Национально-государственное строительство БССР
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ
ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ
Кафедра теории и истории государства и права
Специальность государственное управление и право
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине «История государства и права Беларуси»
на тему «Национально-
Содержание
Введение…………………………………………………………
1.Роль VI Северо-Западной конференции РСДПР в образовании
ССРБ …………………………………………………………………… ……4-10
2.Образование Временного рабоче-крестьянского правительства
Советской Белоруссии ………………………………………………………11-16
3.Историко-правовой анализ Манифеста о провозглашении ССРБ
от 1 января 1919 года
(перечислить положения
легли в основу Конституции ССРБ 1919 года)…………………………….17-20
Заключение……………………………………………………
Список использованных источников ………………………………………22
Введение
Мировой опыт построения государства многообразен. Начало минувшего столетия для Беларуси было характерно накалом политических страстей, которые предопределили выбор формы и пути строительства национальной государственности. Создание белорусской национальной государственности проходило в обстановке острейших социальных столкновений и потрясений, вызванных Октябрьской революцией 1917 года. В это время определились два подхода к пониманию исторического прошлого белорусского народа, что привело к разделению белорусского национально- освободительного движения на два потока. Поэтому события, связанные с рождением белорусской государственности, сегодня никак не вписываются в надуманные схемы. В ходе революции и Гражданской войны по вопросу национально-государственного строительства появились две тенденции. Одна отражала потребность преодоления национальной отсталости и как результат этого-создание белорусской государственности на советской основе. Другая выражала стремление белорусского народа к самоопределению в форме независимой республики на основе парламентской демократии.
События, связанные с созданием белорусской государственности, развивались так, а не иначе в силу многих объективных и субъективных обстоятельств, среди которых особую роль играли внутренние и внешние факторы, специфика национального движения, действия классовых и социальных сил, логика политической борьбы. Именно это и предопределило поражение тех политических сил, которые пытались реализовать идею Белорусской Народной Республики. В этом противостоянии рождалась и белорусская государственность на советской основе.
1.Роль VI Северо-Западной конференции РСДПР в образовании ССРБ.
Возникновение
Белорусской ССР стало
В Декларации прав народов России, опубликованной правительством Советской России 15 ноября 1917 г., провозглашались равенство и суверенность народов России, их право на свободное самоопределение вплоть до отделения и создания самостоятельного государства, отмена всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений, свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп на территории России. В Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой Всероссийским ЦИК и утвержденной делегатами ІІІ Всероссийского съезда Советов в январе 1918 г. (позднее положения Декларации легли в основу первой Конституции РСФСР), подчеркивалось: "Советская Российская Республика основывается на базе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик".
В ноябре 1917 г. в составе
первого правительства
стимулировать развитие национальных чувств у народов бывшей империи и осуществлять мобилизацию этих народов на поддержку коммунистической революции и Советской России.
Буквально с первых дней правительство Советской России стало реализовывать положения в части национальной политики на практике. В конце 1917 г. оно признало независимость Финляндии и Украинской Народной Республики, объявило свободу самоопределения Армении, 1разрешило провести Всебелорусский съезд в Минске. Однако очень скоро руководство Советской России заметило, что лозунги права наций на самоопределение используются представителями этих наций не для поддержки революции, а для отделения от революционной России. Более того, лозунг права наций на самоопределение стал использоваться "буржуазными" государствами для прикрытия своих аннексионистских планов в отношении России. К примеру, на мирных переговорах в Брест-Литовске в конце 1917—начале 1918 г. Германия и ее союзники, выдвигая притязания на некоторые территории бывшей Российской империи, утверждали, что только таким образом можно обеспечить подлинное национальное самоопределение народов, проживающих на этих территориях.
В сложившихся условиях большевики были вынуждены начать поиск новой, более гибкой формы реализации принципа права наций на самоопределение и нашли ее: стремление народов к независимости стало рассматриваться с позиции "самоопределения трудящихся". Новый подход сделал советскую национальную политику более гибкой, позволяя признавать независимость новых государств с учетом политической конъюнктуры.
