Тюмень,2010

Введение 

Пятнадцать лет  назад перестройка вернула в нашу страну давно забытое понятие - публичная политика. Открывшимися возможностями воспользовались, прежде всего, две возрастные группы. Во-первых, разномастные «шестидесятники», сформировавшиеся как личности в эпоху хрущевской оттепели и ранних брежневских «заморозков» (В. Жириновский, Г. Зюганов, Б. Березовский). Параллельно с ними пришли в большую политику более молодые разночинцы-«семидесятники», начавшие сознательную трудовую жизнь на излете 70-х – в начале 80-х годов (А. Чубайс, С. Станкевич, Г. Явлинский). Но уже через несколько лет, ближе к концу первого президентского срока Б. Ельцина, публичная политика выродилась в «большой пиар», реализуемый посредством центрального телевидения и изощренных выборных технологий. Сформировалась очень узкая колода «профессиональных политиков», дружно работавшая не на привлечение симпатий избирателей, а скорее на снижение политической конкуренции, «отстрел» соперников-новичков, деполитизацию населения. Редкие свежие лица, кого не удалось «заклевать» старожилам, меняли ситуацию несильно, со временем вписываясь в стройные ряды заслуженных телеполитиков. Если же по тем или иным причинам этого не получалось, то уходили с федеральной политсцены: кто в бизнес, кто в регионы, кто – в небытие. Такова судьба А. Лебедя, Е. Примакова, Ю. Лужкова.

Но всему приходит конец. Созданная и тщательно  культивируемая ими система «лидеров без партий» истощила свои ресурсы, а без притока новых – занялась самоедством и довольно быстро проела себя насквозь.

В стране, по большому счету, только один политик – президент. Остальные едва тянут на статистов в хоре. Но политика, как и природа, не терпит пустоты. Поэтому на подмостки политической сцены активно пробиваются новые силы. В политику, кажется, впервые после перестройки приходит новое поколение. Приходит молодежь.

1. Понятие молодежь 

Молодёжь — в широком смысле обширная совокупность групповых общностей, образующих на основе возрастных признаков и связанных с ними основных видов деятельности. В более узком, социологическом, смысле молодежь  — социально-демографическая группа, выделяемая на основе обусловленных возрастом особенностей социального положения молодых людей, их места и функций в социальной структуре общества, специфических интересов и ценностей.

По поводу возрастных границ молодежи нет общего мнения. В отсутствие единых критериев возрастной периодизации в определении границ молодёжного возраста учитывается специфика подходов, сложившихся в различных дисциплинах, изучающих молодёжь, в том числе и в социологии, а также конкретные цели и задачи, стоящие перед исследователями.

В настоящее  время 

понятие «молодежь»

, используемое  в зарубежных странах, определяется  исходя из различных компонентов  и подходов, не только возрастных  рамок, но и характерных черт.

При этом различные страны используют очень разные концепции: в Англии и в Нидерландах молодежь не выделяется в особую группу, а объединяется вместе с детьми в возрастных рамках 0-25 лет. В Испании молодежь определяется возрастом 14-30 лет, нередко отодвигая границы  до 32-34 лет. Данный  факт  объясняется тем, что именно в этом возрасте молодые испанцы начинают вести самостоятельную, экономически независимую жизнь. В Люксембурге установлены границы 15-25 лет для определения молодежного возраста. Современные возрастные границы понятия “молодежь”, принятые в большинстве европейских стран, США и Японии, определяется в интервале от 13-14 до 29-30 лет. В Европейском Союзе возраст «молодого фермера» (young farmer) - от 18 до 40 лет. В отечественной социологии наиболее часто нижняя возрастная граница молодежи определяется между 14-20, а верхняя — между 25-29 годами. Хотя в сложившейся практике имеет место увеличение возраста отдельных групп молодежи, как например, молодых ученых (до 33-35 лет). Молодежь, как социально-демографическая группа неоднородна по своему составу. В ней выделяются различные слои по возрасту (подростки, юношество), по полу, по видам деятельности (учащиеся, работающие), по месту жительства (городская, сельская) и др.

Согласно данным Всемирного доклада о положении молодёжи за 2005 год, количество молодых людей (лиц в возрасте от 15 до 24 лет) в мире выросло с 1,15 миллиарда человек (в 1995 г.) до 1,3 миллиарда человек (в 2005 г.). В настоящий момент молодые люди составляют 25 процентов населения мира; 80 процентов молодёжи планеты живут в развивающихся странах, из них 209 миллионов вынуждены существовать на средства, не превышающие 1,5 доллара США в день, а 515 миллионов вынуждены довольствоваться менее чем 3 долларами США в день. В настоящее время 10 миллионов молодых людей живут с ВИЧ/СПИДом. Хотя нынешнее поколение молодёжи является наиболее образованным за всю предыдущую историю человечества, сегодня 113 миллионов детей не посещают школу — цифра, вполне сопоставимая со 130-миллионной группой неграмотных молодых людей современного мира.

