Некомерческий сектор

     Содержание

Введение

     Актуальность  работы обусловлена тем, что происходящая смена общественного строя России и становление рыночной экономики резко обострили широкий круг социально-экономических проблем, связанных с социальной защитой и удовлетворением социальных потребностей населения. Решение этих проблем возможно при условии взаимодействия трех направлений развития социальной сферы и социальной среды: эффективной деятельности государства по обеспечению основных государственных гарантий для различных (в первую очередь социально уязвимых) слоев населения; роста предпринимательской деятельности и конкуренции предпринимательских структур по оказанию широкого спектра социальных услуг; становления и усложнения структуры негосударственного некоммерческого сектора экономики, являющегося неотъемлемой частью гражданского общества и представляющего собой совокупность хозяйственных или управленческо-хозяйственных форм самоорганизации населения.

     В настоящее время каждое из этих направлений  в отдельности и все они взятые вместе не создают достаточных предпосылок для формирования в стране благоприятной, а, следовательно, и стабильной социальной среды. Но наименьшее воздействие на решение данной проблемы оказывает некоммерческий негосударственный сектор в силу его неразвитости и структурной несформированности. Причины этого заключаются в состоянии самого гражданского общества.

     В силу особенностей существовавшей в  России государственной общественной системы и радикально-либеральных  методов реформирования общественного  устройства процесс формирования в  стране гражданского общества проходит очень трудно и болезненно. Пока создается лишь каркас гражданского общества. С большим трудом и очень  противоречиво началось становление  местного и общественного самоуправления населения. А при отсутствии системы  реального самоуправления многие звенья гражданского общества (в первую очередь  различные способы и формы  хозяйственной самоорганизации населения) оказываются очень слабыми или не возникают вообще. Все это сдерживает становление некоммерческого негосударственного сектора. Между тем, в условиях многоукладной экономики, преобладание частной собственности и глубокой социальной дифференциации некоммерческий негосударственный сектор способен на базе самодеятельности населения ослаблять или предотвращать многие негативные социальные процессы. При решении тех или иных социальных проблем некоммерческие организации способны мобилизовать ресурсы, недоступные ни государственному, ни коммерческому сектору. Становление и эффективное функционирование некоммерческого сектора следует рассматривать, как один из незаменимых факторов стабилизации социальной, экономической, социально-бытовой и социо-культурной ситуации в стране.

     Соответственно  актуальным является анализ нынешнего  состояния негосударственного некоммерческого  сектора экономики, изучение его  природы, функций, специфики, основ  и конкретных механизмов взаимодействия с органами государственного управления, самоуправления и коммерческими  структурами.

     Цель  исследования состоит в изучении природы и особенностей некоммерческого  сектора в России, как института  гражданского общества, характера его  взаимодействия с государственным, муниципальным и коммерческим секторами  экономики; условий и путей становления  и развития некоммерческого сектора  в России и производства социальных услуг.

     Для достижения цели нужно решить следующие  задачи:

     - провести анализ места и роли некоммерческого сектора в многоукладной экономике;

     - раскрыть особенности производства услуг в некоммерческом секторе экономики, определить основные факторы, предопределяющие возможности его развития;

     - выявить новые социально-экономические технологии, повышающие эффективность функционирования некоммерческого сектора;

     - определить принципы и способы взаимодействия муниципальных социальных служб и некоммерческих организаций, поддержки некоммерческих организаций со стороны властных структур;

     - изучить и систематизировать источники финансирования некоммерческих организаций;

     - сформировать конкретные выводы и предложения, которые могли бы способствовать дальнейшему развитию некоммерческого сектора.

     Объектом  исследования является некоммерческий сектор как институт гражданского общества в его взаимосвязи с другими  секторами экономики.

     Предметом исследования являются социально-экономические  аспекты становления некоммерческого  сектора в рыночной экономике  и экономике переходного типа.

     Работа  состоит из введения, трех глав, заключения и писка использованной литературы. В первой главе рассмотрены теоретические  основы некоммерческого сектора экономики, даны основные определения. Во второй главе проанализирована и дана оценка эффективности некоммерческого сектора. В третьей главе даны рекомендации и пути улучшения ситуации в некоммерческом секторе в стране.

     Теоретическую и методическую основу исследования составили научные труды признанных отечественных и зарубежных ученых и специалистов по финансам, региональной экономике. Кроме того, были внимательно изучены и переработаны публикации периодической печати, в том числе в специализированных изданиях, посвящённые данной теме. 
 
