Наведение и выдача справок в архиве

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ          3 

I.  ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АРХИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ

1.1 Направления использования архивных документов   9

1.2 Цели использования архивных документов    11

1.3 Формы использования архивных документов   13

II.  НАВЕДЕНИЕ И ВЫДАЧА СПРАВОК В АРХИВЕ   14

2.1 Выполнение тематических запросов     14

2.2 Виды архивных справок и их оформление    18

2.3 Порядок исполнения и выдачи архивных справок   19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ          22

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ     24

ПРИЛОЖЕНИЕ          26

ВВЕДЕНИЕ

Основными принципами использования  документов Архивного фонда Российской Федерации являются общедоступность  и открытость документной информации, законность ее поиска, получения и  использования.

Целью данной работы является анализ характеристики направлений использования архивных документов, а также организации работы по исполнению социально-правовых запросов.

Исходя из этого, выстраивается  ряд задач, а именно:

- ознакомиться с формами использования архивных документов;

-  рассмотреть процесс выполнения тематических запросов;

- изучить виды архивных  справок и их оформление и  порядок выдачи.

При написании контрольной работы был использован широкий круг источников, проводя обзор этих изданий, следует  подразделить их на несколько категории. В первую следует отнести издания, содержащие общегосударственную нормативную базу, к ним относятся: Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации", регулирует отношения в  сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного Фонда Российской Федерации  и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в РФ в интересах граждан, общества и государства. В статье 26 данного Федерального Закона прописано, что «пользователь архивными документами имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом» ¹.

Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и защите информации" обеспечивает право на доступ к информации. «Граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных Федеральным законом и другими Федеральными законами…Гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством РФ, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы».²

Постановление Правительства  РФ «О федеральной целевой программе  «Культура России (2001-2005 годы)» среди  других не менее значимых целей выделяет сохранение культурного наследия России, Архивного фонда Российской Федерации, его эффективное использование.³

В подпрограмму выделена программа «Архивы России», которая  помимо всего прочего подразумевает  обеспечение государства и граждан архивной информацией в объемах, необходимых для их успешного функционирования и жизнедеятельности; расширение доступа граждан к архивным документам государственной части Архивного фонда Российской Федерации, получение, использование и распространение имеющейся в них информации.

Предполагались следующие  виды работ:

1) Осуществление комплекса работ по совершенствованию и модернизации системы использования государственными архивами документированной информации;

2) Создание и поддержание  в работоспособном состоянии механизма преимущественно планового рассекречивания документов государственных архивов с прогнозируемым объемом в 2,5 млн. дел;

3) Информационное обеспечение  подготовки поименных книг памяти  российских (советских) воинов, погибших  и пропавших без вести в период советско-финляндской войны 1939-1940 годов и других военных конфликтов;

4) Организация и проведение  документальных выставок, в том  числе международных, посвященных  юбилейным датам, памятным событиям  государственного и международного значения;

5) Оснащение выставочного  зала федеральных государственных  архивов современными техническими  средствами;

6) Подготовка каталогов,  путеводителей, сборников архивных  документов (в том числе в электронной  форме);

7) Совершенствование  технологий, связанных с организацией процессов и работы читальных залов государственных архивов.

Также в работе широко использовались такие нормативно-методические документы, как Основные правила  работы архивов организаций, Основные правила работы государственных архивов, Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук.⁴

Основные правила работы архивов организаций определяют то, что «использование архивных документов - применение информации архивных документов в культурных, научных, политических, экономических целях и для обеспечения законных прав и интересов граждан…Документы архивов организаций являются открытыми для использования архивом и пользователями. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законодательными актами к категории ограниченного доступа».⁵

Правила содержат достаточно полную характеристику форм использования архивных документов.

Основные правила  работы государственных архивов  РФ предусматривают то, что основными формами использования документов в архиве являются:

- информационное  обеспечение пользователей (органов  государственной власти, местного самоуправления, государственных, негосударственных и общественных организаций, объединений и граждан) в соответствии с их запросами, а также в инициативном порядке;

- представление  документов пользователям для  исследований в читальном зале;

- экспонирование документов на выставках;

- использование  документов в средствах массовой  информации;

- проведение  информационных мероприятий (встреч  с общественностью, экскурсий  в архивы, презентаций, "дней открытых  дверей", лекций, докладов, устных  журналов, читательских конференций, уроков для студентов и школьников и др.) с использованием документов;

- выдача документов  во временное пользование;

- публикация  документов в различных формах.⁶

Использованная  литература может быть разделена  на две группы:

1. пособия, среди которых можно выделить пособие для архивистов «Организация использования документов ГАФ СССР» и учебное пособие коллектива авторов «Архивоведение» под редакцией В.П. Козлова.
2. Периодические издания, прежде всего журналы «Отечественные архивы» и «Вестник архивиста».

