Министерство образования
и науки Российской Федерации
Всероссийский заочный
финансово-экономический институт
Контрольная работа
Дисциплина «Социология
управления»
Тема 3: Модели и методы
социального управления
Выполнила
Полякова И.И.
Студентка
5 курса день
Специальность
ГМУ
№ зачетной книжки
05 МГБ 02656
Преподаватель
Доценко Е.В.
Брянск 2010
Содержание
Организационные
структуры управления и типы этих
структур……………..3
Объекты и субъекты
социального управления …………………………………9
Методы управления,
их использование в управление социальными
процессами ………………………………………………………………………10
Совершенствование
методов социального управления
……………………....14
Мероприятия по совершенствованию
организационных структур
управления……………………………………………………………………….19
Литература……………………………………………………………………….22
Организационные
структуры управления и типы этих
структур
Социальная
сфера общественной жизни –
это сфера взаимоотношений между
людьми, социальными группами, национальными
общностями по поводу условий
их жизнедеятельности. В широком
смысле – это сфера обеспечения
условий и форм существования
людей. В узком смысле –
это та часть экономики и
политики, которая непосредственно
относится к удовлетворению личных
потребностей и интересов людей
в сфере занятости и условий
труда, в обеспечении здоровья,
питания, жилищном и имущественном
обеспечении, социальном обеспечении,
охране окружающей среды.
Социальная
система, как и любая другая
система вообще, требует управления.
Управление должно быть научно
обоснованным, иметь под собой
методологическую основу. В практической
жизни методы социального управления,
в основном, соответствуют методам
управления персоналом при соблюдении
условия обязательного учета
социальных последствий принимаемых
решений, их влияния на жизнедеятельность
людей. Изучая подходы к совершенствованию
методов деятельности, основным
и первоначальным направлением
является их теоретическая обоснованность.
Социальная
система, как было упомянуто
выше, требует управления. Социальное
управление в общественных системах
не сводится к деятельности
органов власти, занимающихся социальными
проблемами. В разработке социальных
планов и реализации процессов
социального управления участвуют
три стороны: власть (три ее
ветви), общество (политические институты)
и население (социально-профессиональные
объединения граждан, организации
и т.п.).
Любая
система, в том числе и социальная,
имеет свою структуру.
Структура
– это внутреннее строение
целостного объекта. Социальная
структура общества – это совокупность
социальных групп. Она отражает
состав и связи элементов целого.
Поведение объекта зависит не столько
и не только от числа его элементов, сколько
от количества и разнообразия связей между
ними. Под организационной структурой
управления понимают обычно структуру
управляющей системы, в экономическом
субъекте - состав и связи подразделений
и должностей аппарата управления.
Формирование
организационной структуры организационного
управления начинается с постановки
целей. Затем формируются функции
социального управления. Необходимо
также сразу позаботиться о
механизме подстройки к новым
задачам. Другое требование –
устойчивость организационного
механизма, позволяющего исполнителям
профессионально освоить их рабочие
функции и задачи. Например, если
кампания разрабатывает программу
для решения корпоративных социальных
задач, то создается соответствующая
организационная структура управления
такими социальными программами,
как:
• Развитие персонала
• Охрана здоровья и безопасность
условий труда
• Природоохранная деятельность
и ресурсосбережения
• Развитие местного сообщества
• Добросовестная деловая практика
• Социально ответственная реструктуризация
и др.
Каждая
программа включает в себя
комплексы социально значимых
задач и социальных условий
их исполнения.
Для
разработки организационной модели
социального программного управления
необходимо ответить на четыре
вопроса:
1. Каковы социальные цели и
результаты программ управления;
2. Необходимы ли изменения в
существующих отношениях, делегировании
прав и обязанностей для достижения
целей;
3. Нужны ли изменения в действующих
рабочих процедурах, и какие;
4. Как будет оцениваться и контролироваться
осуществление и использование
программных результатов.
Типы
организационных структур социального
управления:
Формальная
структура
[pic]
Регламентирована
в различных организационно –
распорядительных документах (структура
и штатная численность сотрудников,
штатное расписание, правила внутреннего
трудового распорядка, должностные
инструкции и др.) Данная структура
никогда не объясняет полностью
и не определяет поведение
людей.
