Министр образования и науки РФ подписал следующие приказы

Задания

1. Министр образования  и науки РФ подписал следующие  приказы:

а) о создании в  структуре министерства восьми департаментов;

б) о назначении на должность заместителя руководителя Федерального агентства по образованию;

в) о назначении членов коллегии Федерального агентства  по образованию и федеральной  службы по надзору в сфере образования  и науки;

г) об объявлении выговора заместителю руководителя Федерального агентства по образованию;

д) об отмене приказа  руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования  и науки о реорганизации структурного подразделения центрального аппарата этой службы.

Руководитель  Федерального агентства по образованию  подписал следующие приказы:

а) о распределении  обязанностей между заместителями  руководителя агентства;

б) о создании в  структуре агентства шести управлений и двенадцати отделов;

в) об утверждении  Положения о Рособразовании и Регламента Рособразования;

г) о назначении руководителя территориального органа Рособразования в субъекте Российской Федерации;

д) о назначении на должность директора подведомственного  рособразованию государственного учреждения и об утверждении Положения о данном государственном учреждении.

Проведите юридический  анализ названных правовых актов  с точки зрения из законности, в  том числе компетенции органов (должностных лиц), подписавших эти  правовые акты; при выявлении издания  правового акта некомпетентным органом  укажите надлежащий порядок решения  дела.

Министерство образования  и науки РФ возглавляет Министр. Его полномочия перечислены в  п.10 Постановления Правительства РФ от 03.06.2013 №466 «Об утверждении положения о Министерстве образования и науки РФ».

В соответствии с данной нормой Министр образования имеет  право:

- отменить противоречащие  федеральному законодательству  решения подведомственных Министерству  федеральных служб и федеральных  агентств, если иной порядок отмены  решений не установлен федеральным  законом;

- назначить на должность  и освободить от должности  по представлению руководителей  подведомственных Министерству  федеральных служб и федеральных  агентств заместителей руководителей  федеральных служб и федеральных  агентств;

- издавать приказы.

Таким образом, Министр образования  и науки вправе был издать следующие  приказы:

б) о назначении на должность  заместителя руководителя Федерального агентства по образованию;

д) об отмене приказа руководителя Федеральной службы по надзору в  сфере образования и науки  о реорганизации структурного подразделения  центрального аппарата этой службы.

Неправомерно изданные приказы:

а) о создании в структуре  министерства восьми департаментов,

в) о назначении членов коллегии Федерального агентства по образованию  и Федеральной службы по надзору  в сфере образования и науки, т.к. решение данных вопросов входит в компетенцию руководителей  Агентства и Службы;

г) об объявлении выговора заместителю  руководителя Федерального агентства  по образованию, т.к. данное должностное  лицо не является работником Министерства и не находится в трудовых отношениях с данной организацией. Выговор в  данном случае мог объявить только руководитель Федерального агентства  по образованию.

Федеральное агентство по образованию возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый  от должности Правительством РФ по представлению Министра образования  и науки РФ. Его полномочия перечислены  в п.9 Положения о Федеральном  агентстве по образованию, утвержденном постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 №288.

В соответствии с данной нормой руководитель Федерального агентства  вправе:

- распределить обязанности  между своими заместителями;

- утвердить положения  о структурных подразделениях  Агентства;

- назначить на должность  и освободить от должности  работников аппарата Агентства;

- утвердить структуру  и штатное расписание аппарата  Агентства в пределах установленных  Правительством РФ численности  и фонда оплаты труда работников, смету расходов на его содержание  в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

- назначить на должность  и освободить от должности  руководителей находящихся в  ведении Агентства организаций,  заключить, изменить, расторгнуть  с указанными руководителями  трудовые договоры;

- издавать приказы по  вопросам, отнесенным к компетенции  Агентства.

Руководитель Федерального агентства по образованию имеет  заместителей, назначаемых на должность  и освобождаемых от должности  Министром образования и науки  РФ по представлению руководителя Агентства.

