Муниципальный служащий. Муниципальная должность

Содержание

Введение           3

1.Муниципальный служащий. Муниципальная должность.   4

2. Ограничения, связанные с муниципальной службой.    7

Заключение.          12

Список использованной литературы.      14

Введение

Понятие «муниципальный служащий» - гражданин РФ, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Органы местного самоуправления – это самостоятельная часть профессионального публично-властного аппарата страны. Это накладывает свой отпечаток на характер деятельности людей, работающих в них и реализующих их полномочия. Названная деятельность – служба – понимается как один из видов платной общественно полезной активности, состоящей в управлении, его обслуживании...

Местное самоуправление осуществляет свою власть на местном уровне, в реализации этой власти ей помогает специальная служба, именуемая «муниципальной службой».

1.Муниципальный служащий. Муниципальная должность.

Важное значение для понимания природы муниципальной службы имеет определение должностного лица, которое содержится в ст.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации». Под должностным лицом Закон понимает выборное лицо, работающее по контракту (трудовому договору), лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих.

Статья 7 Закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. определяет, кто является муниципальными служащими: это лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления.

Таким образом, можно заключить: муниципальный служащий – гражданин  Российской   Федерации,  достигший возраста  18  лет,  исполняющий  в  порядке,   определенном  уставом  муниципального образования в соответствии с   федеральными законами и законами  субъекта  Российской  Федерации,   обязанности  по  муниципальной  должности  муниципальной службы за   денежное вознаграждение,  выплачиваемое за счет  средств  местного   бюджета.

Лица,  не замещающие муниципальные должности муниципальной   службы   и исполняющие  обязанности  по  техническому  обеспечению   деятельности   органов   местного   самоуправления,   не  являются   муниципальными служащими.

Муниципальное образование в соответствии с закрепляемой в его уставе структурой муниципальных органов имеет штатное расписание муниципальных должностей.

Под должностью понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная  (организационная) единица, отражающая содержание и объем полномочий занимающего ее лица.

Муниципальная   должность  - должность,   предусмотренная   уставом   муниципального   образования   в соответствии  с законом   субъекта  Российской  Федерации,  с установленными полномочиями на   решение   вопросов   местного   значения   и  ответственностью  за   осуществление   этих  полномочий,   а  также  должность  в органах   местного   самоуправления,   образуемых  в соответствии  с уставом   муниципального  образования,  с установленными кругом обязанностей   по  исполнению  и обеспечению  полномочий  данного органа местного   самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные служащие согласно законодательству о муниципальной службе должны классифицироваться по группам. К лицам, замещающим муниципальную должность, предъявляются соответствующие квалификационные требования. Среди муниципальных служащих Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выделяет две категории должностных лиц местного самоуправления:

а) выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения (это может быть глава муниципального образования или иное лицо, наделенное уставом муниципального образования соответствующими полномочиями);

б) должностное лицо местного самоуправления, замещающее муниципальную должность путем заключения контракта (трудового договора) и наделенное по должности организационно-распорядительными полномочиями (например, руководители структурных подразделений администраций.

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. подразделяет муниципальные должности на:

а) выборные  муниципальные  должности,   замещаемые  в результате   муниципальных  выборов (депутаты,  члены выборного органа местного   самоуправления,     выборные     должностные     лица     местного   самоуправления),   а   также   замещаемые   на  основании  решений   представительного    или    иного    выборного   органа   местного   самоуправления  в отношении  лиц,   избранных  в состав  указанных   органов в результате муниципальных выборов;

б) иные  муниципальные  должности,  замещаемые  путем  заключения   трудового договора.

Штатное расписание муниципальных должностей включает и иные муниципальные должности. Кроме того, в целях технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления их штатное расписание может включать должности, не относящиеся к муниципальным должностям.

Муниципальные     должности     муниципальной    службы   устанавливаются  нормативными  правовыми  актами  органов местного   самоуправления  в соответствии с реестром муниципальных должностей   муниципальной  службы,  утверждаемым  законом  субъекта Российской   Федерации. Законами  субъекта  Российской  Федерации  устанавливается   соотношение   муниципальных   должностей  муниципальной  службы  и   государственных   должностей   государственной  службы  Российской   Федерации  с учетом  квалификационных требований,  предъявляемых к   соответствующим должностям муниципальной и государственной службы.

2. Ограничения, связанные  с муниципальной службой.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случаях, указанных в ст. 13 ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

Данная статья предусматривает условия, ограничивающие прием на муниципальную службу и нахождение на ней. Данные ограничения устанавливаются для достижения следующих целей:

• предупредить злоупотребление муниципальными служащими своим должностным положением;
• обеспечить наиболее эффективное исполнение муниципальными служащими своих должностных обязанностей;

Достижению первой цели способствуют следующие условия, ограничивающие прием на муниципальную службу и нахождение на ней:

- муниципальными служащими  не могут быть лица, осужденные  к наказанию, исключающему возможность  исполнения должностных обязанностей  по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему  в законную силу;

- не допускается совместное  прохождение муниципальной службы, при условии наличия подчиненности  лицами, находящимися в близком  родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также  братья, сестры, родители и дети  супругов);

- условием, исключающим прием  или нахождение на муниципальной  службе, является прекращение гражданства  Российской Федерации, прекращение  гражданства иностранного государства - участника международного договора  Российской Федерации, в соответствии  с которым иностранный гражданин  имеет право находиться на  муниципальной службе, приобретение  им гражданства иностранного  государства либо получение им  вида на жительство или иного  документа, подтверждающего право  на постоянное проживание гражданина  Российской Федерации на территории  иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

- условием, исключающим прием  или нахождение на муниципальной  службе, является наличие гражданства  иностранного государства (иностранных  государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий  является гражданином иностранного  государства - участника международного  договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный  гражданин имеет право находиться  на муниципальной службе;

- гражданин не может  быть принят на муниципальную  службу в случае представления  подложных документов или заведомо  ложных сведений при поступлении  на муниципальную службу;

- гражданин не может  быть принят на муниципальную  службу в случае непредставления  установленных настоящим Федеральным  законом сведений или представления  заведомо ложных сведений о  доходах, об имуществе и обязательствах  имущественного характера.

