Департамент образования города Москвы

 «Московский городской психолого-педагогический университет»

Факультет Государственного и муниципального управления 
 
 

Контрольная работа  
 

Студента V курса   учебной группы

Ермаченко Александра Юрьевича

По дисциплине: «Геополитика»

Тема: «Национальная безопасность как системный объект геополитических исследований»

Руководитель:  Кирсанов Анатолий Иванович 
 
 
 
 
 
 

Москва 

2010

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение

     Современное геополитическое и социально-экономическое положение России обуславливает особую актуальность защиты ее интересов и обеспечения национальной безопасности. С одной стороны, преодолено состояние “холодной войны”, уменьшилось военное противостояние, а с другой стороны, крайне болезненно идет процесс формирования в России нового социально-экономического и политического строя. Происходит это в условиях крайне противоречивого кризисного периода, затрагивающего все стороны жизни общества. На смену глобальной угрозе военного противостояния пришел целый ряд внешних и внутренних угроз. Преодоление этих угроз связано с четким осознанием и осмыслением вопросов, связанных сущностью национальной безопасности и направлениями ее обеспечения.

     Становление и развитие человеческого общества всегда было связано с преодолением различных угроз, которые исходили от природы, врагов, технических объектов и пр. Поэтому важнейшим условием функционирования и развития человеческого общества является обеспечение безопасности.

     Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

     Объектом  нашего исследования выступает не безопасность вообще, а - национальная безопасность. Термин “национальная безопасность” впервые был употреблен в послании американского президента Т. Рузвельта конгрессу США в 1904 г. В этом послании речь шла о присоединении к США зоны Панамского канала, причем эта акция обосновывалась интересами “национальной безопасности” США.

Сущность  и особенности  национальной безопасности

     В последующие годы проблема национальной безопасности заняла ведущее место  в исследованиях американских политологов. А с 1986 года президент США ежегодно обращается к конгрессу с посланием, которое носит название “Стратегия национальной безопасности США”.

     В нашей стране анализ проблем национальной безопасности развернулся недавно. Первые исследования и публикации по этим вопросам появились в начале 90-х годов. Сейчас исследованиями в этой области занимается целый ряд государственных и общественных институтов, создан Совет безопасности РФ, который является конституционным органом, осуществляющим подготовку проектов решений Президента Российской Федерации по основным направлениям внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности России. В настоящее время завершается процесс разработки концепции национальной безопасности России.

     Под национальной безопасностью следует  понимать защищенность национальных интересов того или иного общества от различных угроз.

     В некоторых публикациях правомерность  использования термина “национальная  безопасность” применительно к  российским условиям подвергается сомнению. При этом подчеркивается, что содержание понятия “национальный” содержит признаки, имеющие этнический характер. Поскольку Россия является многонациональным государством, то нет смысла говорить о ее национальной безопасности. В связи с этим предлагается использовать термин “национально-государственная безопасность”.

     Однако  такой подход, в свою очередь, вызывает возражения. Термин “нация” происходит от латинского “natio”, что в переводе означает “народ”. Поэтому, говоря о  национальной безопасности, мы имеем  в виду прежде всего безопасность всего народа данной страны. Во-вторых, не следует отождествлять понятия “национальные интересы” и “государственные интересы”. В идеале они должны совпадать, но так бывает не всегда.

     Безопасность  находится во взаимосвязи со стабильностью. Под стабильностью следует понимать способность системы сохранять свои функции и свойства (или быстро восстанавливать их) под воздействием деструктивных факторов. Бельгийский ученый, лауреат Нобелевской премии И. Пригожин, разъясняя понятия “стабильности” и “нестабильности”, использовал образ маятника.

     Между безопасностью и стабильностью  существует прямая зависимость. Чем  стабильнее система, тем выше уровень  ее безопасности. Следовательно, стабильность выступает одним из показателей, характеризующих степень безопасности системы. Поэтому национальная безопасность во многом зависит от стабильности общества, от стабильности экономических, политических, социальных, военных и других отношений.

     Обеспечение национальной безопасности не является самоцелью и не сводится только лишь к ликвидации угроз. Безопасность - это не только физическое выживание общества, сохранение суверенитета и целостности государства, единого экономического и оборонного пространства, но и создание условий для устойчивого функционирования и развития общества.

