Муниципальное право: отрасль, наука, учебная дисциплина
КУБАНСКИЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
И МЕНЕДЖМЕНТА
Факультет
« Мировой экономики и
Кафедра
ГМУ
КОНТРОЛЬНАЯ
РАБОТА
по дисциплине «Правовые основы муниципального управления»
на тему:
«Муниципальное право: отрасль, наука,
учебная дисциплина»
Выполнил
студент
гр. СЗГМ – 08-11 _________________________ И.М.Бондаренко
Проверил преподаватель
кафедры
ГМУ
__________________________ Л.И.Голубцова
Краснодар
2011
СОДЕРЖАНИЕ
Введение | 3 | |
1 | Понятие, предмет и методы отрасли муниципального права | 4 |
2 | Муниципально-правовые нормы и институты, их система. Муниципально-правовые отношения | 7 |
3 | Понятие и виды источников муниципального права | 11 |
4 | Место муниципального права в системе права России. Взаимосвязь муниципального права с другими отраслями права | 13 |
5 | Муниципальное право как наука и учебная дисциплина | 15 |
Заключение | 17 | |
Список литературы | 19 |
ВВЕДЕНИЕ
На
сегодняшний день серьезная дискуссия
ведется по вопросу о целесообразности
выделения муниципального права
в качестве отрасли российского
права. Согласно наиболее распространенной
в научной литературе точке зрения
муниципальное право является самостоятельной
отраслью права, характеризующейся
таким свойством как
Согласно
другой точке зрения муниципальное
право не следует рассматривать
в качестве самостоятельной отрасли
права, так как предмет и метод
регулирования муниципально-
Следует отметить, что категория муниципального права является многозначной и обозначает также:
1) особую отрасль знаний – науку муниципального права;
2)
учебную дисциплину –
1 ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ ОТРАСЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
В 1990-ых годах в системе права России возникла новая отрасль – муниципальное право.
В современном законодательстве термины
«муниципальный» и «местный» употребляются
как равнозначные применительно к самоуправленческим
отношениям. Таким образом, муниципальное
право можно охарактеризовать как право
местного самоуправления. Причем термины
«муниципальный», «муниципалитет» (орган
местного самоуправления, низшая административно-
Профессора О.Е.Кутафин и В.И.Фадеев дают следующее определение муниципального права: «Муниципальное право Российской Федерации – это комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления».
Комплексная отрасль – это
отрасль права, многие нормы
которой являются одновременно
нормами других отраслей права.
Предметом муниципального
Правовое регулирование
а) муниципальные органы
б) органы местного
В России органы местного самоуправления с одной стороны действуют в пределах полномочий, которые закрепило за ними законодательство о местном самоуправлении, а с другой стороны, они вправе принять к своему рассмотрению любые вопросы, не исключенные из их ведения и в то же время не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
Особенность муниципального
Императивный и диспозитивный
методы дополняются методом
2 МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ИНСТИТУТЫ, ИХ СИСТЕМА. МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Муниципально-правовые нормы – нормы права, регулирующие общественные отношения, входящие в предмет отрасли муниципального права, то есть отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований вопросов местного значения.
Муниципально-правовые нормы имеют следующие особенности:
а) многие нормы
б) ряд муниципально-правовых норм закреплен в актах органов местного самоуправления. Как правило, нормы права закрепляются в актах, исходящих от государственных органов. Данная особенность характерна только для норм муниципального права.
Муниципально-правовые нормы классифицируются:
по объекту правового
а) местное самоуправление в
системе народовластия (
б) основы деятельности
в) предметы ведения и
г) гарантии местного
д) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
по территории действия на:
а) федеральные;
б) субъектов РФ;
в) местные;
по характеру правовых
а) управомочивающие;
б) обязывающие;
в) предписывающие;
г) запрещающие;
по методу правового
а) императивные;
б) диспозитивные.
Муниципальное право, являясь
совокупностью норм, представляет
собой упорядоченную систему.
