Миграционноая политика в России

Содержание

Введение             2

Миграционная ситуация РФ          3

Основы государственной  политики в области миграции      5

Реализация миграционной политики на территории РФ     9

Цели, принципы, задачи и  механизмы регулирования

миграционных процессов  в России       11

Проблемы в области  регулирования миграционных процессов

населения России          13

Проблемы выработки эффективной  государственной 

миграционной политики        15

Перспективы развития миграционной политики и решения 

государственных задач         17

Заключение          21

Литература           24

Введение

Миграция населения - перемещение  населения, связанные с переменой  места жительства. Миграция является одной из важнейших проблем народонаселения  и рассматривается не только как  простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны  социально-экономической жизни.

Миграция сыграла выдающуюся роль в истории человечества, с  ней связаны процессы заселения, хозяйственного освоения земли, развития производительных сил, образования  и смешения рас, языков и народов.

Современная миграционная ситуация в России сформировалась в результате изменений в политической, социально-экономической, правовой, демографической и иных сферах, происшедших на постсоветском  пространстве с начала 90-х годов  XX века.

Миграционная политика представляет собой систему общепринятых на уровне управления идей и концептуально  объединенных средств, с помощью  которых, прежде всего государство, а также его общественные институты, соблюдая определенные принципы, соответствующие  конкретно-историческим условиям страны, предполагает достижение целей, адекватных как этому, так и последующему этапу развития общества.

Миграция – один из факторов, влияющих на формирование рисунка расселения и структуры населения, трудового  потенциала территории, изменении состава  населения. Правильная продуманная  миграционная политика государства  способствует социально-экономическому развитию страны. Все это подтверждает необходимость всестороннего изучения данного процесса не только в теоретическом, но и практическом плане.

Миграционная  ситуация в РФ

Миграционные процессы в  России в минувшее десятилетие определялись влиянием отрицательных и положительных  факторов. К отрицательным факторам относят распад бывшего СССР, проявления национализма, терроризм, незащищенность отдельных участков государственной  границы страны, ухудшение качества жизни людей и состояния окружающей среды, экономическая нестабильность и социальные конфликты. В то же время  к положительным факторам относятся  демократизация общественно-политической жизни, реализация конституционного принципа свободы передвижения, развитие рыночных отношений и вхождение в международный  рынок труда.

Иммиграция в Россию, в  том числе из стран со сложной  общественно-политической, экономической  и санитарно–эпидемиологической обстановкой, носит масштабный характер. В приграничных районах интенсивно формируются  иностранные общины. Отсутствует  эффективный государственный контроль над миграционными процессами.

Сохраняется внутренняя миграция населения, связанная с неблагоприятной  экологической обстановкой и  стихийными бедствиями. Природные и  техногенные катастрофы вызывают экстренное массовое переселение людей, что  требует дополнительных усилий государства  по решению их проблем.

Особо во всей внутренней миграции нужно выделить миграцию трудовых ресурсов, хотя здесь и проведены некоторые  аналогии с другими видами миграций внутри страны.

В настоящее время в  Российской Федерации четко можно  выделить два типа трудовых миграций: из сел в города, из малых городов  в крупные. Имеют место также переезды из сельских поселений сразу в крупные города, административные центры, но по объему такие потоки оказываются заметно меньшими.

Современная миграционная ситуация в России является непосредственным отражением особенностей переживаемого  этапа социально-экономического и  политического развития страны.

Медленно решаются долгосрочные проблемы многих вынужденных мигрантов, которые решили остаться в Российской Федерации. Не уделяется должного внимания решению задач организованного  расселения вынужденных мигрантов, перехода от оказания им первой чрезвычайной помощи к созданию условий для  нормальной жизни, обеспечению занятости  и соблюдению прав человека. Сохраняются  проблемы социально-экономической  адаптации мигрантов, не имеющих  статуса вынужденных переселенцев или беженцев.

