Министерство финансов, структура, функции

1

                ФИЛИАЛ НОУ ВПО « САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ИНСТИТУТ 
                ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ, ЭКОНОМИКИ И ПРАВА»

       В Г. КАЛИНИНГРАДЕ

Контрольная работа

по дисциплине «Финансовое право»

на тему: «Министерство финансов, структура, функции.»

Студента 3 курса

          Юридического факультета

                                                       Специальности «Юриспруденция»

Группы 78 БЮР

Бакланова Анатолия Алексеевича

         Преподаватель

                                                            К.ю.н.  Савельев Андрей Валерьевич

Калининград

2015г.

Содержание

Введение……………………………………………………………………………3

1. Министерство  финансов РФ – его сущность  и значение…………………….4

1.1 Приоритетные  задачи и функции министерства……………………………4

1.2 Финансовый  мониторинг и оперативный контроль………………………..7

2. Характерные  черты функционирования министерства…………………….12

2.1 Структура  и история развития………………………………………………12

2.2 Права  и полномочия наделённые министерству…………………………….17

Заключение…………………………………………………………………………23

Список использованной литературы……………………………………………24

Введение

Управление финансами в Российской Федерации прежде всего осуществляют высшие законодательные органы власти. Это Федеральное Собрание и его две палаты – Государственная Дума и Совет Федерации. Такое управление имеет место при рассмотрении и утверждении федерального бюджета России и утверждении отчета о его исполнении.

Федеральное собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга. Важнейшим органом осуществляющим управление финансами РФ, является Министерство финансов РФ и его органы на местах. Министерство финансов России обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирующих деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Министерство финансов Российской Федерации для осуществления своих полномочий может создавать в установленном порядке свои территориальные органы.

Министерство финансов РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Минфин РФ в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства.

1. Министерство финансов РФ –  его сущность и значение

1.1 Приоритетные задачи и функции министерства

Основными задачами Министерства финансов РФ являются:

1. Совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма.

2. Разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой, валютной политики РФ.

3. Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социального экономического развития РФ.

4. Разработка проектов федерального бюджета и обеспечение исполнение в установленном порядке федерального бюджета; составление отчета об исполнение федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ.

5. Разработка программ государственного заимствования и их реализация в установленном порядке от имени РФ. Управление государственным внутренним и внешним долгом РФ.

6. Разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков РФ.

7. Участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и камней.

8. Разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении

9. Осуществления в пределах своих компетенций государственного финансового контроля.

10. Обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью (кроме ЦБ РФ и кредитных организаций).

11. Пресечение  расточительства и финансовых  злоупотреблений законодательными  методами посредством нейтрализации  лазеек в действующем законодательстве.

Министерство финансов РФ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции:

■ подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ;

■ участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

■ участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

■ участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики РФ, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;

■ разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участвует в разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ и бюджета развития РФ;

■ разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ;

■ исполняет федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

■ осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета и др.

Функции Министерства финансов РФ соответствуют его положению как федерального органа по управлению финансами страны. Они относятся к следующим областям:

- государственные финансы в целом – участие в комплексном анализе экономики страны и в работе по составлению долгосрочных и краткосрочных прогнозов их развития, определение потребностей государственных финансовых централизованных ресурсов, подготовка предложений о распределении этих ресурсов между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;

- государственный бюджет – организация работы по составлению и обеспечению исполнения федерального бюджета, разработка предложений по нормативам отчислений от федеральных налогов, размерам дотаций и субвенций, выделяемых в бюджеты субъектов РФ, прогнозирование и составление консолидированного бюджета РФ;

- внебюджетные государственные федеральные фонды – подготовка предложений о создании и использовании целевых внебюджетных фондов, обеспечение финансового исполнения государственных федеральных внебюджетных фондов;

- страхование – участие в работе по развитию и совершенствованию страховой деятельности в стране;

- денежное обращение – разработка и осуществление мер по оптимизации товарно-денежных пропорций и сбалансированности денежных доходов и расходов населения, укреплению денежного обращения и покупательной способности рубля, подготовка предложений по улучшению состояния расчетов в народном хозяйстве, по основным направлениям денежно-кредитной политики РФ, обеспечение изготовления Госзнаком денежных билетов и металлических монет;

- государственный кредит – выпуск государственных внутренних займов РФ, согласование общего объема и условий выпуска долговых обязательств субъектов РФ, заключение соглашений с Центральным банком РФ о предоставлении кредита на покрытие дефицита федерального бюджета и другие цели;