     Говоря о национальной безопасности как о многоуровневой системе, следует подчеркнуть, что она сама является одним из элементов более широкой системы - международной безопасности.

     Высшие  интересы мирового сообщества, прежде всего - выживание человеческой цивилизации, предполагают необходимость формирования системы международной безопасности.

     Решающую  роль в формировании и обеспечении  национальной безопасности играют национальные ценности, национальные интересы и  национальные цели.

     В литературе используются, по крайней мере, три подхода к определению понятия «национальная безопасность»: первый концентрирует внимание на понимании национальной безопасности как состояния защищенности страны, второй – на понимании безопасности как отсутствии угроз и опасностей для объекта защиты, третий акцентирует безопасность как свойство (атрибут) системы. Каждый из этих подходов фиксирует тот или иной аспект определения понятия национальной безопасности, а их учёт позволяет рассмотреть национальную безопасность как системное явление и, соответственно, решать вопрос о системе её обеспечения.

     Под системой национальной безопасности обычно понимают процесс обеспечения жизненно важных интересов нации и предотвращения угроз этим интересам. Высшая цель национальной безопасности заключается, таким образом, в достижении государством такого сочетания внутренних и внешних условий существования, при котором обеспечивается его территориальная целостность и исключается возможность насильственного изменения его политического строя.

     Национальная безопасность — чрезвычайно сложная многоуровневая функциональная система, в которой непрерывно происходят процессы взаимодействия и противоборства жизненно важных интересов личности, общества, государства с угрозами этим интересам, как внутренними, так и внешними. При этом взаимодействии и противоборстве интересы и угрозы постоянно испытывают воздействие со стороны других элементов системы национальной безопасности: факторов внутренней и внешней окружающей среды и действий управляющей системы. В качестве целевой функции этой системы выступает степень защищенности данных интересов от угроз.  
 
 
 

     Понятия цель, интересы и угрозы являются основой  разработки мер национальной безопасности. Так, угроза интересам выживания  нации означает немедленное применение вооруженных сил, включая ядерный потенциал. Жизненно важные интересы могут защищаться политическими и экономическими средствами, но, скорее всего, использование военной силы неизбежно.

     Национальные  цели – это основополагающие ориентиры в деятельности государства, общества и отдельных личностей по реализации и защите национальных интересов, они определяют приоритеты внутренней и внешней политики государства.  

     Однако  использование понятий цель и  средства ее достижения, возникает  проблема неоднозначности, затрудняющая оперирования ими в политологии, поскольку средства сами могут быть целями, а цели могут стать средствами. Например, если использовать категорию силы в качестве меры измерения национальных интересов, то сила из средства превращается в цель внешней политики, и становится неясным, является ли сила целью или инструментом политики.

     Современные угрозы безопасности для нации носят  комплексный характер, зачастую их трудно разделить на внутренние и  внешние, экономические и политические, и т.д. Многие процессы, развертывающиеся в различных регионах мира, влияют на состояние данного государства, возможности развития общества и каждого его члена, на определение и формулирование национальных целей.

     Система мер по достижению целей нации, защите ее интересов и отражению угроз в сочетании с их ресурсным обеспечением составляют стратегию обеспечения национальной безопасности. Мероприятия стратегии обеспечения национальной безопасности могут быть сведены в пять групп:

     1. политические (от дипломатических нот до «психологической войны» и убийства неугодных политических деятелей),

     2. военные (от «демонстрации флага»  до применения ядерного оружия),

     3. экономические (от отказа в  поставках определенных видов  технологий до полной экономической блокады),

     4. социальные (от помощи бедным  до расстрела забастовщиков),

     5. экологические (от запрета производства  фреонов до вывоза ядовитых  отходов в другие страны).

     Для всех мер по обеспечению безопасности свойственна большая взаимозависимость.

     Широко используемая в исследованиях трактовка безопасности как защищенности достаточно обоснована, но следует иметь в виду, что защита — это лишь один из возможных, хотя и наиболее часто используемых, вариантов реагирования на угрозу, в том числе и в социальной сфере, поэтому защита Отечества всегда считалась важнейшей функцией государства, священным долгом, правовой и моральной обязанностью его граждан.

