Миграционные процесы в приморском крае. 2

Введение 
 

     Тот факт, что Приморский край год от года становится все более полиэтническим и поликонфессиональным регионом, ставит перед ним целый ряд трудноразрешимых политических и социальных задач. В данной статье рассматриваются основные проблемы, вызванные мощными этномиграционными потоками в Приморском крае, и предлагаются способы их возможного разрешения. Приморский край всегда, а в последние десятилетия особенно, в силу своей региональной специфики привлекал значительное количество мигрантов, как из ближнего, так и из дальнего зарубежья. Наш регион занимает второе место после Москвы и Московской области по численности прибывших сюда с целью осуществления той или иной экономической деятельности иностранцев. Относительно мягкий климат, бесконфликтная этноконфессиональная обстановка, наличие рабочих мест благоприятствуют увеличению миграционных потоков.

     Большая часть мигрантов выбирает для  места жительства крупные города, такие как Владивосток, Находка, Уссурийск. В последние годы намечается определенная специфика в выборе места проживания иностранных граждан. Так, например, в силу географического расположения в г. Уссурийске существует мощная китайская диаспора. Этот город на Транссибе постепенно утратил функцию центра аграрного района и стал огромным перевалочным рынком китайских товаров, поставляемых через основной и ближайший к нему переход Суйфэньхэ – Пограничный. В то же время Находка с ее торговым портом не смогла стать центром притяжения и теряет население теми же темпами, что и в 1990-е гг., в том числе за счет миграций.

     Сегодня Дальний Восток России – это 36.4% территории, где проживает всего 4.4%

населения страны, а Приморский край – это 1% территории и 1.4% населения России. В 2010 году плотность населения в Приморском крае составляла 11.9 человек на 1 квадратный километр.

     Существующая  диспропорция между численностью населения  и огромной территорией является ненормальной и чрезвычайно опасной с точки зрения геополитики, обороноспособности, социально-экономического и гуманитарного развития России. Дальний Восток из региона – реципиента превратился в регион – донор для всех федеральных округов России.

     Согласно  предварительным итогам Всероссийской  переписи населения, прошедшей осенью 2010 года, численность постоянно проживающего населения в Приморском крае составила 1956.4 тысячи человек и по сравнению с переписью 2002 года население края сократилась на 114.8 тыс. человек. В Дальневосточном Федеральном округе уменьшение численности в межпереписной период зафиксировано почти по всем территориям, кроме Республики Саха.

     На  начало 2011 года, с учётом предварительных итогов всероссийской переписи населения в 2010году численность постоянного населения Приморского края составила 1953.5 тысячи человек, в том числе, горожан – 1487.0 тыс. человек (76.1%) и сельских жителей – 466.5 тыс. человек (23.9%).

     В 2010 году сокращение численности населения края происходило как за счет естественной убыли населения на 3671 человек (34.3% от общей убыли), так и за счёт миграционного оттока в более благополучные в социально-экономическом отношении регионы страны – на 7031 человек (65.7%). Доля миграционного оттока в общей убыли населения в прошлом году увеличилась на 32.7% по сравнению с 2006 годом (на 31.8% по сравнению с 2009).

     Сегодняшняя миграционная политика в России отличается фрагментарностью, тактикой "латания дыр", ресурсной необеспеченностью. В ряду наиболее значимых обстоятельств, обусловливающих такую ситуацию, выделяется слабое научное представление о сути миграции, ее природе и региональной специфике. Миграция, ставшая в последнее время объектом исследований в рамках многих гуманитарных дисциплин, до сих пор не находит целостного научного объяснения. Исследования данного феномена не имеют системной, комплексной основы, поскольку зажаты рамками дисциплины, в ключе которой ведется анализ. Тенденции миграционных процессов современности указывают на необходимость перенесения акцента в государственном регулировании миграции с количественных параметров на качественные. К качественным параметрам, характеризующим состояние мигрантов, относятся их ценности, установки и ожидания, мотивация и цели переселения, профессионализм, принадлежность к этнокультурной среде и социальному слою, уровень доходов и др. В усложнившейся модели современного российского общества комплексный подход к регулированию миграции заставляет рассматривать мигранта в его взаимосвязях с различными социальными группами, с учетом его ценностно-потребностных координат, во многом определяемых позициями референтных групп, с ориентацией на этнокультурную среду. Влияние на качественное содержание миграционных потоков в соответствии со стратегическими ориентирами предполагает использование метода целевого заселения. Оно вовсе не означает искусственного перемещения групп населения из одной территории в другую, как это было в советской истории. Речь идет прежде всего об оказании государственной помощи тем добровольным мигрантам, которые имеют прямую мотивацию к проживанию и работе в месте заселения и способны влиять на развитие региона в соответствии с интересами России. Целевое заселение основано на учете социальных характеристик потенциальных мигрантов и их системном влиянии на социальную среду. Кроме того, такой метод требует выявления наиболее важных и вместе с тем пригодных для проживания участков расселения. 
 