Руководители Советской России не скрывали своего стремления добиться победы революции на всем пространстве бывшей Российской империи. Достаточно четко соответствующую установку сформулировал И. В. Сталин, отметивший: "Центральная Россия, этот очаг мировой революции, не может долго держаться без помощи окраин, изобилующих сырьем, топливом, продуктами продовольствия. Окраины России, в свою очередь, осуждены на неминуемую империалистическую кабалу без политической, военной и организационной помощи более развитой центральной России. Если действителен тезис, что более развитый пролетарский Запад не может доконать мировую буржуазию без помощи менее развитого, но богатого сырьем и топливом крестьянского Востока, то также действителен и другой тезис о том, что более развитая центральная Россия не может довести до конца дело революции без поддержки менее развитых, но богатых необходимыми ресурсами окраин России".
Первым актом "самоопределения трудящихся" стало провозглашение Советской Украины в конце 1917 г. После немецкого наступления на Восточном фронте в феврале 1918 г. эксперимент по созданию советских национальных республик был приостановлен, но в условиях роста революционного движения в Германии и других странах Европы в конце 1918 г. возобновился. 29 ноября 1918 г. В. И. Ленин и И. В. Сталин направили Главкому вооруженных сил республики И. Вацетису телеграмму, в которой говорилось: "С продвижением наших войск на запад и на Украину создаются областные временные Советские правительства, которые призваны закрепить Советы на местах. Это обстоятельство имеет ту хорошую сторону, что отнимает возможность у шовинистов... рассматривать движение наших частей как оккупацию и создает благоприятную атмосферу для дальнейшего продвижения наших войск... Ввиду этого просим дать командному составу соответствующих воинских частей указание о том, чтобы наши войска всячески поддерживали временные Советские правительства... но, разумеется, только Советские правительства".
К началу 1919 г. государственность на советской основе обрели Эстляндия, Латвия и Литва, независимость которых правительство РСФСР признало 24 декабря 1918 г. В начале 1919 г. была восстановлена Советская Украина.
Возникновение советских республик в Прибалтике и Украине сделало актуальным вопрос о провозглашении Советской Беларуси. Уже 31 января 1918 г. при Наркомнаце РСФСР был создан Белорусский национальный комиссариат (Белнацком). На момент создания деятельностью Белнацкома руководили А. Г. Червяков, В. Скарынка, Д. Ф. Жилунович. Осенью 1918 г. комиссариат состоял из 6 отделов (агитационно-политического, культурно-просветительского, беженского, издательского, отдела труда, ликвидационного отдела) и канцелярии. Белнацком имел отделения в Витебске, Смоленске, Петрограде, а также представителей в Орше, Орле, Калуге, Саратове, Тамбове. При содействии работников комиссариата были созданы Белорусский народный университет в Москве, Высшие курсы по белорусоведению в Петрограде. Белнацком участвовал также в создании Белорусского научно-культурного общества в Москве, Белорусского вольного экономического общества и Общества любителей белорусского народного искусства в Петрограде. Большое значение имел выпуск печатных органов Белнацкома — газеты "Дзянніца" (она стала первой советской газетой на белорусском языке) и журнала "Чырвоны шлях".
Работники комиссариата считали, что реальную государственность Беларусь сможет обрести только на советской основе, в тесной связи с РСФСР. Белнацком поддерживал тесную связь с правительством Советской России, в том числе с НКИД РСФСР. Явно с санкции российского комиссариата деятели Белнацкома в апреле—мае 1918 г. провели на неоккупированных немцами землях Беларуси собрания, конференции и митинги под лозунгами неприятия политики Рады и правительства БНР, приверженности советской власти в России и желания находиться с ней в союзе или федерации. 17 октября 1918 г. НКИД РСФСР предложил Белнацкому направить своих представителей на территории, освобожденные от немецкой оккупации, с целью организации там правительственных учреждений.
