Ненадзорные функции прокуратуры

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

ФГБОУ ВПО  «Ивановский государственный университет»

Юридический факультет 
 
 

Контрольная работа

по Прокурорскому  надзору

на тему

Вариант 3 (К-П)

 Ненадзорные функции прокуратуры. 
 

Выполнила студентка

2 курса 4 группы

отделения заочного обучения

Нуранеева Д.Р. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Иваново 2011 

Оглавление.

          Введение

§ 1. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел. 

§ 2. Внутриорганизационная деятельность прокурора. 

§ 3. Координация деятельности правоохранительных органов.

    Заключение 

Введение

    Прокурорский  надзор – это деятельность весьма большая по объему и сложная по содержанию, поэтому требует выделения  в рамках единого надзора определенных участков деятельности со специальным  предметом надзора, методом его осуществления, пределами, полномочиями прокуроров, осуществляющих надзорную деятельность. Эти участки прокурорского надзора, рассматриваются как направления деятельности прокуратуры, ее функции. Функции прокуратуры можно подразделить на надзорные и ненадзорные.

    К надзорным функциям законодатель относит: надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

    Ненадзорные функции прокуратуры выражаются в уголовном преследовании, при участии в рассмотрении дел судами, в координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью и в правотворческой деятельности. Вся деятельность прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса направлена на обеспечение возможности для него формулирования против конкретного лица государственного обвинения в преступлении в совершении которого это лицо законно и обоснованно изобличено в результате предварительного расследования. Совершенно правильным в этой связи представляется мнение 

И. Л. Петрухина: «Прокурор не может претендовать на роль «четвертой» (надзирающей) власти. Он должен быть отнесен к исполнительной власти, а конкретнее должен быть органом публичных преследований. Именно в этом качестве он должен выступать не только в суде, но и при расследовании преступлений: не надзирать (обвинительная власть не может осуществлять надзор), а преследовать по закону» ¹ 

§ 1. Участие прокурора  в рассмотрении судами уголовных дел. 

    Формулируя  в ст. 1 Закона о прокуратуре задачи этого органа, законодатель в качестве главной функции, определяющей предназначение прокуратуры в государстве, называет надзор за исполнением действующих на территории Федерации законов.

    Вместе  с тем, как это прямо указано  в ч. 1 ст. 1 Закона, прокуратура выполняет  и иные функции, установленные федеральными законами. Одна из таких функций определена в разд. 3 гл. 1, ст. 1: "Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дела судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов". Таким образом, участие прокуроров в рассмотрении дел судами и опротестование ими судебных решений не рассматривается законодателем как осуществление надзора.²

      Участие прокурора в рассмотрении судом  уголовных дел регулируется ст. 35 Закона «О прокуратуре РФ. «Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства».

    В условиях построения правового государства  участие прокуратуры в судебной деятельности в рассмотрении уголовных  дел судами приобретает особо  важное значение. Суд становится основным гарантом правопорядка и законности, защиты прав, свобод и законных интересов человека. Реализуя определенные в Федеральном законе «О прокуратуре РФ» приоритетные цели обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура самостоятельно или во взаимодействии с судом осуществляет свою правозащитную функцию.³

    В соответствии с требованиями Закона о прокуратуре и нормами процессуального законодательства прокурор, участвуя в рассмотрении уголовных дел, осуществляет две основные функции. Во-первых, он принимает непосредственное участие в рассмотрении судом конкретных уголовных дел. С учетом положений судебной реформы и принятого на ее основе нового процессуального законодательства о состязательности судебного процесса в этих случаях прокурор выступает в качестве равноправного участника стороны уголовного судопроизводства.

    Во-вторых, функция прокурора в судопроизводстве состоит в надзоре за законностью  решений, приговоров, определений или  постановлений суда. Реализация этой, закрепленной в п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре, функции предполагает право и обязанность прокурора обжаловать в установленном законодательством порядке указанные акты суда в случаях выявления их незаконности.

    Прокурор, участвует в рассмотрении судами уголовных дел в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законодательством.

    Активное, профессионально грамотное участие прокурора в судебном разбирательстве - важное условие и гарантия законности и эффективности осуществления правосудия. Принимая участие в рассмотрении дела, прокурор способствует всестороннему, полному исследованию доказательств, установлению обстоятельств дела, как они имели место в действительности, правильному применению уголовного и уголовно-процессуального закона, постановлению законного и обоснованного приговора.

    Формы участия прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел (они определены ст. 35—39 Закона о прокуратуре) весьма многообразны. Это:

    участие в качестве государственного обвинителя в разбирательстве дела судом первой инстанции (а после введения в действие нового УПК РФ также и судом апелляционной инстанции);

    опротестование  приговоров, определений и постановлений судов (судей), не вступивших или вступивших в законную силу;

    участие в рассмотрении уголовных дел в контрольных стадиях уголовного судопроизводства: кассационной, надзорной инстанциях, а также при возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам;

    участие при разрешении судом вопросов, связанных  с исполнением приговоров.⁴

    Поддержание государственного обвинения в суде первой инстанции — важнейшая  часть возложенной на прокуратуру  функции уголовного преследования (ч. 2 ст. 1 Закона), как деятельности, направленной на изобличение лица, совершившего преступление, привлечение его к ответственности, направление дела в суд и обоснование обвинения перед судом. Уголовно-процессуальный кодекс содержит лишь немногочисленные указания на обязательное участие прокурора в рассмотрении уголовных дел.

