Налоговые правонарушения и ответственность за их совершение. 6

Налоговое правонарушение

Налоговая система, введенная в начале 1992 года, зарождалась  в условиях политической борьбы России за суверенитет и независимость  от центра. Поэтому, с нашей точки  зрения, основной акцент при формировании новой системы налогообложения  законодателем был сделан на урегулировании экономических вопросов, затрагивающих  количество и видовую направленность налогов, размер налоговых ставок и  распределение налоговых платежей по бюджетам различных уровней и  т. д. 

Что же касается юридических проблем, без решения  которых вообще невозможно нормальное функционирование любой, а тем более  налоговой отрасли законодательства (то есть принципы применения норм налоговой  ответственности, гарантии прав и законных интересов налогоплательщиков и  др.), то они были отодвинуты на второй план.  

Необходимо отметить, что негативные последствия данного  подхода мы наблюдаем сейчас наиболее отчетливо - наличие большого числа  пробелов в законодательстве о налогах, презумпция виновности налогоплательщика  и его незащищенность, применение инструкции вместо закона и т. д.  
 
 

Отличительной чертой отечественной налоговой  системы является суровость мер  ответственности, применяемых к  налогоплательщикам за нарушения налогового законодательства. Часто документальные проверки налоговых органов заканчиваются  для предприятий приостановлением всей хозяйственной деятельности и  ставят их на грань банкротства.  

Однако следует  отметить ситуация, сложившаяся в  настоящий момент в нашем налоговом  законодательстве, - в современном  налоговом праве практически  отсутствуют четко установленные  признаки и критерии для квалификации юридического состава того либо иного  налогового правонарушения.  

Законодатель, установив  жесткие штрафные санкции и предоставив  налоговым органам огромные полномочия по их применению (право бесспорного  взыскания денежных средств с  банковских счетов, обращение взыскания  на имущество и дебиторскую задолженность  недоимщика и др.), довольно скупо  сформулировал содержание и состав налоговых правонарушений. Данное обстоятельство приводит к тому, что заполнять  образующийся правовой вакуум приходится в основном Госналогслужбе и судебным органам.  

В теории права общепризнанно, что в основе любого вида юридической ответственности  лежит факт противоправного поведения, которое воплощается в нарушении  правовых норм и предписаний, исполнение которых охраняется и обеспечивается мерами государственно-правового принуждения. Согласно статье 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушении законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Налоговым Кодексом установлена ответственность.  

     Данное  определение содержит следующую  совокупность наиболее важных юридических  признаков налогового правоотношения.

     Во-первых, противоправное деяние - налоговое правонарушение представляет собой деяние, нарушающие нормы законодательства о налогах и сборах. Следовательно, деяния, содержащие признаки составов правонарушений, перечисленные гл.16 и 18 НК РФ, но не нарушающие законодательства о налогах и сборах, не могут относиться к налоговым правонарушениям.  Противоправное деяние может совершаться в форме действия (например, отказ предоставлять налоговым органам необходимые сведения и т.д.) или бездействия (например, непредставление в налоговые органы отчеты и другое).

     Во-вторых, виновность – налоговое правонарушение совершается виновно (умышленно  или по неосторожности).  Форма  вины является обязательным признаком  налогового правонарушения, поскольку  тот или иной ее вид всегда содержится в нормах НК РФ, определяющих состав правонарушений. Отсутствие вины в  действиях лица, даже если эти действия противоправны, исключает применение санкций. Например, непредставление  налоговой декларации в установленный  законом срок в результате тяжелой  болезни налогоплательщика не влечет взыскания штрафа, так как налогоплательщик не виновен в допущенном им нарушении  требований нормативного акта.

     В-третьих, деяние, влекущее вредные последствия (нарушение прав, нанесение ущерба и т.п.), причем между деянием и  вредными последствиями должна быть причинно-следственная связь. Например, для применения       п.1 ст.112 НК РФ должно быть установлено, что неуплата налога (результат) была вызвана занижением налоговой базы или иным неправомерным деянием (причина).

     Указанные признаки свойственны всем правонарушениям  налогового законодательства. Однако у каждого конкретного нарушения  есть свой собственный фактический  состав, который является основанием юридической ответственности.