- финансовый рынок – разработка предложений по формированию финансового рынка, регулирование рынка ценных бумаг, регистрация выпуска ценных бумаг;

- валютно-финансовые отношения – подготовка предложений по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами и увеличению валютных ресурсов страны, участие в разработке финансовых условий договоров и соглашений с иностранными государствами, валютно-кредитной политики, предложений по использованию валютных средств, прогноза платежного баланса, формирование таможенной политики, организация работы по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов, обслуживание государственного внешнего долга, участие в регулировании отпуска драгоценных металлов и камней;

- финансовый контроль – контроль за исполнением федерального бюджета и использованием средств государственных федеральных внебюджетных фондов, за использованием валютных средств, инвестиций, а также проведение аттестации по аудиту предприятий, объединений, организаций и учреждений, граждан, осуществляющих самостоятельную предпринимательскую деятельность, лицензирование аудита;

- организация учета и отчетности – анализ сводной бухгалтерской отчетности федеральных органов исполнительной власти, руководство бухгалтерским учетом и отчетностью предприятий, организаций и учреждений, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, установление порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных учреждений и организаций, установление форм учета и отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ.

1.2 Финансовый мониторинг и оперативный контроль

Государственный финансовый контроль осуществляется федеральными органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными. Законодательство предусматривает проведение не реже одного раза в год соответствующими контрольными и финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступления и расходования бюджетных средств в федеральных органах исполнительной власти, а также на предприятиях и в организациях, использующих средства федерального бюджета.

Финансовый контроль осуществляется в различных видах и формах, с применением различных методов его осуществления.

На виды финансовый контроль делится в зависимости от правовой природы субъектов, осуществляющих контрольную деятельность:

• государственный;

• внутрихозяйственный;

• финансово-кредитных органов (банковский контроль);

• общественный;

• независимый (аудиторский).

На формы (способы конкретного выражения и организации контрольный действий) финансовый контроль делится в зависимости от времени совершения контроля:

• предварительный;

• текущий (оперативный);

• последующий.

Существуют несколько методов осуществления финансового контроля:

• наблюдение;

• проверка;

• обследование;

• анализ;

• ревизия.

Предварительный финансовый контроль производится до выполнения какого-либо финансового мероприятия, например, проверка правильности и законности документов, служащих основанием для получения или расходования денежных средств. Эта форма контроля осуществляется вышестоящими органами хозяйственного управления и учреждениями финансово-кредитной системы при рассмотрении финансовых (кредитных, кассовых) планов, смет и перечислении бюджетных средств.

Текущий (оперативный) финансовый контроль ежедневно осуществляется финансовыми службами для предотвращения нарушений финансовой дисциплины в процессе деятельности предприятия. Эта форма контроля опирается на данные оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризаций и визуального наблюдения. Она служит предотвращению финансовых нарушений. Объектом текущего контроля прежде всего становится документация, непосредственно связанная с уплатой или получением денежных средств. Оперативный контроль ведется путем сопоставления затрат с действующими нормативами.

Последующий контроль является неотъемлемой составляющей внешнего (ведомственного и вневедомственного) и внутрихозяйственного (бухгалтерского) контроля. Эта форма контроля сводится к проверке финансово-хозяйственных операций за истекший период на предмет законности и целесообразности произведенных расходов, полноты и своевременности поступления предусмотренных бюджетом средств. Осуществляется посредством анализа отчетов и балансов, а также проверок и ревизий непосредственно на месте – на предприятиях, в учреждениях и организациях. Последующий контроль характеризуется углубленным изучением всех сторон хозяйственно-финансовой деятельности, что позволяет вскрыть недостатки двух других форм финансового контроля – предварительного и текущего.

Наблюдение это общее ознакомление с состоянием финансовой деятельности объекта контроля.

Проверка затрагивает основные вопросы финансовой деятельности и проводится на месте с использованием балансовых, отчетных и расходных документов для выявления нарушений финансовой дисциплины и устранения их последствий.

Обследование производится в отношении отдельных сторон финансовой деятельности и опирается на более широкий круг показателей, что принципиально отличает его от проверки. При обследовании используются такие приемы, как опрос и анкетирование. Итоги обследования, как правило, используются для оценки финансового положения объекта контроля, необходимости реорганизации производства и т.п.

Анализ, как и предыдущие методы, нацелен на выявление нарушений финансовой дисциплины. Проводится на базе текущей или годовой отчетности и отличается системным и пофакторным исследованием, а также использованием традиционных аналитических инструментов: средние и относительные величины, группировки, индексный метод и т.д. Финансовый контроль не может быть сведен только к аналитической деятельности. Можно лишь ограниченно использовать специфические приемы финансово-экономического анализа.