Нормы муниципального права
Правовой институт в
Общая часть муниципального
1) системы муниципального права;
2) предметов ведения местного самоуправления;
3) территориальной,
4) института непосредственного
5) института органов местного самоуправления;
6) гарантий;
7) контроля над осуществлением местного самоуправления;
8) ответственности за нарушение
законодательства о местном
Особенная часть
1) компетенции муниципальных
2) полномочий органов местного
самоуправления в сферах, отнесенных
к ведению муниципальных
3) взаимодействия органов
4) осуществления органами
5) организации местного
Муниципальное право в
В системе науки
Муниципально-правовые отношения – это урегулированные нормами муниципального права общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе организации деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях.
Объектом муниципально-правовых отношений является деятельность местных жителей (жителей муниципальных образований) и формируемых ими муниципальных органов, направленная на решение вопросов местного значения, а также на выполнение отдельных государственных полномочий, переданных муниципальным образованиям.
Основной отличительной чертой муниципально-правовых отношений выступают их специфические субъекты, которыми являются:
1) муниципальные образования;
2) граждане РФ;
3) население;
4) группы граждан;
5) органы местного
6) ассоциации и союзы
7) органы территориального
8) органы государственной власти;
9) коммерческие и некоммерческие
юридические лица.
3 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
Понятие «источники муниципального права» можно рассматривать в двух аспектах: в материальном и формально-юридическом.
Источником муниципального права в материальном смысле являются общественные отношения – носители местного самоуправления в стране, а также та реальная социально-экономическая и политическая действительность, порождением которой и явилось муниципальное право.
Источником муниципального
1) нормативно-правовые акты (таковых среди источников большинство);
2) муниципально-правовые обычаи (к примеру, традиции и обычаи казачьего самоуправления и т.д.);
3) нормативные договоры (договоры
о перераспределении
4) юридические (судебные либо
административные) прецеденты, которые
хотя и играют в нашей
1) федеральный уровень:
а) Конституция Российской
б) федеральные законы (от 28 августа 1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», одноименный Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, от 26 ноября 1996 года №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», от 25 сентября 1997 года №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления», от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и др.).
в) подзаконные нормативные
2) региональный уровень (уровень субъектов РФ) – это прежде всего конституции, уставы субъектов РФ, законы, регламентирующие выборы органов и должностных лиц местного самоуправления, порядок проведения местных референдумов в субъектах РФ, регламентирующие муниципальную службу в субъектах РФ, бюджетное устройство, бюджетный процесс, порядок регистрации уставов муниципальных образований в субъектах Федерации и другие вопросы, а также акты подзаконного характера, регламентирующие те или иные аспекты жизни и деятельности муниципальных образований;
3) уровень муниципальных
На местном уровне в качестве
источников муниципального
-устав муниципального
-регламент представительного
-решения представительных
-постановления глав
4
МЕСТО МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА В
СИСТЕМЕ ПРАВА РОССИИ. ВЗАИМОСВЯЗЬ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА С
Муниципальное право не относится к числу основных (базовых) отраслей права. Место муниципального права в системе национального права России определяется его вторичностью, поскольку это производное образование, возникшее в результате развития местного самоуправления и законодательства о нем. Такие образования в науке именуются комплексными отраслями (например, хозяйственное, морское, банковское, экологическое, водное, лесное, торговое, военное и другие отрасли права).
Правоотношения
в сфере организации и
Муниципальное
право тесно связано с
Связь
муниципального права с административным
определяется тем, что управленческие
отношения в сфере деятельности
органов местного самоуправления являются
объектом административного
Частно-правовые начала муниципально-правового регулирования обусловливают теснейшую связь этой отрасли с гражданским правом, нормы которого в достаточной степени регулируют имущественные отношения с участием муниципальных образований, других субъектов местного самоуправления, выступающих в этот момент одновременно и субъектами гражданского права. В то же время имеются и некоторые особенности участия муниципальных образований в гражданском обороте.
Аналогичным образом
5 МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА.
Термин «муниципальное право» используется для обозначения не только отрасли права, но и научной дисциплины.
Наука муниципального права – это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о целях, задачах, функциях и формах его осуществления и правового регулирования.
Муниципальное право как
Предметом науки
Научная дисциплина
К числу источников науки
Система науки муниципального
права представляет собой
Муниципальное право как