Бюрократическая
структура - тип организации с
сильно формализованной структурой.
Отличительные черты:
- жестко
регламентированные правила и
положения (в процессе работы
проявление инициативы возможно
только в рамках установленных
«от» и «до»);
- строгая
субординация;
- иерархия
не персонифицированных должностей
и т.п.
Неформальная
структура - отражает взаимоотношения
между группами и людьми, выполняющие
свои роли и функции в иерархии
управления. Здесь имеют значение
мотивы взаимного уважения, сотрудничества,
сходства систем ценностей индивидов,
социально значимых параметров. Огромную
роль в неформальной структуре и в обеспечении
ее единства с целями формальной организации
играют коллегиальные органы.
Иерархические
структуры (адаптивные):
• Функциональная структура применяется
в условиях:
- относительно
ограниченная номенклатура продукции;
- неизменные
технологии;
- стабильный
спрос;
- относительно
низкий уровень конкуренции;
- массовое
производство;
- стабильная
внутренняя социальная среда;
- прогнозируемые
социальные процессы и явления
Эффективна,
пока руководство способно осуществлять
межфункциональную координацию
и контроль. Ее недостатки заключаются
в неэффективности в условиях
динамичной и агрессивной социальной
и рыночной среды, быстрой сменой
различных событий, требующих
адекватной реакции управления.
Дивизионная
структура применяется в условиях:
- активного
развития номенклатуры социальных
услуг, продукции;
- многофункциональности
действий;
- рыночного
многообразия;
Эффективна,
если выгода от реализации
социальных услуг (продукции)
превышает издержки от дублирования
функций. Социально эффективна, если
социальный результат от работ
и продукта социально значим,
и удовлетворяет потребителя.
Институциональные
аспекты управляющей системы:
Связаны
с поддержанием устойчивости
форм социальной практики по
удовлетворению определенных социальных
потребностей;
Основываются
на совокупности ценностей и
норм в обществе, социальных группах
(например – ценностей и норм
организационной культуры)
Выполняют
функции поддержания целостности
социальных ролей и статусов,
соответствующих им нормативных
(правовых, моральных, ритуальных) и
организационных условий
Для
достижения этих целей важную
роль играет профессиональная
подготовка и повышение квалификации
управленческих кадров. Научить
состраданию и любви к человеку
нельзя, но без развитого чувства
сопереживания ближнему невозможно
осуществить реально социальнозначимые
цели социальной политики ни
в обществе, ни в организации.
Все же, как показывает практика,
в социальных организациях, где
обеспечивается забота о подборе
руководящих кадров и их систематическом
обучении, качество социального
управления становится выше.
Объекты
и субъекты социального управления
Социология
– от латинского societas (общество)
и греческого logos (учение), т.е. наука
об обществе.
Объектом
социального управления являются
- наиболее общие законы и движущие
силы деятельности социальных
общностей.
- это
социальное управление, представляющее
собой взаимодействие управляющих
и управляемых субъектов, в
процессе которого вырабатываются
и реализуются программы эффективного
функционирования различных социальных
общностей. Это и реальные процессы
социального управления, и каким
образом оно осуществляется и
достигает поставленных целей.
- это
социальная сфера общественной
жизни – это сфера взаимоотношений
между людьми, социальными группами,
национальными общностями по
поводу условий их жизнедеятельности.
Субъект
социального управления – это
должностные лица, организации и
социальные институты, которые
занимаются разработкой решений,
направленных на реализацию основных
направлений социальной политики
и организацией управляемых субъектов
в целях осуществления принятых
решений.
Методы управления,
их использование
в управлении социальными
процессами
В
практической жизни методы социального
управления, в основном, соответствуют
методам управления персоналом
при соблюдении условия обязательного
учета социальных последствий
принимаемых решений, их влияния
на жизнедеятельность людей.
Специфика
подхода к управленческой деятельности
с позиции социологии управления
состоит в следующем: социология
управления исследует социальные
изменения и социальные отношения,
социальные взаимодействия, поведение
людей в системах и процессах
управления. То есть социология
управления позволяет увидеть
управление глазами социолога.
