Миграционная политика в современной России, ее региональная специфика

План

Введение………………………………………………………………………..3-4

1.Теоретические основы  изучения миграции …………………………………5

1.1Миграция: сущность,опредления,виды,функции………………………....5-8

1.2Миграционные потоки, миграционная политика………………………..9-10

2.Особенности миграционной политики России……………………………...11

2.1 Социально-политическая и экономическая направленность миграционной политики Российской Федерации…………………………………………11-16

2.2 Региональная политика………………………………………………..17-19

Заключение………………………………………………………………….20-21

Список использованной литературы…………………………………………22

Введение

Острейшая проблема России 21 века - демографический  кризис. На протяжении 90-х годов прошлого столетия демографической политике в нашей стране не уделялось должное  внимание. Главной проблемой того времени оставались экономические  потрясения. Демографическое благополучие государство отодвигалось на второй план.

Миграции населения - перемещения  населения, связанные с переменой  места жительства. В настоящее  время, миграция является одной из важнейших  проблем народонаселения и рассматриваются  не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный  общественный процесс, затрагивающий  многие стороны социально-экономической  жизни. Миграции сыграли выдающуюся роль в истории человечества, с  ними связаны процессы заселения, хозяйственного освоения земли, развития производительных сил, образования и смешения рас, языков и народов. Миграции имеют  разнообразные аспекты; их характер и структуру, последствия, которые  они вызывают, исследуют ряд наук - демография, экономика, география, социология, статистика, этнография и др. В частности, социальному работнику приходится ориентироваться в социологических  вопросах миграции.

Современное рассмотрение проблемы миграции актуально по следующим обстоятельствам. Общественные перемены последнего десятилетия кардинально изменили политическую и социальную ситуацию на постсоветском пространстве, и миллионы людей стали вынужденными мигрантами. В отличие от развитых стран, переживших миграционный бум и не связанных с постоянной иммиграцией, Россия столкнулась с интенсивными миграционными потоками в условиях, когда ее экономическая база оказалась в кризисном состоянии. Приобретая в последние годы ярко выраженный этносоциальный и этнополитический характер, миграция вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую суверенными государствами политику, а главное - изменяет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках спокойной жизни и лучшего будущего.

Главная задача, которая решается сейчас в России - оптимизация миграционной политики, для ее положительного влияния  на социально-экономическую и демографическую  ситуацию. Во многом решение этой задачи обусловит дальнейшее поступательное развитие нашей страны.

Объект  исследования - процесс миграции населения в Российской Федерации.

Предмет исследования - особенности современной миграционной политики России

Цель  работы - исследовать основные приоритетов современной миграционной политики Российской.

1. Теоретические основы  изучения миграции

1.1 Миграция: сущность, определения, виды, функции

Понятие миграция нашло широкое  применение в различных областях науки. Демографы под миграцией  понимают "перемещение людей из одного населенного пункта в другой, в связи с переменой места жительства на более или менее длительное время". А. Н. Ковалев и О.В. Чадина (2005) понимают миграцию, как механическое перемещение населения, и дают ей схожее определение:  «перемещение населения связанное со сменой постоянного местожительства».

В рамках дисциплины экономика и  социология труда используется следующие  определение: - «Миграцией населения называется процесс перемещения людей через границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на более менее длительное время постоянного места жительства либо с регулярным возвращением к нему»¹. В рамках экономики предприятии миграция рассматривается как вид движения населения, имеющий общественную значимость. В справочных изданиям содержится следующие определение: «Миграция (от лат. - переселение) рассматривается как перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных государств с переменой места жительства навсегда или на более менее длительное время»

Все же миграция не только обычное  механическое передвижение людей, это  сложное явление, затрагивающие  многие стороны социально-экономической  жизни. На мой взгляд, более содержательным является определение понятия миграции приведенное в книге В. И. Виденика (2006) - "Миграция населения - сложное социальное явление, связанное с перемещением людей и вызванное разнообразием природных и социально-экономических условии, особенностей исторического, хозяйственного развития отдельных районов России".

В узком смысле миграция населения  представляет собой законченный  вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного  места жительства, т. е. переселение  в буквальном значении слова.

