8. Проблемы миграции и ее современное состояние (Электронный ресурс) // Все о миграции. 2008. URL: http://www.migrations.ru/problem_of_migration
  9. Понятие миграции. Причины миграции. Миграция населения. Международная трудовая миграция  (Электронный ресурс) // Norge-info. 2009. URL: http://www.norge-info.ru/em/

Миграционная политика РФ. 4