     По  своему характеру и направленности все налоговые правонарушения условно  могут быть подразделены на четыре обособленные группы:

     1.  Нарушения, связанные с неисполнением  обязанностей в связи с налоговым  учетом (ст. 116-117 НК РФ)

     2.  Нарушения, связанные с несоблюдением  порядка ведения учета объектов  налогообложения, доходов и расходов  и представлением в налоговые  органы налоговых деклараций (ст. 119-120 НК РФ)

     3.   Нарушения, связанные с неисполнением  обязанностей по уплате, удержанию  или перечислению налогов и  сборов (ст. 122, 123 НК РФ)

     4. Нарушения, связанные с воспрепятствованием  законной деятельности налоговых  администраций (ст. 125-129.1 НК РФ)

     Предназначение  системы налоговых правонарушений - обеспечить надлежащее исполнение обязанными лицами возложенных на них обязанностей, то есть каждый, предусмотренный законом  вид налогового правонарушения и  соответствующая мера ответственности  за его совершение, должны обеспечивать ту или иную обязанность обязанного лица. В противном случае, может  сложиться ситуация, когда законодательством  будет предусмотрена определенная обязанность, а обеспечительные  меры ответственности за ее неисполнение будут не предусмотрены, что неизбежно  повлечет для существующего правопорядка негативные последствия.

     Субъектом правонарушения является лицо, совершившее правонарушение и подлежащее наказанию.

     Субъекта  налогового правонарушения характеризуют  свойства, позволяющие применить  меры ответственности. Эти свойства различны для физических и юридических  лиц. Так, признак достижения лицом  установленного законом возраста свойствен  только физическим лицам. Поэтому для  четкого установления характеристик  субъектов нарушений налогового законодательства, прежде всего, выделяют группы субъектов: физические лица и  юридические лица.

     Физические  лица как субъекты нарушений налогового законодательства подразделяются на две  категории.

     К первой относятся те, которые участвуют  в налоговых отношениях в качестве налогоплательщиков, налоговых агентов; ко второй — те, 
которые участвуют в этих отношениях в качестве должностных лиц.

     К ответственности за нарушения налогового законодательства 
физические лица, как обладающие статусом должностных лиц, так и не 
обладающие им, могут быть привлечены только при условии достижения 
установленного законом возраста и вменяемости.

     Можно сделать вывод, что субъектом  ответственности за нарушения налогового законодательства является вменяемое  лицо, достигшее 
16-летнего возраста. В установленных законом случаях субъект может 
характеризоваться дополнительными признаками .Субъектами ответственности за нарушения налогового законодательства выступают также организации. К организациям НК РФ относит российских и иностранных юридических лиц, иностранные компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, международные организации, их филиалы и представительства.

     Организации могут выступать субъектами ответственности  не только 
в качестве налогоплательщиков или налоговых агентов. За нарушение 
обязанностей, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, 
ответственность несут банки, выполняющие кассовое обслуживание бюджета. 
 

     В соответствии с представлениями  теории права объектом правонарушения является то на что оно направлено, т.е. те ценности и блага, которым нанесен ущерб. В первую очередь это, конечно же, общественные отношения, регулируемые и охраняемые правом.

     В зависимости от объекта  налогового правонарушения, можно выделить налоговые правонарушения, направленные против системы отношений по взиманию (уплата, перечисление) налогов, которые наносят непосредственный имущественный ущерб по формированию доходной части бюджетной системы: неуплата или неполная уплата налогов (ст. 122 НК РФ), невыполнение налоговым агентом обязанностей по удержанию и (или) перечислению налогов (ст. 123 НК РФ).

     В качестве объекта данных видов налоговых правонарушений  выступает посягательство на материальные фискальные права государства.

