Муниципальный служащий

Введение 3

1. Права муниципального  служащего 5

2 Обязанности муниципального  служащего 13

3 Ответственность муниципального  служащего 17

Заключение 21

Список используемой литературы: 23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

 

Понятие «муниципальная служба»  сравнительно новое для нашего законодательства.

До перехода к организации  местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы  осуществления власти народа понятие  «муниципальная служба» в законодательстве не использовалось, т. к. в нем не было необходимости: служащие местных  органов государственной власти - местных советов и исполнительных комитетов - являлись государственными служащими.

Закон РСФСР «О местном  самоуправлении в РСФСР» от 6.07.1991г. также не использовал понятие  «муниципальная служба». Служба в органах  местного самоуправления трактовалась первоначально как часть государственной  службы. Государственный служащий и  муниципальный служащий рассматривались  как равнозначные понятия.

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году установила, что  органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти. В соответствии с Конституцией РФ ФЗ от 31.07.1995г. «Об основах государственной  службы Российской Федерации» разграничил  государственную службу и муниципальную  службу, определив государственную  службу как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (ст. 2). Государственный служащий - это гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 3).

Таким образом, муниципальная  служба не входит в систему государственной  службы, не является ее структурной  частью и требует своего правового  регулирования. Муниципальная служба - это самостоятельный институт местного самоуправления, институт муниципального права. Расходы, связанные с содержанием органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществляются за счет средств местного бюджета. Вместе с тем данный институт тесно связан с институтом государственной службы, ибо время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе.

 

Задачи данного реферата:

1. рассмотреть права и  гарантии муниципального служащего;

2. рассмотреть обязанности  муниципального служащего

3. рассмотреть ответственность  муниципального служащего.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Права муниципального  служащего

 

Под муниципальным служащим понимается гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий  в порядке, определенном уставом  муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности  по муниципальной должности муниципальной  службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое  за счет средств местного бюджета  ФЗ от 08.01.1998г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной  службы в РФ»

Муниципальные должности  муниципальной службы устанавливаются  нормативными правовыми актами органов  местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В реестре муниципальных  должностей муниципальной службы могут  быть установлены муниципальные  должности муниципальной службы для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего выборную муниципальную должность. Указанные муниципальные должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Законами субъекта Российской Федерации устанавливается соотношение  муниципальных должностей муниципальной  службы и государственных должностей государственной службы Российской Федерации с учетом квалификационных требований, предъявляемых к соответствующим  должностям муниципальной и государственной  службы.

Институт муниципальной службы - это система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы муниципальной службы, статуса муниципальных служащих, гарантий и процедур его реализации (выполнение служащими своих должностных обязанностей и функций), а также механизма прохождения муниципальной службы.

Совершенно неразработанным  в данной сфере остается вопрос о  выборных муниципальных служащих. И, наверное, уже в ближайшее время  процессы выборов муниципальных  служащих будут все более набирать силу.

 

Какие факторы влияют на реформу отрицательно? Это:

• политическая и организационная нестабильность в органах

местного самоуправления;

• отсутствие достаточного нормативно-правового регулирования деятельности муниципальных служащих;
• неопределенность правового статуса муниципальных служащих;
• отсутствие единой кадровой политики, то есть неопределенность работы по подготовке, переподготовке и повышения квалификации муниципальных служащих;
• слабая профессиональная подготовленность значительной части муниципальных служащих, особенно в юридических, финансово-экономических, социально-культурных вопросах;
• не учет местных особенностей, которые являются важными факторами, сопутствующими управленческой деятельности служащих.

 

В соответствии с ФЗ «Об  основах муниципальной службы в  РФ» права муниципального служащего  устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным  законом, иными 

федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации ФЗ от 08.01.1998г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной  службы в РФ» (ред. от 25.07.2002г.).

Аналогично сказано и  в ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ»: «Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований» ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ред. от 19.06.2004г.).

Рассмотрим права муниципального служащего.

