Негосударственное  образовательное  частное учреждение высшего профессионального  образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА»

НОВГОРОДСКИЙ  ФИЛИАЛ

Юридический факультет

Специальность 030501 «Юриспруденция» 
 
 
 

Контрольная работа

по  дисциплине: Правоохранительные органы

Тема: Мировой судья субъектов РФ как судья общей юрисдикции. Порядок назначения, полномочия, юридическая сила принимаемых решений, судебный контроль за его деятельностью 
 
 
 
 

Великий Новгород

2011год 

СОДЕРЖАНИЕ 
 

1. Введение ………………………………………………………………………...…..   3

2. Мировой судья: исторический опыт, определение статуса в современных условиях …………………………………………………………………..…………. 5

3. Мировой судья субъектов РФ как судья общей юрисдикции: порядок назначения, полномочия, юридическая сила принимаемых решений, судебный контроль за его деятельностью…………………………………………………………………10

4. Заключение…………………………………………………………………………17

5.Список  нормативно – правовых актов и дополнительной литературы ………………………………………………………………………………………21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                     Введение

    Прошло  уже более десяти лет с момента  вступления в силу в России Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации"¹. После этого были приняты Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", а в субъектах Федерации - специальные законы о мировых судьях, создавшие законодательную базу для формирования и деятельности этого достаточно необычного на первый взгляд института судебной власти.

    Сегодня можно с уверенностью сказать, что  процесс становления в современной  России института мировой юстиции  завершился. Мировые судьи стали  для населения такими же привычными государственными структурами, как, скажем, органы милиции или прокуратуры. Проблемы дальнейшего развития мировой юстиции, однако, остаются. Практически ни одно мероприятие с участием юристов не обходится без их обсуждения. Не случайно и Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в своем Послании Федеральному Собранию затронул вопрос о возможности передачи на федеральный уровень вопросов деятельности мировых судей.²

    Однако  мало кто задумывается над тем, почему эти органы, будучи государственными, так нестандартно для них называются. Не все знают, что этот институт судебной власти уже существовал в России в XIX веке и на деле доказал свою эффективность. Даже специалисты-юристы не всегда понимают, для чего нужно было в постсоветское время возрождать этот давно забытый институт судебной власти. Для многих мировые судьи - это всего лишь низшее звено в судебной системе страны, рассматривающее малозначительные дела в порядке упрощенной процедуры. Бытует мнение, что в мировые судьи идут не имеющие достаточного опыта юристы, стоящие на начальной ступени своего карьерного роста.

    При этом упускается из виду, что мировая  юстиция - один из самых непростых  и необычных составляющих судебной системы страны, деятельность которой  не всегда можно оценить общими мерками, используемыми для определения качества работы других судебных органов. Как некорректно сравнивать по важности и сложности работы школьного учителя и преподавателя вуза, так неточным будет сопоставление по подобным параметрам мирового судьи с судьей, скажем, районного или арбитражного суда.

    К сожалению, разработчики Концепции  судебной реформы, одобренной в июне 1991 г. Верховным Советом РСФСР  ³, использовав для обозначения нового звена в судебной системе термин "мировой", оказались не до конца последовательными. А созданные в результате реализации данной Концепции органы мировой юстиции сегодня лишь отчасти напоминают мировые суды XIX века. Это ведет к тому, что потенциал, заложенный в самой идее мировой юстиции, может так и остаться полностью не реализованным. Более того, в последнее время стала прослеживаться опасная тенденция постепенного "выхолащивания" изначального смысла, который вкладывался в институт мировых судей, и превращения их в обычное низовое звено судов общей юрисдикции⁴.

      В этой связи представляет несомненный  интерес сравнительный анализ по основным параметрам органов мировой  юстиции, созданных во второй половине XIX века, и ныне существующих в России мировых судей. Данному вопросу будет посвящена первая глава моей контрольной работы.

    Во  второй главе контрольной работы мной будут рассмотрены вопросы, касающиеся порядка назначения, полномочия, юридическая сила принимаемых решений  мирового судьи, судебный контроль за его деятельностью. 
 

  Мировой судья: исторический опыт, определение статуса в современных условиях. 