Сегодня молодёжь РФ — это 39,6 миллиона молодых граждан — 27 % от общей численности населения страны. В соответствии со Стратегией государственной молодёжной политики в Российской Федерации, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года N 1760-р к категории молодёжи в России относятся граждане России от 14 до 30 лет. 

2. Международная практика  молодежной политики 

«Признание» молодежи и выделение молодежной политики в самостоятельное направление деятельности государства, социальных институтов общества и общественных организаций в промышленно развитых странах отражает закономерности современного мирового развития.

Большую роль в  развитии этой сферы сыграла 

Организации Объединенных Наций

, которая в 60-80-е годы приняла целый ряд документов, провозглашающих новые принципы отношения к молодежи.

1985 год был  объявлен ООН 

Международным годом молодежи

.

В 1995 году была принята 

Всемирная программа действий, касающаяся молодежи

, а в 1998 году  на первой Всемирной конференции министров по делам молодежи была одобрена

Лиссабонская декларация по молодежной политике.

Согласно действующим  в Российской Федерации нормативным  документам, молодежь – это граждане в возрасте от 14 до 30 лет включительно.

В этом возрасте происходят весьма важные события жизненного цикла человека: завершение общего образования, выбор профессии и получение профессионального образования, начало трудовой деятельности, служба в армии, вступление в брак, рождение детей. За относительно короткий промежуток времени молодой человек несколько раз переживает смену своего социально-демографического статуса.

Нижняя возрастная граница  определяется, тем, что с 14 лет наступает физическая зрелость и человек может заниматься трудовой деятельностью (период выбора учиться или работать). Верхняя граница определяется достижением экономической самостоятельности, профессиональной и личной стабильности.

Молодежь – это не только социально-возрастная группа населения в возрасте 14–30 лет, это объект национально-государственных интересов, поскольку она является стратегическим ресурсом развития страны.

Государственная молодежная политика – это внутренняя политика государства по регулированию отношений молодежи и государства.

В большинстве  европейских стран молодежная политика призвана содействовать молодым людям в становлении их жизненного пути, в том числе, в обеспечении занятости и гражданского участия молодых людей. Однако следует упомянуть и о том, что в ряде случаев основное внимание уделяется образованию и тренингу молодых людей. Исключение составляет Швеция, где основная задача молодежной политики – «помочь молодым людям быть молодыми людьми».

Очевиден и  тот факт, что за последние годы чрезвычайно расширилась структура  и область применения молодежной политики. Однако для успешной реализации молодежной политики необходима также и эффективная структура ее осуществления.

В данный момент можно говорить о существовании 

молодежного законодательства

 в большинстве  европейских стран, хотя вопрос  об интегрированной молодежной политике до сих пор находится в стадии обсуждения и, зачастую, молодежное законодательство ограничено областью молодежной работы и формального образования. Так, например, правовую основу помощи детям и молодежи в Германии создает Закон о помощи детям и молодежи.

Большинство европейских  стран обладают

трехступенчатой, каскадной структурой реализации молодежной политики

. Законодательная база и общие направления ее реализации разрабатываются на уровне центрального правительства - первый уровень. Правительство, в свою очередь, делегирует возможности ее осуществления региональным и муниципальным администрациям – второй уровень. Молодежные организации – третий уровень.

Основным инструментом участия молодых людей в молодежной политике являются

молодеж

ные организации

. Например, в  Германии насчитывается около  90 межрегиональных молодежных организаций  и союзов, в которых состоит примерно 25% всего молодого населения государства. В молодежной работе государство уступает место союзам, обществам, религиозным объединениям, фондам и другим независимым организациям, благодаря чему создается широкий спектр предлагаемых услуг. Признак федеративного устройства – перенос задач на местный уровень, близкий населению: на города, районы и общины.

В Финляндии  государственная финансовая поддержка оказывается 75 национальным организациям. На местном уровне молодежные объединения получают финансовую и иного рода поддержку (тренинг, обеспечение оборудованием) из средств местных органов власти.

Однако наблюдаемая  в последние десятилетия тенденция демонстрирует, что молодые люди предпочитают традиционным молодежным организациям новые формы своего участия в общественной жизни (неформальные объединения, молодежные группы, реализующие отдельные проекты или программы).

Также варьируются и

задачи

  молодежной политики:

- в ряде стран  – это семейная политика, правовая  и социальная защита,

- но в большинстве  - обеспечение социальных, политических, экономических, образовательных  и др. возможностей для молодых  людей. 

В

Совете Европы

 молодежной политикой

Директорат по вопросам молодежи и спорта.