Миграция населения в широком  смысле - любое территориальное перемещение, совершающееся между разными  населёнными пунктами одной или  нескольких административно-территориальных  единиц независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности.

Еще с 60-х годов прошлого века в  основу миграции был положен экономический  фактор. Поэтому миграция и рассматривается, как социально-экономическое явление. В экономических дисциплинах  миграции имеющий более глубокий социально-экономический смысл. Миграция населения сложный социальный процесс, тесно связанный с изменением экономической структуры и размещением  производственных сил, с ростом социальной и трудовой мобильности населения. Сдвиг в размещении производства выступает материальной основой  сдвигов в размещении трудовых ресурсов, которые реализуются путем миграции. С другой стороны наличие свободных  трудовых ресурсов часто обуславливает  размещение производства. Экономические  различия в уровне экономического развития страны (особенно это характерно для России) это объективная реальность, которая часто выступает и как причина и как следствие миграции.

Рассматривая виды миграции прежде всего, выделяют внешнею и внутреннею миграции. При внешней миграции населения, происходит пересечение государственных  границ. В ней выделяю межконтинентальную и континентальную. При внутренней миграции происходит перемещение населения  в пределах одного государства, без  пересечения государственных границ. В ней выделяют: внутрирегиональную, межрегиональную, между селом и  городом, между селом и селом.

Рассмотрим более подробно некоторые  виды миграции.

Безвозвратным видом называется миграция населения в строгом значении слова, т. е. перемещение населения, которое ведёт к его территориальному перераспределению. Безвозвратная  миграция одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населённых пунктов в  другие и, во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства.

Маятниковые миграции представляют регулярные (ежедневные или еженедельные) поездки  населения от мест жительства до мест работы или учебы и возвращение  обратно, на место постоянного жительства, такой вид миграции населения  нельзя рассматривать, как миграцию в чистом виде. Маятниковая миграция населения создаёт условия для  удовлетворения разнообразных потребностей в труде жителей, как правило, небольших поселений, в которых  качественно, а иногда и количественно  ограничен выбор рабочих мест. В нашей стране маятниковая миграции ярко проявляется в крупных мегаполисах (Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург и др.) где в нее вовлечены миллионы граждан из пригородов мегаполисов и соседних регионов.

Эпизодические миграции населения  представляют собой деловые, рекреационные  и иные поездки, совершающиеся не только не регулярно по времени, но и не обязательно по одним и  тем же направлениям. Если в деловых  поездках участвует трудоспособный контингент, то в рекреационных и  остальная часть населения. Состав участников эпизодических миграций населения весьма разнообразен. По своим масштабам этот вид миграций превосходит все остальные.

От сезонных миграций эпизодические  не отличаются ни своей продолжительностью, ни целями: они могут быть не только рекреационными, но и трудовыми². Сезонные миграции населения - это перемещения главным образом трудоспособного населения к местам временной работы и жительства, обычно на срок в несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в место постоянного жительства. Они в большинстве своём имеют целью удовлетворить потребности в рабочей силе отраслей с сезонным характером производства.

В последние десятилетия все  чаще встречается вынужденная миграция - миграция имеющая вынужденный, внезапный  характер, часто обусловленная угрозой  для жизни мигрантов в результате войны, болезней, стихийных бедствий, политических репрессий и т.д.

Процесс обратный вынужденной миграции - добровольная миграция - мигрант сам  принимает решение о смене  места жительства. Этот вид миграции бывает двух видов - экономическая и  в более узком понимании трудовая.

В настоящее время в мире насчитывается  около 120 млн. трудовых мигрантов и  примерно столько же нелегальных  мигрантов. Трудовая миграция бывает двух видов - миграция неквалифицированной  рабочей силы - «утечка мускул»  и миграция высококвалифицированной  рабочей силы - «утечка умов». В  настоящее время в эпоху НТР  особенно важен второй вид трудовой миграции. Сформировалось глобальное явление - межгосударственная интеллектуальная миграция

Одним из аспектов международной миграции является нелегальная миграция. Согласно постановлению Правительства РФ 2002 года нелегальная миграция: - «это въезд на Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства РФ, регулирующего порядок въезда иностранных граждан, а так же произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории РФ». Исследовать нелегальную миграцию очень сложно, так как нет достоверных статистических сведений. При изучении нелегальной миграции применяют методы косвенных административных оценок, экспертных оценок и выборочных опросов.

