Нарушение таможенных правил
По дисциплине :«Административная ответственность за нарушения в области таможенного дела
На тему: «Нарушение таможенных правил»
ВИДЫ НАРУШЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ
Таможенным кодексом Российской Федерации различаются следующие виды нарушений таможенных правил:
нарушение режима зоны таможенного контроля;
неуведомление при ввозе товаров и транспортных средств о пересечении таможенной границы РФ;
неуведомление или недостоверное уведомление о намерении вывезти товары и транспортные средства за пределы таможенной территории РФ;
непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы;
непредставление товаров и транспортных средств в месте доставки и невручение документов на них;
выдача без разрешения таможенного органа РФ, утрата или недоставление в таможенный орган РФ товаров, транспортных средств и документации на них;
неостановка транспортного средства;
причаливание к судну и другим плавучим средствам, находящимся под таможенным контролем;
нарушение порядка производства таможенного оформления;
неправомерные операции с товарами и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, изменение их состояния, пользование и распоряжение ими;
грузовые и иные операции, проводимые без разрешения таможенного органа РФ;
изменение, уничтожение, повреждение либо утрата средств идентификации;
нарушение порядка декларирования товаров и транспортных средств;
нарушение сроков представления таможенному органу РФ таможенной декларации, документов и дополнительных сведений;
воспрепятствование доступу
непредставление таможенному органу РФ отчетности и несоблюдение порядка ведения учета;
нарушение режима склада временного хранения;
нарушение порядка помещения товаров на хранение, их хранения и проведения операций с ними;
нарушение порядка переработки товаров;
нарушение порядка осуществления производственной и иной коммерческой деятельности в свободных таможенных зонах и на свободных складах;
нарушение порядка возведения зданий, строений и сооружений в свободных таможенных зонах;
невывоз за пределы таможенной территории РФ либо невозвращение на эту территорию товаров и транспортных средств;
нарушение порядка уничтожения товаров;
неправомерные операции с товарами и транспортными средствами, помещенными под определенный таможенный режим, изменение их состояния, пользование и распоряжение ими;
несоблюдение порядка применения мер экономической политики и других ограничений при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;
перемещение товаров через таможенную границу РФ под видом товаров не для коммерческих целей;
перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ помимо таможенного контроля;
сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ;
перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ с обманным использованием документов и средств идентификации;
недекларирование или
транспортировка, хранение, приобретение товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию РФ с нарушениями таможенных правил, пользование или распоряжение ими;
действия, направленные на неправомерное освобождение таможенных платежей или их занижение;
действия, направленные на возврат уплаченных таможенных платежей, получение выплат и иных возмещении либо их невозвращение без надлежащих оснований;
нарушение сроков уплаты таможенных платежей;
неисполнение банками и иными кредитными учреждениями решений таможенных органов РФ;
незаконное осуществление
незаконное осуществление
невыполнение должностными и иными лицами требований, действующих в таможенном деле.
ВИДЫ ВЗЫСКАНИЙ,
НАЛАГАЕМЫХ ЗА НАРУШЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ
1) предупреждение;
2) штраф;
3) отзыв лицензий или
4) конфискация товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу РФ с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил;
5) взыскание стоимости товаров
и транспортных средств,
6) конфискация транспортных
ПОНЯТИЕ И СОСТАВ НАРУШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ
Нарушение таможенных правил является
наиболее распространенным видом противоправного
посягательства на урегулированные
нормами таможенного права
Понятие «нарушение таможенных правил» является законодательно определенным понятием. Таковым нарушением согласно ст. 230 ТК РФ признается противоправное действие либо бездействие лица, посягающее на установленный Таможенным кодексом РФ, Законом РФ «О таможенном тарифе», другими актами законодательства Российской Федерации по таможенному делу и международными договорами Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы, порядок перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления льгот и пользования ими, за которое Таможенным кодексом РФ предусмотрена ответственность.
Исходя из смысла этой статьи ТК РФ и следуя по принципу «от обратного», можно определить и понятие «таможенные правила» — как установленный таможенным законодательством Российской Федерации порядок перемещения (включая процедуры применения таможенных режимов) товаров и транспортных средств через таможенную границу России, порядок их таможенного контроля, таможенного оформления, обложения таможенными платежами и их уплаты, а также порядок предоставления таможенных льгот и пользования ими.
Нарушение таможенных правил является
разновидностью административных правонарушений
в сфере таможенного дела. Это
следует из содержания и смысла ст.
231 ТК РФ, в которой сказано, что
лица, совершившие нарушения
До принятия ныне действующего Таможенного кодекса РФ таможенные органы при решении вопросов привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений в сфере таможенного дела руководствовались общими положениями норм административного законодательства — Основ законодательства СССР и союзных республик об административных правонарушениях и Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. В КоАП РСФСР нарушениям таможенных правил посвящена статья 186, которая после принятия в 1993 г. Таможенного кодекса РФ фактически не применяется.