    Следует отметить, что институт мировых судей - это не российское изобретение, хотя в своем отечественном варианте у него сложились специфические  черты. Если, например, в Англии термин "magistrate", используемый для обозначения мировой юстиции, противопоставлялся термину "justice" и сводился скорее к статусу общественного или третейского судьи (работа без вознаграждения), то в России разработчики концепции Судебной реформы 1864 года рассматривали работу мировых судей как государственную деятельность⁵. Такой же государственный статус придан и ныне существующим в России мировым судьям.

    Так что же понимается по словом "мировой" в юридической литературе? Какой  смысл вкладывался в этот термин авторами судебных реформ 1864 года? Сегодня некоторые ученые этот термин считают производным от слова "мир" в значении "порядок, спокойствие". Кто-то связывает данное понятие со словом "мир" в значении "общество", отсюда "мировой судья" определяется как "общественный судья"⁶. Однако, учитывая, что для обозначения общества в тот период использовалось слово "мiр", а не "мир", авторы дореволюционной концепции судебной реформы, говоря о мировом судье, видимо, все же имели в виду не общественного судью, а судью, обеспечивающего мир и спокойствие в обществе.

    Тем не менее "общественность", как  свидетельствуют исторические документы, занимала важное место в деятельности мировых судей тех лет. Один из авторов концепции Судебной реформы XIX века С.И. Зарудный усматривал в мировом  судье патриархального арбитра спорящих, который обязан "сначала принимать меры к примирению спорящих, а потом уже разрешать спор по правилам сокращенного порядка, являясь скорее примирителем, чем судьею". Поэтому есть основания говорить, что дореволюционный мировой судья, будучи судебным органом, одновременно был прежде всего "хранителем мира" среди народа. А главнейшая его задача была - осуществлять суд по совести, минимально используя карательные меры, всячески добиваясь примирения сторон.

    Применительно к сегодняшнему дню следует отметить, что ныне действующие мировые судьи обладают значительно большей степенью "общественности", чем любые другие судебные органы. Об этом свидетельствует, в частности, удельный вес рассматриваемых мировыми судьями гражданских дел, которые заканчиваются заключением мирового соглашения. По мнению правоведов, урегулирование спорных вопросов самими сторонами является более предпочтительным, чем вынесение судебного решения по делу ⁷. В то же время в юридической литературе признается, что в ныне действующем гражданском процессуальном законодательстве, к сожалению, нет механизма, позволяющего мировому судье оказывать сторонам содействие в достижении компромисса и заключении мирового соглашения, и, кроме того, нет практически никаких правил, которые могли бы послужить для сторон мотивом, стимулом для поиска.

    В этой связи представляется целесообразным шире использовать опыт прошлого, когда  существовавшая система законодательства и сложившиеся устои обеспечивали то, что примирительная функция была основной задачей мирового суда⁸.

    Говоря  о требованиях, которые предъявлялись  в XIX веке к кандидатам на должность  мирового судьи, можно выделить, в  частности, половой ценз (мировыми судьями  могли быть только мужчины), возрастной ценз (кандидаты должны были достичь 25 лет), российское подданство, ценз оседлости, профессионально-образовательный ценз, имущественный ценз (наличие определенного земельного надела) ⁹. Из указанных требований к мировому судье, которые можно было бы использовать в современных условиях, на мой взгляд, можно особо выделить ценз оседлости. Данное требование в тот исторический период было необходимо для того, чтобы мировой судья был знаком не только с положениями законодательства, но и с обычаями, традициями и с самими людьми, проживающими на территории данного мирового округа. Поэтому мировыми судьями избирались только лица из числа местных жителей.

    На  сегодняшний день такого требования к кандидатам на должность мирового судьи законодательство не предусматривает. Это порой ведет к тому, что  на должности мировых судей квалификационные коллегии судей рекомендуют лиц, прибывших из других местностей¹⁰. В результате такие мировые судьи (особенно те из них, у кого судебные участки расположены в сельской глубинке) не знают местных обычаев, национальной культуры и традиций, религиозных обрядов, языка и т.д. В итоге они не всегда пользуются должным уважением в обществе, что существенно затрудняет их работу.