Нелегальная миграция несомненно отрицательный  процесс для экономики страны, так мигранты оказываются вовлечены  в теневой рынок. Экономическая  эффективность, которого для экономики  страны очень низкая.

1.2 Миграционные потоки, миграционная политика

Миграционная система объединяется миграционными потоками. Мощность миграционных потоков на прямую зависит от количества участвующих в миграции.

Миграционные потоки имеют следующие  характеристики:

- временная характеристика. Это  период времени на который  действует миграционный поток  в каком либо направлении. Временная  трудовая миграция наиболее распространена  из всех видов миграции. Подобный  характер миграции более рационален  для государства так означает  меньшие материальные затраты.

- квалификационная характеристика. Это уровень квалификации мигрантов,  их необходимость для экономики  принимающей страны.

- половая характеристика. Это распределение  мигрантов по полу. Преобладание  женской трудовой миграции характерно  для стран, где высока потребность  рабочей силы в сфере услуг.  Преобладание мужчин характерно  для стран испытывающих недостаток  трудовых ресурсов в индустриальных  отраслях экономики.

Таким образом, под миграционным потоком  понимается совокупность территориальных  перемещений, совершающихся в определенное время в рамках той или иной территориальной системы.

Миграция оказывает сильное  влияние на экономические, социальные, национальные, культурные и политические аспекты принимающих мигрантов  государств. Отсюда возникает необходимость  регулирования миграционных процессов.

Вывод по главе. По мнению Б.С. Хорева, миграционная политика есть система условий, способов и мер управления миграционной подвижностью населения. Сходным образом это понятие понимает А. Хомра: «Миграционная политика - это комплекс разработок и мероприятий, направленных на формирование необходимых потоков и требуемой интенсивности миграции населения»³.

Л.Л. Рыбаковский полагает, что: - «миграционная политика представляет собой систему общепринятых на уровне управления идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых прежде всего государство, а также его общественные институты, соблюдая определенные принципы, соответствующие конкретно-историческим условиям страны, предполагает достижение целей, адекватных как этому, так и последующему этапу развития общества». Следует отметить, что большинство авторов, в том числе и Л.Л. Рыбаковский, рассматривали миграционную политику как часть демографической политики, наряду с репродуктивной и самосохранительной.

Такими образом, миграционная политика - система мер направленных на регулирования  процессов миграции населения в  соответствии с интересами государства.

2. Особенности миграционной  политики России

2.1 Социально-политическая и экономическая направленность миграционной политики Российской Федерации

Проблемы миграции населения  для России стали особо актуальны  после распада Советского Союза  и начала рыночных реформ. Миграционные процессы стали более масштабными, приобрели острый характер, изменились направления миграционных потоков. Современная миграционная политика РФ направлена на решение нескольких острейших проблем.

Во-первых, не соответствие размеров страны, количеству населения. При средней плотности 8 чел/на км. кв. Россия превосходит только некоторые  страны, расположенные в пустынных  районах Африки.

Во вторых, депопуляция  населения страны. Ежегодно население  РФ в следствии естественной убыли  сокращается на 500-700 тыс. человек

В-третьих, крайне не равномерное  размещение населения. Основная масса  населения размещена в центральных  и южных районах страны, именно туда и направлен основной миграционный поток, а Сибирь и Дальний Восток имеют плотность 1 и менее человек  на кв.км и миграционный прирост  в них отрицательный.

В-четвертых, недостаток трудовых ресурсов в стране. Кроме того население  «стареет». Въезжающие в страну мигранты это трудоспособные люди.

В-пятых, неконтролируемая внутренняя миграция. В большинстве областей миграция в последние годы не компенсирует естественную убыль; рост населения был отмечен лишь в нескольких регионах.

Для анализа особенностей направленности миграционной политики в России, необходимо более подробно рассмотреть демографическую ситуацию в нашей стране в последние  годы. В таблицы 2.1 приведена численность  население некоторых стран и  регионов мира в 20 веке и несколько  вариантов прогнозов на 21 век.