В «Организации использования документов ГАФ СССР»  довольно полно дана характеристика форм использования документов. Авторы подробно останавливаются на разборе  инициативного информирования потребителей, организации использования документов через СМИ и встреч с общественностью, исполнения социально-правовых и тематических запросов. Отдельное внимание уделено вопросам организации комплексного использования архивной информации.

«Архивоведение» - пособие, в котором в комплексе рассматриваются  проблемы направлений использования документов, вопросы анализа целей использования архивных документов и связанных с ними форм использования.

Статьи «Отечественных архивов» рассматривают различные формы  использования документов на примерах архивов и архивных органов.

Например, Н.И. Капустина  считает, что «одним из напряженных  участков остается исполнение социально-правовых запросов граждан…возрос поток личных обращений граждан по вопросам местонахождения  документов ликвидированных предприятий  и организаций».⁷

В статье Н.Е. Елисеевой  и И.М. Нагаева сообщается, что  «…основными формами использования  документов ЦГАСА… в последние годы (1990-годы) являлись исполнение тематических запросов и использование документов архива исследователями через читальные залы».⁸

«Вестник архивиста» дает оценку современного состояния архивов посредством определения процедуры доступа к документам государственных архивов, их соответствия демократическим принципам и зарубежным аналогам.

Структура работы следующая: введение, две главы, которые включают разделы, заключение, список источников и литературы.

Во введении обосновывается выбор темы, формулируется цель работы, ставятся задачи исследования, дается анализ использованных источников и  литературы, описывается структура.

Первая глава  освещает направления использования архивных документов, раскрывает цели и формы для того, чтобы дать общее представление о вопросе.

Вторая глава содержит подробный анализ исполнение запросов социально-правового характера, а также виды архивных справок, порядок исполнения и выдачу.

Заключение  посвящено обобщению материала, характеристике поставленных задач, анализу  результата их решения, выводам по теме.

1. ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АРХИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ

1.1 Направления использования архивных документов

Использование документов архива – это комплекс работ по обеспечению информационных потребностей общества в ретроспективной документной  информации.

В современном архивоведении  основными направлениями использования  архивных документов являются;

1. Укрепление российской  государственности;

2. Удовлетворение информационных  потребностей общества;

3. Обеспечение законных  прав и интересов граждан.

В процессе использования  документов архива участвуют две  стороны – архив, хранящий информацию, и пользователь, которому нужна информация. Пользователями информации государственного архива могут быть органы государственной власти, управления, суда, прокуратуры, министерства, ведомства, предприятия и организации, воинские части, научные, культурные, учебные учреждения, средства массовой информации, негосударственные объединения, предприятия и фирмы, в том числе общественные организации, а также граждане. Круг пользователей ведомственного и негосударственного архива организации, фирмы, субъекты Федерации, как правило, уже.

Использование документов в России – сложная и ответственная  работа, которая требует высокого профессионализма, знания в совершенстве научно-справочного аппарата данного  архива, источниковедения и архивной эвристики. Поэтому в государственных архивах использование документов считают разновидностью научной работы. Сотрудники всех архивов и сами архивы несут ответственность за точность, достоверность и своевременность предоставления информации, использование информации во вред интересам общества и личности, отказ в предоставлении информации.

Использование документов основывается на принципах открытости и доступности. Это значит, что  любой отказ в предоставлении информации должен быть основан на законе. Для архивиста одинаково  важно обеспечение информационных потребностей государства и отдельной личности. С этим связана проблема доступа к документной информации, засекречивания и рассекречивания архивных документов. ⁹

1.2 Цели использования архивных документов

Цели использования  документов могут быть управленческими, политическими, экономическими, научными, культурно-просветительскими, социально - правовыми.