     - налоговые правонарушения, направленные  против системы отношений налогового  контроля, которые наносят своего  рода организационный ущерб, так  как в результате их совершения, налоговые органы не могут  полноценно осуществлять свои  контрольный функции: нарушение  срока постановки на учет (ст. 116 НК РФ), уклонение от постановки  на учет в налоговом органе (ст. 117 НК РФ), нарушение срока  представления сведений об открытии  и закрытии счета в банке  (ст.118 НК РФ), непредставление налоговой  декларации (ст.119 НК РФ), грубое нарушение  правил учета доходов и расходов  и объектов налогообложения (ст.120 НК РФ), несоблюдение порядка владения, пользования и (или) распоряжения  имуществом, на которое наложен  арест (ст.125 НК РФ), непредставление  налоговому органу сведений, необходимых  для осуществления налогового  контроля (ст.126 НК РФ), ответственность  свидетеля (ст.128 НК РФ), отказ эксперта, переводчика или специалиста от участия в проведении налоговой проверки, даче заведомо ложного заключения или осуществления заведомо ложного перевода (ст.129 НК РФ), неправомерное несообщение сведений налоговому органу (ст.129.1 НК РФ). 

Глава 2

Статья 116. Нарушение срока постановки на учет в налоговом органе 

Согласно пункту 1 нарушение налогоплательщиком установленного НК РФ срока подачи заявления о  постановке на учет в налоговом органе при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 116, влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей. 

Пунктом 2 установлено, что нарушение налогоплательщиком установленного НК РФ срока подачи заявления о постановке на учет в  налоговом органе на срок более 90 календарных  дней влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей. 

Необходимым условием привлечения налогоплательщика  к ответственности является нарушение  им сроков подачи заявления о постановке на учет по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным НК РФ ,установленных ст.83 НК РФ.  

     Объектом  налогового правонарушения, предусмотренного ст.116 НК РФ, являются налоговые отношения, возникающие в процессе осуществления одной из форм налогового контроля, предусмотренной ст.82 НК РФ.

     Привлечение налогоплательщика к ответственности  за нарушение требований к форме  заявления правомерно только в случае, когда данное нарушение препятствует осуществлению налогового контроля, например, налогоплательщик не указал в заявлении основные сведения, которые  необходимы для проверки его деятельности.

     Субъект налогового правонарушения являются налогоплательщики, на которых в соответствии с законодательством о налогах и сборах возложена обязательная постановка на налоговый учет.  

Статья 117. Уклонение от постановки на учет в налоговом органе 

Согласно пункту 1 ведение деятельности организацией или индивидуальным предпринимателем без постановки на учет в налоговом  органе 

влечет взыскание  штрафа в размере десяти процентов  от доходов, полученных в течение  указанного времени в результате такой деятельности, но не менее  двадцати тысяч рублей. 

Пунктом 2 установлено, что ведение деятельности организацией или индивидуальным предпринимателем без постановки на учет в налоговом  органе более 90 календарных дней 

влечет взыскание  штрафа в размере 20 процентов доходов, полученных в период деятельности без  постановки на учет более 90 календарных  дней, но не менее 40 000 рублей.

     Санкции, которые установлены статьей 117 НК РФ, находятся в прямой зависимости  от величины дохода, полученного правонарушителем за период осуществления деятельности без постановки на налоговый учет и их размеры штрафных дифференцируются в зависимости от срока ведения деятельности без постановки на налоговый учет.  
 

Ранее срок ведения  предпринимательской деятельности без постановки на учет в налоговом  органе был равен трем месяцам. Обращаем внимание, что согласно статье 6.1. НК РФ месяцем признается календарный  месяц. Учитывая, что месяцы в году содержат разное количество дней, налогоплательщики  были в неравном положении при  расчете срока, с которого наступает  ответственность, предусмотренная  комментируемой статьей. Изменения, устанавливающие  срок, равный 90 дням, уровняли в данной ситуации всех налогоплательщиков - нарушителей. 

Отметим, что  для привлечения налогоплательщика  к ответственности по статье 117 НК РФ налоговым органам необходимо доказать факт ведения предпринимательской  деятельности. Отсутствие такого факта  говорит о признаках статьи 116 НК РФ.

     Объективная сторона правонарушения заключается в ведении деятельности без постановки на учет или в уклонении от постановки на налоговый учет.

     Таким образом, основным признаком анализируемого состава налогового правонарушения является именно "ведение деятельности без постановки на учет".

     Субъективная  сторона налогового правонарушения предполагает наличие прямого умысла на его совершение.  