Таблица 1. Численность населения развитых стран по прогнозам ООН (млн. человек)

Как, показывают данные таблицы, население России в середине 21 века может, опуститься до уровня середины 20 века, а по пессимистичным прогнозам  опустится еще ниже. Таким образом, все развитые страны стоят перед  той же альтернативой, что и Россия: смириться с сокращением своего населения или согласиться на прием большого количества мигрантов  со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Нашу страну ждет сокращение население, а как следствие дефицит  рабочих «рук», целые регионы  России могут обезлюдить, а российское «село» перестанет существовать. Хотя бы отчасти решить проблему позволить  переселение населения на территорию нашей страны из других стран. На рис. 2.показана динамика миграционного прироста в РФ с 1990 по 2009 гг. В настоящее время и ближайшее будущее компенсация естественной убыли населения за счет миграции для нашей страны так же актуально, как и раньше, поэтому основной приоритет миграционной политики РФ это привлечение мигрантов из зарубежных стран.

Согласно утвержденной президентом  Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, замещающая миграция в период 2007-2015 гг. призвана в полном объеме восполнять естественную убыль, а в 2016-2025 гг. способствовать росту численности населения  России⁴.

Среди прибывших в Россию в 2006 году преобладало трудоспособное население (особенно высока численность  мигрантов в возрасте от 20 до 49 лет), т.е. это молодые, активные, трудоспособные граждане.

Наибольшее давление миграции испытывают Северная Осетия (коэффициент  нагрузки 682 беженца на 10 тыс. жителей), Ставропольский край (159), Оренбургская область (163), а также все области  Центрально-Черноземного и Поволжского (кроме Калмыкии) регионов, ряд областей Центра.

Миграционная политика - сложное комплексное направление, которая должна учитывать не только потребности регионов в населении  и трудовых ресурсах, но и социально-экономические  показатели регионов.

 Распределение мигрантов  прибывших в РФ по возрасту  в 2009 г.

Динамика миграционных процессов  внутри России сложная и неоднозначная. Одной из важных тенденций, связанных  с изменениями в размещением  населения в постсоветской России нужно отметить резкое снижение объемов  миграционных потоков - с 5,5 млн. человек  в 1989 году до 2,2 млн. человек в 2005 году, - то есть в 2,5 раза. В определенной степени  этот процесс закономерен и предопределен  прекращением полуорганизованной миграции - на "стройки века", послевузовского  и внутриотраслевого перераспределения. Однако, в новых условиях, на фоне отрицательного естественного прироста, даже минимальный отток из слабонаселенных  районов РФ оказывает огромное значение на экономическое состояние региона  и России в целом.

Рассмотрим миграционный прирост по регионам РФ в период с 2007-2009 гг. (Таблица 2). Максимальный прирост отмечался только в наиболее экономически стабильном Центральном ФО, так же не значительный прирост отмечен в Северо-Западном ФО, по уровню экономического развития не уступающему Центральному ФО. Во всех остальных районах наблюдается превышение числа убывших над числом прибывших. И особенно заметно это в Сибирском, Дальневосточном и Поволжском ФО.

Таблица2-Миграционный прирост  по субъектам РФ

Подобное явление бесспорно  негативное, которое является следствием отсутствия продуманной миграционной политики. В первую очередь миграционные потоки направлены, отнюдь не в те регионы, которые остро нуждаются в  мигрантах. Особенно отчетливо эта  диспропорция в размещении мигрантов  в РФ видна при сравнении миграционного  прироста Российских федеральных округов  и некоторых стран мира.

Россия в целом характеризуются  положительным миграционным приростом, сравнимым со многими развитыми  странами мира, однако по регионам РФ этот показатель распределен крайне не равномерно. Если Центральный и Северо-Западный округ отличаются высокими показателями миграционного прироста, то Дальневосточный, напротив одним из самых худших в  мире.

Во внутренней миграции отрицательный  миграционный прирост со всеми округами, кроме Дальневосточного, имеет Сибирский  округ. Он в 2002 году потерял столько  же, сколько Дальний Восток. Здесь  тоже имеет место дальневосточный  вариант - самые большие миграционные потери в обмене с Центром. В европейской  России выделяются совсем непривлекательные, в силу известных политических причин, северо-кавказские республики во главе  с Чечней. Есть и островки очень  сильной миграционной непривлекательности, находящиеся вне описанных выше ареалов (Севера и Кавказа) - это самые  чахлые, дефицитные и безденежные  периферийные российские регионы типа Смоленской, Кировской или Курганской областей, Мордовии.

