Некоммерческие организации. 4
Содержание
Введение
1. Особенности некоммерческих отношений
1.1 Сущность некоммерческого сектора
1.2 Типология некоммерческих организаций
2. Некоммерческий сектор с позиции институционализма
2.1 Определение экономика как институт
2.2 Институциональные признаки НКО
2.2.1 Норма поведения
2.2.2 Стереотипы мышления
2.2.3 Формальное принуждение
2.3 Классификация некоммерческих организаций
Заключение
Источники
Приложение
Введение
В современной экономики нашей страны можно выделить три сектора - коммерческий, государственный и общественный (или некоммерческий).
Каждый из них представляет большой интерес для исследования. Однако общественный сектор исследован наименьше всего. Несмотря на то, что он является основой гражданского общества, в нём реализуется право граждан на объединение для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Цель данной работы состоит в рассмотрении некоммерческой организации с точки зрения институционализма.
Для её достижения были поставлены и решены следующие задачи:
1. Определить характерные черты некоммерческого сектора.
2. Дана характеристика некоммерческих организаций (НКО) на основе признаков деятельности.
3. Выявлена необходимость обоснования методического подхода для классификации НКО.
4. Обоснована применимость
институционального подхода
5. Определены институциональные признаки некоммерческого сектора.
6. Дана классификация
НКО с позиции
К результатам работы можно отнести следующее:
1. Предложен вариант
2. Дано обоснование понятия «социально-ориентированная НКО».
Институциональный подход позволит включить в предмет исследования нормы и традиции некоммерческих взаимоотношений в России, которые выступают не только в качестве ограничителей поведения индивидуумов, но и являются инструментом побуждения экономических субъектов действовать в соответствии с определёнными правилами, нормами поведения и предоставляемыми правами. Развитие институционализма в российской экономической науке было непосредственно связано с освоением зарубежных концепций, которые затем адаптировались отечественными учеными для анализа экономики России. В этом ряду можно отметить работы В. Макарова, Р. Нуреева, А. Олейника, В. Полтеровича, В. Радаева, В. Тамбовцева, А. Шаститко и др. российских ученых.
Классификация же некоммерческих организаций по различным признакам позволит глубже раскрыть содержание, назначение и роль этих общественных структур, выявить приоритеты деятельности государства, бизнес-сообщества, профессиональных союзов и граждан по поддержке и повышению эффективности деятельности НКО, найти решения проблем стабилизации и устойчивого развития сообщества в целом.
1. Особенности некоммерческих отношений
1.1 Сущность некоммерческого сектора
В отечественное экономической литературе зачастую не разделяются понятия общественный и некоммерческий сектор. Это приводит к переносу отличительных признаков одних на характеристику других, что в итоге усложняет классификацию и тех и других. Рассмотрим их в отдельности и попробуем указать их родовые различия.
Основой общественного сектора являются общественные объединения - объединения граждан для защиты общих интересов и достижения общих целей. Выделение общественных объединений в отдельный сектор возможно на том основании, что:
1) Создаваемые гражданами
общественные объединения
2) Создаваемые гражданами
общественные объединения
Общественные объединения создаются как непосредственно гражданами, так и их общественными организациями - юридическими лицами и распространяют свою деятельность на определённую категорию граждан либо на неограниченный круг лиц. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе непосредственно граждан или юридических лиц - общественных объединений, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей.
Общий признак общественных объединений является отсутствие членства (за исключением общественной организации). Данная характеристика является следствием построения гражданского общества в России. Гражданское общество подразумевает свободу личности от общества, которое, в силу эффекта роевого интеллекта, принуждает индивида к некоему усреднённому поведению. В свою очередь общественные объединения свободны от государства (так как не подлежат государственной регистрации) и бизнеса (в силу распределительного, а не обменного характера функционирования).
Следующий общий признак - цель деятельности. Она указана для каждой формы общественного объединения. Сравнивая цели разных общественных объединений, можно сгруппировать их по трём направлениям:
1. Защита общих интересов
и достижение общественно
2. Совместное решение социальных проблем,
3. Оказание услуг, отвечающих интересам учредителей.
С позиции благополучателя выделяются две группы:
- достижение общественно полезной цели,
- и достижение целей членов.
Однако ни одна из перечисленных характеристик не даёт однородной обособленно группировки форм общественного объединения для исследования. Более того, эти характеристики не отделяют их от некоммерческих организаций.
В целом, как ключевую особенность общественных объединений можно принять то, что их учредителями выступают исключительно граждане и их объединения.
Некоммерческие организации же создаются в целях достижения общественных благ, помощи в социально значимых сферах и координации деятельности. Учредителями некоммерческой организации могут являться и граждане, и коммерческие структуры, и государственные или муниципальные органы. То есть включение бизнеса и государства в некоммерческие отношения происходит путём создания некоммерческих организаций (НКО).
