Мониторинг городских земель
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
1. Введение…………………………………………………………
2. Социально-экономическая характеристика городской среды…………7
3. Город как система…………………………………
4.Оценка предотвращаемого ущерба……………………………………...14
5. Список использованной литературы………………………………..….16
1.Введение.
Современные
условия управления землепользованием
в городах характеризуются переходом
к правовым и экономическим способам регулирования
земельных отношений, повышением внимания
к экологическим проблемам землепользования.
Поэтому возрастает роль мониторинга
городских земель (МГЗ), который является
системой мероприятий по наблюдению за
состоянием городского земельного фонда
для своевременного предупреждения и
устранения последствий негативных процессов
в городской среде. К мониторингу городских
земель можно отнести систематические
наблюдения всех процессов в городской
среде, которые оказывают влияние на стоимость
городских земель.
Под мониторингом земель понимается система наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Мониторинг в широком смысле понимается как процедура отслеживания изменений в тех или иных процессах, явлениях. Для организации мониторинга необходимо определить: регламент внесения изменений в эталонную базу (справочники, классификаторы, показатели, характеристики); ответственных за ведение эталонной базы; порядок распространения рабочих копий эталонной базы.
Мониторинг земель представляет собой новую научную дисциплину, специфика которой заключается в том, что, опираясь на действующее земельное законодательство, она представляет собой сложный синтез разделов других научных дисциплин (географии, землеустройства, архитектуры и градостроительства, экологии, медицины и так далее) и опирается на оригинальные методы исследования. Междисциплинарный синтез должен осуществляться в интересах повышения эффективности использования земель и обеспечивать безопасную жизнедеятельность населения.
При разработке и реализации системы МГЗ особое внимание уделяется анализу изменений и негативных процессов на городских землях.
Результаты МГЗ необходимо учитывать при проектировании мероприятий по рациональному использованию и охране земель.
Специфика МГЗ по отношению к мониторингу земель вообще определяется функциональным назначением городских земель, а также их несельскохозяйственным использованием и многофункциональностью, незначительными размерами городских землепользований и землевладений, высокими требованиями к точности определения их границ и площадей, более крупными масштабами картографирования результатов мониторинга, большей насыщенностью территории объектами недвижимости (их пространственной концентрацией).
В городе земля должна рассматриваться не только как плоскость, но и как сумма некоторых подземных и надземных территорий. Поэтому здесь неизмеримо выше степень техногенного и антропогенного воздействия на все категории земель. Если земли города рассматривать как объект управления, то конечной целью мониторинга земель является сбор и постоянная актуализация информации для принятия управленческого решения. Воздействие на объект управления осуществляется при помощи обратной связи, посредством службы сбора земельных платежей с помощью государственной земельной инспекции или других территориальных органов земельного комитета. Основными функциональными задачами мониторинга земель являются:
· систематическое выявление
изменений в состоянии
· изучение и оценка негативных процессов;
· использование и анализ данных контроля за использованием и охраной земель;
· информационное обеспечение кадастровой оценки земель.
Объектом МГЗ является городской земельный фонд (с учетом наземных, надземных и подземных объектов) независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера их использования. Задачей МГЗ становится создание системы слежения за изменениями баланса земель. Сокращение доли земель общего пользования, лесопокрытых территорий, земель водного фонда прямо или косвенно сказывается на снижении удобств и комфортности проживания, экологическом состоянии территории. Ведение МГЗ должно осуществляться по единой методологии с соблюдением принципа взаимной совместимости информации, основанной на применении единой государственной системы координат, высот, картографических проекций, единых классификаторов, кодов, системы единиц, входных и выходных форматов.
Для получения необходимой информации при осуществлении МГЗ основными методами являются:
· дистанционное зондирование;
· наземные специальные съемки и наблюдения (в том числе с применением геодезических приборов);
· современный и ретроспективный анализ данных, получаемых в результате инвентаризации земель, проверок, обследований, контрольно-ревизионной работы.
В зависимости от размеров
наблюдаемой территории выделяются
различные уровни мониторинга. Различают
мониторинг региональный, городской (охватывающий
площадь в пределах городской
черты с выделением земель, ограниченных
границами административно-
К городам различного ранга (по площади, численности населения, структуре производства) следует подходить дифференцированно. Для небольших городов нужно выделять следующие уровни мониторинга земель: локальный местный (охватывающий площадь в пределах городской черты) и локальный детальный (в границах отдельных землевладений и землепользований).