В вопросах привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений в сфере таможенного дела ныне действующий Таможенный кодекс РФ не отсылает к нормам административного законодательства. В нем (в разделе X) достаточно подробно регламентированы как общие вопросы ответственности за нарушения таможенных правил, так и вопросы, касающиеся порядка реализации этой ответственности — порядка производства по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрения. Причем многие принципиальные подходы законодательства об административных правонарушениях трактуются по-новому, существенно меняя регулирование вопросов о субъектах ответственности (ТК РФ 1993 г. была впервые введено понятие административной ответственности юридического лица, введен принцип двусубъектности ответственности за совершение одного правонарушения). По-новому трактуются также вопросы ответственности военнослужащих, вопросы наложения взысканий при совершении нескольких нарушений таможенных правил, изменены сроки наложения взысканий и есть еще ряд нюансов.
Проект нового российского Таможенного кодекса в этом вопросе выглядит диаметрально противоположно, закрепляя лишь само понятие нарушения таможенных правил, а в вопросах привлечения к ответственности за совершение таких нарушений отсылая к новому КоАП РФ, проект которого до сих пор Федеральным Собранием РФ пока так и утвержден.
Состав нарушения таможенных правил — это логическая конструкция, это правовое понятие о нем, которое отражает существенные признаки определенных антиобщественных деяний в сфере таможенного дела. Законодатель сам не создает признаков таможенных правонарушений, он лишь отбирает существенные и отличительные черты и конструирует составы. Логическая конструкция закрепляется в праве и становится обязательной. Перечень закрепленных в ней признаков является необходимым и достаточным основанием для квалификации деяния как нарушения таможенных правил. Иными словами, реальное деяние только тогда может рассматриваться в качестве нарушения таможенных правил, когда оно содержит все признаки его состава, а отсутствие хотя бы одного из них означает и отсутствие состава в целом.
Состав нарушения таможенных правил как и любого другого вида правонарушений образуют следующие признаки: объект нарушения таможенных правил, объективная сторона правонарушения, субъект нарушения таможенных правил и субъективная сторона.
Объектом нарушения таможенных правил являются охраняемые государством общественные отношения:
• имущественного характера, возникающие по поводу перемещения через таможенную границу РФ материальных благ (товаров и транспортных средств);
• неимущественного характера, возникающие в сфере управления таможенным делом (например, общественные отношения по поводу производства таможенного оформления, хранения товаров и транспортных средств, по поводу оказания всевозможных услуг в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу России и др.).
Исчерпывающий перечень объектов нарушений таможенных правил содержится в ст. 230 ТК РФ:
1) порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России;
2) порядок таможенного контроля
товаров и транспортных
России;
3) порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России;
4) порядок обложения
5) порядок предоставления в отношении указанных выше товаров и транспортных средств таможенных льгот и порядок пользования ими.
Помимо понятия «объекта нарушения таможенных правил», в таможенном праве существует еще понятие «непосредственного объекта нарушения таможенных правил». Такими объектами выступают товары и транспортные средства, в отношении которых не были соблюдены те или иные таможенные правила.
Объективная сторона нарушения таможенных правил в каждом конкретном случае определяется диспозицией той или иной статьи Таможенного кодекса РФ, предусматривающей ответственность за противоправное деяние, являющееся нарушением таможенных правил. Она может выражаться как в совершении определенных действий, так и в бездействии.
Наличие объективной стороны
Следует также отметить, что при характеристике объективной стороны того или иного нарушения таможенных правил в Таможенном кодексе РФ нередко используются такие понятия, как пользование, распоряжение, хранение, приобретение и др. Толковать эти понятия нужно в соответствии с тем смыслом, который им придается в гражданском законодательстве.
В качестве субъекта нарушения таможенных правил может рассматриваться любое лицо (физическое или юридическое), которое подлежит ответственности за предусмотренные таможенным законодательством деяния (действия либо бездействия), связанные с нарушением правил, соблюдение которых входит в его установленные законом или иным нормативно-правовым актом обязанности в сфере таможенного дела. При этом формулировка «подлежит ответственности» является обязательной и весьма важной, поскольку ст. 291 ТК РФ содержит перечень обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее противоправное деяние, освобождается от ответственности за его совершение.
В соответствии с таможенным законодательством, субъектами нарушений таможенных правил могут быть как российские, так и иностранные:
а) предприятия, учреждения, организации, т. е. субъекты, объединяемые родовым понятием «юридическое лицо», а также лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;
б) вменяемые физические лица по достижении ими к моменту совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста;
в) должностные лица, если в их служебные обязанности в момент совершения ими правонарушения входило обеспечение выполнения требований актов российского законодательства по таможенному делу и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.