Использование документов в управленческих целях предполагает информационное обеспечение работы данного ведомства или организации, решение с помощью архивных документов вопросов, возникающих в его деятельности, повышение эффективности управления.

Использование архивных документов в политических целях  осуществляется при разработке законопроектов, программ реформ, в политической борьбе различных партий и группировок, для пропаганды официальной идеологии и политики правительства, для укрепления государственности, для укрепления государственной безопасности, при проведении национально-территориального размежевания и изменения административно-территориального деления, для заключения международных договоров и пр.

Использование документов в экономических целях применяется  при прогнозировании и планировании экономического развития, при осуществлении  проектных и опытно-конструкторских  работ, при осуществлении научных и прикладных исследований, для оптимизации производственных и технологических процессов.

Использование документов в научных целях предполагает проведение научных исследований по исторических источникам, хранящимися  в архивах.

Использование архивных документов в культурно-просветительских целях предполагает подготовку юбилейных выставок, музейных экспозиций, докладов, очерков, брошюр, проведение экскурсий, использование документов с СМИ, публикацию документов и обзоров.

Использование документов в социально-правовых целях предполагает исполнение запросов, обеспечивающих права и законные интересы граждан, для решения задач социальной защиты, обеспечения установленных льгот и подтверждения имущественных прав физических и юридических лиц и пр.

1.3 Формы использования архивных документов

Формы использования  архивных документов – это определенные информационные услуги, выполняемые  архивами по каждому направлению  использования.

Основные формы использования  архивных документов (предоставления архивом безвозмездно или возмездно пользователю информационных услуг и информационных продуктов для удовлетворения его информационных потребностей):

- информационное обеспечение пользователей в соответствии с их запросами, а также в инициативном порядке;

- предоставление архивных документов пользователям в читальном зале архива;

- экспонирование архивных документов на выставках;

- использование архивных документов в средствах массовой информации;

- проведение информационных мероприятий (встреч с общественностью, экскурсий в архивы, презентаций, дней открытых дверей, лекций, докладов, устных журналов, конференций, уроков для студентов и школьников и др.) с использованием архивных документов;

- публикация архивных документов.

В соответствии с Основными  правилами работы архивов организаций использование архивных документов - применение информации архивных документов в культурных, научных, политических, экономических целях и для обеспечения законных прав и интересов граждан.¹⁰

2. НАВЕДЕНИЕ И ВЫДАЧА СПРАВОК В АРХИВЕ

2.1 Выполнение тематических запросов

Эта форма использования  осуществляется либо по инициативе пользователя (исполнение запросов), либо по инициативе архива (инициативное информирование).

Инициативное  информирование как форма информационной деятельности Федеральной архивной службы является одним из самых эффективных средств раскрытия информационного потенциала Архивного Фонда РФ.

Особенность инициативной информационной работы архивов заключается  также в опережающем удовлетворении спроса больших общественных групп потребителей: учреждений, организаций, граждан. Формы и тематика инициативных документов должны быть ориентированы на обслуживание приоритетных и наиболее трудоемких направлений.

Инициативное  информирование может носить рекламный  и справочный характер, пропагандировать информацию архивных документов Архивного фонда страны. Соответственно  с этим строятся методы работы архивов с информацией и формы ее предоставления обществу. Этой цели в наибольшей мере соответствуют следующие формы: реклама, буклеты, выставки, различные информационные документы для средств массовой информации, обзоры фондов и документов, различные справочники о государственных архивах и их документах, другие формы вторичной информации архивов.¹¹

Формы инициативной информации имеют тенденцию к дальнейшему развитию, на что влияет целый ряд факторов. Одним из них является актуализация новых категорий архивных документов; специальных документов с небумажными носителями, документной информации автоматизированных систем и др.

Информирование  и исполнение запросов руководителей организации и структурных подразделений, а также других организаций осуществляется архивом по определенной тематике по запросу или в инициативном порядке в форме информационного письма или справки о наличии в архиве соответствующих документов.

Информирование  руководителей организации может  производиться в форме перечня  заголовков дел или документов по определенной тематике или по видам  с указанием дат документов и  поисковых данных. В необходимых  случаях даются аннотации.

Заголовки документов или дел располагаются в перечне независимо от их фондовой принадлежности: по хронологии событий, по вопросам, по видам или значимости документов в зависимости от запроса.