Продолжает сокращаться  позитивная, необходимая для развития экономики социально-экономическая  миграция населения внутри страны. Развиваются процессы внешней трудовой миграции в виде привлечения и  использования в Российской Федерации  труда иностранных граждан, выезда российских граждан за границу с  целью работы по найму. При этом среди  иностранных работников, используемых в России, и российских граждан, работающих за рубежом, велика доля лиц, нелегально осуществляющих трудовую деятельность, что приводит к нарушению их трудовых и социальных прав. В России это  создает угрозу национальному рынку  труда и благоприятствует развитию теневой экономики.

Сокращается прирост постоянного  населения России. За счет миграции все меньше восполняется естественная убыль населения. Во многих регионах Российской Федерации уменьшение миграционного  прироста населения происходит на фоне значительного сокращения численности  населения в результате роста  смертности и снижения рождаемости.

Начиная с 2006 года происходят значительные изменения в структуре населения, сокращается численность населения трудоспособного возраста – основного источника формирования трудовых ресурсов.

Рассматривать миграцию в  Россию как положительный фактор, как признак и возможность  более эффективного развития страны недоступно ни для менталитета российской политической элиты, ни для мелкого  местного чиновника. Достаточно сказать, что серьезной программы в  области миграции нет ни у одной  политической партии.

Основы государственной  политики в области миграции

Российская Федерация  уже в ближайшие годы может  столкнуться с проблемой обеспечения  отраслей экономики кадрами, адаптированными  к рыночной экономике. Возрастающая потребность отраслей экономики  в квалифицированных кадрах в  перспективе возможна не только за счет подготовки кадров из числа молодежи, но и за счет миграции квалифицированных  работников из стран ближнего зарубежья.

В связи с этим роль и  значение государственной миграционной политики в среднесрочной перспективе  неизмеримо возрастет, что предполагает необходимость комплексного решения  проблем внешней и внутренней миграции населения.

Основные направления  деятельности Правительства Российской Федерации в области миграции населения будут связаны с  реализацией Концепции государственной  миграционной политики Российской Федерации, а также Федеральной миграционной программой, в рамках которых предусматривается  разработка и реализация мероприятий  по государственному регулированию  миграционных процессов и, в частности:

- по обеспечению условий для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду на основе разработки и реализации новых подходов и направлений по обустройству беженцев и вынужденных переселенцев, создания более гибких механизмов использования ими различных видов ссуд, кредитов, жилищных субсидий. При этом, поскольку возможности государства по приему и обустройству мигрантов ограничены, поддержка будет оказываться только наиболее уязвимым или нуждающимся гражданам;

- по содействию привлечению иммигрантов в Российскую Федерацию, исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами. При этом предполагается как содействие возвращению в страну высококвалифицированных специалистов, так и адаптация иммигрантов, вовлечение их в российский социум (в приоритетном порядке – граждан стран СНГ). Предстоит разработать меры миграционной политики (по отдельным странам, профессиям, квалификационным признакам), с учетом необходимых пропорций привлечения мигрантов на временной и постоянной основе. Предусматривается усиление взаимодействия центральных и местных органов власти по контролю за привлечением и использованием иностранной рабочей силы, защите отечественного рынка труда, обеспечению приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест. В связи с этим особое внимание будет уделяться созданию эффективной системы противодействия нелегальной миграции иностранной рабочей силы;

- по усилению влияния миграционных процессов на улучшение обеспечения отраслей экономики отдельных территорий квалифицированной рабочей силой. Данное направление предполагает создание условий для повышения территориальной мобильности рабочей силы (в том числе на основе развития региональных рынков жилья и необходимых социальных услуг) с учетом необходимости предотвращения чрезмерной концентрации мигрантов в одних регионах и необоснованно высокого оттока населения в других, защиты страны от незаконной миграции. При этом предусматривается ограничить государственные обязательства по содействию переселению (трудовой миграции) путем более активного привлечения средств хозяйствующих субъектов (работодателей).