Еще раз подчеркнем, что субъектом нарушения таможенных правил может быть только то лицо, на которое возложена обязанность по выполнению тех или иных таможенных правил. При этом, как свидетельствует таможенная практика, при совершении нарушений таможенных правил может иметь место соучастие, т. е. участие в совершении правонарушения двух и более физических и юридических лиц. К сожалению, в ст. 246 ТК РФ, предусматривающей соучастие, не указан такой субъект соучастия, как юридическое лицо. Это является явным пробелом действующего таможенного законодательства, который приходится исправлять на практике.
В соответствии с формулировкой ст. 246 ТК РФ соучастием в совершении нарушения таможенных правил признается совместное участие в нем двух или более физических лиц. Соучастниками нарушения таможенных правил признаются: исполнитель, организатор, подстрекатель и пособник.
Исполнителем признается лицо, непосредственно
совершившее нарушение
При наложении взыскания на совершенное нарушение таможенных правил должны учитываться степень и характер участия каждого из соучастников в совершении правонарушения.
Субъективная сторона
Если субъектом нарушения
Умысел предполагает, что лицо,
совершившее нарушение таможенн
• как самонадеянность, когда лицо
предвидит общественно-опасные
• как небрежность, когда лицо не
предвидит общественно-опасные
По небрежности могут быть совершены нарушения таможенных правил, связанные с нарушением установленного порядка производства таможенного оформления и таможенного контроля (например, невручение документов на товары в месте доставки - ст. 253 ТК РФ; нарушение порядка производства таможенного оформления — ст. 258 ТК РФ и др.).
Наряду с обязательными
С субъективной стороной как признаком состава нарушения таможенных правил, когда субъектами правонарушения выступают юридические лица, а также лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, дело обстоит совсем иначе.
Во-первых, в ст. 230 ТК РФ, где дано
определение нарушения
Все это свидетельствует о том,
что для привлечения к
3.3.2. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЗА НАРУШЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ
1. Ответственность за нарушения таможенных правил наступает в случае, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Лицо, совершившее нарушение
3. Иностранные лица несут ответственность за нарушения таможенных правил на общих основаниях с российскими лицами.
4. Военнослужащие, сотрудники органов
внутренних дел, органов
5. Привлечение юридических лиц,
а также лиц, занимающихся
6. Акты, смягчающие или отменяющие
ответственность за нарушение
таможенных правил, имеют обратную
силу, т. е. распространяются и
на правонарушения, совершенные
до издания этих актов. А
акты, устанавливающие или
7. Применение мер воздействия
за нарушение таможенных
8. При совершении одним лицом двух или более нарушений таможенных правил взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности без поглощения менее строгого более строгим.
9. При определении меры
3.3.3. ВИДЫ ВЗЫСКАНИЙ ЗА НАРУШЕНИЯ
ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ И НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ
ИХ НАЛОЖЕНИЯ
В соответствии с Конституцией РФ (п. «к» ст. 72) и КоАП РСФСР (ч. 2 ст. 24) все административные взыскания можно поделить на устанавливаемые в централизованном и на устанавливаемые в децентрализованном порядке. А поскольку таможенное регулирование в нашей стране находится в исключительном ведении Российской Федерации, можно сделать вывод, что административные взыскания за нарушения таможенных правил следует относить к категории устанавливаемых в централизованном порядке. Иными словами, какое-либо нормотворчество в этой сфере (как впрочем и в таможенной сфере в целом) со стороны субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления здесь полностью исключено.
Под взысканием за нарушение таможенных правил понимается мера административной ответственности, применяемая к лицу, совершившему нарушение таможенных правил.
За совершение нарушений таможенных правил законодатель (ст. 242 ТК РФ) предусмотрел следующие виды взысканий:
1) предупреждение;
2) штраф;
3) отзыв лицензии или
4) конфискацию товаров и
5) взыскание стоимости товаров
и транспортных средств,
6) конфискацию транспортных
Все эти виды взысканий тесно
связаны между собой и
Взыскания за нарушение таможенных правил могут быть разовыми, единовременными (предупреждение, штраф, взыскание стоимости и конфискация) и длящимися, растянутыми во времени, когда лицо, на которое наложено взыскание, в течение определенного времени не имеет права заниматься определенного рода деятельностью (сюда относится отзыв лицензии или квалификационного аттестата).
Предупреждение - это наиболее мягкая
мера взыскания, которая представляет
собой вид морального воздействия
на виновного в нарушении
В силу характера построения санкций в статьях Таможенного кодекса РФ, предусматривающих ответственность за нарушение таможенных правил, взыскания за нарушения таможенных правил подразделяются на основные и дополнительные. Основное взыскание — это взыскание, применение которого к лицу, совершившему то или иное предусмотренное нормами Таможенного кодекса РФ противоправное деяние, является обязательным независимо ни от каких условий. А дополнительным является взыскание, которое хотя и предусмотрено санкцией той или иной статьи Таможенного кодекса РФ, но может либо применяться, либо не применяться в зависимости, например, от наличия или отсутствия в деле смягчающих или отягчающих вину обстоятельств и прочих условий.