     1 Понятие миграционного потока. Виды миграций 
 

     Миграция  населения -  сложный  социально-демографический  процесс.  Он состоит из  трёх  стадий:  исходной,  или  подготовительной,  представляющей процесс формирования территориальной подвижности населения; основной  стадии или  собственно  переселения  населения;  заключительной,  выступающей   как приживаемость мигрантов на  новом  месте.  Отдельные  стадии  миграционного процесса тесно связаны между собой. Мигрант - это будущий новосёл  в  период его территориального перемещения, а новосёл - это бывший  мигрант  в  период его обустройства и адаптации в районе вселения.  Связаны  и  крайние  стадии процесса. Так, новосёлы,  обладая  повышенной  миграционной  активностью,  в значительной мере и потенциальные мигранты.

          Население, проживающее в разных районах страны, в населённых  пунктах различного  социального  статуса,   различается   по   уровню   миграционной подвижности,  которая  зависит  как  от  степени   социализации   индивидов, отдельных групп и населения конкретной территориальной единицы в целом,  так и  от   особенностей   его   структуры   (возрастно-половой,   генетической, этнической, социальной и т.д.).

     Миграция  населения  в   широком   смысле   охватывает   четыре   вида перемещений: безвозвратные,    маятниковые,    эпизодические,    сезонные.

     Перечисленные виды специфичны по характеру, а участвующее  в  них  население преследует самые  разные цели. Безвозвратный  вид  (или  переселение)  может  быть  назван  миграцией населения в строгом значении  слова,  т.е.  перемещение  населения,  которое ведёт  к  его  территориальному  перераспределению.  Безвозвратная  миграция одновременно отвечает двум условиям: Во-первых,  население  перемещается  из одних населённых пунктов в другие и, во-вторых,  перемещения  сопровождаются сменой постоянного места жительства. 

       Сезонные  миграции  населения  -  это  перемещения   главным   образом трудоспособного населения к местам временной работы и жительства, обычно  на срок в несколько месяцев, с  сохранением  возможности  возвращения  в  место постоянного жительства. Они в большинстве своём  имеют  целью  удовлетворить потребности в рабочей силе отраслей с сезонным характером производства.

     Маятниковые миграции представляют ежедневные или  еженедельные  поездки населения  от мест жительства до мест работы  (и  обратно),  расположенных  в  разных населённых пунктах, и их нельзя рассматривать как миграции  населения в чистом виде. Статистика ООН признаёт мигрантами лиц, проживающих на  новом месте более 6 мес. Иногда к миграциям населения  относят  туризм,  курортные поездки, паломничество и др., что, однако, неправильно, ибо здесь нет  смены места жительства.

       Миграция населения увеличивает качественно и  количественно  трудовые ресурсы тех поселений, где число рабочих мест превышает собственные  ресурсы труда  или  не  соответствует   профессионально-квалификационной структуре населения.   Маятниковая   миграция   населения    создаёт    условия    для удовлетворения разнообразных потребностей  в  труде  жителей,  как  правило, небольших  поселений,  в  которых  качественно,  а  иногда  и  количественно ограничен выбор рабочих мест. 

       Эпизодические   миграции  населения   представляют   собой   деловые, рекреационные и иные  поездки,  совершающиеся  не  только  не  регулярно  по времени, но и не обязательно по одним и тем же направлениям. Если в  деловых поездках  участвует  трудоспособный  контингент,  то   в   рекреационных   и остальная часть населения.  Состав   участников   эпизодических   миграций населения  весьма  разнообразен.  По  своим  масштабам  этот  вид   миграций превосходит все остальные. От сезонных миграций эпизодические не  отличаются ни  своей  продолжительностью,  ни  целями:  они  могут   быть   не   только рекреационными, но и трудовыми.