Лишение права занимать должности муниципальной службы - мера наказания, назначаемая судом лицу, виновному в совершении преступления, и состоящая в запрещении занимать должности в органах местного самоуправления. Данный вид наказания применяется на срок: а) от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания; б) от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания. В последнем качестве лишение права занимать определенные должности может быть назначено (в отличие от штрафа) и в том случае, если оно не предусмотрено в санкции соответствующей статьи Особенной части УК РФ, но с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления (в связи с занимаемой должностью или при занятии определенной деятельностью) и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности. Если данное наказание предусмотрено санкцией статьи Особенной части УК как одно из основных видов наказания, то оно не может быть применено в качестве дополнительного.

Если муниципальные служащие не исполняют вступивший в законную силу приговор суда, решение суда или иной судебный акт о лишении права занимать определенную должность, уголовно-исполнительная инспекция направляет в их адрес представление. Если и после этого данное наказание не исполняется, то уголовно-исполнительная инспекция направляет соответствующие материалы в прокуратуру для решения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

Новый закон о муниципальной службе предусматривает исчерпывающий перечень родственников и свойственников, совместное прохождение муниципальной службы которыми не допускается. К их числу относятся родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов.

Муниципальными служащими, если иное не предусмотрено международными договорами, могут быть только российские граждане. Более того, установлено ограничение для лиц, имеющих двойное гражданство, они также не могут быть приняты и находиться на государственной службе.

Особо следует подчеркнуть то, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а также находиться на ней в случаях:

- представления подложных  документов или заведомо ложных  сведений при поступлении на  муниципальную службу;

- непредставления установленных  настоящим Федеральным законом  сведений или представления заведомо  ложных сведений о доходах, об  имуществе и обязательствах имущественного  характера.

Данные ограничения связаны с тем, что органы местного самоуправления должны обладать необходимой информацией о личности муниципального служащего, состоянии его здоровья, профессиональной подготовке, а также имущественном положении.

Вторая цель достигается путем установления следующих ограничений:

- граждане не могут  быть муниципальными служащими  в случае их признания недееспособными  или ограниченно дееспособными  решением суда, вступившим в законную  силу;

- гражданин не может  находиться на муниципальной  службе в случае его отказа  от прохождения процедуры оформления  допуска к сведениям, составляющим  государственную и иную охраняемую  федеральными законами тайну, если  исполнение должностных обязанностей  по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует  гражданин, или по замещаемой  муниципальным служащим должности  муниципальной службы связано  с использованием таких сведений;

- гражданин не может  находиться на муниципальной  службе при наличии заболевания, препятствующего поступлению на  муниципальную службу или ее  прохождению и подтвержденного  заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и  форма заключения медицинского  учреждения устанавливаются Правительством  Российской Федерации;

- гражданин подлежит увольнению  с муниципальной службы при  достижении им возраста 65 лет - предельного  возраста, установленного для замещения  должности муниципальной службы.

Необходимыми условиями эффективности деятельности гражданина в качестве муниципального служащего являются его возраст, профессиональная подготовка и состояние здоровья.

На муниципальную службу могут быть приняты лица в возрасте от 18 до 65 лет.

При этом не допускается прием на муниципальную службу недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. Гражданин признается судом недееспособным, если страдает психическим заболеванием, которое препятствует осознанию им значения и последствий своих действий. Суд признает гражданина недееспособным, если гражданин злоупотребляет алкогольными, наркотическими или психотропными средствами, но только при условии, что такое злоупотребление ставит в тяжелое материальное положение его семью.

Заключение

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). 

Модель местного самоуправления, принятая в современной России и закрепленная в Конституции России 1993 года, исходит из того, что его органы не являются структурными подразделениями государственного управления.

Основные принципы муниципальной службы: приоритет прав и свобод человека и гражданина; равный доступ граждан к муниципальной службе; профессионализм и компетентность муниципальных служащих; стабильность муниципальной службы; доступность информации о деятельности муниципальных служащих; взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы; правовая и социальная защищенность муниципальных служащих; ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; внепартийность муниципальной службы.

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Муниципальный служащий обязан: соблюдать Законы РФ; квалифицированно исполнять должностные обязанности; соблюдать права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию; поддерживать свой уровень квалификации; не разглашать сведения, ставшие ему известными во время службы, не разглашать охраняемую федеральными законами тайну; беречь государственное и муниципальное имущество; представлять сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера); сообщать работодателю о выходе из гражданства Российской Федерации; сообщать работодателю о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей.

На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет (дееспособные), владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с ФЗ №25 для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст. 13 того же ФЗ в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой. Им могут присваиваться классные чины, они должны проходить аттестацию раз в три года. Они несут ответственность за совершение коррупционных правонарушений. Для них действуют ограничения коммерческой деятельности. Кстати, ФЗ № 273 от 25. 12. 2008 «О противодействии коррупции» не делает различий в коррупционной ответственности между

Список использованной литературы.

1.Конституция Российской  Федерации от 12.12.1993. // Российская  газета. – 1993. – 25 дек.

2 Трудовой кодекс РФ  от 30.12.2001. № 197-ФЗ// Рос. газета. – 2001. – 31 дек.

3. Федеральный закон «Об  основах муниципальной службы  в РФ»