Муниципальный служащий имеет право:

1. знакомиться с документами, определяющими его права и  обязанности по занимаемой должности муниципальной службы,  критерии оценки качества его работы и условия продвижения по службе, и требовать обеспечения организационно-технических условий, необходимых для исполнения им должностных обязанностей;
2. принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с должностными полномочиями;
3. запрашивать в установленном порядке и получать от органов государственной власти , органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений, организаций необходимые для исполнения должностных обязанностей информацию и материалы;
4. посещать в установленном порядке для исполнения должностных полномочий предприятия, учреждения, организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
5. на продвижение по службе, на переход на государственную службу, увеличение размера денежного содержания с учетом результатов работы, отношения к исполнению служебных обязанностей и уровня квалификации; участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности или государственной должности государственной службы;
6. знакомиться со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности, результатами аттестации и иными документами до внесения их в личное дело, а также приобщать к личному делу свои объяснения;
7. обращаться в органы местного самоуправления, в установленном порядке в суд с целью разрешения споров, связанных с муниципальной службой;
8. вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
9. объединяться в профессиональные союзы;
10. на повышение профессионального уровня (подготовку, переподготовку, переквалификацию, повышение квалификации) за счет средств местного бюджета;
11. на проведение по его требованию служебного расследования для проверки сведений, порочащих его честь и достоинство.

 

Уставом муниципального образования  или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут  устанавливаться дополнительные права  муниципального служащего в соответствии с законами Российской Федерации.

Однако есть и ограничения, связанные с муниципальной службой.

Муниципальный служащий не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой  деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой  деятельности;

2) быть депутатом Государственной  Думы Федерального Собрания РФ, депутатом Законодательного Собрания или законодательного (представительного) органа иного субъекта РФ, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской  деятельностью лично или через  доверенных лиц;

4) состоять членом органа  управления коммерческой организации,  если иное не предусмотрено  законом или если в порядке,  установленном уставом муниципального  образования в соответствии с  федеральными законами, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

5) быть поверенным или  представителем по делам третьих  лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

6) использовать в неслужебных  целях средства материально-технического, финансового и информационного  обеспечения, другое имущество  и служебную информацию;

7) получать гонорары за  публикации и выступления в  качестве муниципального служащего;

8) получать от физических  и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений,  отдыха, транспортных расходов и  иные вознаграждения), связанные  с исполнением им должностных  обязанностей;

9) выезжать в командировки  за счет средств физических  и юридических лиц, за исключением  командировок, осуществляемых на  взаимной основе по договоренности  органов местного самоуправления  муниципального образования с  органами местного самоуправления  других муниципальных образований,  а также с органами государственной  власти и органами местного  самоуправления иностранных государств, международными и иностранными  некоммерческими организациями;

10) принимать участие в  забастовках;

11) использовать свое служебное  положение в интересах политических  партий, религиозных и других общественных объединений.

 

Муниципальный служащий имеет  и определенные гарантии своей деятельности.

Муниципальному  служащему гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие  исполнение им должностных обязанностей;

2) денежное содержание  и иные выплаты;

3) ежегодный оплачиваемый  отпуск и дополнительный оплачиваемый  отпуск за выслугу лет;

4) медицинское обслуживание  его и членов его семьи, в  том числе после выхода его  на пенсию;

5) пенсионное обеспечение  за выслугу лет и пенсионное  обеспечение членов семьи муниципального  служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением  им должностных обязанностей;

6) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с  сохранением денежного содержания  на период обучения по занимаемой должности;

7) обязательность получения  его согласия на перевод на  другую должность муниципальной  службы, за исключением случаев,  предусмотренных законодательством;

8) обязательное государственное  страхование на случай причинения  вреда здоровью и имуществу  в связи с исполнением им  должностных обязанностей;

9) обязательное государственное  социальное страхование на случай  заболевания или потери трудоспособности  в период прохождения им муниципальной  службы или после ее прекращения,  но наступивших в связи с  исполнением им должностных обязанностей;

10) защита его и членов  его семьи в порядке, установленном  законами, от насилия, угроз, других  неправомерных действий в связи  с исполнением им должностных  обязанностей.

Уставом муниципального образования  могут быть предусмотрены дополнительные гарантии для муниципального служащего.

В случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращения штата работников данного органа муниципальному служащему предоставляются  гарантии, установленные законодательством  Российской Федерации о труде  для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, сокращения штата работников.

Муниципальный служащий имеет  право получать денежное содержание. Денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, надбавок за особые условия муниципальной службы, надбавок за выслугу лет, премий по результатам работы.

Кроме того, муниципальному служащему устанавливается ежегодный  оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальному служащему за выслугу лет предоставляется  дополнительный оплачиваемый отпуск из расчета один календарный день за три полных календарных года муниципальной службы.