Именно Белнацком стал инициатором провозглашения Советской Беларуси. 19 ноября 1918 г. в газете "Дзянніца" была опубликована статья "Як жа з Беларуссю?", в которой проводилась мысль о том, что белорусы могут и должны иметь свою государственность, и содержался призыв к властям РСФСР "отчетливо поставить вопрос о судьбе Беларуси" . [12,c.101] Призывы к созданию белорусского советского государства поддержали представители белорусских секций РКП(б), которые стали возникать в различных городах РСФСР в 1918 г.
Деятельность белорусских "национал-коммунистов" привела к острому идейному столкновению между ними и руководителями Западной области — административной единицы, созданной в 1917 г. и в сентябре 1918 г. переименованной в Западную коммуну (руководящими органами области были Областной исполнительный комитет Западной области и фронта (Облискомзап) и сформированный им СНК), и Северо-Западного областного комитета РКП(б), которые отказывались признать право на национальное самоопределение белорусов и считали, что белорусские земли должны оставаться в составе России. 21 декабря 1918 г. в газете "Западная коммуна" была опубликована статья "Национальные республики Советов". Автор статьи выступал против создания Советской Беларуси, указывая, что это "не только не служило бы интересам борьбы с националистическими тенденциями мелкой буржуазии, но как раз развивало бы простор этим тенденциям".[12,c.102] Руководитель Северо-Западного обкома РКП(б) А. Ф. Мясников вообще запретил печатать материалы о "белорусско-республиканской химере" в газетах, издававшихся на территории Западной области. [1,c.67] В этих условиях "национал-коммунисты" решили добиваться поставленной цели преимущественно путем воздействия на руководителей РСФСР.
В первой половине декабря 1918 г. в Накомнаце РСФСР состоялось совещание представителей Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Беларуси, белорусских секций РКП(б) и работников Белнацкома.
Участники совещания констатировали, что вопрос о создании Белорусской ССР уже назрел, и рассмотрели конкретные проблемы советского строительства в Беларуси, в том числе вопрос о создании белорусских национальных воинских подразделений. 15 декабря предложения участников совещания были доведены до сведения И. В. Сталина.
21—23 декабря 1918 г. в
Москве прошла конференция с
участием представителей
Вечером 23 декабря 1918 г. ЦК РКП(б)
поддержал предложение о
25 декабря 1918 г. Д. Ф. Жилунович сообщил работникам Белнацкома и членам белорусской секции РКП(б) в Москве, что нарком по делам национальностей РСФСР поддержал курс на провозглашение Беларуси "как самостоятельной во всех отношениях нации, независимой Социалистической Советской Республики". В тот же день И. В. Сталин известил А. Ф. Мясникова о том, что ЦК решил "согласиться с белорусскими товарищами на создание Белорусского советского правительства" и в связи с этим потребовал отложить на несколько дней начало работы 6-й Северо-Западной областной конференции РКП(б), созыв которой намечался в Смоленске 27 декабря 1918 г. [12,c.101] 27 декабря 1918 г. в Москве прошла встреча И. В. Сталина с ответственными партийными и советскими работниками Западной области, на которой были обсуждены вопросы границ Советской Беларуси, конструирования ее высших органов власти, создания Компартии Беларуси. Участники совещания постановили образовать правительство Советской Беларуси в составе 16 человек (председателя и 15 членов правительства). Там же было решено создать Центральное бюро КП(б) Беларуси на основе Северо-Западного областного комитета РКП(б). Права и обязанности ЦБ КП(б)Б и отделов правительства БССР соответствовали правам и обязанностям Северо-Западного обкома РКП(б) и отделов Облискомзапа.
2.Образование Временного рабоче-крестьянского правительства Советской Белоруссии.
30 декабря 1918
г. в Смоленске начала работу V
І съезд КП(б)Б сыграл роль
учредительного собрания для Советской
Беларуси, хотя вопрос о провозглашении
БССР в повестку дня внесен не был и рассматривался
в качестве одной из проблем текущего
момента. Съезд принял постановление,
в котором определил границы БССР и ее
внутреннюю административно-
Необходимость создания республики
объяснялась преимущественно
1 января 1919 года было провозглашено Временное рабоче-крестьянское правительство. В состав Временного рабоче-крестьянского правительства БССР вошли руководящие работники Северо-Западного обкома партии, Облискомзапа, Белнацкома (Председатель Д.Ф. Жилунович (Тишка Гартны) и члены правительства - А. Мясников, С. Иванов, А. Червяков, И. Рейнгольд, О. Дыло, В. Фальский, Ф. Шантыр и др.
