Миграция трудовых ресурсов

     Введение

     По  мере глобализации мировой экономики  все более важным фактором экономического, социального и демографического развития многих стран становится международная  миграция трудовых ресурсов и населения.

     Интернационализация экономики разных стран сопровождается интенсивным развитием международного рынка труда, оказывающим все  более заметное влияние не только на мировую экономику в целом, но и на экономики разных стран. В  этой ситуации развитые страны проводят ярко выраженную иммиграционную политику, ориентированную на привлечение  иностранной рабочей силы, в основном квалифицированной.

     Почему  же во всем мире такое внимание уделяется  миграции трудовых ресурсов? Можно  даже говорить об определенном круге  государств, как бы “специализирующихся” на этом виде внешней экономической  деятельности. Ведущее место среди  них занимают Югославия, Пакистан, Турция, Египет и Филиппины. В последнее  время к ним присоединились Польша, Израиль, Испания и Португалия.

     Самое главное: экспорт рабочей силы приносит государствам-экспортерам немалые  доходы от перевода средств мигрантов  на родину. Ведь суммы переводов  могут достигать нескольких миллиардов долларов.  
 
 
 
 
 

1. Основные  закономерности в миграции.

     Международное разделение труда как высшая ступень  развития общественного территориального разделения труда между странами, предусматривающая устойчивую концентрацию производства определенной продукции  в отдельных странах, предусматривает  наличие в разных странах трудовых ресурсов различного объема и квалификационного  состава. Широкая трактовка международного разделения труда как обособления  отдельных видов человеческой деятельности необязательно подразумевает его  последующую кооперацию – основанный на международном разделении труда  устойчивый обмен между странами продуктами, производимыми ими с  наибольшей экономической эффективностью. Но если такая кооперация осуществляется, то происходить она может в  двух формах: международного обмена товарами (международной торговли), произведенными на основе разделения труда, либо на основе межгосударственного перемещения  самого труда – международной  трудовой миграции.

     ВИДЫ  ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

     Различают внутреннюю миграцию рабочей силы, происходящую между регионами одного государства, и внешнюю миграцию, затрагивающую несколько стран. Наука международной экономики  занимается внешней миграцией рабочей  силы и ее экономическими причинами. Основные понятия, используемые при  изучении проблем международной  миграции, следующие:

     Миграция  рабочей силы – переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное причинами экономического и иного характера.

     Иммиграция – въезд трудоспособного населения в данную страну из-за ее пределов.

     Эмиграция – выезд трудоспособного населения из данной страны за ее пределы.

     Миграционное  сальдо – разность иммиграции из страны и эмиграции в страну.

     «Утечка мозгов» - международная миграция высококвалифицированных кадров.

     Реэмиграция – возвращение эмигрантов на родину на постоянное место жительства.

     Международная миграция рабочей силы возникла многие столетия назад и за прошедшее с тех пор время претерпела серьезные изменения. Наиболее активная теоретическая разработка проблем международной миграции началась с конца 60-х годов в рамках моделей экономического роста. Их основная идея заключается в том, что международное перемещение рабочей силы, как одного из факторов производства, оказывает влияние на темпы экономического роста, ее причиной являются межстрановые различия в уровне оплаты труда. Сторонники неоклассического подхода, в соответствии с которым каждый человек получает и потребляет предельный продукт своего труда, считают, что эмиграция приводит к росту благосостояния принимающей страны, причем экономическое развитие государства, из которого происходит эмиграция, остается прежним или, во всяком случае, не ухудшается.

     Неокейнсианцы признавали возможность ухудшения в результате миграции экономического положения страны, экспортирующей рабочую силу, особенно если эмигрируют высококвалифицированные работники. В этой связи широко обсуждалась идея введения налога на «утечку мозгов», доходы от которого предлагалось передавать в распоряжение ООН и использовать на нужды развития. В последние годы акцент в анализе миграции сместился на исследование аккумуляции человеческого капитала как эндогенного фактора экономического роста стран. Исходя из того, что накопленный человеческий потенциал является важнейшей предпосылкой экономического развития, в рамках этой группы моделей международная миграция является одним из объяснений различий в темпах экономического роста между странами.