Информирование руководителей  может производиться также в  форме тематической подборки копий документов. Копии располагаются в логической последовательности; к подборке копий прилагается титульный лист, а также при необходимости историческая справка, перечень и другие материалы.

Перечень, письмо, справка, направляемые внутри организации, подписываются заведующим архивом; при выполнении запроса другой организации письмо, справка, перечень, тематическая подборка копий документов подписываются заведующим архивом и направляются с сопроводительным письмом за подписью руководителя организации.¹²

Запрос – это письмо организации или заявление гражданина, в котором сформулирована тема, географические и хронологические рамки необходимой  заявителю информации.

Исполнение запроса – поиск  и предоставление потребителю информации, содержащейся в архивной информации.

Существуют следующие виды запросов:

• Тематические (выявление информации по конкретной теме или документальное подтверждение какого-либо факта);
• Персональные, в том числе биографические и генеалогические;
• Социально-правовые. Наиболее часто запрашиваются сведения о трудовом стаже и заработной плате, об образовании, о службе в Советской Армии, о пребывании в плену, фашистских концлагерях, исправительно-трудовых учреждениях, о ранениях в годы ВОВ и других войн, об участии в партизанских движениях, о награждении медалями, орденами и другими знаками отличия, о гражданском состоянии, об имущественных правах, о государственной и общественной деятельности.¹³
• Консульские (направлены на защиту законных прав и интересов граждан, постоянно проживающих за рубежом, в том числе российских граждан, граждан СНГ, иностранных граждан и лиц без гражданства). Эти запросы являются разновидностью социально-правовых запросов, но отличаются от них тем, что поступают через Министерство иностранных дел РФ, посольства зарубежных стран в РФ, зарубежные организации, Центр розыска и информации ЦК общества Красного Креста РФ и др.¹⁴

Исполнение запросов осуществляется в три этапа:

1. Прием запроса и работа с заявителем.
2. Поиск запрашиваемой информации.
3. Составление и выдача заявителю ответов на запросы.

При приеме запроса необходимо уделить внимание составлению запроса. Надо проследить, чтобы заявитель  изложил в нем все сведения, которые удалось почерпнуть из семейного  архива, рассказов родственников, из других архивов.

Если запрос относится к категории платных, следует известить об этом заявителя.

Государственный архив не может взимать плату  за исполнение социально-правовых и  консульских запросов, запросов органов  государственной власти и органов  местного самоуправления для использования в служебных целях, а также за научно-техническое информирование организаций системы Росархива и др.

 Архив организации  обязан предоставить информацию  бесплатно по требованию тех  организаций и лиц, которых  она касается. Ограничения возможны лишь в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Архив может исполнять тематические запросы юридических лиц, а также запросы физических лиц имущественного и финансового характера на платной основе. Перечень таких услуг и размер оплаты утверждаются руководителем организации.¹⁵

При поиске запрашиваемой  информации следует помнить о  сроках исполнения.

Срок пересылки непрофильного  запроса в другие архивные учреждения с информированием об этом заявителя  или предоставление ему письменных рекомендаций о месте хранения документов составляет 5 дней со дня регистрации запроса.

Срок исполнения запросов на основании научно-справочного  аппарата архива составляет 15 дней со дня регистрации. Такие запросы  исполняются на основании просмотра  описей, каталогов.

Срок исполнения запросов, требующих обращения к документам архива, не должен превышать 30 дней. Однако в случае особой сложности запроса руководитель архива может продлить этот срок, но не более чем на 30 дней.

При составлении и  выдаче заявителям ответов на запросы  архив предоставляет ответы в  виде следующих информационных документов;

• архивная справка;
• архивная копия;
• архивная выписка.

2.2 Виды архивных справок и их оформление

Архивная справка – официальный документ, имеющий юридическую силу и содержащий архивную информацию о предмете запроса, с указанием поисковых данных.¹⁶

Архивные справки составляются на основании документов (подлинников и заверенных копий), хранящихся в архиве; использование незаверенных документов, относящихся к вопросу обращения, оговаривается в тексте справки ("незаверенная копия"). При отсутствии в архиве документов, содержащих сведения по запрашиваемому вопросу, архивная справка может быть выдана по хранящимся в архиве печатным материалам, относящимся к предмету обращения, с точным и полным указанием источника. В справке приводятся названия, даты и номера документов и излагаются сведения, имеющиеся в названных документах и относящиеся к вопросу обращения. Изложение дается в хронологической последовательности событий, а не документов, в которых они освещаются. Допускается приводить в справке выдержки из документов, заключая их в кавычки. Названия организаций в тексте справки при первом употреблении приводятся полностью, а в скобках - их официально принятые сокращения; при повторных упоминаниях - только сокращенные.