Таким образом, руководитель Федерального агентства по образованию  праве был издать следующие правовые акты:

а) о распределении обязанностей между заместителями руководителя агентства;

б) о создании в структуре  агентства шести управлений и двенадцати отделов;

г) о назначении руководителя территориального органа Рособразования в субъекте Российской Федерации;

д) о назначении на должность  директора подведомственного Рособразованию государственного учреждения и об утверждении Положения о данном государственном учреждении.

Неправомерно издан приказ об утверждении Положения о Рособразовании и Регламента Рособразования (в), т.к. в соответствии с п.9.2.1. Положения о Федеральном агентстве по образованию руководитель вправе только представить проект Положения на утверждение Министра образования.

2. По результатам  проведенной прокурорской проверки  соблюдения в федеральных органах  исполнительной власти законодательства  о государственной гражданской  службе заместитель Генерального  прокурора принес протест на  следующие правовые акты, изданные  руководителями федеральных органов  исполнительной власти:

а) распоряжение руководителя Федеральной антимонопольной службы о присвоении своему заместителю  классного чина государственного советника  РФ 3 класса;

б) распоряжение руководителя Федерального архивного агентства  о назначении К., окончившего образовательное  учреждение высшего профессионального  образования и не имеющего стажа  гражданской службы, на государственную  должность руководителя отдела центрального аппарата данного агентства с  присвоением ему классного чина советника гражданской службы 2 класса;

в) приказ руководителя Федеральной службы по надзору в  сфере природопользования об отнесении  должности секретаря-делопроизводителя  к должностям государственной гражданской  службы категории «специалисты».

Проведите юридический  анализ названных правовых актов  на предмет их соответствия законодательству о государственной гражданской  службе. В отношении каждой из указанных  должностей определите ее категорию, группу, классный чин, квалификационные требования и порядок замещения должности.

Прохождение государственной  гражданской службы регулируется ФЗ РФ «О государственной гражданской  службе». В соответствии с ч.1 ст.11 указанного Федерального закона классные чины гражданской службы присваиваются  гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской  службы в пределах группы должностей гражданской службы.

а) распоряжение руководителя Федеральной антимонопольной службы о присвоении своему заместителю  классного чина государственного советника  РФ 3 класса

Должности государственной  гражданской службы составляют перечни  должностей, классифицированные по государственным  органам, категориям, группам, являющиеся соответствующими разделами Реестра  должностей.

Реестр должностей утверждается указом Президента РФ.

Руководство деятельностью  Федеральной антимонопольной службы осуществляет Правительство РФ. Следовательно, должности государственной гражданской  службы Федеральной антимонопольной  службы включены в Перечень должностей в федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство РФ.

В соответствии с указанным  Перечнем должность заместителя  руководителя, также как и должность  руководителя службы, относится к  высшей группе должностей категории  «руководители».

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской  службы высшей группы, присваивается  классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Данные классные чины присваиваются  Президентом РФ.

Таким образом, руководитель Федеральной антимонопольной службы не вправе был издавать распоряжение о присвоении своему заместителю  классного чина.

б) распоряжение руководителя Федерального архивного агентства  о назначении К., окончившего образовательное  учреждение высшего профессионального  образования и не имеющего стажа  гражданской службы, на государственную  должность руководителя отдела центрального аппарата данного агентства с  присвоением ему классного чина советника гражданской службы 2 класса

В соответствии с п.2 Положения  о Федеральном архивном агентстве Федеральное архивное агентство находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации. Следовательно, должности государственной гражданской службы Федерального архивного агентства включены в Перечень должностей в федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных министерствам (разделом 9 Реестра должностей).

В соответствии с указанным  Перечнем должность руководителя отдела центрального аппарата данного агентства  относится к группе ведущих должностей категории «специалисты».

Гражданским служащим, замещающим должности данной группы, присваивается  классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской  службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Данный классный чин присваивается  представителем нанимателя.

В число квалификационных требований к должностям гражданской  службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу  гражданской службы (государственной  службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым  для исполнения должностных обязанностей в зависимости от категории и группы должностей гражданской службы.