Статья 118. Нарушение срока представления сведений об открытии и закрытии счета в банке 

Статья 118 НК РФ предусматривает ответственность  налогоплательщика за нарушение  сроков представления в налоговый  орган информации об открытии и закрытии счета в банке. Указанное правонарушение влечет ответственность влечет в  виде взыскания штрафа в размере  пяти тысяч рублей. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 НК РФ установлена  обязанность налогоплательщика  в течение семи дней письменно  сообщать в налоговый орган по месту учета сведения об открытии или закрытии счетов.

Обязанности по предоставлению соответствующей информации распространяется на всех налогоплательщиков и банковских учреждений не зависимо от их правового статуса.

Субъектами правонарушения являются: 

- организации; 

- индивидуальные  предприниматели. 

Налогоплательщик  не может быть привлечен к ответственности  за совершение налогового правонарушения, заключающегося в нарушении срока  представления сведений об открытии и закрытии счета в банке, установленного статьей 118 НК РФ, в случае, если он не был извещен банком о закрытии счета в одностороннем порядке.

     Объективная сторона представлена в форме бездействия: непредставление налогоплательщиком в налоговый орган сведений об открытии (закрытия) счета в течение десяти дней с момента такого открытия (закрытия).

     Для применения положений ст.118 НК РФ необходима совокупность признаков, отсутствие хотя бы одного признается как отсутствие состава налогового правонарушения.

Статья 119. Непредставление налоговой декларации 

Согласно пункту 1 непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством  о налогах и сборах срок налоговой  декларации в налоговый орган  по месту учета, при отсутствии признаков  налогового правонарушения, предусмотренного в пункте 2 комментируемой статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов  суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и  не менее 100 рублей. 

Пунктом 2 установлено, что непредставление налогоплательщиком налоговой декларации в налоговый  орган в течение более 180 дней по истечении установленного законодательством  о налогах срока представления  такой декларации влечет взыскание  штрафа в размере 30 процентов суммы  налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, и 10 процентов суммы  налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц начиная со 181-го дня. 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту  учета в установленном порядке  налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена  законодательством о налогах  и сборах. 

Сроки представления  налоговых деклараций определены в  соответствующих главах НК РФ и других законах, которые регулируют порядок  исчисления и уплаты соответствующего налога. За нарушение этих сроков организация  и ее должностные лица привлекаются к налоговой и административной ответственности. 

В соответствии со статьей 80 НК РФ, налоговая декларация является формой налоговой отчетности и представляется в налоговый  орган каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, в сроки, установленные  законодательством о налогах  и сборах. 
 

В случае если налог  исчисляется и уплачивается с  зачетом ранее перечисленных  авансовых платежей по нему, то штраф  рассчитывается исходя из суммы, подлежащей доплате по декларации. При этом наличие переплаты по налогу на лицевом  счете налогоплательщика от ответственности  за просрочку сдачи налоговой  декларации не освобождает. Не избежать штрафа и в том случае, если, несмотря на просрочку сдачи декларации, налог  был уплачен вовремя. 

Не подлежат представлению в налоговые органы налоговые декларации (расчеты) по тем  налогам, по которым налогоплательщики  освобождены от обязанности по их уплате в связи с применением  специальных налоговых режимов. 

     Объектом  налогового правонарушения, предусмотренного ст.119 НК РФ, является установленный порядок представления в налоговые органы налоговой декларации, в частности установленных сроков представления налоговой декларации.

     Субъектом является налогоплательщик.

     Ни  налоговые агенты, ни иные лица, в  том числе и обособленные подразделения  налогоплательщика-организации, не могут  быть субъектами налогового правонарушения, предусмотренного ст.119 НК РФ.

Статья 120. Грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения 

Согласно пункту 1 грубое нарушение организацией правил учета доходов и (или) расходов и (или) объектов налогообложения, если эти  деяния совершены в течение одного налогового периода, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 2 комментируемой статьи, влечет взыскание штрафа в  размере пяти тысяч рублей. 

Пунктом 2 установлено, что те же деяния, если они совершены  в течение более одного налогового периода, влекут взыскание штрафа в  размере пятнадцати тысяч рублей. 