В справку включаются только сведения, упоминаемые в документах.

В тексте архивной справки не допускаются комментарии, собственные выводы исполнителя  по содержанию использованных документов.

После текста справки  помещаются архивные шифры документов, послуживших основанием для составления  текста справки (номера фондов, описей и дел, а также номера листов в деле).¹⁷

В случае необходимости  составляется сопроводительное письмо, в котором могут даваться пояснения  к вызывающим сомнения данным. К  справке могут прилагаться как  копии документов, так и выписки  из них, относящиеся к теме запроса.¹⁸

2.3 Порядок исполнения  и выдачи архивных справок

Архивная копия – официальный документ, воспроизводящий текст или изображение архивного документа с указанием его поисковых данных.¹⁹

Архивная выписка – копия части текста архивного документа, оформленная в установленном порядке.²⁰

Архивные копии  и выписки из документов выдаются в соответствии с запросом. Идентичность подлиннику выданных архивных копий  и выписок заверяется подписью руководителя организации или уполномоченного им лица (руководителя подразделения, в состав которого входит архив) и гербовой печатью организации.

Выписка производится только из документа, в котором содержится несколько отдельных, не связанных  между собой вопросов. Выписка  должна воспроизводить полный текст части документа, относящейся к запросу.

Отдельные слова  и выражения подлинного документа, а также исправления, подчистки, вызывающие сомнение в их достоверности, оговариваются словами: "Так в  документе" или "В тексте неразборчиво".

Машинописные  архивные копии и выписки изготавливаются на бланке письма организации с обозначением названия документа: "Архивная копия", "Архивная выписка". При изготовлении ксеро- или фотокопий документа бланк организации, как правило, не используется.

После текста архивной копии или выписки указывается архивный шифр документа. Если копия или выписка занимают более одного листа, архивный шифр указывается на обороте каждого листа. Все листы архивной копии или выписки должны быть скреплены, пронумерованы и на месте скрепления заверены архивом.

Помимо основных форм ответов на запросы, архив может  составлять информационное письмо либо по собственной инициативе,  либо в ответ на запрос пользователя. Письмо содержит сообщение об имеющихся  в архиве документах по определенной проблеме, теме, вопросу.

При исполнении тематических запросов организаций и граждан  в государственном архиве могут  создаваться такие информационные документы, как тематические перечни  документов, тематические подборки документов, тематические обзоры документов.

Тематический перечень документов – систематизированный  перечень заголовков дел или документов с указанием дат и поисковых  данных.

Тематическая подборка документов – комплект копий документов или цитат из документов на данную тему.

Тематический обзор  документов – информационно-поисковый справочник, содержащий подробную характеристику документов нескольких архивов, нескольких фондов одного архива или части фонда по определенной теме.²¹

Допускается изъятие  из архивных дел и выдача владельцам или их родственникам подлинных личных документов о гражданском состоянии, об образовании, трудовых книжек и других не полученных в свое время владельцем документов.

Подлинные личные документы выдаются с разрешения руководителя организации заявителям по предъявлении паспорта, иного документа, удостоверяющего личность, их родственникам или доверенным лицам нотариально заверенной доверенности. Подлинные личные документы могут быть высланы заявителю ценным письмом.

Органами правопорядка из архива могут быть изъяты документы  в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На место  изъятого документа в дело вкладывается справка о выдаче, снятая с него копия или в учетных архивных документах делается отметка об изъятии, указываются номер, дата и название документа - основания для изъятия, а также расписка получателя документа (при личной передаче).

При отсутствии в архиве запрашиваемых сведений отрицательный ответ составляется на бланке письма организации. В нем  указывается факт отсутствия в документах архива интересующих заявителя сведений и даются рекомендации, куда следует обратиться за необходимой информацией. В случаях отрицательного ответа, содержащего сведения об отсутствии в архиве необходимых документов вследствие их гибели или утраты, текст письма должен быть заверен печатью организации.