Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Многодетная семья

В настоящий момент в России статус многодетной семьи, а также правовые, организационные и экономические основы её социальной поддержки определяются Указом Президента РФ от 05.05.92 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Данный Указ устанавливает для многодетных семей льготы в области жилищно-коммунальных, транспортных, медицинских, образовательных услуг, льготы в области трудовых и земельных отношений.

В соответствии с данным указом органы исполнительной власти субъектов России самостоятельно устанавливают, какие семьи являются многодетными. При этом понятие "многодетная семья" определяется ими с учетом национальных и культурных особенностей социально-экономического и демографического развития того или иного региона.

Многодетной принято считать семью с трёмя и более несовершеннолетними детьми (в том числе усыновлёнными, а также пасынками и падчерицами) в возрасте до 16 лет, а также в возрасте до 18 лет, если они обучаются в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы.

Удостоверение многодетной семьи — документ, подтверждающий статус во всех инстанциях, выдаётся в органе социальной защиты населения по месту жительства семьи.

Основные льготы для многодетных семей во всех субъектах РФ:

1. Скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, — от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории; бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

2. Бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

3. Прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

4. Бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

5. Бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;

6. Один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;

7. Помощь желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предоставлять безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

8. Первоочередное выделение садово-огородных участков в размере не менее 0,15 гектара на семью;

9. Предоставление льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья.

Это перечень основных льгот, предусмотренных для многодетных семей на федеральном уровне, однако и местные органы власти могут устанавливать дополнительные льготы для данной категории граждан, проживающих на подведомственной им территории.

В настоящее время многодетные семьи устойчиво составляют весьма незначительную долю от общего количества семей. Зачастую многодетность является не запланированной, а случайной (рождение близнецов либо рождение ребенка в результате неэффективности контрацепции или невозможности в силу состояния здоровья женщины прибегнуть к прерыванию беременности и т.д.).

Все остальные многодетные семьи могут быть распределены на три категории:

семьи, многодетность в которых запланирована (например, в связи с национальными традициями, религиозными предписаниями, культурно-идеологическими позициями, традициями семьи). Такие семьи испытывают много трудностей, обусловленных малообеспеченностью, теснотой жилья, загруженностью родителей (особенно матери), состоянием их здоровья, но у родителей имеется мотивация к воспитанию детей;
семьи, образовавшиеся в результате второго и последующих браков матери (реже - отца), в которых рождаются новые дети. Исследования показывают, что такие семьи могут быть и вполне благополучными, но их членам присуще ощущение неполной семьи;

Эти две категории вполне благополучны. Они имеют, как правило, крепкие семейные традиции, четкую внутреннюю структуру, достаточно прочную защиту, традиционно-уважительное отношение к старшим. В таких семьях легче решаются проблемы и конфликты, у родителей не бывает одинокой старости. Психологическая атмосфера семьи - взаимопонимание, одинаковое видение проблем и способов их решения обоими супругами.

неблагополучные многодетные семьи, образующиеся в результате безответственного поведения родителей, иногда на фоне интеллектуально-психической сниженности, алкоголизма, асоциального образа жизни. Дети из таких многодетных семей особенно часто нуждаются в помощи, реабилитации, страдают от болезней и недоразвития. В таких семьях родители имеют более низкий образовательный уровень и социальный статус. В случае утраты родительского попечения их судьбу особенно трудно устроить, ибо семейное законодательство препятствует разделению детей из одной семьи, а усыновить 3-7 детей разного возраста и разной степени социальной дезадаптации далеко не всегда возможно.

Типы многодетных семей, причины, по которым они образовались, необходимо знать и учитывать для того, чтобы более подробно и детально изучить истоки сложившихся проблем в каждой конкретной семье.

Главная проблема многодетных - жилье. Уровень благоустройства жилищ многодетных семей является крайне низким, не приспособленным для проживания семей с большим количеством детей. Почти половина многодетных семей испытывает значительные проблемы с жильем (не отвечающее установленным нормам жилья, либо аварийное, требующее срочного ремонта). Около 60% многодетных семей проживают в жилье "без удобств", в котором отсутствуют центральное отопление или водопровод, канализация и горячее водоснабжение.

Даже семье со средним достатком, имеющей несколько детей, при нынешних ценах просто невозможно решить свою жилищную проблему. Нет возможности заработать на единовременную покупку жилья.

Те многодетные, которые хотят и могут за деньги купить жилье, должны получить помощь от государства. В национальном проекте "Доступное жилье - гражданам России" нет позиции по обеспечению жильем многодетных семей. Но многодетных там нет.