В регионах с экстремальными природно-климатическими условиями  предусматривается постепенный  переход на преимущественно ротационную  систему привлечения необходимых  квалифицированных кадров, с учетом реальных потребностей производства, в том числе на основе более  широкого использования вахтового  метода ведения работ.

Предстоит разработать механизм участия собственных средств  мигрантов и вынужденных переселенцев в приобретении (строительстве) жилья, а также участия работодателей  в финансировании жилищного обустройства указанных категорий граждан.

В силу того, что страны все  чаще испытывают трудности в решении  миграционных проблем, возрастает необходимость  в эффективном сотрудничестве разных стран в этой сфере. В частности, необходимо управление миграцией для  обеспечения упорядоченных миграционных процессов. По программе технического сотрудничества в области миграции (ТСМ) Международная организация  по миграции предлагает правительствам и другим агентствам технические, интеллектуальные и стратегические ресурсы для  улучшения их возможностей по управлению миграцией. Такое сотрудничество является важным аспектом для общего технического сотрудничества - ключевой стратегии ООН по развитию.

Новые формы миграции и  изменения в традиционных направлениях миграции населения также требуют  усиления управления в области миграции, включая новые подходы к политике. Формирование политики в области  миграции отражает необходимость двустороннего  и многостороннего консенсуса правительств по вопросам влияния миграции на трудовые рынки, здоровье, образование и безопасность.

Программы в области ТСМ  направлены на удовлетворение конкретных потребностей правительств с целью  развивать всеохватывающие и  последовательные механизмы для  решения миграционных проблем в  быстроизменяющейся международной  среде. Для достижения этих целей  МОМ признает, что миграция, и  то, как ею управляют, является предметом  озабоченности во всем мире, неразрывно связана с такими главнейшими проблемами как торговля, развитие, безопасность, здоровье и окружающая среда.

Программы и деятельность в области ТСМ осуществляются по четырем направлениям.

- техническое сотрудничество в укреплении управленческих возможностей правительств в области миграционной политики, законодательства и администрирования;

- управление миграцией в пост-чрезвычайных обстоятельствах для обеспечения стран технической помощью необходимой для решения миграционных проблем.

- обмен экспертами для передачи знания и практического опыта по широкому кругу проблем;

- возращение и реинтеграция квалифицированных мигрантов для предотвращения "утечки мозгов" и стимулирования социального и экономического развития страны происхождения.

Эта деятельность улучшает понимание миграции, укрепляет институциональные  возможности для работы с ней  и стимулирует интерактивные  подходы между государствами. Техническое  сотрудничество по миграции осуществляется непосредственно МОМ или с  помощью привлечения экспертов  и определяется на двустороннем или  многостороннем уровне с правительствами, желающими получить такую помощь и другими партнерами.

В будущем деятельность в  области ТСМ будет фокусироваться на следующих направлениях:

- нерегулярная миграция: МОМ будет увеличивать объем услуг по обучению и консультированию для обеспечения эффективного пограничного управления во всех регионах и обеспечит механизмы для правительств и других партеров для нахождения взаимовыгодных двусторонних и многосторонних решений;

- гармонизация/взаимодополняемость политики и законодательства: МОМ продолжит обеспечивать оказание экспертных услуг и многостороннее поле сотрудничества для того, чтобы этот процесс происходил эффективно и гармонично.

- трудовая миграция: МОМ будет расширять свою информационную базу и объем консультационных услуг в странах происхождения, транзита и назначения для построения возможностей у правительств для лучшего управления трудовой миграцией.

- возращение/реинтеграция мигрантов: МОМ будет укреплять возможности правительств и сообществ для интеграции возвращающихся лиц.

Реализация миграционной политики на территории РФ

Особенности развития миграционной ситуации в Российской Федерации  в последнее десятилетие обусловлены  политическими и социально-экономическими переменами. Правительство России в  этих условиях формирует активную миграционную политику, для осуществления которой  в стране была принята «Концепция регулирования миграционных процессов  в Российской Федерации». Инициатором  ее разработки выступила Федеральная  миграционная служба МВД РФ. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации  от 23 февраля 2002 года функции федерального органа исполнительной власти по миграционной службе переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации. В его  структуре создано новое подразделение  – Федеральная миграционная служба МВД России. Одними из главных ее задач являются регулирование миграционных процессов в Российской Федерации  и борьба с незаконной миграцией.

