Министерства как органы исполнительной власти

Рязанский институт экономики 

негосударственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

филиал «Санкт-Петербургский  университет

 управления и экономики»

Контрольная работа

по дисциплине

Административное право на тему

«Министерства как органы исполнительной власти»

                             Выполнил :

 Студент 4 курса

                                                       заочного отделения

                           специальности ГМУ

                           группы № 15-1331/4-2

Усткин О.В.                           

                                            Проверил:

                                                                                  Глазунов Н.С.

Рязань

2012

                                                СОДЕРЖАНИЕ

I. Органы исполнительной власти - как субъекты административного права

1.1 Понятие и виды органов  исполнительной власти

1.2 Принципы построения  органов исполнительной власти

1.3 Правительство Российской  Федерации – высший орган исполнительной  власти

1.4 Федеральные органы исполнительной власти

1.5 Органы исполнительной  власти субъектов Российской Федерации

II. Государственное управление в сфере образования и науки

2.1 Органы государственного  управления в области образования  и науки

2.2 Организация деятельности  Министерства образования и науки  Российской Федерации

2.3 Полномочия Министерство образования и науки Российской Федерации

Список используемой литературы

I. Органы исполнительной власти - как субъекты административного права

1.1 Понятие  и виды органов исполнительной  власти

Орган исполнительной власти - это организация, которая являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Образование, структура, порядок  деятельности и компетенция органов  исполнительной власти (их задачи, функции, права и обязанности, формы и  методы деятельности) определены и  закреплены в соответствующих законах, положениях и иных нормативных актах.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ, конституциями республик  в составе России, федеральными законами, положениями об органах.

Все органы исполнительной власти обладают административной правоспособностью и дееспособностью.

Административная правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти возникает одновременно с  их образованием и прекращается в  связи с их упразднением.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления.

Виды органов исполнительной власти

1. В соответствии с  федеральным государственным устройством:

- федеральные органы исполнительной  власти, распространяющие свою деятельность  на всю территорию России (Президент  России и Администрация Президента, Правительство России, федеральные  министерства, федеральные агентства);

- региональные федеральные  органы исполнительной власти, действующие на территории определенных регионов, т.е. на части территории России. Деятельность этих органов может осуществляться в пределах нескольких республик, краев, областей и иных территориальных единиц (в пределах военного округа, железной дороги и др.). Такие органы являются межтерриториальными (межрегиональными);

- органы исполнительной  власти субъектов федерации, осуществляющие  деятельность, соответственно, в пределах  территорий республик, краев,  областей, городов федерального  значения, автономных областей и автономных округов. В масштабе республик действуют президенты, правительства, министерства и иные ведомства. В масштабе края, области, города федерального значения и автономного образования исполнительная, управленческая деятельность осуществляется соответствующей администрацией, руководимой ее главой (губернатором, мэром).

2. В зависимости от  объема и характера компетенции:

- органы общей компетенции,  ведающие всеми отраслями и  сферами управления (президентуры, правительства, администрация краев, областей, городов федерального значения, автономных образований);

- органы отраслевой компетенции,  ведающие какой-либо одной отраслью управления (министерства, ведомства, отделы и управления);

- органы межотраслевой  (специальной) компетенции, ведающие вопросами управления, имеющими межотраслевое значение (органы статистики, стандартизации, метрологии, сертификации, служба занятости населения и др.).

3. По порядку разрешения  вопросов:

- коллегиальные органы, обсуждающие  и разрешающие подведомственные вопросы, имеющие наиболее важное значение. (Правительство Российской Федерации, правительства субъектов федерации, и др.);

- единоначальные органы, в которых подведомственные вопросы разрешаются единолично руководителем данного органа исполнительной власти (министерства, ведомства, управления, отделы, службы, администрации и др.).

Однако в единоначальных органах исполнительной власти единоначалие сочетается с коллегиальностью. В министерствах, ведомствах, управлениях и других единоначальных органах образуются коллегии, в состав которых входят руководитель органа, его заместители и другие руководящие работники, а также специалисты. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы управления отраслью.

4. По основаниям образования:

- образование которых предусмотрено конституциями (президенты и их администрация, правительства);

- создаваемые на основе  текущего законодательства и  подзаконных актов (министерства, департаменты, управления, отделы, службы, администрации и другие ведомства).

1.2 Принципы  построения органов исполнительной  власти

1. Принцип федерализма.

