Миграция граждан

Содержание

Право граждан  на свободу передвижения и выбор  места  жительства………3

Понятие и виды иностранных  граждан……………………………………..….9

Задача 1…………………………………………….……………………….…….13

Задача 2 …………………………………………………………………………..17

Задача 3……………………………………………………………………...……19

Список литературы………………………………………………………………22

Право граждан на свободу передвижения и выбор места  жительства.

Право человека и гражданина на свободу передвижения закреплено в Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в ст. 27, а также в ст. 13 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., и в ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, подписанного СССР 18 марта 1968 г.

В целях реализации указанного закона, Россия подписала Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, предусматривающую право граждан на свободу передвижения.

Конвенция была ратифицирована Федеральным законом от 4 ноября 1995 г. N 163-ФЗ и вступила в силу для России 11 августа 1998 г.

Кроме того, право на свободу передвижения предусмотрено и в Протоколе N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 28 февраля 1996 г.

Под свободой передвижения понимается совокупность нескольких прав:

1) право на свободу  передвижения в пределах территории  государства;

2) право на выбор места  жительства на территории государства;

3) право покидать территорию  государства и возвращаться беспрепятственно обратно.

Данный закон регулирует только право на свободу передвижения и право на выбор места жительства на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» регулирует право российских граждан на выезд за пределы РФ и возвращение на территорию РФ.

Право на свободу передвижения - это возможность гражданина беспрепятственно перемещаться в пределах территории Российской Федерации без получения каких-либо специальных разрешений и предписаний. Ограничение права граждан на свободу передвижения допускается только на основании закона.

Ч. 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что под законом, ограничивающим данное право, понимается исключительно федеральный закон, т.е., например, законом субъекта Российской Федерации ограничение права граждан на свободу передвижения не допускается.

Данная норма перекликается с п. «В» ст. 71 Конституции РФ, предусматривающим, что регулирование прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации относится к исключительному ведению Российской Федерации.

В постановлении от 4 апреля 1996 г. N 9-П «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы» Конституционный Суд РФ указал на недопустимость расширительного толкования термина «закон».

Вместе с тем регистрационный  учет граждан по месту пребывания и месту жительства, а также  ответственность за нарушение правил такого учета относятся к сфере  регулирования административного и административно-процессуального законодательства, которое в соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Следовательно, субъекты Российской Федерации вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам регистрационного учета граждан по месту пребывания и месту жительства, если такие нормы не предусматривают каких-либо ограничений конституционного права граждан на свободу передвижения и не противоречат закону и принятым в соответствии с ним федеральным нормативным актам (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Конституция РФ помимо требования к форме акта (только федеральный закон), ограничивающего право на свободу передвижения, также содержит закрытый перечень оснований для такого ограничения. Так, ст. 55 Конституции РФ устанавливает в качестве оснований ограничения такого права исключительно следующие цели: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, что корреспондирует с правом на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства иностранных граждан и лиц без гражданства, предусмотренным в ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона.

Правовое положение иностранных  граждан в Российской Федерации  регулируется Федеральным законом  от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 11 которого гарантирует иностранным гражданам свободу передвижения на территории России. Исключение составляет лишь посещение территорий, организаций и объектов, для въезда на которые требуется специальное разрешение.

Постановлением Правительства  РФ от 11 октября 2002 г. N 754 предусмотрен открытый Перечень таких территорий, организаций и объектов.

Кроме общих ограничений, к числу которых относятся  территории ЗАТО, приграничная полоса и пр., данный Перечень включает в  себя и конкретные населенные пункты (географические зоны), перечисленные  в Постановлении Правительства РФ от 4 июля 1992 г. N 470 «Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан».

 В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» разрешения на посещение таких территорий и объектов выдаются сотрудниками органов ФСБ.

Право на свободу  передвижения, предусмотренное ст. 27 Конституции РФ, распространяется лишь на тех лиц, которые «законно» находятся на территории Российской Федерации.

Законность  нахождения на территории Российской Федерации любого ее гражданина не требует доказательств. Однако в силу ст. 5, 6, 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин считается законно находящимся на территории Российской Федерации лишь при наличии у него действующей визы (разрешения на временное проживание либо вида на жительств) либо на срок, не превышающий девяносто дней, если у гражданина имеется право на безвизовый въезд в Россию.