В число квалификационных требований к должностям гражданской  службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп  должностей гражданской службы, а  также категории «обеспечивающие  специалисты» главной и ведущей  групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального  образования.

В соответствии с подп. «в»  п.1 Указа Президента РФ от 27.09.2005 №1131 «О квалификационных требованиях к  стажу государственной гражданской  службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности  для федеральных государственных  гражданских служащих» для ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы установлено квалификационное требование к стажу - не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности.

Учитывая, что К. только что  закончил образовательное учреждение, то он не имеет ни стажа государственной  службы, ни стажа работы по специальности. Следовательно, руководитель Федерального архивного агентства не имел права  назначать К. на должность руководителя отдела центрального аппарата данного  агентства.

в) приказ руководителя Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования об отнесении должности секретаря-делопроизводителя  к должностям государственной гражданской  службы категории «специалисты»

В соответствии с п.2 Положения  о Федеральной службе по надзору  в сфере природопользования Федеральная служба по надзору в сфере природопользования находится в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Следовательно, должности государственной гражданской службы Федерального архивного агентства включены в Перечень должностей в федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных министерствам (раздел 9 Реестра должностей).

В соответствии с ч.3 Раздела 9 Реестра к должностям категории  «специалисты» относятся:

1. Ведущая группа должностей:

- Начальник отдела в  службе федеральной службы

- Начальник отдела в  главном управлении федеральной  службы

- Начальник отдела в  управлении федеральной службы

- Начальник отдела в  управлении федерального агентства

- Заместитель начальника  отдела в службе федеральной  службы

- Заместитель начальника  отдела в главном управлении  федеральной службы

- Заместитель начальника  отдела в управлении федеральной  службы

- Заместитель начальника  отдела в управлении федерального  агентства

- Советник

- Ведущий консультант

- Консультант

2. Старшая группа должностей:

- Главный специалист-эксперт

- Ведущий специалист-эксперт

- Специалист-эксперт

Таким образом, руководитель Федеральной службы по надзору в  сфере природопользования не вправе был относить должность секретаря-делопроизводителя  к должностям государственной гражданской  службы, т.к. данная должность не включена в Перечень должностей государственной  гражданской службы.

Задачи

1. 25 сентября Ползунов  обратился к начальнику РУВД  с жалобой на действия сотрудников  ГИБДД, указав, что 1 сентября он  зарегистрировал в районном ГИБДД принадлежащий ему на праве собственности автомобиль марки ВАЗ-2110, а 20 сентября на посту ГИБДД при проверке документов и досмотре транспортного средства сотрудники милиции заявили, что имеются признаки изменения номера двигателя, в связи с чем у него были изъяты документы на автотранспортное средство, а сам автомобиль помещен на специализированную стоянку.

Начальник РУВД 10 ноября письмом отказал Ползунову  в рассмотрении его жалобы по следующим  основаниям: во-первых, к ней не были приложены необходимые доказательства; во-вторых, действия сотрудников названы  «форменным произволом», поэтому такую  жалобу он вправе не рассматривать.

Ползунов обжаловал  действия сотрудников милиции в  районный суд.

Какое решение  должен вынести суд? Являются ли действия сотрудников ГИБДД законными? Соблюден ли установленный порядок подачи и рассмотрения административной жалобы?

Регистрацию транспортных средств  осуществляют сотрудники регистрационных  подразделений ГИБДД в порядке, определенном в Правилах регистрации  автотранспортных средств, утвержденными  приказом МВД РФ от 27.01.2003 №59 «О порядке  регистрации транспортных средств».

При регистрации транспортного  средства сотрудники регистрационных  подразделений ГИБДД устанавливают  личность собственника или владельца  транспортного средства на основании  паспорта гражданина РФ, удостоверяющего  личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, либо паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации, а также иных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, выданных в установленном законодательством порядке.