Координационным органом, обеспечивающим согласованные действия органов  исполнительной власти РФ и ее субъектов  по реализации единой государственной  миграционной политики, является Правительственная  комиссия по миграционной политике. При  разработке и реализации государственной  и региональной миграционной политики органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов сотрудничают с  международными организациями.

В разработке и реализации государственной миграционной политики наряду с ФМС России призваны участвовать  следующие федеральные органы исполнительной власти: Минрегион России, Миннац России, Минсотрудничество России, Минюст России, МВД России, Минэкономики России, Минфин России, МИД России, Минтруда России, Минздрав России, Минобразования России, Минкультуры России и другие заинтересованные органы власти.

Для реализации государственной  миграционной политики Правительство  Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета ежегодно предусматривает средства на финансирование соответствующих мероприятий.

Миграционная политика учитывает  основные положения Комплексного плана  мероприятий по регулированию миграционных процессов в Российской Федерации  и Федеральной миграционной программы, утвержденной Указом Президента Российской федерации от 9 августа 1994 г. № 1668 «О Федеральной миграционной программе». Государственная миграционная политика Российской Федерации основывается на нормах международного права и  международных договорах, положениях Конституции РФ и выражается в  федеральных законах и нормативных  правовых актах, договорах и соглашениях  между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ и  в их деятельности. Она также учитывает  опыт миграционной политики ряда зарубежных государств.

Цели, принципы, задачи и механизмы регулирования миграционных процессов в России

Целями регулирования  миграционных процессов в России являются обеспечение устойчивого  социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности РФ, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения  на территории страны, использование  интеллектуального и трудового  потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации.

Регулирование миграционных процессов в России основывается на следующих принципах:

- защита прав и свобод человека на основе законности и неуклонного соблюдения норм международного права;

- защита национальных интересов и обеспечение безопасности Российской Федерации;

- сочетание интересов личности, общества и государства;

- дифференцированный подход государства к решению проблем различных категорий мигрантов;

- взаимодействие федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления с общественными объединениями мигрантов.

В области науки и информации предполагается решение следующих  задач:

- дальнейшее развитие фундаментальных научных исследований основ регулирования миграционных процессов в России и мире;

- организация проведения мониторинга и научного прогнозирования миграционной обстановки в Российской Федерации;

- исследование и использование зарубежного опыта по предотвращению и пресечению незаконной миграции, представляющей угрозу национальной безопасности страны;

- внедрение новых технологий паспортно-визового, налогового, таможенного, пограничного и иммиграционного контроля;

- создание федеральной системы учета иностранных граждан и федерального автоматизированного банка данных дактилоскопической регистрации иммигрантов;

- формирование общественного мнения и содействие средствам массовой информации в объективном информировании населения России о проблемах мигрантов.

Комплекс мер регулирования  миграции в целом должен включать: общегосударственную и региональную структурную политику с определением спроса на рабочую силу на рынках труда; систему федеральных целевых  программ в области социально-трудовых отношений демографического регулирования; региональные целевые программы.

Комплекс специальных  механизмов противодействия нелегальной  миграции, кроме осуществляемой ФМС  России системы мер, должен включать в себя также комплекс профилактических мер, включающий:

- анализ социально-экономического состояния регионов страны на предмет выявления свободных экономических сегментов, в которых может быть использован труд нелегальных мигрантов;

- разработку программ заполнения этих экономических сегментов за счет внутренней и легальной миграции;

- исследование тенденций экономического развития регионов и динамики трудовых ресурсов с целью прогнозирования появления таких сегментов;

- изучение динамики теневой экономики и различных форм криминального бизнеса в связи с динамикой миграции.