Иностранные же граждане, не имеющие законных оснований для  нахождения на территории Российской Федерации, подлежат депортации (принудительному  выдворению) с территории Российской Федерации, которая осуществляется органами внутренних дел в соответствии со ст. 2, 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ. В силу ст. 27 Конституции РФ это право не распространяется на лиц, не имеющих законных оснований для нахождения на территории России, поэтому депортация не может рассматриваться в качестве ограничения права на свободу передвижения.

Все иностранные граждане, временно пребывающие на территории РФ, подлежат регистрационному учету, который осуществляется органами миграционного учета в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в редакции от 23 июля 2008 г.).

Исключение составляют лишь граждане, пользующиеся дипломатической  неприкосновенностью, регистрация  которых производится Министерством иностранных дел, а также члены официальных делегаций, моряки, члены экипажей воздушных судов и т.п.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713) установлено, что законность заселения в жилое помещение может быть подтверждена ордером, договором, свидетельством о праве на наследство жилого помещения, решением суда о признании права пользования жилым помещением, заявлением лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иным документом или его надлежаще заверенной копией. Под "иными документами" понимаются свидетельство о праве собственности на данное жилое помещение; определение или постановление суда о передаче несовершеннолетних детей, других иждивенцев лица, осужденного к лишению свободы, в том числе престарелых родителей, нуждающихся в постороннем уходе, на попечение близких родственников, родственников или других лиц либо помещении их в детские или социальные учреждения (ст. 313 УПК РФ).

Вместе с  тем дискриминация при реализации гражданами Российской Федерации своих  прав и свобод по месту жительства, недопустима, поскольку ст. 19 Конституции РФ гласит, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Из вышесказанного следует, что государство обязано создавать условия для реализации гражданином своих конституционных прав, а в случае их нарушения - эффективно обеспечивать их защиту и восстановление. Последнее возможно достичь путем создания механизмов доступности правосудия, ответственности государственных органов и должностных лиц за действия, нарушающие права и свободы граждан.

Понятие и виды иностранных граждан.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 12.11.2012) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Кроме того, п. 2 ст. 2 указанного закона в понятие «иностранный гражданин» включает и сущность понятия «лицо без гражданства», исключая случаи, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, которые в корне отличаются от правил, установленных для иностранных граждан.

При этом выявление содержания понятия «иностранный гражданин» имеет существенное значение для определения по аналогии правового статуса соответствующих категорий физических лиц, объемов прав и обязанностей лиц, которые по стечению обстоятельств находятся на территории зарубежного государства, в том числе лиц, которые постоянно находятся на территории иностранного государства, при этом осуществляя там свою деятельность.

Правовое регулирование  правового статуса иностранных  граждан в Российской Федерации  основывается на нормах Конституции РФ, а также на нормах международного права.

Ратифицированные международные  акты являются основой современного законодательства Российской Федерации. Большое значение в этой системе имеют двухсторонние международные соглашения Российской Федерации с иностранными государствами, в том числе в рамках СНГ, которые вводят такую дополнительную дефиницию, как «постоянный житель», определяющую гражданина одной стороны, постоянно проживающего на территории другой стороны, основанием для этого служит разрешение, выданное этой другой стороной.

Иностранные граждане обязаны подчиняться как законам страны пребывания, так и законам страны своего гражданства.

На иностранных граждан  распространяются общеправовые принципы, которые закреплены в Конституции РФ, в их числе равноправие человека с человеком, равноправие женщины и мужчины, равноправие независимо от национальной принадлежности.

Понятия «правовое положение», и «конституционно-правовой статус» имеют законный смысл лишь для тех из них, которые на законных основаниях находятся на территории Российской Федерации

Для законного нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации ему необходимо иметь один из следующих документов:

- действительный вид на  жительство;

- разрешение на временное  проживание;

- виза и (или) миграционная  карта;

- иные предусмотренные  федеральным законом или международным  договором РФ документы, подтверждающие  право иностранного гражданина  на пребывание (проживание) в России.

В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» иностранные граждане освобождаются от обязанности ежегодной перерегистрации.

Был усовершенствован механизма регулирования миграционных потоков на федеральном и региональном уровнях путем упрощения механизма трудоустройства иностранных граждан на территории России.

В некоторых источниках (специальной литературе и нормативных  правовых актах) иностранных граждан  и лиц без гражданства объединяют общим понятием «иностранцы». Однако следует знать и помнить, что имеются по ряду позиций и определенные различия в правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства.

К иностранным гражданам  относятся физические лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Определение, содержащееся в Федеральном законе РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не является единственным, и в ряде других нормативно-правовых документов содержатся иные определения, отражающие характер правоотношений и специфику той сферы деятельности, в которой участвуют иностранные граждане.