Вечером 1 января
1919 г. был опубликован Манифест Временного
рабоче-крестьянского советског
Следует отметить также и то, что решение провозгласить БССР было отрицательно воспринято многими партийными и советскими работниками в Смоленской, Витебской и Могилевской губерниях. Буквально сразу же после провозглашения республики Витебский комитет РКП(б) направил в ЦК РКП(б) письмо с требованием распустить Временное рабоче-крестьянское советское правительство Беларуси. Витебские коммунисты утверждали, что "край уже давно русифицирован, языка и национальной культуры нет", "белорусских тенденций в широких пролетарских и крестьянских массах не имелось и не имеется", и называли провозглашение республики "интеллигентной затеей заразившихся национализмом товарищей из Белорусского комиссариата и других коммунистов". Подобную точку зрения высказывали в отношении провозглашения БССР и коммунисты Могилева.Становление белорусской советской государственности проходило на фоне ухудшения международного положения всех советских республик. Все более очевидной становилась неизбежность войны с Польшей. Первоначально руководство РСФСР пыталось решить спорные проблемы дипломатическими средствами. В ноте министру иностранных дел Польши, направленной наркомом по иностранным делам РСФСР Г. В. Чичериным 7 января 1919 г., говорилось: "Армии... Российской Советской республики нигде не вступали на территорию, которая могла бы рассматриваться как принадлежащая Польской Республике. Что касается Литвы..., то она является независимой республикой, так же, как и Белоруссия, и нам неизвестно, чтобы рабочие и крестьяне этих стран высказали желание объединиться с Польской Республикой. Такое желание действительно имеют, по классовым подходам, крупные землевладельцы польского происхождения, и только они, причем эти пожелания незначительного меньшинства не могут, разумеется, учитываться республиками, действительно народными по своему характеру". Однако польское руководство игнорировало обращения советских республик.
В условиях осложнения советско-польских отношений ЦК РКП(б) 16 января 1919 г. командировал в Беларусь А. А. Иоффе, поручив ему "провести через местные Советы, а затем через Съезд Советов Белоруссии выделение из Белорусской Республики губерний Витебской, Смоленской, а в дальнейшем, при возможности, и Могилевской". 22 января 1919 г. А. А. Иоффе выступил на заседании ЦБ КП(б)Б в Минске. Он отметил, что создание советских республик Литвы и Беларуси было вызвано необходимостью иметь буфер, отделяющий Советскую Россию от империалистов Польши и Украины, и поэтому немедленное присоединение Беларуси к Советской России "уничтожает всю пользу существования буферов-республик, поскольку тогда все переговоры ведет центральное правительство, т. е. сама Россия будет непосредственно участвовать в них". Наилучшим выходом, по мнению А. А. Иоффе, было бы ограничение пределов Советской Беларуси "географически необходимыми границами", т. е. Минской и Гродненской губерниями, обращение к РСФСР с просьбой о создании федерации и предложение коммунистам Литвы и Латвии начать переговоры о федерации. Ознакомившись с решением ЦК РКП(б), некоторые члены ЦБ КП(б)Б (Петров, Лагун) поддержали его, однако большинство членов бюро, включая А. Ф. Мясникова, выступило против включения части белорусской территории в состав РСФСР, указывая, что это разрушит хозяйственные связи, сложившиеся в крае. Еще резче высказались против передачи белорусских земель в состав РСФСР белорусские "национал-коммунисты", которые утверждали, что решение ЦК РКП(б) нарушает принцип права наций на самоопределение и может наложить негативный отпечаток на жизненные интересы белорусского пролетариата и крестьянства, а также ослабить Беларусь в условиях возможной агрессии со стороны Польши.