Резко уменьшить приток неквалифицированных  мигрантов можно не только правовыми  механизмами, но и с использованием косвенных методов, таких как  нормативное закрепление сертификации мигрантов на соответствие российским квалификационным стандартам, для чего необходимо пройти соответствующее профессиональное, правовое и культурно-историческое обучение в лицензированных образовательных учреждениях. Это позволит управлять качеством миграции.

Проблемы в  области регулирования миграционных процессов населения России

В области регулирования  миграций перед нашим государством стоит немало важных проблем, которые  нужно решать. Современной России присуще крайне неравномерное территориальное  распределение производительных сил. Проблема повышения внутренней территориальной  мобильности населения в России можно, в частности, судить по значительной межрегиональной вариации заработной платы и показателей напряженности  на региональных рынках труда. Регионы, в которых ситуация на рынке труда  благоприятна, нередко соседствуют с кризисными регионами.

В наступившем XXI веке численность  населения нашей страны продолжит  устойчиво сокращаться (по прогнозам  ООН, в 2000–2050 годах естественная убыль  будет составлять в среднем около 860 тысяч человек в год), в то же время Россия столкнется с нарастающим  старением населения. Следствием указанных  демографических тенденций станет сокращение численности трудоспособного  населения — основного источника  формирования трудовых ресурсов. По прогнозам  Росстата, с 2010 по 2018 год численность  трудоспособного населения в  России будет ежегодно уменьшаться  примерно на 1,2 млн. человек, а всего  в 2007–20025 годах она сократится более  чем на 15 миллионов человек.

Для отдельных регионов и  отраслей национальной экономики к 2015 году дефицит рабочей силы может  достигнуть от 0,1% до 22,6%.

Последнее еще больше обостряет  проблему повышения территориальной  мобильности населения в России.

Таким образом, перераспределение  трудовых ресурсов по территории страны с учетом потребностей национальной экономики и интересов национальной безопасности России является необходимым  условием для обеспечения ее устойчивого  социально-экономического развития в XXI веке.

Теоретически механизмом такого перераспределения населения  должна выступать внутренняя миграция населения, призванная сглаживать существующие межрегиональные различия и более  эффективно задействовать дефицитные трудовые ресурсы России. Однако отсутствие сформировавшихся общероссийских рынков труда и жилья, административные барьеры, недостаточная степень  развития финансового рынка приводят к неэффективности рыночных механизмов регулирования внутрироссийских миграционных потоков. Как следствие, внутренняя миграция сама по себе не может стать реальным инструментом выравнивания межрегиональной дифференциации уровней социально-экономического развития. Последнее обусловливает необходимость проведения специальной государственной политики на федеральном и региональном уровнях, направленной на повышение внутренней миграционной подвижности населения и, соответственно, разработки комплекса мер по совершенствованию государственной политики в области внутренней миграции населения.

Внутренняя миграционная политика представляет собой систему  общепринятых на уровне идей и концептуально  объединенных мер по стимулированию или ограничению перемещений  населения внутри страны в объемах  и направлениях, учитывающих конкретно-исторические условия страны и отвечающих текущим  и перспективным целям развития страны и ее отдельных регионов.

Сегодняшняя миграционная политика в России отличается фрагментарностью, ресурсной необеспеченностью.

Проблемы выработки  эффективной государственной миграционной политики

Национальная и экономическая  безопасность напрямую связаны с миграционными процессами. Нелегальная миграция, как и не контролируемая государством легальная миграция, является одним из факторов формирования новых вызовов и угроз национальной экономической безопасности.

Геополитическое и геостратегическое положение России в современном мире обусловливает особую остроту миграционных проблем для российского общества. В силу своего географического положения Россия является трансъевразийским мостом между Западом и Востоком, Севером и Югом, средоточием самых разнообразных трансграничных миграционных потоков. Они оказывают глубоко противоречивое воздействие на национальные экономические интересы, состояние экономики и рынков, демографическую ситуацию. Нелегальная миграция напрямую связана с криминологической обстановкой в стране, укоренением таких новых видов преступности, как экономическая, организованная, транснациональная.