В ведении молодежного  сектора Совета Европы находятся  два 

Европейских молодежных центра

 в Страсбурге  и Будапеште, которые являются  образовательными, информационными,  тренинговыми и исследовательскими структурами.

Важнейшие решения  о содержании молодежной политики в  Европе принимаются на регулярно  созываемых

Европейских Конференциях министров по делам молодежи

. В период  между Конференциями вопросы  мониторинга и необходимых мероприятий  по реализации основных приоритетов рассматриваются Совместным Советом по вопросам молодежи, который состоит из представителей правительств всех государств-членов Совета Европы и представителей молодежных общественных объединений.

3. Молодежные организации  в современной  России

2005 год стал  рекордным по появлению в России  молодежных организаций. Молодежь  привлекают и правые, и левые,  и Кремль, и «Единая Россия».  Конкуренция на рынке молодежных  организаций резко ужесточилась. Все это является следствием  «цветных революций» в Грузии и Украине, где именно молодежь стала «ударной силой» улиц.

В то же время  молодежь продолжает оставаться по большей  степени аполитичной, что влечет за собой проблемы ее мобилизации. 

В целом для  анализа существующих сегодня в  России молодежных организаций можно использовать специальную систему координат, где учитываются два фактора: отношение к власти и политическая «окраска». Всего получается четыре вида молодежных организаций: работающие в интересах власти, среди которых, условно говоря, консервативные движения – «Молодая гвардия», «Наши», «Россия молодая»; работающие в интересах власти «патриоты», чья идеология национал-патриотическая или левая. Вторая категория - оппозиционные молодежные организации - левые (СКМ, АКМ) и правые «Оборона», «Да!» и множество других. Особняком здесь стоят организации, которые создаются как бизнес-проекты («Пора», московское отделение «Идущих без Путина», «Мы»). 

Рис.1. Схема молодежных организаций в  России

Под либералами подразумеваются приверженцы рыночной экономики и демократических ценностей в противовес «партиям порядка и справедливости» (от консерваторов и ксенофобов до леворадикалов). 

Серым цветом выделены преимущественно виртуальные организации. 

Как видно, на лояльном Кремлю поле «работают» преимущественно  «патриоты», а также откровенно прокремлевские молодежные движения. Если брать преимущественно «патриотический фланг», куда входят «лояльные патриоты» и патриотическая оппозиция, то выясняется, что первые относятся к правому и праворадикальному флангу, в то время как вторые - к левому. Иными словами, лево-патриотические силы исключат лояльность Кремлю, в то время как среди правопатриотических и праворадикальных сил нет оппозиции. Это и понятно: с правыми «патриотами» Кремлю легче найти «общий язык»: это и идеологическая совместимость и антизападность. Левая же оппозиция хотя позиционируется часто как антизападная сила, но все равно «капиталоемкая» для «западных инвестиций» и что не маловажно для Кремля - работает против «путинского режима». Получается уникальная ситуация на среди праворадикалов нет оппозиции, а среди леворадикалов оппозиция преобладает. 

В то же время  либеральная оппозиция не только претендует на смену президентской  власти, но и часто солидаризируется с Западом. Именно либеральные организации  оказывается объектом пристального внимания Кремля, и рассматриваются как наиболее опасные для действующего режима. Однако и сама либеральная оппозиция откровенно слаба: в либеральном поле присутствуют либо откровенные «бизнес-проекты», либо малочисленные «клубы» по интересам. Более того, от либерализма отходят даже сами либералы, двигаясь ближе к социальной риторике. Это и понятно: идеи либерализма сейчас в России являются наименее популярными. В информационном же пространстве (преимущественно официозном) либералы фактически становятся тождественными прозападным силам, либо фашистам. 

В то же время  официальные прокремлевские движения, по сути, не могут не быть либералами в вопросах, например, экономики: ведь они позиционируют себя как пропрезидентские силы, а нынешний президент пытается выглядеть либералом в экономической политике. Именно поэтому они оказываются на грани патриотов и «либералов». Отсюда же социальный консерватизм «Единой России», которая пытается сочетать в себе как умеренный патриотизм, так и сильную социальную политику с рыночной экономикой.

Что же касается непосредственно молодежной среды, то здесь, даже несмотря на активизацию  процессов привлечения молодежи к политике, она остается по большей  степени аполитичной. В городах  образованная молодежь идеологически является демократической, но и она прагматична и либо вообще не «лезет» в политику, либо рассматривает ее как возможность для карьеры или политического «бизнеса». В провинции сильны националистические тенденции, но разного рода «скинхеды» не участвуют в политике и, как правило, имеют организации сектантского типа. Большинство же политикой интересуется мало и готово выражать свое политическое отношение лишь к вопросам, затрагивающим их непосредственные интересы (например, сокращение отсрочек от армии).  