Установление содержания понятия «иностранный гражданин» имеет значение для определения правового статуса соответствующих категорий физических лиц, объема прав и обязанностей индивидов, находящихся на территории иностранного государства и осуществляющих там свою деятельность или же просто проживающих в иностранном государстве без осуществления какой-либо деятельности.

Кроме того, в категорию  «иностранный гражданин» включаются беженцы и вынужденные переселенцы; апатриды и бипатриды. А по смыслу Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в п. 2 ст. 2 понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан. Каждая из этих групп физических лиц имеет свои особенности, и каждое понятие несет, в свою очередь, самостоятельную смысловую нагрузку.

Задача 1.

Гражданин РФ Иванов был остановлен полицейским патрулем на улице для установления личности. Иванов пояснил, что паспорт он оставил дома, а при себе имеет служебное удостоверение с его фотографией и печатью общества с ограниченной ответственностью, в котором он занимает должность бухгалтера. Несмотря на это Иванов был задержан для установления личности. Всего он находился в помещении органа внутренних дел с 12 до 16 часов дня задержания. После того как личность Иванова была установлена он был отпущен.

1. Дайте правовую  оценку действиям сотрудников  полиции и Иванова. Допустили  ли сотрудники полиции нарушения норм законодательства?

2. Может ли  задержание применяться к лицу, не совершившему правонарушения. Ответ мотивировать. Перечислите  основания задержания.

3. Охарактеризуйте  порядок проведения задержания  как меры административно-процессуального обеспечения. Составьте протокол задержания.

Решение

Служебное удостоверение  ООО не является удостоверением личности. Основным документом удостоверяющим личности гражданина является паспорт. Законодатель не обязывает носить паспорт с собой! Гр. Иванов каких – либо противоправных деяний не совершал.

Сотрудники  полиции в части проверки документов действовали неправомерно так как  в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» полиция имеет право проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом, что не имело место быть.

Таким образом, задержание являлось незаконным.

Допуская, что задержание законно, был нарушен его срок. В соответствии с ч. 4 ст. 14 ФЗ «О полиции» срок административного задержания исчисляется в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 27.5 КРФоАП срок административного задержания не должен превышать три часа, Иванов же был задержан на четыре часа.

Основания задержания.

Полиция имеет право  задерживать:

1) лиц, подозреваемых  в совершении преступления, а  также лиц, в отношении которых  избрана мера пресечения в  виде заключения под стражу, - по основаниям, в порядке и  на срок, которые предусмотрены  уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

2) лиц, совершивших  побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся  от отбывания уголовного наказания,  от получения предписания о  направлении к месту отбывания  наказания либо не прибывших  к месту отбывания наказания  в установленный в указанном предписании срок, - до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений;

3) лиц, уклоняющихся  от исполнения административного  наказания в виде административного  ареста, - до передачи их в места отбывания административного ареста;

4) лиц, находящихся  в розыске, - до передачи их  соответствующим органам, учреждениям  или должностным лицам этих  органов и учреждений;

5) лиц, в отношении  которых ведется производство  по делам об административных правонарушениях, - по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством об административных правонарушениях;

6) военнослужащих и  граждан Российской Федерации,  призванных на военные сборы,  подозреваемых в совершении преступления, - до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам;

7) лиц, уклоняющихся  от исполнения назначенных им  судом принудительных мер медицинского  характера или принудительных  мер воспитательного воздействия, - до передачи их в учреждения, обеспечивающие исполнение таких мер;

8) лиц, уклоняющихся  от следования в специализированные  лечебные учреждения для исполнения  назначенных им судом принудительных  мер медицинского характера, - по  основаниям, в порядке и на  срок, которые предусмотрены федеральным законом;

9) лиц, допустивших  нарушение правил комендантского  часа, - по основаниям, в порядке  и на срок, которые предусмотрены  федеральным конституционным законом;

10) лиц, незаконно проникших  либо пытавшихся проникнуть на охраняемые объекты, - до выяснения личности, но на срок не более трех часов;

11) лиц, предпринявших  попытку самоубийства либо имеющих  признаки выраженного психического  расстройства и создающих своими  действиями опасность для себя  и окружающих, - до передачи их в лечебные учреждения либо по месту жительства;

12) лиц, совершивших  побег из психиатрического лечебного  учреждения или скрывающихся  от назначенной судом недобровольной  госпитализации в такое учреждение, - до передачи их в психиатрическое  лечебное учреждение;

13) лиц, в отношении  которых поступило требование  о выдаче, - до передачи их иностранному  государству по основаниям, в  порядке и на срок, которые  предусмотрены законодательством  Российской Федерации или международным  договором Российской Федерации.

