Муниципальные служащие
Содержание
- Введение ...…………………………………………………………… 2
- 1. Права и обязанности государственных и муниципальных служащих .. 2
- 1.1 Понятие государственной службы и служащего ……………… 2
- 1.2 Права и обязанности государственных служащих ……………. 4
- 2. Муниципальные служащие ……………………………………….
6 - 2.1 Понятие муниципальной службы и служащего ………………... 6
- 2.2 Права и обязанности муниципального служащего ……….......... 7
- Заключение ……………………………………………………………
11 - Список литературы
Введение
В последние годы, с вступлением
в действие 131-ФЗ «Об основных принципах
организации местного самоуправления
в Российской Федерации», объективно
определилась тенденция перемещения
властных полномочий на места, непосредственно
в реальную сферу управления процессами
жизнедеятельности, в среду гражданского
общества. Вместе с тем, обострились
и проблемы субъективного характера,
связанные с готовностью
Главная функция государственной и муниципальной службы, и в этом ее суть, - служить обществу (ради этого она и создается), обеспечивать устойчивую связь государства (города) и общества, государства и его граждан, в своей деятельности практически реализовывать демократические принципы, расширять условия для создания гражданского общества, мотивировать развитие его самоуправленческой деятельности средствами профессиональной управленческой работы, максимально делегировать функции управления общественным институтам, гражданам, словом, развивать и поддерживать их свободную жизнедеятельность на основе не только права, но и тех духовно-нравственных принципов, ценностей, которые являются определяющими для народного самосознания. Поэтому государственная и муниципальная служба, не только социально-правовой институт общества, но его духовно-патриотический лидер, интеллектуальный центр, призванный управленческими средствами подвигать общество на практическое осуществление его целей: социальной справедливости и достижения достойной жизни своих членов, развития демократических институтов, (формирования высокой духовности каждого своего члена, развития науки, культуры, образования.
Целью данной работы является рассмотрение прав и обязанностей государственных и муниципальных служащих.
В связи с этим выделим следующие задачи:
Раскрытие понятия государственной службы;
Раскрытие понятия муниципальной службы;
1. Права и обязанности государственных и муниципальных служащих
1.1 Понятие
государственной службы и
Согласно Федеральному закону
"Об основах государственной службы
Российской Федерации" от 31 июля 1995
г., государственным служащим является
гражданин РФ, исполняющий в порядке,
установленном этим Законом, обязанности
по государственной должности
Государственный служащий - это гражданин, исполняющий возложенные на него обязанности за вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета РФ или её субъекта.
Государственный служащий - это лица находящиеся на государственной службе, занимающие должности в центральном и местном аппарате государственного управления, в судебном аппарате и некоторых других органах.
Государственным служащим может быть только гражданин России. Исключения из этого правила устанавливаются специальными нормами.
Государственный служащий занимает
государственную должность и
в установленном порядке
Состав служащих неоднороден.
Они трудятся в различных государственных
и негосударственных
Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации;
федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
субъектов Российской Федерации;
органов государственной
власти субъектов Российской Федерации,
иных государственных органов
лиц, замещающих должности,
устанавливаемые Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами для
непосредственного исполнения полномочий
федеральных государственных
лиц, замещающих должности,
устанавливаемые конституциями, уставами,
законами субъектов Российской Федерации
для непосредственного
Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
государственная гражданская служба;
военная служба;
правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба подразделяется:
на федеральную
государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:
федерализм, обеспечивающий
единство системы государственной
службы и соблюдение конституционного
разграничения предметов
законность;
приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
равный доступ граждан к государственной службе;
единство правовых и организационных
основ государственной службы, предполагающее
законодательное закрепление
взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
профессионализм и компетентность государственных служащих;
государственный муниципальный служащий право
защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
1.2 Права и обязанности государственных служащих
Права государственных служащих
представляют собой комплекс правовых
возможностей, во-первых, предоставленных
им Конституцией РФ, конституциями
и уставами субъектов РФ как гражданам
РФ; во-вторых, вытекающих из факта замещения
ими государственных должностей
государственной службы (должностные
или служебные права); в-третьих,
определяемых особенностями отдельных
видов государственно-
Государственным служащим предоставлен значительный объем служебных (должностных) прав. Наиболее существенными из них являются следующие:
принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
ознакомление со всеми документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности;
получение информации и материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей;
посещение для исполнения должностных обязанностей различных объектов независимо от формы собственности;
ознакомление со всеми материалами своего личного дела;
проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство.