Осознание проблемы российскими  властными органами - важный этап ее проблемы.

Для реализации миграционной политики созданы и функционируют  Правительственная комиссия по миграционной политике и Межведомственная рабочая  группа по подготовке предложений по совершенствованию миграционного  законодательства Российской Федерации. Наконец, «одобрена» концепция миграционной политики, в силу бюрократической  казуистики названная «Концепцией  регулирования миграционных процессов  в Российской Федерации». Минтруда России принять «Концепцию демографического развития Российской Федерации до 2016 года». Последняя, содержит раздел «Приоритеты  демографического развития в области  миграции и расселения» и основные задачи в данной сфере. При всей их лаконичности, в Концепции демографического развития, на мой взгляд, верно выделены приоритеты в сфере миграции⁵.

У России гораздо больше причин, чем у любой другой страны, устанавливать «особые взаимоотношения» с другими странами, прежде всего - с постсоветскими. В ближайшем будущем за мигрантов будет вестись серьезная борьба между Россией и странами СНГ, т.к. именно русскоязычное население составляет технический и образовательный «костяк» во многих республика бывшего СССР. Мигранты, долгое время живущие в России, образуют значительный демографический, трудовой и даже интеллектуальный потенциал. Очень важно также, что благодаря культурной близости или совместному историческому прошлому они готовы интегрироваться в российское общество и, как показывает исследование, уже в значительной мере в него интегрированы.

Существует мнение, что  регионы Сибири и Дальнего Востока  можно вновь начать заселять россиянами, перенаправив миграционные потоки в  обратном направлении (с запада на восток). Однако,встает проблема нехватки демографических ресурсов. Российская деревня, которая на протяжении более чем столетия питала окраины, находится в глубокой демографическом кризисе. Во многих областях на 1 родившегося сельского жителя приходится 3 умерших. В России практически нет перенаселенных и трудоизбыточных регионов, и ситуация со временем будет только ухудшаться. Единственный выход привлечение международных мигрантов.

Миграционные процессы в  Российской Федерации имеют сложный  и неоднозначный характер, они  оказывают как позитивное, так  и негативное воздействие на социально-экономическую  и политическую обстановку в стране:

· позитивное - миграция призвана смягчить демографический кризис (а  это реальная угроза национальной безопасности) и компенсировать естественную убыль  населения страны, обеспечить более  активное перераспределение населения  и трудовых ресурсов в условиях оживления  экономики и неизбежных при этом территориальных и отраслевых диспропорциях.

· негативное - нарастают  потоки незаконной иммиграции (в том  числе трудовой), происходит избыточная концентрация иммигрантов в ряде регионов страны, сопутствующий этому  явлению неконтролируемый рынок  товаров и услуг, наркобизнес, осложнение криминогенной ситуации и т. п.

Таким образом, на современной  этапе возникают 2 главных приоритета миграционной политики России, что  по актуальности и остроте на современном  этапе в равной степени стоят  проблемы:

-необходимость поддержания  и увеличения численности населения  и контроль за вынужденной  и незаконной (в том числе - трудовой) миграции;

-регулирование размещения  населения и внутренней трудовой  миграции на территории Российской  Федерации;

2.2 Региональная политика

Важным элементом бескризисного  развития считается обеспечение  равномерного регионального экономического развития, устранение региональной экономической  асимметрии. Это означает, что уровень  и условия жизни в отдельных  регионах не должны резко отличаться друг от друга, для того, чтобы не происходил процесс резкого перелива и концентрации населения из одних  регионов в другие, не создавался опасный  уровень социальной напряженности  в наиболее благоприятных регионах.

Рациональное размещение населения, как за счет внутреннего  его перераспределения, так и  за счет притока извне, сглаживает региональные противоречия, устраняет внутреннюю социально-экономическую напряженность. Любое цивилизованное государство  следит за тем, чтобы не происходила  чрезмерная концентрация населения  и экономики в одних регионах и запустение в других.