Субсидии многодетным семьям не разрешают использовать их на квартиру, которая не проходит по социальной норме 18 кв. м. на человека, что позволило бы, например, семьям, проживающим в коммунальных квартирах, покупать однокомнатную квартиру соседям, а самим занимать освободившуюся комнату.

Ипотечные кредиты многодетным не дают. Из-за большого количества членов семьи, они не соответствуем нормативам дохода на одного члена семьи.

Материальное положение. Это второй по важности вопрос. Выплаты, пособия - кому-то это поможет выжить, но большинство рассчитывают только на себя.

В настоящее время появление ребенка в семье, как правило, существенно снижает уровень ее жизни, а наличие трех и более детей делает семью в подавляющем числе случаев бедной. Подавляющее большинство многодетных семей попадает в категорию бедных, имеют неполноценное и несбалансированное питание, обременены существенными жилищными проблемами:

- почти 40 % многодетных семей испытывает значительные трудности с обеспечением детей сезонной одеждой и обувью;

- почти половина многодетных семей не могут приобрести назначенные врачом лекарства в полном объеме;

- треть многодетных семей вынуждены ограничивать себя в продуктах;

- в 25 % многодетных семей дети не могут закончить полную среднюю школу, т.к. нужно зарабатывать.

Основными причинами бедности многодетных семей являются относительно низкая конкурентоспособность трудоспособных членов таких семей на рынке труда, отчасти обусловленная занятостью в воспитании детей, низкая привлекательность для работодателей принятия на работу граждан с высокой иждивенческой нагрузкой и существенными семейными обязанностями, а также неадекватно низкий уровень социальной помощи, оказываемой государственными и муниципальными органами социальной защиты.

При этом ошибочно рассматривать многодетные семьи как иждивенцев общества и государства. Среди отцов многодетных семейств ниже уровень безработицы, алкоголизма (в семьях с 1 ребенком расходы на алкоголь составляют 2,1% бюджета, в семьях с 4 и более - 0,6%), они более чем мужское населении в целом, склонны повышать свой уровень образования, брать ипотечные кредиты, более законопослушны, у них более крепкие семьи.

Малый бизнес многодетных. Фактически это социальный бизнес, он решает важнейший вопрос обеспечения многодетной семьи средствами существования и жильем. Льгот, налоговых поблажек для данной категории нет. Члены многодетных семей платят полный подоходный налог. Это направление государство должно административно поддерживать. Почему бы не оставлять прожиточный минимум на человека, а налог брать с оставшейся суммы.

Отношение к многодетной семьи в обществе. В обывательских представлениях многодетная семья - это ненормально. Многодетные - безответственные люди, не имеющие устойчивых навыков контрацепции и прерывания беременности, хотят жить за счет государства, плодят нищету.

Один - два ребенка. Естественно, что до тех пор, пока общепринятая норма такова, многодетные семьи будут восприниматься обществом скорее как исключение из правил, как явление из ряда вон выходящее, и отношение к ним будет складываться соответствующее.

Вокруг многодетных матерей и их детей возникала и возникает до сих пор зона социального неодобрения, и даже отторжения. Многодетные семьи часто расцениваются как "социальные иждивенцы", хотя на практике льготы у них очень скромные, именно многодетные семьи имеют наиболее высокий риск оказаться в числе бедных, так как размеры детских пособий никак не соотносятся с уровнем жизни. Многодетная семья - это само по себе ни хорошо и ни плохо, это просто особый мир, со своими плюсами и минусами, своими радостями и проблемами, как и мир любой семьи. По наблюдениям психологов и социологов, стереотип многодетной семьи начал меняться всего лишь несколько лет назад. Это уже не только семьи безответственных, социально неблагополучных людей, требующих поддержки от государства. Многодетность становится модной в материально благополучной среде. А это значит, что у многодетных семей есть будущее.

Многодетные семьи всех типов имеют общую социальную проблему, специфически связанную с многодетностью: дети из таких семей по сравнению со сверстниками из преобладающих малодетных семей чаще демонстрируют заниженную самооценку, им присущи неадекватные представления о собственной значимости, что может отрицательно сказаться на всей их последующей судьбе. Кроме того, малые интервалы в рождении детей, характерные для многодетных семей, приводят к постоянному наличию большого числа малолетних братьев и сестер, что влечет за собой снижение социального возраста старших сиблингов.