    В связи с этим в юридической  литературе высказано справедливое мнение о том, что в современных  условиях необходимо законодательно установить в качестве обязательного требования проживание в течение определенного срока в местности, в которой будет работать этот мировой судья.¹¹

    Рассматривая  Концепцию судебной реформы 90-х годов XX века и ее обусловленность историческим опытом, следует заметить, что по признанию самих парламентариев, ее разрабатывавших, возрождаемые мировые судьи, как и их предшественники, призваны обеспечить максимальную приближенность к населению, обратную связь с ним, соответствовать уровню правосознания граждан. В ходе обсуждения данной Концепции предполагалось, что судебный участок будет нечто вроде общины, у которой есть свой судья, способный защитить добропорядочного человека и дать острастку тому, кому нужно, или примирить граждан¹².

    К сожалению, как признают многие правоведы, воззрения на мирового судью как  самостоятельную фигуру, который  в ходе принятия решения руководствуется, кроме правовых норм, нравственными  устоями, в конце концов уступили перед традиционными воззрениями  на суд как орган, призванный разрешать споры только на основании "закона". Тем самым сформировался другой, более технологический подход, по которому введение института мировых судей прежде всего нацелено на то, чтобы разгрузить районные и городские суды, освободить их от "мелочевки"¹³.

    В дореволюционной и современной  России власть мирового судьи была единоличной. В то же время существовал  и коллегиальный орган мировой  юстиции - съезд мировых судей, являющийся органом судейского сообщества и  высшей инстанцией по отношению к мировым судьям. Специфика же деятельности современных мировых судей состоит в том, что они действуют как судьи первой инстанции и выполняют свои функции в пределах участков, которые образуются решением законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.

    Порядок наделения полномочиями мирового судьи  в дореволюционной России не был  четко регламентирован. В центральной  части страны мировые судьи выбирались, в то же время в ряде местностей (например, в Прибалтике, на Кавказе) назначались.¹⁴ На сегодняшний день законодательство, регулирующее порядок формирования данных судебных органов, более детальное и вариативное. Так, статья 6 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" предусматривает два способа формирования мировых судей: во-первых, путем назначения (избрания) их на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, во-вторых, посредством избрания мировых судей непосредственно населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

    Очевидно, второй путь, несомненно, более демократичный. Он лучше соответствует правовой природе данного института судебной власти. Его использование позволило бы выбрать на должность мирового судьи действительно авторитетного, пользующегося уважением среди местного населения человека. Однако ни один субъект Российской Федерации не предусмотрел в своем законодательстве такой способ формирования мировых судей. Причина этого кроется в том, что ныне действующий порядок отбора судей через квалификационные коллегии судей путем объявления конкурса фактически не оставляет простора для использования варианта избрания мировых судей непосредственно населением.

    Таким образом, приведенный сравнительный  анализ правового статуса и особенностей деятельности мировых судей, сформированных в рамках Судебной реформы 1864 года, и ныне существующих мировых судей  наглядно показал наличие преемственности в замысле этих органов. Мировой судья сегодня, так же как и его исторический предшественник, - специфический орган правосудия, сочетающий в себе признаки как сугубо государственного органа, так и общественного института; орган, который при осуществлении правосудия часто выступает в роли примирителя сторон, обеспечивая тем самым спокойствие и порядок на территории своего участка; орган, который в своей работе руководствуется не только правовыми нормами, но и нравственными правилами, обычаями и традициями местного населения.¹⁵

    Мировой судья субъектов  РФ как судья общей  юрисдикции: порядок  назначения, полномочия, юридическая сила принимаемых решений, судебный контроль за его деятельностью 

    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 года  
№ 188-ФЗ «О мировых судьях в российской Федерации» (далее – Закон) мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации.

      Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года  
№ 1 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", иными федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.

    Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления  правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом.

    Вступившие  в силу постановления мировых  судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными  для всех без исключения федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

    Мировой судья рассматривает в первой инстанции: уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с частью первой статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации; дела о выдаче судебного приказа; дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным; дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; дела об определении порядка пользования имуществом; дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации.

    Кроме вышеперечисленных дел к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и другие дела. Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.

    В соответствии со статей 4 Закона мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков.

    Судебные  участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.

    Судебные  участки и должности мировых  судей создаются и упраздняются областными законами (статья 2 Областного закона Новгородской области от 6 марта 2000 года № 116-ОЗ «О мировых судьях в Новгородской области» - далее Областной закон).