НКО имеет членство и стремиться к достижению целей своих членов или учреждается без членства и распространяет свою деятельность на определённую категорию лиц.
Отличительной чертой некоммерческих организаций является ограничение права ведения предпринимательской деятельности достижением уставной цели и запрет на распределение полученной прибыли между участниками. Но в силу естественных процессов в развитии организационно-правовых форм в определённой ситуации это правило некоммерческих организаций нарушается.
Таким образом, некоммерческую организацию можно охарактеризовать как юридическое лицо, учреждённое гражданами, бизнесом или государством в целях удовлетворения потребностей учредителей и(или) помощи в осуществлении их деятельности, способное извлечь прибыль из своей деятельности, но обязанное направить её на собственное развитие.
Для целей нашего исследования примем следующие уточнения:
1. Общественные объединения создают одну из сфер общества, в которой определяются взаимоотношения между гражданами,
2. Некоммерческие организации
создают один из секторов
Нельзя сказать, что между ними лежит непреодолимая пропасть. Современный общественный сектор- это важный фактор социальной и политической стабильности, улучшения качества жизни, и, в конечном счёте, последовательного развития страны. Некоммерческий сектор является одним из направлением развития общественного сектора. Он предоставляет возможность бизнесу и государству принять участие в некоммерческих отношениях.
Таким образом, сущностной характеристикой некоммерческого сектора является деятельность субъектов экономики и их объединений через учреждённые юридические лица, способствующая достижению цели учредителя и общественно значимых целей. Такая деятельность может осуществляться как на добровольческих началах, так и на основе платности; полученная прибыль должна реинвестироваться. Результаты деятельности имеют как материальный, так и нематериальный характер; их применения носит добровольный характер. Поэтому данный сектор экономики называют некоммерческим и негосударственным.
1.2 Типология некоммерческих организаций
Рассмотрим, по каким основаниям сегодня разделяют НКО.
Прежде всего определим круг типологизируемых НКО. В него мы включаем помимо перечисленных в общероссийском классификаторе организационно-правовых форм, такие формы некоммерческого объединения физических и юридических лиц, и их объединений, как палата, гильдия, профсоюз, лига, агентство, бюро и коллегия.
Наиболее общее основание - направленность цели деятельности. То есть разделение получателей выгоды от деятельности НКО (бенефициаров) на членов организации и общество в целом. Так различают НКО, в первую очередь удовлетворяющих членов организации, и остальные организации в равной степени стремятся удовлетворить потребности каждого бенефициара.
Следующим существенным различием - характер деятельности, можно обозначить как деятельность по улучшению благосостояния, деятельность по организации взаимоотношений и деятельность по поводу удовлетворения потребностей.
Также НКО можно разделить по учредителям. Одних могут учреждать только граждане и их объединения, других - государство и местное самоуправление, третьих - юридические лица и их объединения, четвёртых - каждый из выше перечисленных.
Основой взаимодействия НКО является общность интересов (в т.ч. кровнородственные или соседско-территориальные) или имущественные взносы. Для некоторых форм законодательно она не указана. Однако если соотнести основу взаимодействия и характер деятельности у тех форм, у которых они указаны, то видно, что имущественные взносы характерны для тех, кто занимается производством и перераспределением имущества и денежных средств.
Последнее основание - это наличие членства. Оно напрямую соотносится с направленностью деятельности. Так если деятельность направлена на саму организацию, то она имеет членство; в противном случае нет. Хотя для некоторых форм не указано отношение к членству, считаем, что это допустимо.
Анализировать некоммерческие организации будем с позиции институционализма, конкретно теории агентских отношений.
2. Некоммерческий
сектор с позиции
2.1 Определение экономика как институт
Определим, что мы понимаем под институтом.
Совокупность правил упорядочивает взаимодействие между людьми, позволяет разрешить возникающие в мире ограниченных ресурсов распределительные конфликты. Выполняя данную функцию, институты определяют результаты функционирования и траекторию развития экономики. Эти идеи заложены в основополагающих для новой институциональной экономической теории работах Рональда Коуза, Дагласа Норта и Оливера Уильямсона.
Трактовка института как нормы сегодня доминирует в экономической литературе. Классическим стало определение Нобелевского лауреата Д.Норта: “Институты - это “правила игры” в обществе, или, выражаясь более формально, созданные человеком ограничительные рамки, которые организуют взаимоотношения между людьми”. Это определение перекликается с трактовкой Т.Парсонса: институты - “всеобщие модели норм, которые очерчивают категории предписанного, разрешенного и запрещенного поведения в социальных отношениях, для людей в их взаимодействии с друг другом как членов общества и его различных подсистем и групп”. "Я полагаю, - пишет К.Роуз, - что вы можете больше узнать, как работает экономическая система, читая книги по праву и рассматривая конкретные ситуации, чем изучая экономические работы, потому что вы получаете описание реальной деловой практики, которую трудно объяснить".