Сегодня требуется четко  увязать понимание миграции, миграционную политику и миграционное регулирование  с экономической безопасностью  страны, увидеть все стороны миграции через призму правильно понятых  национальных интересов, объективно складывающихся угроз и опасностей в экономике  и обществе. Необходимо ясно и беспристрастно видеть, анализировать, прогнозировать и управлять теми тенденциями, которые  возникают на стыке экономической, демографической, социальной и культурной безопасности.

Регулирование миграционных процессов должно основываться на серьезной  научной основе, объективных экспертно-аналитических  разработках; иметь достаточную  нормативно-правовую базу. Концептуальные и законодательные основы создают  предпосылки для формирования миграционной стратегии, проведения соответствующей  миграционной политики. Начинать надо с Концепции государственной миграционной политики, которая должна быть увязана со всем комплексом базовых документов по национальной и экономической безопасности. Регулирование миграционных процессов должно исходить из целевой функции, которая должна быть принята за базу программно-целевого планирования. При отсутствии сформулированной цели (группы целей) неизбежен хаотичный и внутренне противоречивый набор механизмов регулирования. Постановка целей упорядочивает набор средств и механизмов. В этой связи необходимо четко определить и утвердить в тексте Концепции государственной миграционной политики цели, которые ориентированы на регулирование миграции.

Цели и приоритеты, направленные на обеспечение стратегической экономической  безопасности страны, могут быть следующими: привлечение в Россию дополнительных трудовых ресурсов по необходимым специальностям для трудоустройства в конкретных регионах; радикальное сокращение хаотичных  миграционных потоков (в первую очередь  нелегальных), создающих социально-экономические  проблемы; регулирование и обеспечение социальных условий жизнедеятельности мигрантов, прибывших в Россию, как в плане социально-трудовых отношений, так и в плане соблюдения ими законов страны. В числе приоритетных целей - привлечение русского и цивилизационно идентичного (или близкого) русскоязычного населения из стран бывшего СССР; сокращение оттока высокообразованных и квалифицированных кадров из страны.

Существуют три основные группы интересов в отношении  миграции, зачастую не совпадающие  и противоречащие друг другу: а) национально-государственные; б) региональные и муниципальные; в) производственно-корпоративные. На сегодняшний  день основные миграционные потоки являются во многом следствием частных экономических  интересов отдельных бизнес-структур, мотивированных дешевизной, социальной незащищенностью и политической инертностью привлекаемой рабочей силы из числа мигрантов. Миграционная политика не может идти на поводу этих интересов. Интересы экономической безопасности требуют при формировании миграционной политики согласовывать весь спектр интересов: общенациональных интересов; интересов регионов и муниципальных образований; большинства социальных групп (традиционных этносов и конфессиональных сообществ).

Эти интересы должны быть учтены в действующих законах, правоприменительной  практике, облечены в регламентированные экономические, политические и культурные формы. Комплекс механизмов эффективного решения данной проблемы заключается  в согласовании интересов страны, регионов и предприятий, который  должен быть переведен в рамки  оговоренных законом договорных процедур и облечен в регламентированные экономические, политические и правовые формы.

Перспективы развития миграционной политики и решения  государственных задач

Влияние на качественное содержание миграционных потоков в соответствии со стратегическими ориентирами  предполагает использование метода целевого заселения. Оно вовсе не означает искусственное перемещение групп населения из одной территории в другую. Речь идет, прежде всего, об оказании государственной помощи тем добровольным мигрантам, которые имеют прямую мотивацию к проживанию и работе в месте заселения и способны влиять на развитие региона в соответствии с интересами России. Целевое заселение основано на учете социальных характеристик потенциальных мигрантов и их системном влиянии на социальную среду. Кроме того, такой метод требует выявления наиболее важных и вместе с тем пригодных для проживания участков расселения.