     В пространственно-географическом плане  сфера национальной безопасности, защиты национальных интересов не ограничивается пределами территории государства. Многие процессы, развертывающиеся в различных регионах мира, влияют на состояние данного государства, возможности и перспективы развития общества, на определение и формулирование национальных целей. 

Влияние механизма гомеостазиса на систему национальной безопасности.

     Одной из замечательных идей, привнесенных в медицину Клодом Бернаром, стало  представление о гомеостазисе –  механизме, посредством которого живой  организм поддерживает параметры своей  внутренней среды на таком уровне, когда возможна здоровая жизнь. Наши кровяное давление, частота пульса, темп дыхания, действие наших почек – все это обусловлено гомеостатическим механизмом, который обычно работает настолько хорошо, что мы не замечаем их, а когда в его функционировании происходит сбой, это приводит к повышению температуры, одышке, тахикардии, уремии и другим серьезным расстройствам.

     ГОМЕОСТАЗ, ГОМЕОСТАЗИС [homeostasis] — устойчивое состояние равновесия открытой системы в ее взаимодействии со средой. Это понятие пришло в экономику из биологии, где оно применяется для характеристики физиологических процессов (таких, как поддержание постоянной температуры тела независимо от температуры окружающего воздуха).

     В экономико-математической литературе можно встретить различные трактовки этого понятия. В одних случаях гомеостазисом считают неизменность существенных параметров системы независимо от влияний внешней среды (как температура тела в приведенном примере). В других случаях учитывается, что дело не в неизменности экономических параметров, а в неизменности соотношения системы со средой. Соответственно, системы меняют свою структуру, состав существенных параметров и т. д.

     Исходя  из вышесказанного, гомеостазис –  это способность открытой системы сохранять постоянство своего внутреннего состояния посредством скоординированных реакций, направленных на поддержание динамического равновесия.

     Слово «гомеостазис» можно перевести  как «сила устойчивости».

     Соответственно, влияние механизма гомеостазиса на систему национальной безопасности, можно охарактеризовать как деятельность внутренних механизмов этой системы, которые не позволяют ей разрушаться под влиянием внешних факторов.

     Влияние нарушения гомеостазиса на национальную безопасность, основные риски, опасности и угрозы нарушения гомеостазиса

Сущность  и особенности  подсистем национальной безопасности.

     Для обеспечения национальной безопасности России Концепция национальной безопасности (далее – Концепция) выделяет 5 основных подсистем, интересы которых должны быть защищены:

     - геополитическая подсистема

     - социальная подсистема

     - экономическая подсистема

     - политическая подсистема

     - военная подсистема

     Данный  перечень располагает подсистемы общества в иерархическом порядке от самой важной к менее важным.

     Поскольку потребности людей в среде  обитания и ресурсах наиболее значимы, то на первом месте стоит геополитическая  подсистема (территория + люди + ресурсы).

     На  втором месте после нее стоит  социальная подсистема с ее потребностями  (люди + потребности), в первую очередь – биологическими. 

     Потребности социальной подсистемы Концепция разделяет  на 5 групп:

     группа  – индивидуальные биологические  потребности для жизнеобеспечения организма. Т.е. потребности в воде, тепле, пище, средствах труда и т.д.

     группа  – индивидуальные потребности социального  уровня, так называемые «высшие», человеческие потребности. Сюда входят потребности  человека в общении, его эстетические запросы, потребности в карьерном  росте и др.

     группа  – индивидуальные социальные потребности, те потребности, которые предъявляет к индивиду общество. Это рамки, которыми ограничивает общество деятельность индивида: законы, кодексы, правила, нормы и т.д.

     группа  – социум-социальные потребности, т.е. потребности, предъявляемые сообществом к отдельным группам, например: требования творческой интеллигенции к учителям дошкольного образования.

     группа  – социум-индивидуальные потребности. Высшая группа потребностей. Это потребности  индивида к развитию социальной организации, позволяющие ей быть готовой к реализации внешних требований к ней, не выходя за пределы внутренних возможностей. Это тот случай, когда происходит осознанное совпадение целей индивида и социальной организации.