Юридический статус многодетных. В законодательстве РФ статус многодетной семьи не определен ни на федеральном уровне, ни на уровне субъектов. Закона о многодетных нет. Есть Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "0 мерах по социальной поддержке многодетных семей", но фактически он декларативен, устарел морально и юридически. Те нормативные акты, которые идут в его обеспечение, Жилищный кодекс, земельное законодательство, налоговый кодекс и т.д. уже давно поменялись и поэтому не могут обеспечивать выполнение. Последние 15 лет для нашей страны были очень динамичными, и закон надо дорабатывать и видоизменять.

Рассматривавшийся почти пять лет в Государственной Думе проект федерального закона о поддержке многодетных семей в 2004 г. так и не был принят, а был снят с рассмотрения. Нужно возобновить рассмотрение этого закона. При этом самой принципиальной является статья о первоочередном предоставлении жилья многодетным семьям в реальные сроки. Требуется унификация определения многодетной семьи по всей России (многодетная семья - это трое детей).

Необходимо, чтобы статус многодетной семьи присваивался родителям пожизненно, с сохранением соответствующих льгот по коммунальным платежам, трудоустройству, пенсионному обеспечению.

Статус многодетной матери. Архиважный вопрос - о статусе многодетной мамы. Сегодня она - никто. Женщина, которая воспитала троих-пятерых, а то и десятерых детей, приравнивается к безработной и в старости получает только базовую пенсию. А ведь она совершила огромный подвиг, подняв на ноги столько новых граждан, тем более, когда страна так нуждается в приросте населения. Ей не начисляется трудовой стаж и соответствующая пенсия. Маму, воспитавшую троих и более полноценных граждан общества, можно было бы законодательно приравнять к работающему человеку.

О профессиональной реабилитации, льготном образовании вообще речи не идет. Плюс ко всему несколько лет назад в России было отменено звание Матери-героини.

Медицинский аспект. Кроме социально-экономических и психологических проблем, многодетные семьи сталкиваются и с определенными проблемами медицинского характера.

Многодетная семья - это большой коллектив, поэтому актуальной проблемой является проблема инфекционных заболеваний, особенно которыми легко заразиться. Ведь помимо того, что все члены семьи общаются дома, как правило, каждый ребенок посещает еще и детский коллектив - будь то группа детского сада, школьный класс или группа развития. И в первую очередь к таким заболеваниям, безусловно, относятся ОРЗ. То есть, если у одного малыша в коллективе кто-то заболел банальной простудой, то велика вероятность того, что все члены многочисленной семьи в течение недели будут чихать и кашлять, лежать в кровати с высокой температурой. Поскольку не все детишки заболевают сразу, то период, когда кто-то из членов семьи нездоров, может растянуться на несколько недель. Решить проблему ОРЗ в многодетной семье сложно, но можно это профилактика. Для предотвращения острых респираторных заболеваний важны закаливание, прием поливитаминных препаратов, вакцинация.

Помимо респираторных заболеваний, велика вероятность распространения детских инфекций. Эта проблема имеет особое значение для мамы, так как, во-первых, детские инфекции переносятся взрослыми достаточно тяжело, а во-вторых, к моменту эпидемии в семье той или иной детской инфекции мама может находиться в состоянии ожидания следующего малыша. Тогда инфекционное заболевание отразится не только на здоровье мамы, но и на здоровье будущего ребенка; вероятны даже ситуации, при которых придется прервать беременность (например, при заболевании мамы краснухой). В связи с этим все дети в многодетной семье должны быть своевременно вакцинированы. С другой стороны, у этой проблемы есть и свои положительные моменты. Если кто-то из детей заболевает корью или ветрянкой, то, скорее всего, переболеют все дети. Таким образом, все детские инфекции малыши перенесут в раннем возрасте, когда эти заболевания протекают легко.

Проблемы, связанные со здоровьем матери. Мама в многодетной семье значительную часть времени проводит в состоянии беременности или лактации. Каждая последующая беременность многодетной мамы подвержена некоторым рискам и осложнениям. Усталость, невозможность восстановиться от родов к родам, особенно если во время предыдущих беременностей и родов имелись осложнения, приводит к тому, что при каждой последующей беременности возрастает риск осложнений, таких, как угроза прерывания беременности, токсикоз, гестоз, неправильное прикрепление плаценты, неправильные положения и предлежания плода.

Еще одна проблема, требующая внимания, - возраст мамы, имеющей уже нескольких детей. Третьи, четвертые и последующие роды, как правило, приходятся на возраст после 30-35 лет. Это также повышает вероятность осложнений беременности и повышает риск рождения детей с генетической патологией. Учитывая все эти обстоятельства, многодетная мама должна своевременно обращаться в женскую консультацию по поводу очередной беременности, как можно тщательнее соблюдать график посещения врача и все его рекомендации, не полагаясь лишь на имеющийся у нее опыт.