Ревизия производится с целью установления законности финансовой дисциплины на конкретном объекте и является основным методом финансового контроля. Законодательство предусматривает обязательный и регулярный характер ревизии. Она проводится на месте и основывается на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств.

При проведении ревизий ревизоры имеют право:

• проверять на ревизуемых предприятиях первичные документы, бухгалтерскую отчетность, планы, сметы, фактическое наличие денег, ценных бумаг, товарно-материальных ценностей и основных фондов;

• проводить частичные или сплошные инвентаризации, опечатывать склады, кассы, кладовые;

• привлекать специалистов и экспертов для проведения ревизии;

• получать от должностных и материально ответственных лиц письменные разъяснения по возникающим в ходе ревизии вопросам и др.

Ревизии могут быть полные и частичные; комплексные и тематические; плановые и внеплановые; документальные и фактические (т.е. проверка не только документов, но и наличия денег и товарно-материальных ценностей). Ревизии проводятся органами управления в отношении подведомственных предприятий и учреждений, а также различными государственными и негосударственными органами контроля. Результаты ревизии оформляются актом, на основании которого принимаются меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба и привлечению виновных к ответственности.

Финансовые органы субъектов РФ при осуществлении государственного финансового контроля за использованием ассигнований соответствующего бюджета наделяются правами, аналогичными правам Министерства финансов РФ.

Федеральная служба по финансовому мониторингу является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Создана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в результате преобразования Комитета Российской Федерации по финансовому мониторингу (КФМ России) Его основными задачами являются:

- сбор, обработка  и анализ информации об операциях  с денежными средствами и иным  имуществом, подлежащих контролю;

- выявление  операций (сделок), имеющих признаки  связи с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным  путем;

- взаимодействие  с правоохранительными органами, Центробанком России;

- обобщение  и анализ результатов деятельности  федеральных органов государственной  власти и Центробанка в сфере  легализации вышеуказанных доходов;

- создание  единой информационной системы  и федеральной базы данных  в сфере противодействия отмыванию  доходов, полученных преступным  путем.

2. Характерные черты функционирования  министерства

2.1 Структура и история развития

Министерство финансов РФ возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и осуществлением им своих функций. Министр имеет заместителей назначаемых на должность и освобождаемых от нее Правительством РФ.

Министерство финансов РФ издает в приделах своих компетенций на основе законодательства РФ приказы, инструкции и другие нормативные и правовые акты.

В Министерстве финансов РФ образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, руководителей Государственной налоговой службы РФ и Государственного таможенного комитета РФ по должности, а также других руководящих работников центрального аппарата Министерства и иных лиц по представлению Министра. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством РФ. Коллегия рассматривает основные вопросы финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, а также другие наиболее важные вопросы деятельности Министерства. Решения коллегии реализуются, как правило, приказами Министра. В случае разногласий между Министром и членами коллегии окончательное решение принимает Министр, докладывая о возникших разногласиях Правительству РФ.

Для рассмотрения актуальных проблем теории финансов, вопросов внедрения в практику достижений науки при Министерстве финансов создается научный совет, в состав которого входят ученые и специалисты в области финансов и кредита.

Минфин в установленном порядке учреждает журналы и другие печатные издания.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Минфина РФ и его территориальных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на государственное управление. Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием. Местонахождение министерства – г. Москва.

РУКОВОДСТВО МИНФИНА РОССИИ (март 2015 года)

Силуанов Антон Германович– Министр

Нестеренко Татьяна Геннадьевна– Первый заместитель Министра

Зубарев Юрий Иванович– Статс-секретарь - заместитель Министра

СТРУКТУРНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ

ДЕПАРТАМЕНТЫ:

Департамент управления делами и контроля - Директор департамента Афанасьев Андрей Александрович

Департамент бюджетной методологии - Директор департамента Романов Сергей Владимирович

Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики - Директор Трунин Илья Вячеславович

Департамент государственного долга и государственных финансовых активов - Директор Вышковский Константин Владимирович

Департамент финансовой политики - Директор Барсуков Сергей Владимирович

Департамент межбюджетных отношений - Директор Ерошкина Лариса Александровна

Департамент регулирования бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудиторской деятельности - Директор Шнейдман Леонид Зиновьевич