     Необходимость более полного удовлетворения потребностей создала в пределах геополитического пространства экономическую подсистему (люди + орудия труда + предметы труда).

     Вопрос  обладания властью в отношении  распределения орудий труда и  предметов труда породил политическую подсистему (люди + власть политическая + власть законодательная + власть исполнительная + власть судебная) и государство как таковое.

     И, наконец, необходимость защиты перечисленных  подсистем от внешних и внутренних угроз создала военную подсистему (люди + оружие).

     Концепция определяет понятия основных подсистем общества, интересы которых должны быть защищены:

     Геополитическая подсистема – функционирующая совокупность социальных индивидов, социальных групп, социальных институтов и социальных организаций, расположенных на определенном географическом пространстве в процессе совместной деятельности по контролю этого пространства, необходимого для использования его ресурсов с целью удовлетворения исходных потребностей этих индивидов, групп, институтов, организаций. «Территория + люди + ресурсы»

     Социальная  подсистема – функционирующая совокупность социальных индивидов, социальных групп, социальных институтов и социальных организаций в процессе совместной деятельности по достижению определенного  результата, необходимого для удовлетворения исходных потребностей этих индивидов, групп, институтов, организаций. «Люди + потребности»

     Экономическая подсистема – функционирующая совокупность социальных индивидов, социальных групп, социальных институтов и социальных организаций, расположенных на определенном географическом пространстве в процессе совместной деятельности по извлечению, преобразованию и обмену ресурсов этого пространства. «Люди + орудия труда + предметы труда»

     Политическая  подсистема – функционирующая совокупность социальных индивидов, социальных групп, социальных институтов и социальных организаций, расположенных на определенном географическом пространстве и вступающих в отношения по поводу распределения власти. «Люди + власть политическая + власть законодательная + власть исполнительная + власть судебная» (т.е. государство как таковое)

     Военная подсистема – функционирующая совокупность социальных индивидов, социальных групп, социальных институтов и социальных организаций, расположенных на определенном географическом пространстве в процессе совместной деятельности по защите этого пространства, своей экономической и политической системы от внутренних и внешних угроз. «Люди + оружие»

     Цели  системных субъектов

     В геополитической подсистеме:

     - Гарантировать целостность Российской Федерации

     - Полный контроль за использованием ресурсов пространства Российской Федерации – «Ресурсы государства должны обеспечивать потребности его граждан»

     В социальной подсистеме:

     - Гарантировать устойчивое состояние, при котором количественно и качественно каждое последующее поколение граждан страны было больше и лучше, чем предыдущее. 

     В экономической подсистеме:

     - Гарантировать устойчивый масштаб цен на внутреннем рынке, основанном на соотношении уровня энергообеспеченности экономики России и размере денежной эмиссии рубля.

     - Осуществлять торговлю российскими товарами на внешнем рынке только за рубли, стимулировать таким образом развитие кредитно-финансовой системы страны.

     - Гарантировать доходность в кредитно-финансовой сфере только на основе роста реального производства товаров и услуг.

     - Гарантировать устойчивый рост благосостояния всех граждан страны.

     - Гарантировать максимальное соотношение в размере оплаты труда между наиболее богатой и наиболее бедной частями граждан не более чем 5:1.

     В политической подсистеме:

     - Обеспечить гражданам страны такой уровень управления, при котором гарантированно будут достигаться цели функционирования социальной подсистемы.

     - Обеспечить гражданам страны равную возможность участия в управлении Российской Федерацией.

     - Гарантированно обеспечить неотвратимость наказания за совершенные преступления.

     В военной подсистеме:

     - Обеспечивать такой уровень боеспособности вооруженных сил, при котором гарантированно можно противостоять военным угрозам Российской Федерации.

     - Обеспечивать высокий ядерный потенциал Российской Федерации и готовность его применения в случае масштабного вмешательства во внутренние дела России или открытой военной агрессии против государства.

     Опасности и угрозы национальной безопасности России

     Опасности и угрозы национальной безопасности России разделяются в Концепции  на внутренние и внешние.