Разнообразные параметры и показатели мониторинга определяются с различной периодичностью, зависящей от характера конкретных наблюдений.
Наблюдения могут быть базовыми (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюдений на момент начала ведения мониторинга земель), периодическими (через год и более), оперативными и ретроспективными.
В настоящее время ведется активная работа по формированию новой нормативной базы в области земельных отношений, являющейся внешней средой для мониторинга земель как научной дисциплины.
Основным регламентирующим документом для ведения мониторинга земель служит постановление правительства РФ, в соответствии с которым ведение мониторинга осуществляется организациями ряда министерств и ведомств (Роскомзема, Минприроды РФ, Росгидромета и др.). Это обусловливает необходимость разработки нормативно-правовой базы, определяющей порядок взаимодействия, обмена данными и финансирования организаций, работающих в области МГЗ, а также правовой статус мониторинговой информации.
2. Социально-экономическая
характеристика городской среды.
Городская среда жизни представляет собой
сочетание искусственно созданных элементов
и условий жизни (дороги, тротуары, здания,
инженерные сооружения, климат города
и т. п.), культурной среды и элементов естественной
природы, воздействующее на человека в
совокупности с социально-экономической
средой. Одной из важнейших сред жизни
является производственная (ближняя) среда,
т.е. физико-химические и биологические
условия в производственных помещениях.
Социально-экономическая среда включает в себя социально-психологические, социологические, демографические, национально-культурные, этнические, производственно-экономические элементы и ряд других. При несоответствии среды жизни потребностям могут развиваться разнообразные конфликты. Качество среды жизни влияет на продолжительность жизни, здоровье людей и уровень их физической и психической заболеваемости. В качестве основного фактора при оценке среды жизни выделяют состояние окружающей среды. Ее параметры можно выявить с помощью мониторинга.
Обычно оценка состояния среды жизни города включает в себя оценку следующих сред и факторов:
- воздушного бассейна (выявление опасности его загрязнения в зависимости от природно-климатических факторов района или города);
- водных объектов (выявление источников загрязнения; оценка возможности использования воды для питьевого и технического водоснабжения, орошения, рыболовства, судоходства, выработки электроэнергии и др.; определение расхода воды; оценка санитарно-гигиенического состояния подземных вод, осадков, стоков);
- геологической среды и нарушенности территорий (выявление инженерно-геологических особенностей пород, геологических процессов, связанных с рельефом, гидрогеологическими и ландшафтно-климатическими условиями; выявление нарушенных территорий и оценка их развития);
- почв (оценка санитарно-гигиенического
состояния, нарушенности в результате
эрозии и др.; выявление химического или
бактериологическогозагрязнения
- растительного мира (оценка качества озелененных территорий, формирования ландшафта; экологические критерии -- возможность деградации озеленения, защитная роль, рациональное соотношение озелененных и застроенных территорий и др.; санитарно-гигиенические критерии -- оздоровление атмосферы и улучшение микроклимата, шумозащищенность и др., эстетические критерии);
- животного мира (оценка видового состава, тенденции его изменения под влиянием антропогенных нагрузок, необходимости охраны редких животных, выявление причин деградации);
- шумового режима территории (выявление источников шума, получение их акустических характеристик; создание карт расчетных уровней шума);
- вибрационного (транспорт, оборудование и др.), электромагнитного (радио- и телестанции, радиолокаторы, генераторы и др.), температурного (ТЭЦ, промышленные предприятия и др.) полей и их воздействий на среду.
Оценка указанных факторов окружающей среды, производимая на основе мониторинга, служит не только для принятия мер по предотвращению недопустимых загрязнений, но и для учета этих факторов при проектировании. Так, например, на уровень загрязнения атмосферы влияет не только сочетание метеорологических факторов, но и состояние инверсии воздушного бассейна, особенности рельефа (возможность стока воздушных загрязнений по склону при неблагоприятной метеорологической обстановке, возможность скопления выбросов в замкнутых понижениях рельефа и др.). Оценка загрязненности подземных вод служит основой при выборе защиты продуктивных водоносных горизонтов и водозаборов или разработке рекомендаций по переносу водозабора.
После принятия решения о переходе на путь устойчивого развития всех стран и городов мира несколько изменился подход к оценке качества городской среды. Она стала зависеть от степени устойчивости развития города. С самого начала создания концепции устойчиво развивающегося города необходим был выбор реальных, поддающихся измерению параметров такого города. Ответ на вопрос о приближении города к устойчивому развитию или удалении от него можно получить, сверяя показатели функционирования с индикаторами устойчивого развития.