Этот принцип обусловлен государственным устройством России. В структурном плане он проявляется  в том, что в общую систему  органов исполнительной власти входят федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.

В юридическом смысле принцип  федерализма проявляется в следующем:

- компетенция органов  исполнительной власти и взаимоотношения  между ними определяются на  основе нормативно-правовых актов;

- Конституцией РФ регламентируется  соотношение правовых актов органов  государственной власти и ее  субъектов (законные акты федеральных  органов исполнительной власти обязательны для органов исполнительной власти субъектов федерации);

- одной из правовых  форм регулирования взаимоотношений  между федеральными органами  исполнительной власти и органами  исполнительной власти субъектов  РФ является административный  договор (по соглашению федеральные  органы могут передавать часть  своих полномочий исполнительным  органам субъектов РФ).

2. Принцип сочетания централизации  и децентрализации.

Указанный принцип оказывает  большое влияние на функционирование всей системы исполнительной власти.

Централизация - сосредоточение большой части государственных  функций в ведении центральных  органов федеральной исполнительной власти. Центр - Правительство и оно  отдает определенные команды определенным министерствам и ведомствам.

Децентрализация - означает закрепление предметов ведения  и полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны  вышестоящих органов. Особой разновидностью децентрализации является делегирование  органом исполнительной власти части  своих полномочий подчиненному органу.

3. Принцип законности.

Этот принцип проявляется, прежде всего в том, что все органы исполнительной власти, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы и другие акты государственного управления.

м

1.3 Правительство  Российской Федерации – высший  орган исполнительной власти

Федеральным органом общей  компетенции, осуществляющим исполнительную власть в России, является Правительство  Российской Федерации. Оно обеспечивает согласованную деятельность органов  исполнительной власти. Правительство  также правомочно решать вопросы  государственного управления, отнесенные Конституцией и федеральными законами к ведению России.

Правовое положение Правительства, его состав, порядок формирования определяются Конституцией и Федеральным  Конституционным законом от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации". В своей деятельности Правительство руководствуется также указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, которому оно подотчетно.

Правительство Российской Федерации - коллегиальный орган. В состав Правительства  входят Председатель Правительства, его  заместители и федеральные министры.

Председатель Правительства  назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы России. Другие члены Правительства - заместители и федеральные министры - также назначаются Президентом по предложению Председателя Правительства.

Правительство Российской Федерации  согласно Конституции обладает широкими полномочиями во всех сферах жизнедеятельности  государства:

- обеспечивает проведение  в РФ единой финансовой, кредитной  и денежной политики, а также  политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

- осуществляет управление  федеральной собственностью;

- разрабатывает и представляет  Государственной Думе федеральный  бюджет и обеспечивает его  исполнение, представляет Государственной  Думе отчет об исполнении федерального  бюджета; 

- осуществляет меры по  обеспечению обороны страны, государственной  безопасности, законности и борьбе  с преступностью и пр.

По вопросам своей деятельности Правительство РФ издает постановления  и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

1.4 Федеральные органы исполнительной власти

Особенности федеральных органов исполнительной власти:

- являются звеньями системы  органов исполнительной власти;

- выполняют функции государственного  управления в рамках своей  компетенции; 

- подчиняются требованиям  Конституции РФ, федеральным законам,  актам Президента и Правительства  РФ;

- руководители несут персональную  ответственность за выполнение  возложенных задач.

Классификация федеральных органов исполнительной власти:

1. По характеру деятельности:

- министерства: осуществляют  различные виды деятельности, управление, регулирование и координацию  в соответствующей области (отраслевые  и межотраслевые);

- федеральная служба, федеральное  агентство – осуществляют специальные  (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие) функции. 

Таким образом, можно выделить органы: осуществляющие руководство  отраслями; занимающиеся межотраслевым  регулированием, координацией; контроля и надзора; органы по определенным проблемам.