Служащий вправе участвовать
по своей инициативе в конкурсе на
замещение вакантной должности
государственной службы. Ему предоставлено
право продвижения по службе (должностная
карьера), на увеличение денежного содержания,
а также на переподготовку и повышение
квалификации. В соответствии со стажем
государственной службы он имеет
право на социальное обеспечение. Для
защиты своих интересов
Для разрешения споров, связанных с государственной службой, служащий может обратиться в соответствующие государственные органы или в суд (например, по вопросам квалификации и аттестации, приема на службу, ее прохождения, реализации своих прав).
Основные обязанности государственных служащих связаны с:
соблюдением законности;
обеспечением прав и законных интересов граждан;
исполнением приказов, распоряжений и указаний руководителей (за исключением незаконных);
соблюдением правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций;
своевременным рассмотрением
обращений граждан и
хранением государственной и служебной тайны.
При несении государственной
службы служащий обязан ежегодно представлять
в органы государственной налоговой
службы сведения о полученных им доходах
и имуществе, принадлежащем ему
на праве собственности и
Законодательством установлен ряд ограничений, связанных с государственной службой. Служащий не вправе:
заниматься другой оплачиваемой деятельностью (кроме педагогической, научной и иной творческой);
быть депутатом любого представительного органа;
заниматься
состоять членом органа управления коммерческой организации;
быть поверенным или представителем
по делам третьих лиц в органе,
в котором он состоит на службе
либо который непосредственно
использовать в неслужебных
целях государственное
получать гонорары за публикации или выступления в качестве государственного служащего;
получать от физических и юридических лиц подарки, денежное вознаграждение, оплату отдыха и развлечений и т.п., если это связано с исполнением должностных обязанностей;
принимать участие в забастовках;
использовать свое служебное
положение в интересах
2. Муниципальные служащие
2.1 Понятие
муниципальной службы и
Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Основными принципами муниципальной службы являются:
приоритет прав и свобод человека и гражданина;
равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
стабильность муниципальной службы;
доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
взаимодействие с
единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;
правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
ответственность муниципальных
служащих за неисполнение или ненадлежащее
исполнение своих должностных
внепартийность муниципальной службы.
Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством:
единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;
единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;
единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;
учета стажа муниципальной
службы при исчислении стажа государственной
гражданской службы и учета стажа
государственной гражданской
соотносительности основных
условий оплаты труда и социальных
гарантий муниципальных служащих и
государственных гражданских
Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
На муниципальную службу
вправе поступать граждане, достигшие
возраста 18 лет, владеющие государственным
языком Российской Федерации и соответствующие
квалификационным требованиям, установленным
в соответствии с настоящим Федеральным
законом для замещения
2.2 Права и обязанности муниципального служащего
Права муниципальных служащих. Федеральное и региональное законодательство закрепляет основные права муниципального служащего. Так, муниципальный служащий имеет право на:
обеспечение надлежащих организационно-технических условий муниципальной службы, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
ознакомление с правилами
трудового распорядка и иными
документами, определяющими его
права и обязанности по замещаемой
должности муниципальной
отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности служебного времени, предоставлением еженедельных выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков;
оплату служебной деятельности и другие выплаты в соответствии с нормативными правовыми актами органа местного самоуправления;
получение в установленном
порядке информации и материалов,
необходимых для исполнения должностных
обязанностей; доступ в установленном
порядке к сведениям, составляющим
государственную тайну, необходимым
для исполнения должностных обязанностей;
доступ в установленном порядке
в связи с исполнением
ознакомление с отзывами о своей служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу своих письменных объяснений и других документов; защиту сведений о персональных данных; профессиональную переподготовку и повышение квалификации; объединение в профессиональные союзы муниципальных служащих;
проведение по его заявлению служебной проверки;
защиту своих прав и
законных интересов на муниципальной
службе, включая обжалование в
суд при их нарушении; медицинское
страхование в соответствии с
федеральным законом о
Находясь на муниципальной службе, служащий обладает определенной муниципальной властью. Эта ситуация требует одновременно защитить служащего от третьих лиц и от самой власти. По общему правилу, служащий не должен нести ответственности за ущерб, нанесенный службой в целом. Служащий может быть наказан только за свои личные ошибки, связанные с его работой. Орган местного самоуправления призван защитить служащего от угроз, насильственных действий, клеветы или ущерба, жертвой которых он может быть в связи с выполнением своих служебных обязанностей.