    Судебные  участки на территории Новгородской области определены Областным законом  от 3 декабря 2010 года № 866 – ОЗ «О судебных участках и должностях мировых судей в Новгородской области».

    Порядок назначения (избрания) на должность мировых  судей определен статьей 6 Закона, согласно которому мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

    Статьей 5 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" урегулирован процесс отбора кандидатов на должность судьи. Пунктом 9 этой статьи предусмотрено направление решения квалификационной коллегии судей председателю соответствующего суда, который в случае согласия с указанным решением вносит в установленном порядке представление о назначении рекомендованного лица на должность.

    Из  большинства региональных законов  следует, что представление о  назначении мирового судьи при положительном заключении квалификационной коллегии судей вносится председателем республиканского, краевого, областного суда.

    Так, в соответствии с Областным законом  в Новгородской области к мировым  судьям и кандидатам на должность  мировых судей предъявляются требования, определенные в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации". Отбор кандидатов на должность мировых судей осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном законодательством.

    Мировые судьи назначаются на должность  областной Думой по представлению  Новгородского областного суда. Областная  Дума назначает мирового судью либо отклоняет представленную кандидатуру.

    Мировой судья назначается (избирается) на должность  на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении  указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность.

    В соответствии с Областным законом  мировой судья впервые назначается  на должность сроком на три года. Лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения на данную должность.

    При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи  мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом  соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет. В случае, если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, он назначается (избирается) на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности мирового судьи - 70 лет.

    В соответствии с Областным законом  при повторном и последующих  назначениях на должность мирового судьи мировой судья назначается  на пять лет.

    Согласно п. 1 ст. 5 Закона обязательным условием назначения на должность мирового судьи является получение согласия кандидатом на занятие указанной должности в квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.

    Кроме того, законодательно закреплена и  сама процедура отбора кандидатов на должность судьи. ¹⁶

    Так, статья 5 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" четко определяет перечень документов, представляемых вместе с заявлением в квалификационную коллегию судей:

    - подлинник документа, удостоверяющего  личность претендента как гражданина  РФ, или его копия;

    - анкета, содержащая биографические  сведения о претенденте;

    - подлинник документа, подтверждающего юридическое образование претендента, или его копия;

    - подлинник трудовой книжки, иных  документов, подтверждающих трудовую  деятельность претендента, или  их копии;

    - документ об отсутствии у претендента  заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи;

    - сведения о результатах сдачи  квалификационного экзамена.¹⁷

    Согласно  статьи 8 Закона полномочия мирового судьи прекращаются в случаях и порядке, которые установлены Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

    В соответствии со статьей 7 Областного закона прекращение, приостановление  полномочий мирового судьи и замещение  временно отсутствующего мирового судьи  осуществляются в порядке, установленном федеральным законодательством.

    Полномочия  мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей  субъекта Российской Федерации в  случаях и порядке, которые установлены Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

    При прекращении или  приостановлении  полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью другого судебного участка того же судебного района постановлением председателя соответствующего районного суда. Если в данном судебном районе создана одна должность мирового судьи, то при прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его обязанностей постановлением председателя вышестоящего суда или его заместителя возлагается на мирового судью, осуществляющего свою деятельность в ближайшем судебном районе.

    Исполнение  обязанностей мирового судьи может  быть возложено на судью, находящегося в отставке, в порядке, предусмотренном статьей 7.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

    Существенным  образом отличается юридическая природа решений, выносимых мировыми судьями. Решения мировых судей не являются окончательными и подлежат пересмотру федеральными районными судами общей юрисдикции, которые выступают в качестве апелляционной инстанции по отношению к мировым судьям.

    Согласно  ст. 320 Гражданского процессуального кодекса РФ, решения мировых судей могут быть обжалованы в апелляционном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в соответствующий районный суд через мирового судью.

    Апелляционная жалоба на решение, может быть подана в течение десяти дней со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме.

    Право апелляционного обжалования может быть реализовано при соблюдении определенных условий. Согласно ст. 322 ГПК, апелляционная жалоба должна содержать: наименование районного суда, в которое адресуется апелляционная жалоба; наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или место нахождения; указание на то, что Вы хотите обжаловать решение мирового судьи; доводы апелляционной жалобы; просьбу заинтересованного лица; перечень прилагаемых к жалобе, документов.