     Внутренние  опасности и угрозы – опасности и угрозы, которые порождаются внутренними факторами и источниками, а также направлены на внутренний для системы объект. 

     Внешние опасности и угрозы – опасности  и угрозы, которые порождаются  внешними факторами и источниками.

     Опасностями и угрозами геополитической подсистеме России являются возможные или реальные явления, события и процессы, способные нанести ущерб территориальной целостности Российской Федерации, ослабить контроль на определенном географическом пространстве, лишить возможности использовать его ресурсы с целью удовлетворения исходных потребностей индивидов, социальных групп, социальных институтов и организаций Российской Федерации.

     Критериями  оценки опасностей и угроз геополитической  подсистеме России являются размер территории государства, размеры недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности России за пределами страны, доступность мировых коммуникационных и инфраструктурных объектов, выходы в мировой океан, количество космических и орбитальных систем, запасы сырьевых ресурсов и др.

     Опасностями и угрозами социальной подсистеме России являются возможные или реальные явления, события и процессы, способные  нанести ущерб деятельности социальных индивидов, социальных групп, социальных институтов и социальных организаций Российской Федерации с целью удовлетворения исходных потребностей этих индивидов, социальных групп, социальных институтов и организаций.

     Критериями  оценки опасностей и угроз социальной подсистеме России являются средняя  продолжительность жизни граждан, уровень заболеваемости, в т.ч. хроническими заболеваниями, уровень смертности от различных причин, в т.ч. от насильственных, средний уровень образования граждан, доступность бесплатного образования, коэффициент полезности информации и сбалансированность видов информации в средствах массовой информации Российской Федерации, доступность бесплатного медицинского обеспечения граждан, рождаемость, уровень преступности, количество рождающихся с различными патологиями и нарушениями, уровень бедности, размер минимальной оплаты труда, уровень доступности культурного наследия, уровень обеспеченности жильем, стоимость коммунальных услуг и др.

     Опасностями и угрозами экономической подсистеме России являются возможные или реальные явления, события и процессы, способные нанести ущерб деятельности социальных индивидов, социальных групп, социальных институтов и социальных организаций Российской Федерации по извлечению, преобразованию и обмену ресурсов с целью удовлетворения исходных потребностей этих индивидов, социальных групп, социальных институтов и организаций.

     Критериями  оценки опасностей и угроз экономической  подсистеме России являются размер инфляции рубля, уровень внутренней и внешней  задолженности, размер ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, стоимость минимальной потребительской корзины, размер пенсий, размер ВВП, размер ВНП, сырьевая доля в экспорте, уровень безработицы, в т.ч. скрытой, доля иностранных собственников в стратегических отраслях экономики, соотношение в уровне оплаты труда между наиболее обеспеченной и наименее обеспеченной частями населения и др.

     Опасностями и угрозами политической подсистеме России являются возможные или реальные явления, события и процессы, способные  нанести ущерб деятельности социальных индивидов, социальных групп, социальных институтов и социальных организаций вступающих в отношения по поводу распределения власти в Российской Федерации.

     Критериями  оценки опасностей и угроз политической подсистеме России являются сохранение конституционного строя, возможность прямого волеизъявления народа Российской Федерации, уровень ограничения граждан в участии управления государством, продолжительность судебных процедур, продолжительность процедуры отстранения от власти лиц, в результате деятельности которых ухудшаются показатели оценки состояния социальной подсистемы Российской Федерации, уровень коррумпированности власти и др.

     Опасностями и угрозами военной подсистеме России являются возможные или реальные явления, события и процессы, способные  нанести ущерб деятельности социальных индивидов, социальных групп, социальных институтов и социальных организаций по защите Российской Федерации, своей экономической и политической системы от внутренних и внешних угроз.

     Критериями  оценки опасностей и угроз военной  подсистеме России являются численность вооруженных сил и их боеспособность, количество военных конфликтов с их участием на территории России и за ее пределами, количество и качество ядерного потенциала страны, уровень подготовки личного состава, уровень обеспеченности современными видами вооружений, количество космических и орбитальных военных комплексов, потери личного состава и боевой техники в военное и мирное время и др.