Индикаторы устойчивого развития города - это, как правило, численные, измеряемые значения ряда параметров развития города и его среды, которые можно оценить либо по их абсолютной величине, либо путем сравнения с наблюдавшимися ранее значениями этих параметров. Во многом эти индикаторы стали показателями качества среды жизни человека, которые должны быть достигнуты в здоровом, экологичном городе.
3. Город
как система.
ХХ век отмечен процессом урбанизации. С каждым годом увеличивается общая численность городского населения. Возникают новые города. Бурно растут крупнейшие города мира. В настоящее время каждый шестой житель планеты обитает в городе с населением свыше 1 млн. человек. В СССР насчитывалось 2061 город. Доля горожан составляла 70%.
С момента зарождения и на протяжении всей истории развития города проявляют удивительную пластичность по отношению к новым формам жизненной активности человека. Это обусловлено тем, что город как вид поселения обеспечил необходимую для последующего развития промышленности концентрацию производства, и создал более устойчивые по сравнению с деревней условия жизни и деятельности людей. Основные черты городского образа жизни: преобладание несельскохозяйственного труда, возможность выбора места работы и жительства, повышенная подвижность населения, свобода выбора своей среды обитания. Городской образ жизни можно рассматривать как лабораторию достижений в области производства, науки, культуры и искусства.
Город представляется как целостное образование, ограниченное от внешней среды функционально (преобладание несельскохозяйственного труда), пространственно (имеет территориальные границы), юридически (управляется в рамках политико-административного деления).
С экономических позиций
город - это сложный территориально-
Градообразующие отрасли - это промышленность, транспорт, наука, то есть отрасли, значение которых выходит за рамки города. К градообслуживающим отраслям относятся предприятия торговли, общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), бытового обслуживания, системы образования, здравоохранения, учреждения культуры.
Существует также понятие
градообеспечивающих отраслей, к
которым относятся все
Население города занимает центральное место в управлении городом, связывая социальные и экономические, отраслевые и территориальные интересы. Население города для градообразующих объектов являются источником трудовых ресурсов, для обслуживающих - потребителем услуг.
Если рассматривать
город как целостную
Обратимся к внутреннему строению системы «город».
С позиции системного подхода город - это не только территория общественного расселения людей, предоставляющая условия для приложения труда, удовлетворения материальных и духовных потребностей, но и сложный, состоящий из комплекса взаимосвязанных элементов объект управления. Отмеченная сложность организации города требует особенно высокой степени координации в его управлении, учета разнообразных интересов и правильного выбора приоритетов в их удовлетворении на основе многофакторного анализа проблем и противоречий городского развития. Эффективное управление городом нередко требует того, чтобы очевидные выгоды решения одной из городских проблем оценивались с позиции общегородских интересов и перспектив.
Например, капиталовложения в производственную сферу в целом, окупаются быстрее, чем в не производственную. Однако, пренебрегать развитием непроизводственной сферы недальновидно, так как рост производственной сферы сверх определенных пределов нарушает баланс трудовых ресурсов, влечет перенапряжение всех механизмов жизнеобеспечения города, что в конечном итоге снижает эффективность общественного производства. Чисто административные методы регулирования развитием городов не дали желаемых результатов. Для решения этих проблем взаимоотношения между отраслями и территориями (а город - это локально-территориальная народнохозяйственная единица) необходимо переводить на надежную экономическую основу.
Исследованием экономических аспектов развития городов занимается наука «Экономика города». В качестве предмета экономики города следует понимать совокупность экономических отношений, возникающих по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг с целью создания оптимальных условий жизнедеятельности людей. Включая в себя экономику отраслей, экономика города представляет собой более высокую и качественно новую организацию с присущими ей законами развития. Главными вопросами этого предмета являются: выявление закономерностей развития в городе отраслей материального производства, их роли, места и взаимодействия; формирование города как локального хозяйственного комплекса; изучение распределения и потребления продукции материального производства, развитие отраслей сферы нематериального производства, формирование городской инфраструктуры, расселения горожан. Важным аспектом этих исследований выступает экономика территориальной организации города, его планировки и застройки. Таким образом, экономика города комплексно изучает экономические проблемы размещения и развития производительных сил и расселения в городах. Кроме того, экономика городов рассматривает особенности методов и мероприятий хозяйственного управления.