В соответствии с пунктом 3 те же деяния, если они  повлекли занижение налоговой базы, влекут взыскание штрафа в размере  десяти процентов от суммы неуплаченного  налога, но не менее пятнадцати тысяч  рублей. 

Под грубым нарушением правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения понимается: 

отсутствие первичных  документов; 

отсутствие счетов — фактур; 

отсутствие регистров  бухгалтерского учета; 

систематическое ( два раза или более в течение календарного года) несвоевременное или неправильное отражение на счетах бухгалтерского учета и в отчетности хозяйственных операций, денежных средств, материальных ценностей, нематериальных активов и финансовых вложений. 

     Объективная сторона выражается в грубом нарушении организацией правил учета доходов и (или) расходов и (или) объектов налогообложения в случае, если порядок такого учета предусмотрен законодательством о налогах и сборах.

     В соответствии с п.3 ст. 114 НК РФ при  наличии хотя бы одного смягчающего  ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению  с размером, установленным соответствующей  статьей главы 16 настоящего Кодекса  за совершение налогового правонарушения.

Статья 122. Неуплата или неполная уплата сумм налога (сбора) 

На основании  пункта 1 неуплата или неполная уплата сумм налога (сбора) в результате занижения  налоговой базы, иного неправильного  исчисления налога (сбора) или других неправомерных действий (бездействия) влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов от неуплаченной суммы  налога (сбора). 

Те же деяния, совершенные умышленно, влекут взыскание  штрафа в размере 40 процентов от неуплаченной суммы налога (сбора) (пункт 3). 

     Объективная сторона выражается в неисполнении налогоплательщиком обязанности по уплате законно установленных налогов путем неуплаты или неполной уплаты сумм налога в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога (или других неправомерных действий - только п.1 ст.122 НК РФ).

     Субъект налогового правонарушения может быть только налогоплательщик(физические лица и организации). Налоговые агенты не могут быть привлечены к ответственности по этой статье в силу того, что п.п.1 п.1 ст.23 НК РФ, обязанность уплачивать законно установленные налоги возложена только на налогоплательщиков. 

     - невыполнение налоговым  агентом обязанности  по удержанию и  (или) перечислению  налогов (ст.123 НК РФ)

     Согласно  статье 123 НК РФ неправомерное перечисление (неполное перечисление) сумм налога, подлежащего удержанию и перечислению налоговым агентом, влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов от суммы, подлежащей перечислению.

     Объективная сторона состоит в невыполнении налоговым агентом возложенных на него НК РФ обязанностей и выражается в неправомерном действии (бездействии), в результате которого происходит неперечисление (неполное перечисление) сумм налога, подлежащего удержанию у налогоплательщика и перечислению соответствующих сумм в бюджет.

     Прежде  чем исполнить обязанность по перечислению налога, налоговому агенту необходимо исчислить данный налог  и удержать.

     Следует так же иметь в виду, что если налоговый агент удержал налог, но не перечислил его в бюджет, то в этом случае он обязан уплатить пеню в соответствии со ст. 75 НК РФ, так  как уплата налога будет произведена  налогоплательщиком в более поздние  сроки по вине налогового агента.

     Субъектом является налоговый агент. Налоговый агент –это  лицо,на которое возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджетную систему РФ.

Статья 125. Несоблюдение порядка владения, пользования и (или) распоряжения имуществом, на которое наложен арест 

Несоблюдение  установленного НК РФ порядка владения, пользования и (или) распоряжения имуществом, на которое наложен арест, влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч  рублей. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 77 НК РФ арест имущества  является одним из способов обеспечения  исполнения решения о взыскании  налога.

     Объективная сторона данного налогового правонарушения выражается в несоблюдении субъектом установленного НК РФ порядка владения, пользования и (или) распоряжения имуществом, на которое наложен арест.

     Субъектом ответственности по данной статье выступает организация-налогоплательщик, налоговый агент - организация, плательщик сбора - организация. Следовательно, наложение ареста на имущество налогоплательщика физического лица не допускается. Соответственно, ст. 125 НК РФ к нему не применяется.

     Субъект может быть освобожден от ответственности, предусмотренной ст. 125 НК РФ при  наличии формальных нарушений, допущенных контрольными органами при наложении  ареста.