На практике все же существуют отдельные примеры по поддержке здоровья многодетных, например, в некоторых регионах нашей страны реализована программа "Многодетным мамам - белоснежную улыбку". Есть примеры выделения бесплатных абонементов в спортклубы для послеродовой реабилитации мам, предоставления серьезных скидок.

В Татарстане сейчас зарегистрированы 21 752 многодетные семьи (из них в Казани – 3204, в Набережных Челнах – 2211). В нашем городе живет 12 семей, в которых 9 и более детей.

Социально – экономические преобразования, происходящие в стране способствовали появлению в различных регионах многодетных родителей с активной гражданской позицией. Поиску единомышленников способствовал интернет, где в начале 2006 года, на одном из сайтов, появилась возможность общения многодетных родителей. Так появился - Форум для многодетных родителей.

Уже через пару месяцев объединение выходит за рамки простого общения в интернете, организуя сообщество многодетных семей «Много деток – хорошо!» в г. Москва, со множеством представительств – объединений во многих городах. (Председатель Боровикова Т.М. – доверенное лицо партии «Единая Россия»). 26 апреля 2008 года, в Москве, Всероссийское Сообщество Многодетных и Приемных Семей «Много деток - хорошо!» получило свидетельство о государственной регистрации.

На очередном совещании Координационного Совета в городе Москва принято решение о преобразовании региональных, городских отделений Всероссийского Сообщества Многодетных и Приемных Семей «Много деток - хорошо!». Таким образом, на одном из заседаний актива было поддержано решение Координационного Совета и объединение многодетных семей «Много деток – хорошо!» по городу Набережные Челны о преобразовании в отделение Всероссийского Сообщества Многодетных и Приемных Семей «Много деток - хорошо!». Объединения многодетных семей «Много деток – хорошо!» г. Набережные Челны базируется в МАУ «Молодежный Центр «Шатлык», в состав которого входят многодетные семьи из различных социальных слоёв, различного вероисповедания, но с одной общей идеей – «Мы Многодетные Семьи!». Предлагаемые объединением проекты разработаны с целью комплексного решения таких злободневных проблем, как кризисная демографическая ситуация в стране, оздоровление населения, развитие привлечённых областей экономики, решение жилищной проблемы. Проекты направлены на сохранение и преумножение численности многодетных семей, проживающих на территории Республики Татарстан, как гарант дальнейшей социально-экономической стабильности региона.

В отличие от многих регионов, многодетные семьи являются традиционными семьями для нашей Республики. Такие семьи формируют благоприятную среду для развития личностных характеристик детей, определяющих их успешную социализацию, активную гражданскую и жизненную позицию, обеспечивают преемственность культурно-исторической традиции.

Председатель отделения Всероссийской общественной организации «Много деток – хорошо!» г. Набережные Челны, РТ - Карташов Владислав Юрьевич, отец шестерых детей.

Инициативная группа многодетных семей объединилась в общественную организацию Многодетные семьи Республики Татарстан (Председатель общественной организации Артем Кузнецов) для активного участия в жизни нашей республики, для непосредственного участия в «Программе государственной поддержки многодетных семей в РФ на 2008—2015 годы» и других федеральных программах поддержки многодетных семей.

Председатель общественной организации «Многодетные семьи Республики Татарстан» Артем Кузнецов привел данные статистики по уровню жизни многодетных семей в Республике. Так, по представленным данным, половина таких семей не может позволить себе необходимые лекарства, одна треть – не в состоянии купить достаточное количество еды, чтобы прокормить семью, а четвертая часть детей, входящих в многодетные семьи, не имеет возможности окончить среднюю школу.

Программа государственной поддержки многодетных семей в РФ на 2008-2015 годы (Проект)

В настоящее время появление ребенка в семье, как правило, существенно снижает уровень ее жизни, а наличие трех и более детей делает семью в подавляющем числе случаев бедной. Уровень семейной бедности в России в основном определяется вкладом многодетных семей в общую картину. Доля семей с 3 и более детей с уровнем ежемесячного среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума в общем числе семей, имеющих детей, в четвертом квартале 2005 года (по материалам выборочных исследований бюджетов домашних хозяйств) составляла 65,2%.

При этом многодетные семьи, особенно неполные семьи с тремя и более детьми, отличаются максимальными риском и степенью бедности. В силу более высокой иждивенческой нагрузки и меньшего относительного числа занятых членов семьи они выделяются по сравнению с другими категориями семей по всем социально-экономическим показателям уровня жизни.