  Все  виды  миграций  населения  тесно  взаимосвязаны.  Для  населения, участвующего в перемещениях, один вид миграции населения может  превращаться в другой или выступать его исходным  пунктом.  В  частности,  эпизодическая, маятниковая и сезонная миграция  населения  порой  бывают  предшественниками безвозвратной миграции населения, так как  они  создают  условия  (в  первую очередь - информационные) для выбора постоянного места жительства.

           Каждый из названных видов  миграции  населения  может  рассматриваться двояко: как межтерриториальное и межпоселенное перемещение.

           В межтерриториальных  миграциях  населения  обычно  различают  потоки: внутри-  и   межобластные,   внутри-   и межреспубликанские, внутри-   и межрайонные.  В межпоселенных  миграционных  потоках  могут  быть  выделены четыре направления:  внутри  городской  местности,  т.е.  между  городами  и посёлками городского типа; внутри сельской местности, т.е.  между  сельскими поселениями, а также между сельскими  и  городскими  поселениями,  причём  в одном случае это сельско-городское  миграционное  движение,  а  в  другом  - городско-сельское.  Два  последних  направления  обычно  называют   сельско- городской  миграцией.  По  данным   Всесоюзного   выборочного   обследования

населения 1985 г., основными направлениями миграции в СССР были переезды  из сёл в города (40%) и из городов в города (34%). Переезды из  одной  сельской местности в другую составили 19%, а из города в село - 7%.

        На сегодняшний день мы можем  говорить  о существовании двух основных видов миграции  населения:  внешней  (эмиграция, иммиграция, колонизация) и  внутренней  (в  т.ч.  урбанизация).  Переселение может осуществляться насильственным путём.

     Миграция  населения выполняет определённые функции в обществе, наиболее важные из которых для демографии - перераспределение населения по территориям (расселение густозаселённых районов), экономическая, социальная. Главная  причина  миграций  -  экономическая, но они вызываются и политическими,  национальными,  религиозными, экологическими и другими причинами.

       Конечно,  миграция  имеет  и   отрицательную  сторону:   она   нарушает нормальный режим воспроизводства  населения. Однако, как известно миграционный прирост является наряду с естественным  приростом  составляющей общего прироста населения. 

     1.1 Иммиграция  

     Иммиграция  населения - въезд в страну  на  постоянное или временное жительство граждан другой стран. Иммиграция  населения  определяется  рядом причин: экономическими (ввоз  рабочей  силы  или  въезд  в  страны  с  более благоприятными условиями работы или более высоким  жизненным  уровнем  и  т. д.),  военными  (захват  чужих  земель и их военная колонизация) и политическими (бегство от политических, национальных,  расовых,  религиозных и др. преследований, обмен нацменьшинствами  между государствами  и т.д.). Иммиграция населения  играла  важнейшую  роль  в  заселении  некоторых

частей  света и формировании населения многих стран  мира. Иммиграция населения оказывает существенное влияние на динамику численности  населения; её  демографические последствия  обусловлены не только численностью мигрантов, но и своеобразием их половозрастной структуры: заметным преобладанием в числе переселенцев людей молодого  и  среднего возраста,  а также мужчин. Иммиграция приводит к смешению различных  этнических групп населения, в результате чего складываются новые нации и народности.

      Принято считать, что вновь прибывшие иммигранты отнимают рабочие места у местного населения. В Приморском крае, как и в других регионах страны,  вновь прибывшие мигранты осуществляют свою трудовую деятельность в тех сферах, куда местное население идти работать не хочет по причине низкой заработной платы.