     В зависимости от времени пребывания на территории другой страны (другого  региона одной страны) выделяют постоянную, временную и маятниковую миграцию.

     Постоянная (долгосрочная) миграция характеризуется численность прибывших или выбывших на постоянное место жительства. При этом в некоторых странах иностранец начинает считаться иммигрантом (эмигрантом) если он присутствует (или отсутствует) в стране в течение определенного периода времени.

     Временная (краткосрочная) миграция представляет собой въезд или выезд, связанный с текущими потребностями без смены гражданства и постоянного места жительства. Однако во многих странах из числа временных мигрантов исключают число сезонных работников.

     Маятниковая миграция является особым видом миграции в зависимости от времени и представляет собой передвижения работников к месту работы из одного региона в другой и обратно к месту своего жительства в случае, если срок отсутствия лица на постоянном месте составил менее одной недели. 

     ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЭФФЕКТЫ МИГРАЦИИ

     Международная миграция рабочей силы может осуществляться как по экономическим, так и по внеэкономическим причинам. В число  последних включается политические и религиозные причины, объединение  и распад государств, природные бедствия, войны, экологические проблемы, причины личного характера. Каждая из этих и многие другие неэкономические причины способны привести, и приводят к крупным государственным перемещениям рабочей силы, которые будут иметь те же экономические последствия, что и международная миграция рабочей силы, по экономическим причинам, под которыми понимаются главным образом межстрановые различия в оплате труда. Миграция рабочей силы ведет к выравниванию уровней оплаты труда в различных странах.

     В результате международной миграции трудовых ресурсов за рубеж перемещается товар особого свойства – рабочая  сила. Его принципиальное отличие  от других товаров заключается в  том, что сама рабочая сила является фактором производства других товаров. Страна, экспортирующая рабочую силу, то есть откуда эмигрируют работники, обычно получает своеобразную оплату за такой экспорт в виде переводов  обратно на родину части доходов  эмигрантов. В условиях относительной  избыточности трудовых ресурсов во многих странах вывоз рабочей силы помогает снизить безработицу, обеспечить приток денежных поступлений из-за рубежа. Но, с другой стороны, отлив высококвалифицированной  рабочей силы приводит к снижению технологического потенциала экспортирующих стран, их общего научного и культурного  уровня. 

2. Влияние миграции на рынок труда.

     Воздействие иммиграции на условия труда и  занятости местного населения уже  многие десятилетия находится под  пристальным вниманием в развитых обществах, и суждения о нем сложились  весьма противоречивые. Широко распространено мнение о его негативном характере, что нередко используется в качестве одного из главных аргументов иммиграционной политики.

     Однако  многочисленные западные исследования свидетельствуют, что влияние иммиграции в целом на рынок труда статистически  не значимо, а нередко и позитивно. Вместе с тем рассматриваемый  эффект иммиграции имеет дифференцированные проявления, разнящиеся во времени  и пространстве (по регионам), среди  различных этнических и социопрофессиональных групп местного населения и во многом зависящие от структурных параметров иммиграции. Весьма показательны результаты исследования, проведенного в начале 2000-х годов в США Е. Соренсен «Иммигранты и иммиграционная политика». Оно подтвердило малозначительность и в то же время неоднозначность реакции занятости и заработков основных этнических групп коренного населения на увеличение численности иммигрантов различных категорий.

     Такой характер эффекта иммиграции связан с тем, что в одних случаях  экономические мигранты, в силу своей  профессии и квалификации, непосредственно  конкурируют с местным населением, а в других - заполняют ниши, комплементарные в производственном процессе нишам коренных жителей. А малосущественность воздействия иммиграции в целом на рынок труда можно объяснить его сегментированностью, ограничивающей замещение местных работников иностранными, дифференцированностью сфер занятости местных и иностранных работников и высокой территориальной мобильностью последних.