Подавляющее большинство многодетных семей попадает в категорию бедных, имеют неполноценное и несбалансированное питание, обременены существенными жилищными проблемами:

• почти 40 % многодетных семей испытывает значительные проблемы с обеспечением детей сезонной одеждой и обувью;

• почти половина многодетных семей не могут приобрести назначенные врачом лекарства в полном объеме;

• треть многодетных семей вынуждены ограничивать себя в продуктах;

• в 25 % многодетных семей дети не могут закончить полную среднюю школу, т.к. нужно зарабатывать.

Особая проблема многодетных семей – жилье. Уровень благоустройства жилищ многодетных семей является крайне низким, не приспособленным для проживания семей с большим количеством детей. Почти половина многодетных семей испытывает значительные проблемы с жильем (не отвечающее установленным нормам жилья, либо аварийное, требующее срочного ремонта). Около 60% многодетных семей проживают в жилье «без удобств», в котором отсутствуют центральное отопление или водопровод, канализация и горячее водоснабжение. В сельской местности доля такого жилья достигает 80%.

При этом, ошибочно рассматривать многодетные семьи как иждивенцев общества и государства. Среди отцов многодетных семейств ниже уровень безработицы, алкоголизма (в семьях с 1 ребенком расходы на алкоголь составляют 2,1% бюджета, в семьях с 4 и более – 0,6%), они более, чем мужское населении в целом, склонны повышать свой уровень образования, брать ипотечные кредиты, более законопослушны, у них более крепкие семьи.

Таким образом, следует признать государственную поддержку многодетных семей одним из основных приоритетных направлений государственной семейной политики.

В условиях депопуляции для достижения уровня простого воспроизводства населения через 10 лет необходимо увеличение доли семей с пятью и более детьми до 10–15 % в общей семейной структуре российского общества.

Во многих субъектах Российской Федерации приняты специальные законы, направленные на социальную поддержку многодетных семей, повышение их статуса в обществе и улучшение положения в них детей.

При этом в настоящее время в субъектах Российской Федерации существует ряд общих проблем в сфере законодательного и практического обеспечения прав и интересов членов многодетных семей:

• отсутствие в большинстве субъектов Российской Федерации специальных правовых документов, определяющих стратегию и приоритеты региональной политики в отношении многодетных семей;

• недостатки существующего нормативно-правового регулирования на уровне субъектов Российской Федерации (отсутствие в ряде субъектов нормативных правовых актов, объединяющих основания, условия и порядок предоставления социальной поддержки многодетным семьям; действующие правовые акты не всегда адекватно отражают реальные потребности многодетных семей);

• недостаточная открытость и прозрачность системы финансирования мер государственной поддержки многодетных семей на региональном уровне;

• недостаточная информированность многодетных семей о существующих мерах государственной поддержки;

• недостатки в правовой регламентации и практической организации выявления многодетных семей, нуждающихся в поддержке, влекущие неполный охват многодетных семей, нуждающихся в помощи.

Таким образом, в целом по Российской Федерации эффективность социальной поддержки многодетных семей является недостаточной.

Среди направлений государственной поддержки многодетных семей наименее разработанным и обеспеченным адекватными мерами реализации, является информационное обеспечение государственной демографической политики в части пропаганды семейных ценностей в средствах массовой информации.

Эффективная государственная поддержка многодетных семей позволяет повысить не только демографический потенциал, но и экономический потенциал Российской Федерации. Обеспечение поддержки многодетных семей в сельской местности в перспективе является одним из условий решения проблем социально-экономического развития аграрных регионов.

Важным направлением государственной демографической политики в Российской Федерации должно стать наряду с предоставлением материальной поддержки оказание моральной поддержки многодетным семьям. Поддержка многодетных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, требует разработки и реализации комплекса мероприятий по поощрению сознательного и ответственного материнства и отцовства на основе индивидуализированного подхода, учитывающего все факторы неблагополучия многодетных семей.

Реализация настоящей Программы, помимо достижения основных ожидаемых результатов, произведет целый ряд долговременных положительных эффектов на социально-экономическое развитие страны, морально-психологическую обстановку в обществе.

Цель Программы – стимулирование увеличения числа многодетных семей и, вследствие этого, повышения рождаемости в Российской Федерации, защита прав и законных интересов, обеспечение достойного качества жизни и повышение социального престижа многодетных семей в России.

Цель Программы обусловливает следующие ее задачи:

• обеспечение условий для улучшения материального положения многодетных семей, в том числе адресного увеличения помощи таким семьям с учетом уровня их доходов, уменьшение бедности многодетных семей;