Это, в частности, означает, что
для обеспечения стабильности
процессов управления, предупреждения
конфликтов в трудовом коллективе,
устранения возможного антагонизма
между управляющими и управляемыми,
для обеспечения единства целей
производственного и социального
управления необходимо:
1) рассматривать
управление с точки зрения:
• социальных критериев;
• анализировать социальные последствия
принимаемых решений и их влияние
на жизнедеятельность людей, их
интересы, потребности, мнения;
2) подходить
к изучению системы управления
с позиции социального анализа,
учитывая:
• взаимоотношения между людьми
при выполнении ими определенных
функций;
• ответственность и исполнительность,
дисциплину и результативность
труда как отражение определенных
отношений, которые возникают
в процессе управления;
• влияние управления на подбор,
расстановку персонала организации,
на создание необходимых условий
трудовой деятельности;
3) изучать
управление со стороны внутригруппового
регулирования и социальной самоорганизации
в отдельных социальных группах,
трудовом коллективе в целом,
для чего необходимо анализировать:
• отношения «руководство-подчинение»;
• социальную структуру организации
во взаимосвязи формальной и
неформальной структуры, социальные
роли и статусы в процессе
управления;
• организационную культуру;
• организационные конфликты;
• реальное место индивидуальных,
индивидуально-коллективных мотивов,
потребностей и интересов в
системе управления, учитывать возможности
их реализации.
Методы
социального управления персоналом
показаны в таблице 1.
Таблица 1. Методы социального
управления
|Административные
|Социально - экономические
|Социально - психологические
|
|Формирование структуры
органов управления
|Социально - экономический анализ
|Социально-психологический анализ
|
|Утверждение административных
норм инормативов |Социально-экономическое
обоснование |Социально-психологическое
планирование
|
|Правовое регулирование
|Социально-экономическое планирование
|Создание творческой атмосферы
|
|Издание приказов,
указаний и распоряжений
|Экономическое стимулирование
|Участие работников в управлении
|
|Инструктирование
|Мотивация трудовой деятельности
|Социальное и моральное стимулирование
|
|
|Оплата труда
|Удовлетворение культурных и
духовных потребностей |
|Отбор, подбор
и расстановка кадров
|капиталовложения в человеческий
капитал |
|
|
|Участие персонала в капитале
и прибылях |Формирование коллективов,
групп, создание
|
|
|
|нормального психологического климата
|
|Разработка положений,
стандартов и должностных |Участие
персонала в собствености
|Установление социальных норм
поведения
|
|инструкций
|
|
|
|
|Налогооблажение
|
|
|Разработка другой
регламентирующей документации|установление
экономических норм и
|Развитие у работников инициативы
и ответственности |
|
|нормативов
|
|
|
|страхование
|
|
|установление административных
санкций и |Установление
материальных санций и
|Установление моральных санкций
и поощрений
|
|поощрений
|поощрений
|
|
Административные
методы носят прямой характер
воздействия: любой регламентирующий
или административный акт подлежит
обязательному исполнению. Для административных
методов характерно их соответствие
правовым нормам, действующим на
определенном уровне управления,
а также актам и распоряжениям
вышестоящих органов управления.
Административные методы управления основываются
на отношениях единоначалия, дисциплины
и ответственности, осуществляются в форме
организационного и распорядительного
воздействия.
Социально-экономические
методы – это элементы механизма,
с помощью которого обеспечивается
социально-экономическое развитие
организации. Важнейший метод
– социально-экономический анализ
и планирование, которое объединяет,
по существу, все другие методы
этой группы. Для достижения поставленных
целей необходимо четко определить
критерии эффективности и конечные
результаты деятельности организации
в виде совокупности показателей,
установленных в плане социально
– экономического развития коллектива.
Социально-психологические
методы основаны на активации
социального механизма управления
(система взаимоотношений в коллективе,
социальные потребности и т.д.).
Специфика этих методов состоит
в активном использовании неформальных
факторов, интересов личности, социальных
группы, общности в процессе управления.
С
социологической точки зрения
главным при применении этих
методов является степень их
влияния на социальные компоненты:
статус, положение, роль индивида.