При совершении регистрационных  действий производится осмотр представленных транспортных средств на предмет  их соответствия сведениям, указанным  в документах, удостоверяющих право  собственности, регистрационных документах, а также в паспортах транспортных средств и иных документах, подтверждающих возможность допуска транспортных средств к участию в дорожном движении.

При обнаружении признаков  скрытия, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортных средствах  организациями-изготовителями, не зарегистрированных в ГАИ, либо подделки представленных документов, регистрационных знаков, несоответствия транспортных средств  и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а  также наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов  в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных) регистрационные действия не производятся. Такие документы, регистрационные знаки задерживаются. С документов снимаются копии, а их оригиналы (регистрационные знаки) вместе с сообщением об обнаружении признаков преступления передаются в орган внутренних дел по месту их обнаружения для проведения необходимых действий и принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Лица, нарушившие настоящие  Правила, несут ответственность  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Следовательно, учитывая, что 01 сентября Ползунов на праве собственности  зарегистрировал автомобиль в районном ГИБДД и, соответственно, в отношении его автомобиля была произведена проверка, то действия сотрудников ГИБДД, остановивших Ползунова 20 сентября и задержавших его автомобиль носят неправомерный характер.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно  вынесено, потерпевшим, законными представителями  физического или юридического лица, защитником или представителем лица, а также опротестовано прокурором в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Жалоба на постановление  по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток  со дня вручения или получения  копии постановления.

Поступившая в подразделение  Государственной инспекции жалоба в течение 3 суток направляется вместе со всеми материалами дела в соответствующий  суд либо вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу Государственной  инспекции, которые правомочны ее рассматривать и которым она адресована.

По жалобе или протесту целесообразно назначать проверку, результаты которой излагать в мотивированном заключении по результатам проверки жалобы, рассмотрения протеста. Рассмотрение жалобы, протеста осуществляется соответствующим  должностным лицом в порядке, установленном в ст. 30.6 Кодекса. По результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении согласно ст. 30.7 Кодекса  выносится решение. Копия решения  в срок до 3 суток после его  вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному  представителю юридического лица, в  отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

В соответствии со ст. 30.9 Кодекса  постановление должностного лица ГАИ  и (или) решение вышестоящего должностного лица ГАИ по жалобе на постановление  в течение 10 дней со дня вынесения  указанного решения может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы.

Следовательно, порядок подачи жалобы Ползуновым соблюден. Порядок  рассмотрения жалобы начальником РУВД нарушен, т.к. 1) по факту, указанному в  жалобе, не была проведена проверка; 2) требование начальника РУВД о приложении доказательств неправомерно, т.к. действующее  законодательство не предусматривает  такого требования.

Следовательно, суд должен вынести решение в пользу Ползунова.

2. Лихачев, управляя  автомобилем ВАЗ-2110, зарегистрированным  на его супругу, был остановлен  сотрудником ГИБДД. В ходе проверки  документов выяснилось, что Лихачев  не имеет прав на управление  транспортным средством. Кроме  того, проведенное медицинское освидетельствование  показало, что он находится в  состоянии опьянения. Инспектор ГИБДД составил четыре протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.12.3 КоАП РФ в связи с отсутствием доверенности на управление транспортным средством, ч.1 ст.12.7 в связи с отсутствием прав на управление транспортным средством, ч.1 ст.12.8 в связи с управлением транспортным средством в состоянии опьянения, ч.1 ст.12.37 КоАП в связи с тем, что автомобилем управлял водитель, не вписанный в страховой полис.

Мировой судья, рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.8 КоАП, прекратил  производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель начальника ГИБДД, рассмотрев три оставшихся протокола, признал Лихачева виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных  ч.1 ст.12.3, ч.1 ст.12.7, ч.1 ст.12.37 КоАП, и назначил ему административное наказание  с применением ч.2 ст.4.4 КоАП в виде административного штрафа в размере 10 МРОТ.