     Во  всем мире порядок таков: мигрантам  непроизвольно отводятся определенные виды работ, зачастую низкооплачиваемые. В развитых странах всегда существовал спрос на неквалифицированный и низкооплачиваемый труд мигрантов, что, в свою очередь, рождало предложение в бедных государствах. То же самое происходит сейчас и в России. Проблема, связанная с конкуренцией на рынке труда между коренными и приезжими гражданами, обсуждается сегодня почти во всех странах. В нашей стране разрешение работодателю на найм иностранных работников дается только с санкции службы занятости, которая подтверждает, что эти рабочие места свободны от притязаний со стороны местных работников. Отсюда предполагается, что легально нанятые иностранные работники не конкурируют с местным населением. Что касается неформального рынка труда, где и занята большая часть мигрантов в России, то опрос показал, что от 30 до 50 процентов мигрантов не чувствуют конкуренции с местными работниками за свое рабочее место, заявляя, что они делают работу, на которую местные не претендуют. Работодатели часто предпочитают нанимать мигрантов из-за того, что они не пьют, не отвлекаются на семейные проблемы. Не секрет, что Приморский край не является привлекательным регионом для российских граждан. Маловероятно, что люди из Краснодарского края или из Московской области приедут сюда искать работу, а тем более останутся здесь жить. Поэтому решение проблемы нехватки трудовых ресурсов можно, а порой, крайне необходимо решать за счет привлечения иностранной рабочей силы.  
 

     1.2 Эмиграция 

     Эмиграция населения - выезд из страны, переселение в другую  страну с целью постоянного жительства или временного обоснования, обычно для  работы.

     Эмиграция населения может быть постоянной  (“окончательной”)  и временной,

даже  лишь сезонной, срок которой иногда лимитируется контрактом или  другими условиями найма (например, для уборки урожая и т. п.). Наряду  с  эмиграцией населения по экономическим мотивам имеют. место переселения из одной  страны в другую по причинам политическим, этническим, религиозным. 
 

     2 Основные функции миграции 
 

           Миграция населения воздействует на общественное  развитие посредством осуществления своих функций - тех конкретных ролей, которые играют  миграции населения  в  жизнедеятельности  общества. Функции  миграции  населения  не однозначны. С одной стороны, они представляются как независимые от типа социально-экономической  системы  и  особенностей  отдельных  обществ. А с другой  -  как функции, характер   которых  определяется  социально-экономическими условиями  конкретных  обществ. Первые  -  общие функции миграции населения, вторые - специфические функции миграции населения  той или иной общественно-экономической формации. К наиболее общим функциям миграции населения относят ускорительную, селективную и перераспределительную.

       Ускорительная функция состоит  в обеспечении того или иного уровня пространственной подвижности и означает как сменяемость состава жителей разных районов, так и расширение числа мест жительства отдельными гражданами. Территориальные перемещения способствуют  изменению  социально-психологического облика мигрантов, расширению  их  кругозора,  накоплению знаний о различных областях  жизни,  обмену  трудовыми  навыками и производственным опытом, развитию личности, её  материальных,  социальных и духовных потребностей, интеграции национальных культур.

      Вторая функция - перераспределение общей численности   населения, связанное с размещением производительных сил, между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами городских и сельских  поселений. Миграция населения в своей перераспределительной функции не только увеличивает численность населения отдельных территорий, но и опосредованно влияет на демографическую динамику тем, что мигранты участвуют в воспроизводстве населения.  Поэтому значение миграции  населения  в  изменении  численности  населения   той   или   иной территории всегда больше,  чем  доля  мигрантов в составе  населения  этой местности.

      Суть селективной функции миграции  населения в том,  что  неравномерное участие  в  миграции  населения  различных  социально-демографических  групп ведёт к изменению качественного состава населения разных  территорий. Опыт показывает,  что  мужчины  и  лица трудоспособных возрастов участвуют в миграциях более активно, чем нетрудоспособные и женщины. Велики  различия в миграционной подвижности лиц разной национальности и лиц, родившихся  в  том или ином районе, с одной стороны,  и  недавно вселившихся туда из других местностей - с другой.

      Общие функции миграции населения  обладают некоторой самостоятельностью и вместе с тем тесно взаимосвязаны. Территориальное  перераспределение населения и изменение его качественного состава осуществляются  только при соответствующей  подвижности населения. Количественное перераспределение населения может сочетаться либо не  сочетаться с изменением состава населения районов оттока или притока мигрантов. Точно так же интенсивная качественная селекция населения может происходить даже тогда,   когда количественный результат перераспределения незначителен.

      Миграция населения в различных условиях выполняет специфически присущие ей функции,  наиболее важные из которых -  экономическая и социальная.

      Экономическая функция в самом общем  виде  состоит в обеспечении соединения территориально распределённых средств производства с необходимой рабочей силой и их функционирования в процессе  производства. Осуществление в полной мере этой  задачи  на основе реализации общих функций  миграции населения  приводит к обеспечению количественного и качественного соответствия между вещественными и личностными факторами производства.