Экономика города опирается на специальные и отраслевые экономики. Она использует достижения экономики и промышленности, транспорта, градостроительства и других. Вместе с тем, экономика городов использует исследования многих других наук: гуманитарных (политической экономии, философии, социологии и др.), технических (строительства, городского транспорта, жилищно-коммунального хозяйства). Она является важной составной частью недавно сложившейся новой отрасли экономических знаний - региональной экономики. Познание особенностей и закономерностей развития городов необходимо для объяснения процесса их роста и размещения, повышения эффективности их формирования. Изучение закономерностей развития и размещения производства во взаимосвязи с расселением позволяет правильно определить путь развития малых и средних городов, ограничения роста крупных. Практика требует разработки экономических подходов к развитию городов, имеющих различную величину, разный функциональный тип и административную подчиненность.
Выделение экономики города, в качестве предмета экономических исследований, имеет важное значение для лучшего использования созданного производственного, научного и инфраструктурного потенциала.
4. Оценка предотвращаемого
ущерба.
В настоящее время оценка ущерба, причиненного непосредственно природным ресурсам (объектам природы) входит составной частью в широко применяемую на Западе процедуру оценки и компенсации ущерба, причиненного прошлой деятельностью. Данная процедура является довольно эффективным средством снижения загрязнения и ликвидации отрицательных последствий причиненного экологического вреда. Размер ущерба определяется суммированием нескольких составляющих, а именно, убытков, причиненных имуществу третьих лиц, убытков, связанных с проведением мероприятий по санации территорий и ликвидации негативных последствий, упущенной выгоды, а также ущерба, причиненного природным ресурсам и объектам и ущерба, причиненного здоровью населения. Перенос данной практики в нашу страну может иметь большие перспективы как с точки зрения развития правовых аспектов природоохранной деятельности, так и реального повышения экономической ценности всех категорий природных ресурсов.
Использование качественных характеристик, полученных в процессе оценки здоровья среды и эффективности природопользования, по всей видимости, могло бы помочь решить проблему по аналогии с оценкой объектов недвижимости путем применения неких поправочных коэффициентов, отражающих снижение качества природных объектов.
Оценка ущерба на основе затратных методов может также происходить через обоснование определенного перечня мероприятий по ликвидации или смягчению негативных последствий вредных воздействий или затрат на полную замену поврежденных элементов природной среды.
Оценка компенсаций населению за вред, причиненный здоровью, является самостоятельным направлением экономики природоохранной деятельности, пока находится в стадии своего формирования в России и поэтому требует проведения серьезных дополнительных исследований.
Основной целью данных
исследований является определение
приоритетов природоохранной
Стоимостная оценка ущерба, причиняемого здоровью населения, по сути дела, является оценкой общественной стоимости загрязнения природы и может выступать в качестве социально-экономического критерия оценки привлекательности программ и отдельных мероприятий, направленных на оздоровление окружающей природной среды. Поэтому развитие экономического направления работ по оценке ущерба здоровью населения поможет выйти на решение целого ряда конкретных проблем, связанных реализацией экономических механизмов охраны и улучшения качества окружающей природной среды.
Список литературы:
1. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города:- М: Из-во Владос-пресс, 2003 – 96.
2. Лаппо Г.М. География городов:- М.: Изд. центр Владос, 1997 – 480.
3. Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России. - М.: Финансы и статистика, 1999.- 672с.
4. Герасимов И.П. Научные основы современного мониторинга окружающей среды / И.П. Герасимов. - Л.: Гидрометеоиздат, 1987. - С.13-25.
5. Горшков М.В. Экологический мониторинг. Учеб. пособие / М.В. Горшков. - Владивосток: Изд-во ТГЭУ, 2010. - 313 с.
6. Израэль Ю.А Глобальная система наблюдений. Прогноз и оценка окружающей природной среды. Основы мониторинга / Ю.А. Израэль. // Метеорология и гидрология. - 1974. - №7. - С.3-8.
7. Разумова Е.Р. Экологическое право. Курс лекций / Е.Р. Разумова. - М.: МИЭМП, 2005. - 152 с.
8. Чибисова Н.В. Экологическая химия: Учебное пособие / Н.В. Чибисова, Е.К. Долгань. - Калининград: Калинингр. ун-т, 1998. - 113 с.