Прокурор района опротестовал в районный суд постановление  мирового судьи о прекращении  производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.8 КоАП. Лихачев обратился в  районный суд с жалобой на постановление  заместителя начальника ГИБДД о  назначении административного штрафа, указав, что не совершал трех различных  административных правонарушений.

Дайте юридический  анализ дела, определите, признаки какого состава административного правонарушения имеются в действиях Лихачева. Какое решение должен вынести  суд?

Управление транспортным средством водителем, не имеющим  при себе документов, предусмотренных  Правилами дорожного движения (ст.12.3 КоАП РФ): управление транспортным средством  водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных  документов на транспортное средство (ч.1).

Объект - порядок управления транспортными средствами.

Водитель механического  транспортного средства обязан иметь  при себе и по требованию сотрудников  милиции передавать им для проверки:

- водительское удостоверение  на право управления транспортным  средством соответствующей категории,  а в случае изъятия в установленном  порядке водительского удостоверения  - временное разрешение;

- регистрационные документы  на данное транспортное средство;

- в установленных случаях  путевой лист, лицензионную карточку  и документы на перевозимый  груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - документы, предусмотренные правилами  перевозки этих грузов;

- страховой полис обязательного  страхования гражданской ответственности  владельца транспортного средства  в случаях, когда обязанность  по страхованию своей гражданской  ответственности установлена федеральным  законом.

Объективная сторона –  Лихачев управлял транспортным средством  без документов, подтверждающих право  пользования автомобилем, т.е. доверенности, т.к. автомобиль на праве собственности  Лихачеву не принадлежал.

Субъект - лицо, достигшее  шестнадцатилетнего возраста, управляющее  транспортным средством и не имеющее  при себе документов на управление.

На основании Постановления Правительства РФ от 12.11.2012 №1156 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» для управления чужим автомобилем больше не потребуется наличия доверенности, выданной собственником транспортного средства.

Управление транспортным средством водителем, не имеющим  права управления транспортным средством (ч.1 ст.12.7 КоАП РФ).

Объектом - безопасность дорожного  движения.

Право на управление транспортным средством подтверждается водительским удостоверением либо временным разрешением  на право управления транспортным средством. Поэтому объективная сторона  правонарушения характеризуется управлением  транспортным средством лицом, не имеющим  водительских прав.

Лихачев водительских прав не имел и тем не менее управлял автомобилем.

Субъективная сторона  характеризуется умышленной формой вины.

Субъект - лицо, управляющее  транспортным средством и не имеющее  права им управлять.

Управление транспортным средством водителем, находящимся  в состоянии опьянения (ч.1 ст.12.8 КоАП РФ).

Объект - безопасность дорожного  движения, жизнь и здоровье граждан.

Объективная сторона - управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения. Если водитель управлял транспортным средством, находясь в состоянии опьянения и не имея права управления этим средством либо был лишен права управления транспортными средствами, то его действия квалифицируются по ч. 3 ст.12.8 КоАП РФ.

Факта состояния опьянения  в процессе вождения транспортного  средства устанавливается с помощью  освидетельствования с применением  индикаторной трубки или других технических  средств. Если водитель не согласен пройти такое освидетельствование, он направляется на медицинское освидетельствование. Медицинское освидетельствование  проводится в соответствии с Правилами медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.2008 №475. Невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения квалифицируется по ст. 12.26 КоАП.

Лихачев управлял транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, подтвержденного результатами медицинского освидетельствования. Кроме  того, он управлял транспортным средством не имея водительских прав. Следовательно, его действия должны быть квалифицированы по ч.3 ст.12.8 КоАП РФ

Субъективная сторона  характеризуется умышленной формой вины.

Субъект - водитель, управляющий  транспортным средством.

Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской  ответственности владельцев транспортных средств (ст.12.37 КоАП РФ): Управление транспортным средством в период его использования, не предусмотренный страховым полисом  ОСАГО владельцев транспортного  средства, а равно управление транспортным средством с нарушением предусмотренного данным страховым полисом условия  управления этим транспортным средством  только указанными в данном страховом  полисе водителями.