Дуглас Норт также определяет институты как «структуры, которые люди накладывают на свои взаимоотношения, определяя таким образом стимулы и ограничения, очерчивающие границы выбора, а они, в свою очередь, задают рамки функционирования экономики и общества в течение того или иного периода времени», «созданные человеком ограничения, структурирующие политические, экономические и социальные отношения». .
Т. Веблен, У. Митчел, В. Нил, Д. Фостер рассматривали институт как правила, стандарты поведения (рутин и хебитусов), стериотипов мышления в обществе различных социальных групп. В институциональной теории термин «рутина» (routina) используется применительно к организации фирме для обозначения нормальных и предсказуемых образцов поведения. Термин «хебитус» (hebitus) обозначает совокупность форм поведения индивида, закреплённых в виде привычек, претерпевающих изменения в процессе социализации.
Суммируя различные взгляды, можно сказать, что институт может быть выражен как совокупность следующих элементов:
- нормы поведения,
- механизм соблюдения правил.
Механизм соблюдения правил включает в себя две составляющие:
- стереотипы мышления,
- формальные правила.
Таким образом, институт - самовоспроизводящиеся способы индивида достигать цель, разделяемые большинством и регулируемые обществом по средством стереотипичности мышления и/или формального принуждения.
Современная институциональная теория разделяет понятие институт и организация. Их соотношение удачно показала Кирдина: «Институт - совокупность формальных и неформальных правил, которые реализуются и фиксируются организацией».
Подтверждение этим словам мы находим в федеральном законодательстве: «Общественные объединения - реализация права граждан на объединение».
На этом основании само общество можно определить как система взаимодействия индивидов по поводу наилучшего удовлетворения потребностей каждого.
Карла Поланьи утверждает, что «сама экономика является институциональным комплексом». Опираясь на взгляды Поланьи и приведённые выше определения, мы считаем, что экономика есть институт общества, так как она [экономика] представляет совокупность отношений по поводу удовлетворения потребностей индивида по средством обмена, закрепленная в сознании религиозными ценностями, идеями гуманизма и регулируемая сферами общества.
2.2 Институциональные признаки НКО
2.2.1 Норма поведения
История человечества приводит убедительные примеры того, что беспорядок неизбежно переходит в разрушение, и, напротив, стремление к упорядочиванию и согласованию может быть гарантией существования общества и жизни вообще. Нормы являются тем механизмом, который удерживает общественную систему в состоянии жизнеспособного равновесия в условиях неизбежных перемен.
В некоммерческой сфере нормы поведения выражены идеями гражданского общества, гуманизма и религиозными ценностями и закрепляются Конституцией и религиозной доктриной. В современных условиях их необходимо рассматривать в совокупности, что обеспечит предсказуемость поведения индивида как с учетом внешнего воздействия, так и внутреннего побуждения. Знание о том, какие границы поведения человек налагает сам на себя (Конституция) и какие способы действия считает приемлемыми (религиозные ценности), позволит интерпретировать структуру НКО-сектора. Так как мы исходим из того положения, что общество удовлетворяет потребности своих индивидов, то предлагаем понимать под справедливостью - такое распределение благ, которое обеспечивало бы приемлемый уровень витальных потребностей каждого члена общества (что является витальной потребностью рассмотрим ниже).
Таким образом, базовая норма поведения, которая выражена в НКО, - нисходящее перераспределение национального дохода в пользу нижних слоёв общества. Она закреплена такими формами некоммерческой организации, как благотворительный фонд, религиозная организация.
2.2.2 Стереотипы мышления
По Р. Чалдини, стереотипы - это сформировавшиеся в бессознательном паттерны поведения. Устоявшиеся (и закрепленные в подсознании) привычки реагирования на те, или иные действия. Рождаемые - поведенческие ответы на, различного рода, жизненные ситуации.
Можно рассмотреть следующие определения стереотипов:
- стабильно повторяющиеся цепочки (шаблоны, паттерны) мыслей, чувств и поступков;
- привычные нам способы воспринимать и реагировать на ситуации. В каком то смысле это наш способ думать, смотреть и реагировать на мир. В более узком понимании, это искусственно обособленные фрагменты нашего поведенческого репертуара.