В конце января 1919 г. в Москву прибыла делегация ЦБ КП(б)Б в составе И. Рейнгольда и Р. Пикеля. Представители Компартии Беларуси пытались убедить руководителей РСФСР в нецелесообразности территориального раздела Беларуси. Однако руководители Советской России с аргументами белорусских коммунистов не согласились. Я. М. Свердлов трижды (26, 29 и 30 января 1919 г.) подтверждал позицию А. А. Иоффе. В. И. Ленин на встрече с белорусской делегацией заметил, что Советская Беларусь нужна только в качестве буфера, отделяющего Советскую Россию от других государств, поэтому выделение из ее состава восточных земель, не примыкающих к другим государствам, вполне допустимо, хотя при практической реализации решения ЦК РКП(б) следует проявлять максимум либерализма. В конце концов руководство Компартии Беларуси решило подчиниться требованию ЦК РКП(б), но оставить за ЦБ КП(б)Б право добиваться пересмотра вопроса о границах республики в случае улучшения ситуации на Западном фронте.
21 января 1919 г.
был создан Военно-
2—3 февраля
1919 г. в Минске прошел І
І Всебелорусский съезд Советов подтвердил акт самоопределения Беларуси на советской основе, приняв Конституцию БССР. Делегаты съезда выразили желание находиться в тесном союзе с РСФСР и обратились ко всем советским республикам с предложением немедленно начать переговоры об установлении федеративной связи между ними и Советской Россией. Съезд также санкционировал передачу в состав РСФСР Витебской, Смоленской и Могилевской губерний и юридически оформил объединение Советской Беларуси с Советской Литвой, сославшись на необходимость организации сопротивления контрреволюции и общность экономических интересов республик.
3.Историко-правовой анализ Манифеста о провозглашении ССРБ от 1 января 1919 года (перечислить положения Манифеста, которые легли в основу Конституции ССРБ 1919 года)
3 февраля принята 1 конституция ССРБ, которая включала 32 статьи, состояла из декларации прав трудящегося и эксплуатируемого населения и 3 разделов:
1) общие положения конституции
2) конструкция советской власти
3) о гербе и флаге
Беларусь объявлялась
республикой советов рабоче-
Историко-правовой анализ Манифеста опубликованного 1 января 1919 года который провозглашал образование БССР и основные положения ее государственного статуса, согласно которым Белоруссия становилась республикой Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, показывает что, анализ, подавляющего большинства источников, в том числе воспоминаний А.Г. Червякова, О.Л. Дыло, свидетельствует, что автором Манифеста был Д.Ф. Жилунович. Родившемуся государству, как и человеку, принято давать имя. На этапе провозглашения республики этот вопрос не ставился. В документах I съезда КП(б)Б и в Манифесте она называлась по-разному: Белорусская республика, Белорусская Советская Республика, Белорусская Социалистическая Республика, Социалистическая Республика Белоруссия, Белорусская Советская Независимая Республика, Белорусская Социалистическая Рабоче-Крестьянская Советская Республика, Социалистическая Советская Трудовая Республика Белоруссии. Конституция, принятая I Всебелорусским съездом Советов, закрепила название – Социалистическая Советская Республика Белоруссии (ССРБ). По воспоминаниям члена первого белорусского советского правительства наркома труда О.Л. Дыло, когда Жилунович начал зачитывать привезенный из Москвы Манифест об образовании БССР, который был написан по-белорусски, председательствующий А.Ф. Мясников то и дело прерывал главу правительства, спрашивая, что означают те или иные белорусские слова. Встретившись с противодействием Мясникова и его соратников, действовавших от имени ЦБ КП(б)Б, представители белорусских коммунистических секций (О. Дыло, Д. Чернушевич, В. Фальский, Ф. Шантыр, А. Кваченок, А. Червяков, И. Пузырев) обратились с заявлением «В ЦК Российской коммунистической партии (большевиков). Копия тов. Сталину» .