За успешное исполнение муниципальным  служащим должностных обязанностей, продолжительную и безупречную  службу, выполнение заданий особой важности и сложности к нему могут  применяться различные поощрения: объявление благодарности, награждение  почетной грамотой, выдача денежной премии, а также представление к почетным званиям и наградам Российской Федерации  в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами.

Что касается пенсионного  обеспечения, то в этой области на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного служащего в Российской Федерации.

 

Определение размера государственной  пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным  законом субъекта Российской Федерации  соотношением муниципальных должностей муниципальной службы и государственных  должностей государственной службы. Максимальный размер государственной  пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного служащего по соответствующей государственной  должности.

 

В случае смерти муниципального служащего, связанной с исполнением  им должностных обязанностей, в том  числе наступившей после увольнения его с муниципальной службы, члены  семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997, с. 220.

 

.

 

В стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных  должностях и государственных должностях, но, в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут включаться и иные периоды трудовой деятельности.

 

Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего. Время  работы на муниципальных должностях муниципальной службы засчитывается  в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной  службе.

 

2 Обязанности муниципального  служащего

 

 

В соответствии с ФЗ «Об  основах муниципальной службы в  РФ» обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом  муниципального образования или  нормативными правовыми актами органов  местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации ФЗ от 08.01.1998г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной  службы в РФ» (ред. от 25.07.2002г.).

 

.

 

Муниципальный служащий обязан:

 

1) осуществлять полномочия  в пределах предоставленных ему  прав и в соответствии с  должностными обязанностями;

 

2) в своей деятельности  исходить из конституционного  принципа: человек, его права и  свободы являются высшей ценностью;

 

3) заботиться о благе  муниципального образования; не  противопоставлять интересы муниципального  образования интересам Санкт-Петербурга;

 

4) руководствоваться в  своей деятельности законами  Российской Федерации, Санкт-Петербурга, уставом муниципального образования,  иными правовыми актами органов  государственной власти и органов  местного самоуправления; исполнять  требования законодательства, решения,  принятые путем прямого волеизъявления  граждан;

 

5) исполнять приказы, распоряжения  и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданных в пределах их полномочий;

 

6) своевременно в пределах  своих должностных полномочий  рассматривать обращения в органы  местного самоуправления граждан,  общественных объединений, предприятий,  учреждений и организаций и  разрешать возникающие в связи  с ними вопросы в порядке  и сроки, установленные нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с законом;

 

7) не разглашать ставшие  ему известными в связи с  исполнением должностных обязанностей  сведения, затрагивающие частную  жизнь, честь и достоинство  граждан;

 

8) поддерживать и повышать  уровень квалификации, необходимой  для исполнения своих должностных  обязанностей;

 

9) беречь муниципальную  собственность;

 

10) соблюдать нормы служебной  этики, распорядок работы, должностные  инструкции, порядок обращения со  служебной информацией; не совершать  действий, подрывающих авторитет  муниципальной службы ФЗ от 08.01.1998г.  №8-ФЗ «Об основах муниципальной  службы в РФ» (ред. от 25.07.2002г.). (ст. 10).

 

Аттестация служащих также  имеет важнейшее значение практической деятельности служащих. Совершенствование  прохождения муниципальной службы невозможно без периодической аттестации служащих.

 

Аттестация проводится с  целью проверки и оценки профессиональных, деловых и личных качеств служащего, установления его служебно-должностного соответствия предъявляемых требованиям к службе занимаемой должности муниципальной службы Баранчиков В. А. Муниципальное право: Учебник для вузов. М., 2000, с. 216.. А также для решения вопросов о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда. Аттестация решает и другие задачи, связанные с соблюдением принципов муниципальной службы: выявление потенциальных возможностей муниципального служащего с целью повышения его по службе; поддержание стабильности муниципальной службы и т. д. Данные задачи являются общими.

 

Аттестацию можно характеризовать  как общую и персональную, очередную, внеочередную. Иногда проводятся аттестации для достижения весьма конкретной цели и решения четко поставленной задачи.

 

Продвижение по муниципальной  службе осуществляется путем назначения на высшую должность, объявления конкурса на замещение вакантной должности  муниципальной службы, а также  присвоения более высокого квалификационного  разряда (классного чина). Право на продвижение по муниципальной службе реализуется при условии успешного  и добросовестного выполнения муниципальным  служащим своих обязанностей.