     Если  сферы занятости высококвалифицированных  мигрантов и местных жителей  во многом совпадают, что усиливает  конкуренцию между ними, то у низкоквалифицированных работников они, напротив, заметно различаются. Так, в США в сфере общественного питания иммигранты сосредоточены в ресторанах на низших должностях, тогда как коренные жители - в большей степени в сети "быстрого питания"; в торговле первые - в небольших магазинах, вторые - в супермаркетах; в строительстве иностранцы заняты в ремонтно-реставрационном секторе, местные - в солидных фирмах.

     Эта дифференциация закрепляется особой ролью, которую играют в занятости иммигрантов, особенно малоквалифицированных, их сети социальных связей и неформальные системы рекрутинга и профессионального обучения. Концентрация мигрантов в отраслях, требованиям которых соответствует их квалификация и профессиональный опыт, объясняется во многом тем, что их трудоустройство осуществляется благодаря родственникам и знакомым. Подобный порядок найма имеет преимущества и для предпринимателей, не только снижая их расходы по рекрутингу, но и облегчая профессиональную подготовку: рекомендующий берет на себя ответственность за введение новичка в курс дела и обучение его элементарным операциям.

     Самостоятельно  занятые мигранты также нередко  концентрируются в определенных сферах деятельности, как, например, в  Нью-Йорке корейские владельцы  бакалейных лавок или пакистанские и индийские владельцы газетных киосков. А мигранты, работающие в  подобных нишах по найму, приобретают  не только необходимую квалификацию, но и деловую информацию и финансовую поддержку, позволяющую им самим  в дальнейшем открыть свое дело. Помимо указанных ниш, специфические  возможности самозанятости иммигрантов формируются также в анклавах соответствующих этнических групп. В Лос-Анджелесе в 2001-2002 годах 48% корейского населения были самостоятельно занятыми или предпринимателями, 28% работали по найму на фирмах последних и только 25% трудились за пределами этнической экономики.

     Занимая рабочие места, которые непривлекательны даже для ранее переселившихся мигрантов, вновь прибывающие иностранцы дают им возможность при хозяйственном  подъеме перебираться на лучшие места  и в более динамичные сектора. В отличие от коренного и ранее  иммигрировавшего населения, недавно приехавшие мигранты выделяются гораздо большей региональной мобильностью, готовы на издержки, связанные с переездами, и зачастую обосновываются в тех районах, где лучше перспективы занятости и заработка. Тем самым новые иммигранты способствуют мобильности рабочей силы, ее переливу из районов с несбалансированным рынком труда в более благополучные, а также сглаживанию межрегиональных различий в уровнях безработицы и заработной платы, что особенно важно при нынешнем ослаблении внутренних миграций. 

3. Влияние миграции на благосостояние.

     Влияние международной миграции на экономику  во многом определяется качественными  и количественными параметрами  потока иностранной рабочей силы, а также спросом и предложением на национальных рынках труда. Чтобы  привлечение иностранной рабочей  силы положительно сказалось на экономической  ситуации в той или иной стране, ее динамические и структурные параметры  должны соответствовать иммиграционной емкости принимающей страны. Обычно большая часть внешних мигрантов  используется на рабочих местах, не привлекательных для местных  жителей, которые, даже оказавшись ”на  улице”, предпочитают не заниматься подобным трудом и жить на гарантии, предоставляемые  системой социального обеспечения. Так, например, в Бельгии иммигранты составляют половину всех горняков, в Швейцарии - 40% строительных рабочих, в США - 70% аграриев.

     Соответственно, можно выделить два сектора рынка  труда, один из которых традиционно  закрепляется за иностранными рабочими, другой - за отечественными. Таким образом, конкуренция в сфере труда не сталкивает интересы соискателей - каждый борется за место в ”своем” секторе. Видимо, поэтому, несмотря на существующую в развитых странах безработицу, поток мигрантов - как легальных, так и нелегальных - не иссякает. При современной структуре экономики безработица среди коренного населения имеет мало отношения к набору вакансий на низшей ступени лестницы занятости.