- отдельные грани структуры
личности, однако они не существуют
изолированно, сами по себе, они
часть личности. Их взаимосвязь
и степень выраженности и
Рассмотрим наиболее распространённые стереотипы мышления:
- каждая частица
модели стремилась избежать
- каждая частица
двигается в том же
- частицы стремились
двигаться на одинаковом
1. При полярном мышлении
люди склонны к преувеличению
или преуменьшению значения
2. Чрезмерное обобщение
проявляется также в выводах
на основании единичного факта,
3. Избирательное (однобокое)
восприятие выражается в
4. Безосновательные выводы
строятся на основе
5. Категоризация - отнесение
познаваемого объекта к
6. Ожидания -- это не только
то, что человек предполагает
увидеть зрительно, но и то,
что он предвкушает,
Рассматривая стереотипы мышления с позиции методов анализа коллективного поведения, нельзя не прийти к следующему выводу. При сильном возмущении (политическая, религиозная или социальная идея, например) процесс преодоления возникшей энтропии может быть настолько долгим без внешнего принуждения к сотрудничеству, что сообщество скорее распадётся на группы, чем придёт к согласию.
В целом, стереотипы мышления дают ответ, как рождается социум. Соборность и коллективизм, так характерных для россиян, дают почву для повсеместного развития благотворительности и меценатства, помощи нуждающимся и ближним в решении общих социальных проблем.
2.2.3 Формальное принуждение
Некоммерческий сектор - это поле для выражения интересов личности. Объединяясь, они способны навязать свои интересы меньшинству. При этом у разных групп интересы могут быть разнонаправленными, что повышает энтропию общественных отношений и может привести к развалу общества как единого социума. Поэтому необходимо принуждение к согласованию своих интересов с интересами ближних. Что выражается в нормах законодательства. Некоммерческое законодательство в России представлено Федеральным законом "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ (далее Закон-82) и Федеральным законом "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ (далее Закон-7). Базовые принципы некоммерческих отношений закреплены в Конституции и Гражданском кодексе.
Закон-7 подробно раскрывает
порядок создания структурных подразделений
на территории РФ, а также участие
иностранных организаций и
Прежде всего Закон-7 обуславливает порядок деятельности иностранных организаций на территории России - они могут функционировать только через структурные подразделения: отделения, представительства и филиалы. Важно отметить, что СП ИНКО может быть отказано в регистрации, если цели и задачи создания филиала или представительства иностранной ННО противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации, создают угрозу суверенитету, политической независимости, территориальной неприкосновенности и национальным интересам Российской Федерации.
Особо пристальное внимание уделено в законе финансовой политике СП ИНКО[6]. Так если до 2006 года иностранная организация лишь направляло уполномоченному органу уведомление о продолжении деятельности, то теперь СП должно отчитываться:
1) ежеквартально об объеме получаемых этим структурным подразделением денежных средств и иного имущества, их предполагаемом распределении, а также о целях их расходования или использования;
2) ежегодно о фактическом расходовании или использовании полученных этим структурным подразделением денежных средств и иного имущества и о предполагаемых для осуществления этим структурным подразделением на территории Российской Федерации программах.
Эти данные они также обязаны ежегодно размещать в Интернете или предоставлять средствам массовой информации для опубликования. При этом обязаны СП ИНКО представляет указанные документы в уполномоченный орган непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения. С внедрением интернет-технологий потребность в бумажных отчётах со стороны уполномоченного органа заметно снизилась, однако указанное положение постановления Правительства не отменено.
Привлекает внимание и тот факт, что на структурное подразделение возложено обязательство отчитываться о действиях своих бенефициаров - расходовании предоставленных физическим и юридическим лицам денежных средств и иного имущества. В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства Минюст вправе вынести структурному подразделению иностранной ННО в письменной форме мотивированное решение о запрете направления денежных средств и иного имущества определенным получателям указанных средств и иного имущества.
Также СП ИНКО должно информировать о новых программах и о принятии решения об изменении (в том числе дополнении) целей (задач) и мероприятий программы.
В совокупности с отчётами российских НКО грантодателям[4] эти требования создают систему «перекрёстного контроля», которая позволяет проследить движение средств от донора до конечного благополучателя. К контролю над целевым расходованием средств, то есть установлением соответствия расходования денежных средств и использования иного имущества СП ИНКО в соответствии с заявленным целям и задачам, привлечены:
1) федеральные органы
государственного финансового
2) федеральный орган
3) федеральный орган
В следующие годы произошло не только отделение ИНКО от российских, но и государственных служащих от ИНКО. Так с 2007 года в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений не могут входить лица, замещающие государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы, Указанные лица не вправе заниматься оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных. Данное положение несомненно направлено на предотвращение коррупции и влияния ИНКО на внутреннюю политику России.
В целом новые положения ФЗ-7 делают структурное подразделение участником системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Эта работа, к сожалению, всё ещё весьма актуальна. По сведениям "Российской газеты" от 6 июля 2011г., более 600 иностранных организаций и граждан, 48 организаций и свыше 1,5 тысячи человек в России причастны к отмыванию денег и финансированию терроризма в России.
Не остались в стороне и российские НКО. Так если:
1. Учредителями (участниками,
членами) отечественной НКО
2. НКО имела в течение
года поступлений имущества и
денежных средств от