 

Аттестация служащих является правовым средством расширения демократических  начал в кадровой политике и в  управлении муниципальной службой, средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной и  предсказуемой кадровой политики в  органах местного самоуправления. Аттестация муниципальных служащих выполняет  определенные функции: функцию оценки, контроля, политическую функцию, информирования и т.д.

 

Содержание и сущность аттестации раскрывается в принципах  аттестации. Они вырабатываются аттестационной практикой органов местного самоуправления.

 

Право - важнейший компонент  механизма аттестации, придающий  ей государственно-правовую значимость, общеобязательность, устойчивость и  эффективность. Правовая регламентация  аттестации муниципальных служащих осуществляется с помощью системы  нормативных актов, решений по этим вопросам органов местного самоуправления.

 

Следует отметить, что в  отдельных органах могут проводиться  персональные аттестации муниципальных  служащих с целью представления  их к присвоению специального звания, классного чина.

 

Особенность таких аттестаций состоит в том, что они проводятся только в отношении отдельных  служащих и связаны с подготовкой  важных для конкретного служащего  решения. Такая аттестация является фактором изменения реального правового  статуса муниципального служащего.

 

Муниципальный служащий вправе обратиться в соответствующий орган  или в суд для разрешения споров, связанных с муниципальной службой, в том числе по вопросам проведения аттестации, ее результатов, содержания выданных аттестационных характеристик.

 

По результатам квалификационного  экзамена или муниципальным служащим могут быть присвоены квалификационные разряды Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997, с. 221.

 

.

 

Они указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных  служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным  должностям муниципальной службы в  соответствии с классификацией муниципальных  должностей муниципальной службы.

 

Квалификационные разряды, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении  муниципальных служащих на иные муниципальные  должности муниципальной службы либо государственные должности  государственной службы субъектов  Российской Федерации, а также при  увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливаются  законами субъекта Российской Федерации  в соответствии с федеральными законами.

 

Муниципальный служащий ежегодно в соответствии с федеральным  законом, а также гражданин при  поступлении на муниципальную службу обязаны представлять в органы государственной  налоговой службы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем  им на праве собственности, которые  являются объектами налогообложения  Закон СПб от 15.02.2000г. «О муниципальной  службе в Санкт-Петербурге» (ред. от 18.11.2002г.).

 

(ст. 13).

 

3 Ответственность муниципального  служащего

 

 

В соответствии с ФЗ «Об  основах муниципальной службу в  Российской Федерации» за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным  служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с  федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации ФЗ от 08.01.1998г. №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» (ред. От 25.07.2002г.).

 

(ст. 14).

 

Согласно Закону Санкт-Петербурга за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных  на него обязанностей (должностной  проступок) на муниципального служащего  могут налагаться органом или  руководителем, имеющими право назначать муниципального служащего на должность муниципальной службы, следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение со службы.

 

Дисциплинарные взыскания  предусматриваются нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Санкт-Петербурга.

 

Муниципальный служащий, допустивший  должностной проступок, может быть временно (до решения вопроса о  его дисциплинарной ответственности) отстранен от исполнения должностных  обязанностей с сохранением денежного  содержания.

 

Отстранение производится на основании распоряжения руководителя соответствующего органа местного самоуправления и допускается на срок не более  одного месяца.

 

Порядок применения и обжалования  дисциплинарных взысканий устанавливается  нормативными правовыми актами органов  местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

 

Муниципальный служащий несет  предусмотренную законами Российской Федерации и законами Санкт-Петербурга ответственность за действия или  бездействие, ведущие к нарушению  прав и законных интересов граждан  Закон СПб от 15.02.2000г. «О муниципальной  службе в Санкт-Петербурге» (ред. от 18.11.2002г.).

 

.

 

Можно со всей уверенностью констатировать: специальная по своей  сути проблема совершенствования законодательных  механизмов ответственности органов  местного самоуправления становится всеобъемлющей  проблемой обеспечения эффективности правовых инструментов регуляции общественных отношений.

 

Конституционно-правовая ответственность  различных субъектов правоотношений должна закрепляться в отраслевых законодательных  актах, чего сегодня практически  не наблюдается.

 

Так, например, обстоит дело с ответственностью государственных  служащих. Вопросы государственной  службы в настоящее время регулируются Федеральным законом «Об основах  государственной службы Российской Федерации» и законами субъектов  Российской Федерации. В этих актах  устанавливаются основания и  виды дисциплинарной ответственности  государственных служащих.