     Эффективность внешней трудовой миграции зависит  и от сложившейся в стране социально-экономической  ситуации, структурных и динамических характеристик ее хозяйственного строя.

     Необходимо  также учитывать возможность  существенного расхождения ”выгод”  и ”потерь” в краткосрочном и  долгосрочном периодах. В краткосрочном диапазоне влияние международной миграции на национальную экономику зависит от ситуации на рынке труда, конъюнктура которого может быть: трудодефицитной (рынок испытывает недостаток предложения рабочей силы); трудоизбыточной (имеется большое число безработных и, следовательно, избыток предложения); равновесной (спрос на рабочую силу соответствует ее предложению). При прочих равных условиях, внешняя трудовая миграция весьма опасна в условиях высокого уровня безработицы. Однако здесь важно определить характер безработицы, которая может оказаться циклической (конъюнктурной), обусловленной экономическим спадом, либо структурной, связанной с перестройкой экономики.

     Правильно организованный иммиграционный процесс  способен увеличить ВВП на одного занятого, причем рост производительности совокупного труда произойдет за счет увеличения численности даже неквалифицированной  рабочей силы.

     Между развитыми странами давно уже  ведется острая борьба за высококлассных специалистов и инвесторов. Реализуются  всевозможные программы привлечения  этой группы мигрантов на постоянное место жительства. Например, в конце 80-х-начале 90-х годов в Канаде их количество составляло ежегодно около 1 тыс. Следует также отметить, что  предпринимательская деятельность и самозанятость среди иммигрантов распространены шире, нежели среди местного населения.

     Считается, что высококвалифицированная рабочая  сила оказывает, как правило, позитивное долгосрочное влияние на хозяйственное  развитие, тогда как воздействие  неквалифицированной весьма неоднозначно. Последнее обусловлено тем, что, с одной стороны, широкое привлечение  дешевой рабочей силы в те или  иные отрасли может привести к  снижению производительности труда, с  другой - элементарная нехватка работников губительна для любого производства. Кроме того, заполняя пустующие ниши, иммигранты содействуют более эффективному применению, а также росту квалификации местных кадров и тем самым - повышению производительности их труда.

     Значительная  экономия на оплате труда иммигрантов  увеличивает доходы предпринимателей и, как правило, способствует росту  инвестиционной активности. В 60-70-е  годы в ФРГ и во Франции (в отраслях, где работало много иностранцев) замещение труда капиталом происходило  гораздо быстрее. Кроме того, содействуя повышению трудовой мобильности, иммигранты обеспечивают предпринимателям определенную экономию и на издержках, связанных  с движением капитала.

     В то же время использование дешевого труда может замедлить модернизацию производства. Так произошло, например, в ФРГ, где в 60-70-е годы иммигранты широко привлекались к работе на небольших  предприятиях с устаревшим оборудованием  в сферах строительства и угледобычи, судостроении, сталеплавильной и  текстильной промышленности. В 80-е  годы, в период структурной перестройки, эти отрасли понесли большие  потери.

     В целом иммиграция позитивно влияет на развитие любого производства, поставляя  ему не только рабочие руки, специальные  знания, высокую и порой редкую профессиональную квалификацию, но и  инвестиционные ресурсы. Она не только поддерживает традиционные отрасли, но и во все большей мере питает первоклассными специалистами новейшие высокотехнологичные  секторы.

     Иммиграция  может иметь неоднозначные, а  подчас непрогнозируемые экономические  и социальные последствия для  принимающей страны. Они способны дифференцированно проявляться  в различных сферах - региональной, структурно-отраслевой, социально-демографической. Так, в Канаде, Австралии, Швейцарии  и США, где на долю иностранцев  приходится существенная часть национального  производства, эти последствия достаточно серьезны и системны, а зависимость  экономики - ярко выражена. В большинстве  же развитых стран иммиграция выполняет  скорее вспомогательную роль, содействуя корректировке диспропорций на рынке  труда, нормальному функционированию производства, активизации инвестиционного  процесса. Таким образом, в макроэкономическом плане иммиграция, как правило, приносит принимающей стране значительную выгоду (если не происходит превышения ее иммиграционной емкости).