Был изменен состав Президиума правительства. На очень важный пост – управляющим делами правительства – вместо П. Клыша был назначен ближайший соратник А. Мясникова В. Кнорин. Центральное бюро КПБ постановило, чтобы Манифест был подписан лишь пятью членами правительства (Д. Жилуновичем, А. Мясниковым, С. Ивановым, А. Червяковым, И. Рейнгольдом), в том числе двумя соратниками Мясникова и одним –Жилуновича. Семен Варфоломеевич Иванов, который стал наркомом по внутренним делам, до этого был председателем Смоленского губисполкома, а затем – Облискомзапа. Нарком по делам финансов Исаак Исаевич Рейнгольд прежде являлся народным комиссаром финансов Западной области и фронта, председателем Витебского губисполкома, Минского губернского ревкома. Поскольку провозглашение БССР было осуществлено VI Северо-Западной областной конференцией РКП(б), объявившей себя I съездом Компартии Белоруссии, то Манифест Временного рабоче-крестьянского правительства Белоруссии имел как бы второстепенное значение. Находясь, по существу, в политической изоляции, белорусы коммунисты не видели ближайших перспектив упрочения своих позиций. Дело дошло до того, что накануне созыва Всебелорусского съезда Советов белорусские коммунисты просили ЦК РКП(б) «либо коренным образом изменить положение вещей, либо освободить их от возложенных на них обязанностей и дать возможность вести коммунистическую работу в качестве рядовых членов партии» Полную юридическую силу Манифест получил на Всебелорусском съезде Советов 2-3 февраля 1919 г. Одновременно была принята первая писаная белорусская Конституция – Конституция ССРБ 3 февраля 1919 г. В основу ее был положен текст Конституции РСФСР 1918 г. В Конституции БССР были те же главы и разделы, что и в Конституции РСФСР, за исключением некотрых глав. Ф.И.Гавзе в 1924 году писал о Конституции БССР 1919 г.: “основные положения Конституции БССР повторяют ряд статей Конституции РСФСР, причем исключены те статьи, которые имели значение лишь для РСФСР ”.
Из Манифеста Временного Рабоче-Крестьянского правительства Беларуси в Конституцию вошли следующие положения:
1.Из манифеста «с этого момента вся власть в Беларуси принадлежит только советам рабочих, крестьянских, батратских и красноармейских депутатов. » [6,c.342]
Конституция «Белоруссия объявляется республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам.» [7,c.1]
2. Из
манифеста «Рабочие, крестьяне, и
трудящиеся всех
Конституция «ССРБ, признавая равные права за гражданами, независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет противоречащим основным законам Республики установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия.» [7,c.2]
3. Из манифеста «Вся земля помещиков, и всех больших землевладельцев, монастырей, церквей, костелов и духовников, со всем живым и мертвым богатством ( инвентарем), а также все леса, воды, и недра земли становятся достоянием трудящегося народа Беларуси.» [6,c.343]
Конституция «а) частная собственность на землю отменяется и весь земельный фонд объявляется общегосударственным достоянием;
б) все леса, недра и воды, а равно весь живой и мертвый инвентарь, образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия объявляются национальным достоянием; [7,c.2]
Заключение
В контрольной работе прослеживается ход действий, приведших к образованию ССРБ (БССР). 1 января 1919 г. был обнародован Манифест Временного Рабоче-крестьянского Советского Правительства Беларуси, который и провозгласил независимую Советскую Социалистическую Республику Белоруссию. Положения Манифеста, легли в основу Конституции ССРБ 1919 года. Высказывались мнения, что некоторые пробелы в белорусской Конституции объясняются нежеланием сократить текст, а политическими причинами. А.Ф. Вишневский пишет о том, что Конституция БССР не предусматривала создания ЦИК (правительства), а функции Правительства возлагались на Великий Президиум, который формировался ЦИКом (ст.27, 29 Конституции БССР 1919 г.). «Такая структура была взята от Западной области. Это говорит о том, что на Беларусь желали по-прежнему смотреть как на административную единицу РСФСР». Добавим, что некоторые положения, Конституции РСФСР, не попали в Конституцию БССР просто потому, что не было времени согласовать различные (не весьма важные) политические моменты. Однако, несмотря на ее краткость, Конституция БССР 1919 г. стала первой реальной, действующей Конституцией, закрепившей настоящую белорусскую государственность. Она просуществовала (с последующими дополнениями) до 1927 года.