      Социальная функция миграции населения всецело определяется производственными отношениями и способствует повышению жизненного уровня и социального развития трудящихся.

      С позиций управления миграции населения необходимо создание условий, при которых экономическая и социальная функции находились бы в  гармонии, а не в противоречии, таком, например, как отставание уровня жизни населения  в тех районах, в которых  производительные силы должны развиваться более высокими темпами. 
 

     3 Исторический аспект миграционных процессов в Приморском     

           крае 
 

     В конце 1950-х – начале 1960-х учёные Сибири и Дальнего Востока сформулировали ряд идей по заселению восточных районов РСФСР и закреплению приезжих в этих краях. Суть заключалась в том, чтобы создать лучшие условия жизни, чем в родных местах потенциальных мигрантов. Поскольку восточные районы страны всегда отставали по уровню жизни от западных и центральных, то темпы их социально-экономического развития должны были стать опережающими.

     И это получилось – отчасти потому, что в регионе многое создавалось  с нуля. Речь шла о целых отраслях: оборонной, рыбной, строительной... Но заманить сюда людей можно было только рядом льгот. И их предложили: оплата проезда, подъёмные, надбавки (районные коэффициенты) к окладам и прочее.

     К слову, льготы породили «бизнес»: приехать за счёт государства, получить подъёмные, сезон отработать и вернуться. А потом проделать то же самое по второму разу. Существует точка зрения, что именно такая поведенческая модель породила отношение дальневосточников к региону как временному пристанищу. Но в целом миграционная политика подчинялась экономическим задачам Советского государства. Она обеспечивала перераспределение трудовых ресурсов и населения в пользу Дальнего Востока, что способствовало демографическому укреплению приграничной полосы и в частности острова Сахалин.

     В 50-60-х годах прошлого века эффект от переселения был весьма незначительным. Тем не менее, работать в Сибири и на Дальнем Востоке считалось и выгодным, и престижным. Сюда активно привлекалась молодёжь. В регионе были созданы мощные предприятия ВПК. Переселенцы развивали машино- и приборостроение, горнорудную и химическую промышленность, многое другое. Рыбаки вели промысел не только в дальневосточных водах, но и по всему мировому океану – били китов, добывали крабов, производили консервы.

     Подводя итоги, заметим, что за годы Советской власти численность населения Сибири и Дальнего Востока увеличилась втрое. Районный коэффициент был отменен уже при Ельцине. Тогда же процесс пошел в обратную сторону.

     Справиться  с оттоком населения с Дальнего Востока властям не удаётся уже 20 лет. За это время численность жителей региона сократилась на четверть. На проходивших осенью депутатских слушаниях «Демографическая ситуация в Приморском крае. Проблемы и решения» говорилось, что по итогам 15 лет Приморье – самая населенная территория Дальнего Востока – недосчиталось более чем 350 тысяч человек.

     XXI век край встретил с 2,2 миллиона  жителей, а на 1 января 2010 года  их оставалось 1 982 тысяч человек. Отрицательное сальдо миграции выросло в Приморье вдвое, хотя, казалось бы, из края уже уехали все, кто хотел. Такой показатель «исхода» присущ стагнирующей территории, а не развивающейся, каким регион позиционирует себя последние несколько лет.

     Исследования  миграционных настроения в молодёжной среде показали шокирующие результаты. По получении диплома хотели бы уехать в другую страну для постоянного проживания около 30 % опрошенных студентов. Для сравнения: в 10 вузах таких городов, как Москва, Таганрог, Ставрополь и Ростов-на-Дону, лишь 3 % респондентов хотят эмигрировать из России.

     Главная причина – в нивелировании существовавших ранее преференций, направленных на удержание людей. Средняя зарплата в Приморье куда как ниже, чем в Москве, при том, что цены здесь выше. Цены на жильё – как в Петербурге. Дорога, куда бы ни полетел, ни поехал, дороже турпутёвки, в которой «всё включено». Прибавьте тяжёлый климат (высокая влажность летом), неизжитую психологию временщика, высокий уровень криминализации власти и бизнеса, отпугивающий иностранных инвесторов, да и своих тоже.