     Итак, международная трудовая миграция - объективный многогранный процесс, движимый как экономическими, так и вне-экономическими факторами, который стране-донору приносит определенные преимущества:

     1) сокращается уровень безработицы  и расходы по ее социальному  обслуживанию;

     2) граждане, работающие за рубежом,  приобретают более высокую квалификацию  и переводят часть своего дохода  на родину, улучшая тем самым  платежный баланс страны;

     3) эмигрантами нередко осуществляется  личное инвестирование в отечественную  экономику (путем покупки у  себя на родине средств производства, земли, недвижимости, ценных бумаг  м т. д.);

     4) часть эмигрантов возвращается  домой, привозя с собой капитал,  достаточный для начала бизнеса.  В результате в относительно  менее развитых странах возникают  малые и средние фирмы, оживляется  предпринимательская деятельность;

     5) стране - экспортеру рабочей силы поступают средства от налога с прибыли фирм-посредников, работающих в данной: сфере деятельности;

     6) страны - экспортеры имеют валютные поступления от стран -импортеров рабочей силы, идущие на воспроизводство трудовых ресурсов, в социальную сферу, образование и т.д.

     Помимо  перечисленных выше преимуществ  в государственный бюджет страны-экспортера рабочей силы поступают и прямые платежи, которые вносят в виде налогов  эмигранты (если это закреплено в  законодательстве или межправительственными  соглашениями). Например, в Турции молодые  мужчины-эмигранты вносят в казну  плату за отсрочку от военной службы.

     В целом же реальные поступления от международной миграции в национальную экономику страны - экспортера рабочей  силы оказываются часто весьма значительными, это наглядно показано на примере  стран с наибольшим объемом получаемых денежных переводов. Среди официально зарегистрированных крупнейших получателей денежных переводов - Индия - $21,7 млрд., Китай - $21,3 млрд., Мексика -$18,1 млрд., Франция -$12,7 млрд. и Филиппины - $11,6 млрд. Страны, в которых денежные переводы из-за рубежа составляют основную долю ВВП: Тонга (31%), Молдавия (27,1%), Лесото (25,8%), Гаити (24,8%) и Босния и Герцеговина (22,5%).

     К отрицательным последствиям трудовой эмиграции относятся:

     * рабочая сила, на воспроизводство  которой были затрачены национальные  ресурсы, создает ВВП не у  себя на родине, а за рубежом;

     * мигрирует наиболее конкурентоспособная  и предприимчивая часть населения,  ослабляя тем самым национальную  экономику. Отток научно-технического интеллигенции («утечка мозгов») отрицательно влияет на научный потенциал страны;

     * массовый отъезд молодых людей,  преимущественно мужчин отражается  на демографической ситуации.

     Для стран-импортеров трудовая миграция также  имеет как положительные стороны (возможность привлечения дешевой  рабочей силы, снижение расходов на обучение работников и их социальную защиту, обеспечение занятости в  не требующих высококвалифицированной  рабочей силы отраслях), так и  отрицательные (повышение социальной напряженности, частые правонарушения - нередко на почве межнациональных конфликтов).

     Согласно  исследованию Всемирного банка (ВБ), международная  миграция стимулирует рост благосостояния как "отправляющей", так и принимающей  стран. Чтобы увеличить эффективность  миграции, ВБ предлагает упростить  легализацию трудовых мигрантов  и облегчить механизм перевода денежных средств. По данным ВБ, численность  мигрантов в мире приближается к 200 млн. человек. Заработки трудовых мигрантов существенно сокращают  уровень бедности, прежде всего в  развивающихся странах. По итогам 2005 года темпы экономического роста  в развивающихся странах останутся на исторически максимальных уровнях - почти в два раза выше аналогичного показателя в развитых странах. В странах же с высоким уровнем дохода прогнозируется замедление темпов экономического роста: с 3,1% в 2004 году до 2,5% в 2005 и 2006 годах. Доклад Всемирного банка «О перспективах мировой экономики в 2006 году».