 
 
 
 
 

1.Теоретические  основы некоммерческого  сектора экономики: сущность некоммерческого сектора и его роль в общества

     Важное  место в формировании структурно-организационных  элементов социально-ориентированной  рыночной экономики, обеспечении взаимопонимания  и взаимодействия в российском обществе занимают некоммерческие организации (НКО). Их деятельность является необходимым  условием и составной частью экономического и социального прогресса, необходимой  предпосылкой, обеспечивающей его непрерывность, экономический рост, занятость населения, рациональное использование свободного времени и определённый уровень  качества жизни населения.

     Спектр  некоммерческих организаций в соответствии с российским законодательством  весьма широк [1. C.45]. На настоящий момент перечень некоммерческих организаций включает более 20 организационно-правовых форм НКО, составляющих в совокупности российский некоммерческий сектор.

     Среди них: учреждения, ассоциации, союзы, торгово-промышленные палаты, некоммерческие партнёрства, автономные некоммерческие организации, фонды, потребительские  кооперативы, общественные организации, нотариальные палаты, коллегии адвокатов, государственные корпорации и другие.

В РФ в настоящее  время на долю НКО приходится более 16,2% от общего количества российских организаций, около 34 млн. россиян связаны с  некоммерческим сектором, будучи либо сотрудниками, либо клиентами (адресатами помощи) ¹. Это почти четверть населения страны.

     В зависимости от того или иного  критерия классификации всю совокупность некоммерческих организаций можно  подразделить на отдельные виды. Укажем основные критерии и соответствующие  им виды НКО.

     Во-первых, форма собственности. Здесь можно  выделить государственные (муниципальные) и негосударственные (частные) НКО.

     Деятельность  и управление государственными (муниципальными) НКО и негосударственными НКО  в сфере создания и реализации общественных благ и услуг сильно отличается между собой.

     Во-вторых, права собственности. В этом случае некоммерческие организации подразделяются на:

     - организации, в отношении которых учредители имеют право собственности или иное вещное право. К их числу относятся организации, финансируемые учредителями;

     - организации, в отношении которых их учредители, участники, члены не имеют имущественных прав. Это общественные и религиозные организации (объединения), фонды, торгово-промышленные палаты, автономные некоммерческие организации;

     - организации, в отношении которых их участники имеют обязательные права. Это, прежде всего, некоммерческие партнерства, потребительские кооперативы, учреждения, ассоциации и союзы.

     В-третьих, от состава участников. Тогда некоммерческие организации подразделяются на [2. C.72]:

     - организации, имеющие членство. К ним относятся потребительские кооперативы, объединения юридических лиц, общественные и религиозные объединения, некоммерческие партнерства, торгово-промышленные палаты;

     - организации, не имеющие членства. Это, прежде всего, фонды и автономные некоммерческие организации.

     В-четвёртых, по составу учредительных документов. В этом случае некоммерческие организации  можно разделить на:

     - некоммерческие организации, действующие на основании учредительного договора и устава. К ним относятся ассоциации и союзы;

     - организации, строящие свою деятельность только на основании устава. Это общественные и религиозные организации, фонды, учреждения, некоммерческие партнерства, потребительские кооперативы, автономные некоммерческие организации, торгово-промышленные палаты и товарищества собственников жилья.

     В-пятых, по характеру управления. В данном случае некоммерческие организации  можно классифицировать на «совместные» и «независимые».

     В «совместных» НКО управление осуществляется непосредственно участниками организации, которые одновременно являются и спонсорами. К ним относятся различного рода ассоциации, союзы, палаты, клубы. Управление ведется на выборной основе.

     В «независимых» – функции управления возлагаются на самостоятельные органы (Совет директоров). К данному виду НКО относятся учреждения, фонды, автономные некоммерческие организации. В то же время в практической жизни часто встречаются промежуточные формы управления НКО.

Рисунок 1.1. Отличительные характеристики некоммерческих организаций

     Таким образом, многообразие некоммерческих организаций отображает разнородность  некоммерческого сектора экономики  страны. В то же время можно указать  несколько характеристик, свойственных всем некоммерческим организациям и  отличающих их от коммерческих организаций. Среди этих общих отличительных характеристик НКО следует отметить: не материальность и социальная значимость уставных целей; запрет на распределение прибыли между участниками; жёсткое законодательное регламентирование механизма управления; производство некоммерческого продукта как основного результата деятельности; трудности мотивации труда (рис. 1.1.).