Заключение 

До сих пор  никто всерьез не рассматривал молодежь как серьезный политический ресурс. Шли битвы за голоса пенсионеров, бюджетников, военных, заключенных. Опыт провальных агитационных кампаний Союза  правых сил всем показал: молодежь настроена «пофигистически» и на выборы не ходит.  Однако череда революционных смен власти в странах СНГ дала совершенно другие примеры. Молодежное движение «Кмара» стало движущей силой уличных акций в Тбилиси, проложив дорогу к власти Михаилу Саакашвили (который сам является довольно молодым человеком). Активисты «Поры», молодые люди без определенных занятий и студенты дневали и ночевали на Майдане Незалежности в Киеве и вынудили старую власть сдать свои позиции практически без боя.

Исследование 10-летней давности показало, что молодежь 90-х гг. была предоставлена сама себе, мало интересовалась политикой и была слабо включена в общественную и политическую жизнь страны. В России, до недавнего времени, молодежью всерьез интересовались разве что экстремистские организации типа скинхедов, нацболов и т.д. Совершенно иная ситуация сегодня. В отличие от  постсоветских элит, занятых в основном перераспределением собственности и власти, нынешний политический класс, особенно после «оранжевых революций» на постсоветском пространстве, демонстрирует повышенный интерес к молодежи. В стране появилось множество молодежных организаций, а большинство партий «обзавелись» собственными «молодежными крыльями», в результате чего у некоторых наблюдателей возникло ощущение заметной политизации российской молодежи. При федеральных партиях были организованы молодежные организации – комсомол, Молодежное «Единство», «Соколы Жириновского» и т.д., - но заметной роли в российской политике они не играли. Теперь ситуация начинает меняться. 

Немного выросла  доля молодежи, непосредственно участвующей  в политической деятельности (с 1% до 2%). Примерно на том же уровне, что  и 10 лет назад остается  число молодых россиян активно интересующихся политикой (14%). Но одновременно, почти на 20% сократилась доля молодежи, которая «факультативно» интересуются политикой («от случая к случаю») и с трети почти до половины – не интересуется вовсе.

Сравнительно  невысокий интерес молодежи к  политике понятен и во многом объективно обусловлен, прежде всего, тем, что спектр жизненных интересов, особенно подростков и юношества, локализован на проблеме вхождения во взрослую жизнь, а социальный опыт ограничивается пока межличностными и внутрисемейными коммуникациями. Но по мере увеличения социальных связей (институт, армия, работа и т.д.) происходит перераспределение жизненных интересов в сторону общественного и политического участия.

Утверждать, как  это зачастую делается, что аполитичность  современной молодежи носит тотальный  характер, было бы неправильно. Более  трети молодых россиян (34%) регулярно смотрят новости по телевидению, а еще 60% – иногда делают это. Каждый десятый (11%) живо интересуется аналитическими программами о современной политической и экономической жизни страны, а еще 51% опрошенных эти программы смотрят эпизодически. Более четверти молодых россиян (28%) постоянно читают печатную периодику (газеты, журналы), а учитывая то, что многие черпают информацию из Интернета, становится очевидным, что современная молодежь «в курсе» того, что происходит как в стране, так и за ее пределами. Другое дело, что у современной российской молодежи помимо политики есть множество других сфер и областей приложения своей энергии и активности. Это и учеба, и создание семьи, и выбор профессии, и многое другое, что, безусловно, в молодом возрасте представляется  важным и необходимым.  
 

Список  литературы 

1. Бабочкин  П. И., Плотников А. Д. Положение молодой семьи в Российской Федерации, 2001 год (По итогам социологического исследования "Положение молодой семьи в Российской Федерации в 2001 году). М., 2002
2. Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации: Сборник документов. чч. I—III / Под общей редакцией В. А. Лукова. М.: Социум, 2000
3. Ильин В. И. Быт и бытие молодежи российского мегаполиса. Социальная структурация повседневности общества потребления. СПб: Интерсоцис, 2007
4. Молодежь новой России: ценностные приоритеты. Аналитический доклад Института социологии РАН (Подготовлен в сотрудничестве с Представительством Фонда имени Фридриха Эберта в Российской Федерации).: - М. 2007
5. Политология. Учебно-методическое пособие. М.: МГТУ, 2000
6. Положение молодежи в России. Аналитический доклад по заказу ЮНЕСКО -М., Издательсий комплекс «Машмир», 2005
7. Социология молодежи. Энциклопедический словарь / Отв. ред. Ю. А. Зубок, В. И. Чупров. — М: Academia. 2008
8. Хренов А.Е., Тургаев А.С. Политология: Учебное пособие (1-е издание): Питер, 2005