     По  прогнозам аналитиков ВБ, рост числа  мигрантов, благодаря которому численность  рабочей силы в странах с высоким  уровнем дохода к 2025 году вырастет на 3%, может привести к росту совокупных доходов стран в реальном выражении  на 0,6%, что составляет $365 млрд. При  этом совокупный доход, полученный от деятельности мигрантов, распределяется следующим образом: $162 млрд. поступят мигрантам, $143 млрд. - жителям развивающихся  стран, а $51 млрд. - жителям развитых стран.

     Эксперты  Всемирного банка предлагают развитым странам заключать соглашения с  развивающимися странами для облегчения порядка пересечения границы, легализации  трудоустройства, а также облегчить  перевод части заработка домой. Международная комиссия по миграции также призывает «признать и  усилить» роль мигрантов в стимулировании экономического роста. 

4. Проблема  утечки умов.

     Во  второй половине XX века в мире усилились  миграционные процессы высококвалифицированных  специалистов. Россия, долгое время  существовавшая за "железным занавесом", находилась вне этих тенденций. Однако на пороге третьего тысячелетия, когда  роль науки в обществе безгранично  велика, российские специалисты оказались  непосредственными участниками  процесса интеллектуальной миграции.

     В последнее время в прессе все  чаще стали говорить о проблеме "утечки умов" (или "утечки мозгов"). Этот термин, появившийся в конце 1950-х - начале 1960 - х годов на пике эмиграции высококвалифицированных специалистов из стран третьего мира, а также из Великобритании и других стран Западной Европы в США, прочно вошел в политический язык России в 1980-1990 - е годы. Существует множество определений данного понятия, однако все они сходятся в том, что под "утечкой умов" рассматривается некий процесс потери страной интеллектуальных человеческих ресурсов в результате выезда из нее научных кадров. Другими словами, "утечка мозгов" есть потеря умственного капитала - одного из наиболее значимых ресурсов в современном обществе.

     В настоящее время наблюдается  подъем миграционной активности российских специалистов, что не может оставлять  равнодушными заинтересованных в благополучии России граждан. В конце столетия Россия оказалась перед лицом  многих проблем, связанных с переходным периодом и попыткой построить демократическое  государство. Любая ломка социальных отношений, как правило, сопровождается негативными процессами. Однако на науку эти процессы могут оказать  губительное, необратимое воздействие. Сохранение интеллектуального потенциала России и дальнейшее развитие отечественной  науки - важная и актуальная задача, от решения которой во многом зависит  не только состояние экономики и  уровень жизни россиян, но и независимость  страны в целом.

     Следует отметить, что заинтересованность одних  стран в "переманивании" специалистов из других стран для работы в собственных  научно - исследовательских центрах  начала проявляться после второй мировой войны. Одной из главных  причин возросшего внимания к роли науки со стороны государства, к  сожалению, стала начавшаяся холодная война и сопутствующая ей гонка  военных технологий. Так, уже в 1947 г. в трехтомном исследовании "Наука, техника и американская дипломатия", вышедшем в США, подчеркивалось, что "наука и техника создают новые возможности для достижения важнейших целей американской внешней политики и заслуживают большего внимания с точки зрения будущего США, чем любой другой элемент национальной политики".

     Именно  с конца 40-х годов усилилось  внимание как государства, так и общества к науке и ее деятелям, выразившееся, прежде всего, в выделении все больших средств со стороны государства и частного бизнеса на развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Интерес к ним, проявившийся в росте инвестиций в науку и образование, особенно усилился в конце 50-х годов в связи с шоком западных стран, вызванным запуском первого советского искусственного спутника Земли.