Данный перечень является исчерпывающим.

Задача 2.

Гражданин КНР, имеющий статус временно проживающего в России, был зарегистрирован  в г. Новосибирске. Ему была предложена работа в новосибирской компании. При этом место работы иностранного гражданина находилось в Кемеровской области (г. Новокузнецк). Гражданин КНР прибыл к месту работы, но в миграционном органе зарегистрироваться по новому месту жительства не смог. Миграционный орган мотивировал свой отказ тем, что при получении разрешения на временное проживание гражданину КНР было разрешено проживание лишь в пределах Новосибирской области, а самостоятельный переезд на территорию другого субъекта Российской Федерации законодательством запрещен. Иностранный гражданин мотивировал свои действия нормами Конституции РФ о свободе передвижения в России, а также об уравнивании статуса российских граждан и иностранцев.

1. Дайте правовую  оценку действиям миграционного  органа и иностранного гражданина. Нарушил ли иностранный гражданин  российское иммиграционное законодательство, содержаться ли в его действиях признаки административного правонарушения.

2. Охарактеризуйте  статус временно проживающего  иностранного гражданина.

Решение

Иностранный гражданин, временно проживающий в РФ, может  быть привлечен к административной ответственности за то, что не проживает по месту жительства.

Ответственность иностранных граждан за нарушение  режима проживания в РФ (вплоть до административного  выдворения за пределы страны) установлена ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Местом жительства иностранного гражданина признается жилое  помещение, по адресу которого он зарегистрирован  в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Таким образом, из п. 2 ст. 11 Закона N 115-ФЗ и ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ следует, что нарушением режима проживания является, в частности, проживание иностранного гражданина вне своего места жительства.

Иностранные граждане, получившие разрешение на временное  проживание в России, имеют право  трудиться лишь в том регионе, на территории которого им выдано данное разрешение на работу. Исключение из этого правила установлены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 июля 2010 г. N 564н, в соответствии с которым утвержден Перечень случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание).

Таким образом  действия миграционного органа правомерны.

Задача 3.

При проведении оперативно-профилактического мероприятия  на строящимся объекте сотрудниками милиции был выявлен гражданин Узбекистана, осуществляющий трудовую деятельность без соответствующего документа. В отношении него было возбуждено дело об административном правонарушении. Кроме того, дело по ст. 18.8 КоАП РФ было возбуждено в отношении Иванова, который в подтверждение личности смог представить лишь паспорт гражданина СССР.

1. Дайте юридическую  квалификацию деянию гражданина  Узбекистана.

2. Дайте правовую  оценку действиям сотрудников  милиции в отношении Иванова.

Решение

Трудовая деятельность иностранных граждан, регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Так, ст. 2 содержит понятие трудовой деятельности иностранного гражданина. Правовому положению иностранцев, пребывающих на территории Российской Федерации, свойственны особенности, порождающие различия в содержании правового статуса иностранных граждан и в конечном итоге играющие немаловажную роль в процессах увеличения или уменьшения объема правоспособности лиц из числа не граждан в сфере труда.

Работа по найму иностранного гражданина в Российской Федерации допускается исключительно на основании трудового договора либо гражданско-правового договора о выполнении работ (оказании услуг), а следовательно, иностранный работник представляет собой временно пребывающего в Российской Федерации иностранца, осуществляющего в установленном порядке трудовую деятельность.

Иностранный гражданин вправе наниматься на работу лишь при наличии разрешения на работу. Данный документ подтверждает право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Таким образом в соответствии со ст. 18.10 КоАП РФ гражданин Узбекистана – Осуществлял трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу и подлежит административной ответственности.

Правовая оценка в отношении Иванова.

В соответствии с Указом  Президента РФ от 13.03.1997 N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» - Паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорта гражданина Российской Федерации.

Согласно пункту 3 указа  президента РФ от 13.03.1997 года № 232 паспорт гражданина СССР образца 1974 года, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации. Однако в  Положении о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 года № 667, указано, что паспорта граждан СССР, достигших 25-летнего и 45-летнего возраста и не вклеивших соответствующих фотографических карточек, являются недействительными.

Таким образом, паспорт гражданина СССР образца 1974 года, выданный гражданину, которому на момент обращения в орган миграционной службы исполнилось свыше указанного возраста, является недействительным и подлежит замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с указом президента Российской Федерации от 13.03.1997 года.