2. По подчинению:

- федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам: министерство внутренних дел РФ; министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; министерство иностранных дел РФ; министерство обороны РФ; министерство юстиции РФ; государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба); служба внешней разведки РФ (федеральная служба); федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба); федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба); федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба); главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство); управление делами Президента РФ (федеральное агентство);

- федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам: министерство здравоохранения и социального развития РФ; министерство культуры РФ; министерство образования и науки РФ; министерство природных ресурсов и экологии РФ; министерство промышленности и торговли РФ; министерство связи и массовых коммуникаций РФ; министерство регионального развития РФ; министерство сельского хозяйства РФ; министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ; министерство транспорта РФ; министерство финансов РФ; министерство экономического развития РФ; министерство энергетики РФ; федеральная антимонопольная служба; федеральная таможенная служба; федеральная служба по тарифам; федеральная служба по финансовому мониторингу; федеральная служба по финансовым рынкам; федеральное космическое агентство; федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской федерации; федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств; федеральное агентство по рыболовству; федеральная служба по регулированию алкогольного рынка;

3. По способу решения  подведомственных вопросов:

- единоначальные (министерства, некоторые другие федеральные органы исполнительной власти);

- коллегиальные (федеральные  службы, федеральные агентства):

1.5 Органы  исполнительной власти субъектов  Российской Федерации

Исполнительная власть в субъектах РФ занимает ведущее место в системе органов государственной власти, она наделяется широкими полномочиями и регламентируется более подробно, чем исполнительная власть в Конституции РФ. И хотя в конституциях и уставах субъектов РФ главы об этой ветви власти иногда следуют после глав о законодательной власти, исполнительная власть, неразрывно связанная с полномочиями главы государства, далеко не ограничивается отведенной ей ролью только исполнителя законов и по своему политическому весу превосходит законодательную власть.

Формирование системы  органов исполнительной власти республики, края, области и других субъектов  РФ происходит в соответствии с конституционными положениями, а также нормативными актами, определяющими правовой статус республики, края, области как субъектов  РФ, правовой статус и организацию  взаимодействия органов власти. Такими актами являются конституции, уставы краев, областей, схема управления, законы, а также положения об отдельных  органах исполнительной власти республик, краев, областей, утверждаемые главой исполнительной власти субъекта РФ.

Республики. Поскольку Конституция РФ рассматривает республики как государства, конституции республик учреждают пост главы государства, именуемого президентом, главой республики или главой государства. Пост президента учрежден в Адыгее, Башкортостане, Бурятии, Калмыкии, Кабардино-Балкарии, Ингушетии, Марий Эл, Саха (Якутия), Северной Осетии-Алании, Татарстане, Тыве, Чувашии.

В организации исполнительной власти и ее соотношений с полномочиями главы государства республики можно  выделить несколько основных разновидностей.

1. Правительство является  органом исполнительной власти, подотчетным президенту республики (главе республики), хотя ответственно  и перед парламентом. (Татарстан, Башкортостан, Калмыкия и др.). В данной группе республик правительство фактически работает под непосредственным руководством главы государства.

2. Глава государства возглавляет систему исполнительной власти и является председателем Правительства (например: Республика Коми, Бурятия). В этой группе республик имеет место прямое слияние функций главы государства и главы правительства в одном лице.

3. Формирование Правительства  и организация исполнительной  власти осуществляются коллегиальными  органами (Дагестан и некоторые др.).

Края, области и другие субъекты РФ. Как и республики, края, области и другие субъекты РФ самостоятельно формируют систему органов исполнительной власти на своей территории. Правовой базой для этого выступает устав, а также законы, принимаемые собственными представительными органами, и правовые акты глав администраций.

В отличие от республик, многие края и области руководствуются  не только уставами, но и так называемой схемой управления, которая призвана обеспечить комплексное управление субъектом РФ по всем важнейшим вопросам. Схема включает в себя перечень субъектов и объектов управления, характеристику функций органов исполнительной власти и порядок их взаимоотношений, процедуру принятия решений и т. д.

Функции исполнительной власти на территории субъекта РФ осуществляет система органов исполнительной власти, возглавляемая соответствующей  администрацией.

Систему органов исполнительной власти образуют три основные группы органов:

1. органы, составляющие аппарат главы администрации;

2. управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации;

3. территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную вертикальную подчиненность.

В задачи администрации входят обеспечение соблюдения Конституции  РФ и законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства  РФ, представительство, руководство  местными органами власти, защита интересов  области в федеральных органах  власти.

Администрация состоит из главы администрации, часто именуемого "губернатором", а в Москве - мэром, и его заместителей, руководителей многочисленных управленческих структур. В предшествующие годы глава администрации назначался и освобождался от должности Президентом РФ, но теперь повсюду избирается - в большинстве субъектов РФ населением, но в отдельных - законодательным органом.