     На  последнем пункте хотелось бы остановиться особо (это имеет большое значение для определения настоящей и  будущей потребности в эффективном  управлении НКО) и отметить, что некоммерческий сектор представляет собой необходимую, но специфическую часть экономики  страны. Это определяется следующими положениями.

     С одной стороны, некоммерческие организации  платят налоги; являются работодателями (в настоящее время ими предоставлено  свыше 2 млн. рабочих мест) ²; могут производить различные товары и услуги и реализовать их на рынке, а с другой – НКО действуют в основном в тех отраслях (образование, здравоохранение, культура, искусство), в которых производятся общественные блага и услуги, характеризующиеся высоким уровнем затрат и низкими доходами (или даже отсутствием доходов). Коммерческие организации не заинтересованы в деятельности в подобных отраслях из-за их неэффективности, поэтому в современной экономике удовлетворение общественных потребностей возлагается именно на НКО. Именно в этом заключается специфичность некоммерческого сектора как необходимой части экономики.

     В то же время, предпосылки повышения  роли и значения некоммерческих организаций  имеют не только экономический характер. В современных условиях всю их совокупность можно разделить на отдельные группы (табл. 1.1.).

     Таблица 1.1.

     Итак, функционирование некоммерческих организаций  в социально ориентированной  экономике является общеэкономической  закономерностью, при этом НКО являются и частью экономики, и важным фактором её развития.

     Производя товары и услуги, некоммерческий сектор насыщает рынок и создаёт инфраструктуру услуг для небогатой части общества. Оказывая помощь наименее защищённой части общества, тем самым снижает уровень бедности и увеличивает количество потенциальных покупателей для бизнеса и налогоплательщиков для государства [3. C.93].

     Кроме этого, некоммерческий сектор предлагает не только новых клиентов, но и новые  идеи (негосударственное образование, медицинское обслуживание, деятельность психологических служб). Как фактор развития экономики, некоммерческий сектор снимает часть забот о социальных проблемах с государства, уменьшает его затраты, что логично ведёт к уменьшению налогового бремени и экономическому подъему.

     Он  лоббирует экономические интересы и способствует решению многих экономических  проблем с помощью объединений, ассоциаций, союзов (например, посредством  Ассоциации фермерских хозяйств, Ассоциации российских банков, Российской Ассоциации малых предприятий). Деятельность НКО  оказывает всё большее влияние  на формирование социально-экономической  политики на местном, региональном, национальном и даже на мировом уровнях.

     Влияние на развитие экономики определяется также тем, что НКО являются предметом  отечественных и иностранных  инвестиций, получая гранты, благотворительную  помощь, членские взносы и т.д.; некоторые  НКО (например, фонды) сосредотачивают  большие финансовые ресурсы и  распределяют их между различными субъектами (например, субъектами малого предпринимательства). Деятельность НКО сопровождается усилением конкуренции за получение финансов, заказов, грантов, участием в различных конкурсах, что, в свою очередь, ведёт к повышению качества товаров и услуг и их ассортимента. Кроме этого, их деятельность (особенно различных ассоциаций и союзов) способствует интенсивному накапливанию и обмену информацией об имеющихся социально-экономических проблемах и путях их решения, распространению отечественного и зарубежного опыта.

     В ближайшей перспективе повышение  роли и масштабов деятельности НКО  в экономике будет определяться расширением сферы услуг, повышением внимания к экологическим проблемам, повышением уровня жизни населения.  
 
 
 
 

2. Анализ эффективности  НКО в России 

2.1. Сравнительная характеристика НКО России и США

     При многообразии некоммерческих организаций  имеется ряд специфических характеристик, общих для всех НКО, отличающих их от коммерческих организаций. Данные характеристики обуславливают и специфические  механизмы управления некоммерческими  организациями и его совершенствования.

     В этих условиях требуется либо разработка новых, либо адаптация имеющихся  технологий управления в соответствии с современными тенденциями развития некоммерческого сектора. При этом следует учитывать, например, ограничительный  характер использования в стране зарубежного опыта.

     В первую очередь, значительно различаются  названия и границы, которые имеет  сектор, называемый в России «некоммерческим».

     Так, в США – это «третий сектор» (сектор неправительственных, негосударственных НКО) или «освобождённый от налогов», в Бразилии – «неправительственный сектор гражданского общества», в Великобритании – «добровольческий», в Германии – «сектор ассоциаций», в Египте – «сектор гражданских структур», в Индии – «дополнительный», в Италии – «третья система», во Франции – «социальное хозяйство», в Японии – «социальные корпорации»[4. C.25].