Правовой департамент - Директор Ячевская Светлана Викторовна

Департамент бюджетной политики - Директор Соколов Илья Александрович

Департамент бюджетной политики в сфере транспорта, дорожного хозяйства, природопользования и агропромышленного комплекса - Директор Кузин Игорь Робертович

Департамент бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа - Директор Попов Анатолий Александрович

Административный департамент - Директор Ахполов Александр Алиханович

Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки - Гашкина Светлана Антоновна

Департамент бюджетной политики в сфере государственного управления, судебной системы, государственной и муниципальной службы - Директор Яковлева Елена Павловна

Департамент долгосрочного стратегического планирования - Директор Орешкин Максим Станиславович

Департамент организации составления и исполнения федерального бюджета - Директор Белякова Зара Габдулловна

Департамент международных финансовых отношений - Директор Бокарев Андрей Андреевич

Департамент информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса - Директор Чернякова Елена Евгеньевна

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ:

Федеральная налоговая служба – руководитель Мишустин Михаил Владимирович

Федеральное казначейство - руководитель Артюхин Роман Евгеньевич

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора - руководитель Смирнов Александр Васильевич

Основные этапы формирования системы финансового контроля:

1. Указом  Александра I от 20 февраля 1809 года в  составе Государственного казначейства  образована Государственная экспедиция  для ревизии счетов.

2. Согласно  манифесту Александра I от 28 января 1811 года Государственная экспедиция  для ревизии счетов вошла в  состав Департамента ревизии  государственных счетов по гражданской  части вновь образованного Главного  управления ревизии государственных  счетов.

3. Указом  от 30 декабря 1836 года Главное управление  ревизии государственных счетов  было преобразовано в новый  орган, получивший название Государственный  контроль.

4. В 1852 году  в структуре Госконтроля создается  единая бухгалтерия, в задачи  которой входили проведение документальных  ревизий денежных оборотов, осуществление  внезапных проверок кассы Главного  казначейства и его отделений, проверка финансовых смет и  отчетов об их исполнении.

5. С 1884 года  в компетенцию Госконтроля включается  контроль за финансовой деятельностью  казенных и частных железных  дорог.

6. 28 апреля 1892 года было утверждено новое  Положение о Государственном  контроле, которое уточнило его  функции и организационную структуру.

7. В 1901 году  Госконтролю придаются функции  ревизии расходов Государственного  банка и его операций за  счет казны, расходов Крестьянского  поземельного банка и других  кредитных учреждений

8. С образованием  в октябре 1905 года Совета министров  Государственный контроль оказался  включенным в его состав.

К началу XX века функция государственного финансового контроля в России была централизована и организационно оформлена. Государственный контроль входил в структуру правительства, но обладал широкими полномочиями и определенными гарантиями самостоятельности в рамках своей компетенции.

9. В марте 1918 года Государственный контроль  был упразднен.

К моменту распада Советского Союза система государственного финансового контроля состояла из следующих основных элементов:

1. Ведущая  роль в государственном, в том  числе финансовом контроле принадлежала  Советам народных депутатов.

2. Другими  важными элементами системы контроля  в СССР были органы народного  контроля, которые сочетали в  себе государственный и общественный  контроль.

3. Основная  нагрузка в сфере бюджетно-финансового  контроля ложилась на Министерство  финансов, его контрольно-ревизионное  управление, включая его органы  на местах.

Минфину СССР были предоставлены широкие права.

4. На уровне  СССР и республик в рамках  министерств финансов существовали  специальные контрольные органы  – контрольно-ревизионные управления, (КРУ).

5. На уровне  административно-территориальных единиц  контрольная работа производилась  инспекциями в составе финансовых  управлений или отделов соответствующих  исполнительных комитетов Советов  народных депутатов.

6. Определенные  функции были закреплены за  Госбанком и Стройбанком СССР, различными государственными комитетами, ведомствами и государственными  инспекциями.

Систему финансового контроля до 1991 года имела следующие особенности:

- значительная  централизация финансового контроля  со стороны общегосударственных  органов.

- К числу  основных недостатков относится  отсутствие должной координации  в контрольно-ревизионной работе, которое нередко порождало параллелизм  в ее осуществлении и вело  к распылению сил органов контроля, мешало оперативной деятельности  предприятий.

2.2 Права и полномочия наделённые министерству

Министерство финансов РФ имеет право:

1. Запрашивать в установленном порядке у федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ материалы, необходимые для: разработки проекта федерального бюджета, расчета прогноза консолидированного бюджета РФ, составления отчета об исполнении федерального бюджета, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета в целом по РФ и анализа консолидированных бюджетов субъектов РФ;