II.Государственное управление в сфере образования и науки

2.1 Структура  государственного управления образованием  и наукой в РФ

В организационную структуру  государственного управления образованием и наукой Российской Федерации входят:

- органы исполнительной  государственной власти – Президент  Российской Федерации, Правительство  Российской Федерации, главы администраций  субъектов РФ;

- органы законодательной  государственной власти – Федеральное  Собрание Российской Федерации,  законодательные органы субъектов  Российской Федерации;

- органы местного самоуправления;

- государственные органы  управления образованием (Министерство  образования РФ, органы управления  образованием субъектов РФ) и  местные (районные, городские) органы  управления образованием;

- руководители образовательных  учреждений и советы образовательных  учреждений, избранные общими собраниями (конференциями) участников образовательного  процесса.

2.2 Организация  деятельности Министерства образования  и науки Российской Федерации

Министерство образования  и науки Российской Федерации  возглавляет Министр, назначаемый  на должность и освобождаемый  от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Министр несет персональную ответственность  за выполнение возложенных на Министерство образования и науки Российской Федерации полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации. Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.

Структурными подразделениями  Министерства образования и науки  Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов  включаются отделы.

Финансирование расходов на содержание Министерства образования  и науки Российской Федерации  осуществляется за счет средств, предусмотренных  в федеральном бюджете.

Министерство образования  и науки Российской Федерации  является юридическим лицом, имеет  печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и  со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.3 Полномочия Министерство образования и науки Российской Федерации

Министерство образования  и науки Российской Федерации  осуществляет следующие полномочия:

- вносит в Правительство  Российской Федерации проекты  федеральных законов, нормативных  правовых актов Президента Российской  Федерации и Правительства Российской  Федерации и другие документы,  по которым требуется решение  Правительства Российской Федерации,  по вопросам, относящимся к установленной  сфере ведения Министерства и  к сферам ведения подведомственных  ему федеральных служб и федеральных  агентств, а также проект плана  работы и прогнозные показатели  деятельности Министерства;

- на основании и во  исполнение Конституции Российской  Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты касающиеся деятельности Министерства:

- в установленном законодательством  Российской Федерации порядке  размещает заказы и заключает  государственные контракты, а  также иные гражданско-правовые  договоры на поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для обеспечения нужд Министерства, а также проведение научно-исследовательских,  опытно-конструкторских и технологических  работ для иных государственных  нужд в установленной сфере  деятельности;

- обобщает практику применения  законодательства Российской Федерации,  проводит анализ реализации государственной  политики и готовит предложения  по совершенствованию законодательства  Российской Федерации в установленной  сфере деятельности;

- осуществляет функции  главного распорядителя и получателя  средств федерального бюджета,  предусмотренных на содержание  Министерства и реализацию возложенных  на Министерство функций;

- организует прием граждан,  обеспечивает своевременное и  полное рассмотрение устных и  письменных обращений граждан,  принятие по ним решений и  направление ответов в установленный  законодательством Российской Федерации  срок;

- обеспечивает в пределах  своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

- обеспечивает мобилизационную  подготовку Министерства, а также  контроль и координацию деятельности  находящихся в его ведении  федеральных служб и федеральных  агентств по их мобилизационной  подготовке;

- организует профессиональную  подготовку, переподготовку, повышение  квалификации и стажировку работников  Министерства;

- взаимодействует в установленном  порядке с органами государственной  власти иностранных государств  и международными организациями  в установленной сфере деятельности;

- осуществляет в соответствии  с законодательством Российской  Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию  архивных документов, образовавшихся  в процессе деятельности Министерства;

- осуществляет иные функции  в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены  федеральными законами, нормативными  правовыми актами Президента  Российской Федерации или Правительства  Российской Федерации.

Министерство образования  и науки Российской Федерации  в целях реализации полномочий в  установленной сфере деятельности имеет право:

- запрашивать и получать  в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений  по отнесенным к компетенции  Министерства вопросам;

- учреждать в установленном  порядке знаки отличия в сфере  образования и науки и награждать  ими работников в указанных  областях;

- привлекать в установленном  порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности  Министерства, научные и иные  организации, ученых и специалистов;

- создавать координационные  и совещательные органы, в том  числе межведомственные, в установленной  сфере деятельности;

- учреждать в установленном  порядке печатные средства массовой  информации для публикации нормативных  правовых актов в установленной  сфере деятельности, официальных  объявлений, размещения других материалов  по вопросам, отнесенным к компетенции  Министерства, подведомственных федеральных  служб и федеральных агентств;