Совершенствование
методов социального
управления
Материалы
имеющихся исследований внедрения
методов в практику и их
совершенствования позволяют сделать
вывод о влиянии на этот
процесс множества факторов. Представить
воздействие основных факторов
на применение и совершенствование
методов деятельности можем в
виде системы (рис. 1).
[pic]
Рис.
1. Взаимодействие факторов социального
управления
Человеческий
фактор представляет собой действие
интеллектуальных, физических и
духовных сил, проявляющихся в
профессиональной и духовных
сферах деятельности персонала,
в готовности воспринимать и
использовать подходы к совершенствованию
методов деятельности.
Несмотря
на большое количество литературы,
посвященной человеческому фактору,
нет четких рекомендаций по
его учету в управленческой
практике.
В
основном и теоретики, и практики
согласились, что человека надо
мотивировать, побуждать к деятельности.
Изучаются модели мотивации, разработанные
в США и других странах, делаются
попытки применять их на новом
человеческом материале, в новых
условиях. С одной стороны —
это хорошо, достижения передового
опыта используются, с другой, зная,
насколько отличаются системы
управления персоналом в США
и той же Японии (системы управления,
учитывающие национальные особенности
народов), применение чужого опыта
желает более творческого подхода.
Следовательно,
менеджер имеет общую задачу
— обеспечить совпадение целей
каждого отдельного человека, группы
с целями организации.
Информационный
фактор - процесс управления организацией
для персонала, в первую очередь,
связан с переработкой информации,
циркулирующей в каналах системы
управления.
Менеджеру
информация необходима для принятия
решения. При этом решение должно
быть своевременно и обоснованно.
Это
требует соответствующей характеристики
информации: количества и качества
информации, полноты, своевременности,
достоверности, точности, плотности
и ценности.
Исследование
практики привело к выводам
о необходимости управления потоками
информации. Для учета действия
информационного фактора следует
привести трудоемкость, ритмичность
и интенсивность труда персонала
управления, характеристики потоков
информации в соответствие с
исполняемыми функциями управления
органами управления. Необходимый
уровень информационного обеспечения
при этом должен соответствовать
структуре и цели управления.
Успешно
это можно реализовать программно-целевым
подходом к организации информационного
обеспечения.
Фактор
средств труда. Под факторным
действием средств труда понимаются
причины, побуждающие совершенствовать
методы руководства при внедрении
новой техники, механизации и
автоматизации процесса управления.
Из
года в год усложняющийся процесс
управления закономерно приводит
к созданию более совершенных
образцов средств механизации
и автоматизации рабочих мест,
передачи, приема и обработки,
хранения информации, выполнения
расчетов. Это естественно приводит
к необходимости совершенствовать
приемы, способы и методы работы
управленческого персонала.
Системные
факторы. Сущность системного
воздействия факторов объясняется
положениями теории систем. Как
отдельные элементы, объединенные
в систему, придают ей новые
качества, так и система факторов,
действующих на персонал, приносит
новые характеристики, воздействуя
на используемые им методы. К
системным факторам мы относим:
фактор соответствия систем и
научную организацию труда.
[pic]
Рис.
2. Система факторов
Фактор
соответствия систем
Необходимость
согласования двух подсистем
— управляющей и управляемой
— объясняется требованиями законов
управления (закон гармонии и
необходимого разнообразия). Любая
организация, как бы она ни
была совершенна в момент своего
создания или кульминации своей
деятельности, как бы она хорошо
ни соответствовала своей первоначальной
задаче, однажды будет нуждаться
в коренной перестройке. При
этом чем сложнее система, тем
больше шансов в процессе ее
развития столкнуться с кризисной
ситуацией, с необходимостью перестройки
организации.
В
странах с развитой рыночной
экономикой является привычным
делом через 2-4 года (в зависимости
от размеров фирмы) перестраивать
организационную структуру в
соответствии с окружающей средой,
целью организации.
Мероприятия
по совершенствованию организационных
структур управления
В
бывшем СССР много писалось
и говорилось о научной организации
труда. Теоретики марксизма-ленинизма
считали (и не без основания),
что построить социализм можно,
опираясь на науку. Для практиков
организация труда... являлась самым
главным, коренным и злободневным
вопросом всей общественной жизни.