     Предварительные данные Всероссийской переписи населения в Приморском крае приводятся в сравнении. С 2002 года численность сократилась на 114, 8 тысячи человек.

 По  прогнозам, тенденция сохранится  вплоть до 2025 года.

     Между тем, власть пытается вдохнуть в Дальний Восток жизнь, понимая, что территорию можно потерять. Самый наглядный пример – идея Владимира Путина провести во Владивостоке саммит АТЭС, на подготовку к которому выделены сотни миллиардов рублей. Эти деньги уже меняют инфраструктуру южного Приморья, где появляются не просто новые дороги и предприятия, а целые отрасли – нефтегазовая, трубопроводная.

     Планы реализует большое количество гастарбайтеров из СНГ и дальнего зарубежья: только на острове Русском этим летом будут трудиться 20 тысяч человек – а здесь строится лишь несколько объектов из 42 по всему Приморью.

           Однако перспективы почему-то не становятся для дальневосточников основанием прекратить мечтать о «лучших землях». Эксперты объясняют это несколькими причинами. Упущение возможности переселения северян-дальневосточников из Магадана, Корякии, Чукотки – на юг, в Приморский край. И они уехали в среднюю и южную полосу России. Но, с другой стороны, дальневосточные земли в рейтинге субъектов федерации по условиям жизни находятся за 60-й позицией. Так что привлечь население с примерно двадцати территорий, где ещё некомфортнее, возможно.

     Оторванность  от центрального региона, сложности природы и несравнимые с западными районами условия жизни – вот, на взгляд экспертов, причины оттока. Но качественного анализа уезжающего населения нет. Уезжают востребованные специалисты, не имеющие должной социальной и материальной поддержки. В основном, это семейные люди с детьми. Приезжают, по большей части скитающиеся безработные, которые не смогли устроить жизнь у себя на родине. У таких вряд ли что-то получится и здесь. Остановить депопуляцию региона смогут только мигранты из СНГ. Нужна плановая, кропотливая работа с ними, включающая изучение русского языка, культуры, традиций.

     На  прекращение убыли населения  нацелены долгосрочные краевые программы  – например, по укреплению репродуктивного здоровья детей и подростков. Повышению рождаемости должны способствовать меры по поддержке молодых семей и решению жилищной проблемы. Создание новых рабочих мест, реализация таких проектов, как нефтеперерабатывающий завод и новые портовые зоны, возрождение судостроительной и рыболовецкой отраслей должны прекратить отток молодых специалистов на запад страны. Однако все эти меры лишь стабилизируют численность населения – и то только к 2020 году. 

     4 Национальная специфика миграции  в Приморье 
 

     Современные миграционные процессы в России определяют две группы факторов, воздействующих на миграции в противоположных направлениях. Первая группа факторов - распад СССР и связанные с этим процессы. После образования на территории СССР суверенных государств - бывших союзных республик, в край стали прибывать как русские (из Казахстана. Азербайджана и др. стран ближнего зарубежья), так и азербайджанцы и армяне со своих исторических родин в связи с национальными конфликтами, стихийными бедствиями, В качестве примера внутренней миграции в край следует отметить поток русских и чеченцев из Чеченской республики в связи с вооруженным конфликтом на ее территории и упадком хозяйства.

     По  мере возрастания масштабов миграции трансформируется политическое, социально-экономическое и культурное значение ее последствий, как в позитивном, так и в негативном аспектах. В этой связи регулирование и управление миграционными процессами становится насущной потребностью государства. Широкий комплекс отношений, связанных с перемещением населения, объективно нуждается в адекватном правовом регулировании. В этих условиях государству необходимо не только реагировать на возникающую в сфере миграционных отношений ситуацию, но и формировать ее таким образом, чтобы миграция стала фактором социально-экономического роста страны, а не угрозой ее национальной безопасности.

     Главным образом новые задачи перед государственной  властью ставит ситуация с незаконной миграцией. Ее рост расширяет сектор теневой экономики, увеличивает  преступность, формирует условия для коррупции, способствует разжиганию межнациональных конфликтов и при сохранении имеющихся негативных тенденций создает очаги социальной напряженности и представляет угрозу национальной безопасности. Кроме того, незаконная миграция на приграничные территории Российской Федерации и попытки легализации любым путем представляют угрозу территориальной целостности страны.