     Во-вторых, значительны различия в истории  становления и развития организаций  некоммерческого сектора в РФ и за рубежом.

     В зарубежных странах расширение их деятельности связано с эволюцией общественно-экономических  условий и построением социально  ориентированной рыночной экономики, для которой характерно выдвижение на первый план социальных целей государственной  политики и увязка их с экономическими целями.

     В России становление некоммерческих организаций связано с кардинальными революционными изменениями политического строя, экономического уклада, форм организации общества в начале и конце XX в. По сравнению с зарубежными странами различаются налоговая политика, традиции благотворительности, добровольческого движения.

     Так, освобождение от налогов является одним  из основных рычагов американской экономики. Льготы, которые получают организации, освобождённые от уплаты налогов  в соответствии с налоговым законодательством  США, являются мощным фактором, способствующим созданию и существованию НКО (благотворительных, образовательных, научных и религиозных  учреждений).

     В РФ налоговая нагрузка коммерческих и некоммерческих организаций отличается, но не настолько, чтобы стать стимулом к развитию НКО.

     Таким образом, в России, в отличие от зарубежных стран, не создано благоприятных  налоговых условий для развития некоммерческих организаций и для  расширения ими предпринимательской  деятельности, в результате чего существенно  сужается экономическая база НКО, возможности  для самофинансирования, ставится под  вопрос их финансовая устойчивость, так  как появляется нежелательная зависимость  от иностранных или отечественных  источников финансирования, или происходит переход на полностью непрофессиональную добровольческую деятельность.

     Традиции  отечественной благотворительности  были развиты к концу XIX в., но потом  резко прерваны в 1917 г. В настоящее  время российская благотворительность  находится на этапе возрождения.

     Добровольческое (волонтёрское) движение в России также  развито намного слабее, чем в  зарубежных странах и альтруистические мотивы помощи российскими НКО используются незначительно (тогда как в США, например, половина жителей еженедельно  затрачивает около 5 час. на неоплачиваемый труд в организациях некоммерческого сектора). В табл. 2.1. указаны основные сходства и различия между НКО США и России³.

     Таблица 2.1.

     Сходства  и различия НКО США и России

     *файндрейзинг – привлечение средств.

     Результаты  сравнительного анализа показывают, несмотря на то, что некоммерческий сектор в России – сравнительно молодой развивающийся сектор, но можно отметить высокие темпы  роста количества НКО, повышение  их роли и значения в экономике, политике, экологии, международной жизни.

     Так, количество НКО в 1987–1988 гг. составляло всего 30–40 организаций. На 1 января 1999 г. (по данным Госкомстата) было зарегистрировано уже 163,9 тыс., а с учётом государственных и муниципальных НКО – 432,9 тыс. ⁴.

     На 1 января 2000 г. в России было 485 тыс. НКО, из них на долю общественных и религиозных  приходилось более 144 тыс. (29,7%), потребительских  обществ и учреждений потребкооперации – более 74 тыс. (15,3%), фондов – свыше 17 тыс. (3,5%), 43,2% – на долю государственных  и муниципальных учреждений и  около 40 тыс. (8,3%) на другие виды организаций. На 01.01.2010 г., по данным Государственной счётной палаты РФ, общая численность НКО в экономике России составила около 600 тыс. организаций, из них 503 тыс., или 80,8% учитываются в секторной структуре экономики как некоммерческие учреждения, обслуживающие домашние хозяйства.

     Стоимость продукции и услуг этих НКО  составила 143,2 млрд. руб., или 1% ВВП.

     Для сравнения [5. C.39]:

     - в США в середине 90-х годов общее количество НКО составляло более 1 млн. (при 18 млн. организаций и фирм, зарегистрированных во всех секторах);

     - в Великобритании их число превышало 250 тыс.;

     - в Германии – около 65 тыс. или почти по одной организации на каждую тысячу населения страны.

     Количество  занятых в некоммерческом секторе  составляет: 7 млн. чел. в США, 1,4 млн. чел. во Франции, Германии и Великобритании, а в среднем это составляет 3,4% рабочей силы, начиная с 1% в  Венгрии и до 7% в США.

     В деятельность же НКО России вовлечено  около 3 млн. чел.

     Сохраняется тенденция изменения структурного состава НКО в стране. Так, отмечается снижение числа государственных  и муниципальных организаций  и одновременный рост удельного  веса общественных и религиозных  организаций, ассоциаций, фондов, жилищных кооперативов и других форм НКО. Это  связано с результатами приватизации, ростом социально-экономической активности и трансформацией потребностей населения  страны.