Ограждение служащего
от произвола обеспечивается правом
на защиту и правом на обжалование.
Право служащего на защиту и обжалование
гарантировано Конституцией РФ, ч.2
ст.46 которой устанавливает, что
решения и действия (или бездействие)
органов государственной
Обязанности и ответственность
муниципальных служащих. Обязанность
муниципального служащего нести
службу слагается из двух частей: выполнять
служебные функции и
Служащий не должен подчиняться незаконным приказам. При этом правомерно наличие в законодательстве о службе правила о том, что незаконный и компрометирующий службу приказ не является оправдательным документом. Служащий, подчинившийся такому приказу, подлежит дисциплинарному взысканию.
Обязанность посвятить себя
службе - это обязательство
Муниципальный служащий обязан: соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, иные нормативные акты РФ, конституции (уставы), законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ, устав муниципального образования, иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;
исполнять должностные обязанности и поручения руководителей, данные в пределах их полномочий;
соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
соблюдать установленные в органе местного самоуправления правила служебного распорядка;
поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
сохранять государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей конфиденциальные сведения, в том числе сведения, затрагивающие частную жизнь, честь, достоинство и здоровье граждан;
беречь муниципальное имущество, предоставленное для исполнения должностных обязанностей;
представлять в установленном
порядке предусмотренные
Согласно законодательству гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:
признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
осуждения его к наказанию, исключающему исполнение должностных обязанностей на муниципальной службе в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу, а также в случае наличия судимости;
отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну;
наличия заболевания, препятствующего
поступлению на муниципальную службу
или ее прохождению, подтвержденного
заключением медицинского учреждения
(порядок прохождения
близкого родства или
свойства (родители, супруги, дети, братья,
сестры, а также братья, сестры, родители
и дети супругов) с муниципальным
служащим, если замещение муниципальной
должности связано с
утраты гражданства РФ
или наличия гражданства
представления заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу и др.
Муниципальному служащему запрещается:
участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, кроме случаев, установленных федеральным законом;
замещать должность
осуществлять коммерческую
или предпринимательскую
получать в связи с
исполнением должностных
Служащий является гражданином
и в этом качестве может пользоваться
общественными правами и
Поскольку служащий работает
в муниципальном органе, он не должен
свободно выражать свои личные идеи с
тем, чтобы не повредить его деятельности.
Это обязательство
Обязательство беспристрастности
связано также с принципом
равенства перед лицом
В связи с вышесказанным
следует подчеркнуть, что муниципальный
служащий не должен использовать должностные
полномочия для предвыборной агитации
в свою пользу или в пользу других
лиц, а также в интересах
Ответственность за несоблюдение ограничений и запретов предусмотрена как федеральным, так и региональным законодательством.
Что касается требований к служебному поведению муниципального служащего, то их объем достаточно велик:
Во-первых, муниципальный
служащий обязан исходить из того, что
признание, соблюдение и защита прав
и свобод человека и гражданина определяют
смысл и содержание его профессиональной
служебной деятельности, и он должен
исполнять должностные
Во-вторых, его деятельность должна исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей, и не оказывать предпочтения каким-либо общественным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам.
В-третьих, он должен воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету органа местного самоуправления.
В муниципальной службе, как и в любой другой сфере, случаются конфликты, в которых пересекаются различные интересы. Всякий конфликт - ситуация, когда личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им своих должностных обязанностей и когда возникает противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего, с одной стороны, и законными интересами граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта РФ или Российской Федерации - с другой.
Случаи возникновения у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются и регулируются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта РФ или Российской Федерации. При этом под личной заинтересованностью муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, следует понимать реальную возможность получения при исполнении им должностных обязанностей неосновательных доходов в денежной или натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для него, членов его семьи или лиц, находящихся с ним в отношениях близкого родства или свойства, а также для организаций или граждан, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
В случаях возникновения у муниципального служащего такой личной заинтересованности, ведущей к конфликту интересов, он обязан письменно информировать об этом своего руководителя органа местного самоуправления. В свою очередь, руководитель органа местного самоуправления, которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, порождающей конфликт интересов, обязан принять меры по предотвращению и урегулированию такого конфликта.