    В суде первой инстанции по уголовным  делам прокурор обязан участвовать в следующих случаях:

по делам, рассматриваемым судом присяжных (ст. 428 УПК);

когда участие прокурора признано судом  необходимым (ч. 2 ст. 228 УПК);

в разбирательстве  дел о применении принудительных мер медицинского

характера (ч. 1 ст. 408 УПК).

    Основной  функцией прокурора, участвующего в  рассмотрении судом уголовных дел, является согласно п. 2 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре  РФ» и п. 1 ст. 37 УПК РФ осуществление  уголовного преследования, реализующегося в поддержании государственного обвинения. В соответствии с ч. 3 ст. 243 УПК прокурор, как и любой другой участник процесса, вправе высказывать возражения против действий председательствующего, которые подлежат занесению в протокол судебного заседания. Наконец, если, несмотря на принимаемые меры, нарушения закона не устранены, и судом постановлен незаконный или необоснованный приговор, прокурор обязан его опротестовать (ч. 2 ст. 325 УПК).⁵

    В процессе судебного следствия формируется в основном позиция прокурора и в значительной мере выводы, которые сделает впоследствии суд. Именно на этом этапе должен быть создан фундамент в виде совокупности доказательств, однозначно подтверждающих обвинение (если оно действительно подтвердилось). Государственный обвинитель должен прежде всего представить суду доказательства, собранные предварительным следствием. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовного дела завершается выступлением в судебных прениях: с обвинительной речью или обоснованием отказа от обвинения. Выступая в прениях, прокурор должен высказать и обосновать свою позицию по вопросам, которые, согласно ст. 303 УПК, подлежат разрешению судом при постановлении приговора. Это прежде всего вопрос о виновности подсудимого.⁶

    При определении статуса, прав и обязанностей прокурора в судебном разбирательстве уголовного дела следует исходить из того, что поддержание обвинения для него — не самоцель: осуществление уголовного преследования логически вытекает из возложенных на прокурора обязанностей по надзору за исполнением законов, принятию мер к устранению их нарушений и привлечению виновных к ответственности (ст. 1, 22, 27, 33 «Закона о прокуратуре»). Поддержание государственного обвинения есть продолжение, одна из форм реализации правозащитной функции прокуратуры.

    Деятельность прокурора в суде определяют три рода правил. Прежде всего это закон: Конституция Российской Федерации, Закон о прокуратуре, Уголовный кодекс; наиболее детальная регламентация участия прокурора в суде содержится в Уголовно-процессуальном кодексе. Уголовно-процессуальный закон устанавливает: что, в каких процессуальных формах, в каком порядке должен делать прокурор в судебном разбирательстве. Но закон не определяет, как прокурор выполняет эти обязанности, как именно ему следует действовать по делам той или иной категории, в той или иной конкретной ситуации; каковы должны быть содержание, так сказать, технология его деятельности, тактика и методика производства тех или иных следственных действий. Это — предмет других дисциплин.

    Изучение  и обобщение прокурорской и судебной практики, применение к судебному разбирательству ряда положений, разработанных криминалистикой для предварительного следствия, позволяют подготовить рекомендации, столь необходимые сегодня прокурорам, выступающим в судах. И еще важный компонент, неразрывно связанный с указанными двумя, без которого невозможен действительно высокий уровень выступления прокурора в суде. Это этические начала, которые позволяют уяснить нравственную основу процессуальных правил и запретов, оценить допустимость тех или иных приемов обвинения с точки зрения требований морали.

    В кассационном порядке может быть опротестован любой приговор любого суда. На приговор суда прокурором приносится кассационный протест. Право принесения кассационного и частного протеста принадлежит, прежде всего, прокурору, который поддерживал в суде обвинение по данному делу, независимо от занимаемой им должности (ч. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре). Согласно ч. 1 ст. 335 УПК при рассмотрении дела в кассационном порядке прокурор дает заключение о законности и обоснованности приговора (это относится также к иному обжалованному или опротестованному судебному решению).

    Данная  функция прокуратуры имеет важное значение в укреплении законности в  правосудии. Участвуя в рассмотрении вышестоящими судами уголовных дел по жалобам и протестам, прокуратура, во-первых, способствует устранению судебных ошибок. Во-вторых, непосредственно получая из рассматриваемых дел конкретную информацию о качестве предварительного следствия и прокурорского надзора в подчиненных прокуратурах, вышестоящая прокуратура может оперативно влиять на устранение недостатков и улучшение работы. 

§ 2. Внутриорганизационная  деятельность прокурора. 

    Распределение обязанностей в структурных подразделениях органов прокуратуры различных уровней обычно осуществляется в соответствии с зональным и предметным принципам.

    Зональный принцип означает организацию работы, когда весь объем работы, возложенный на структурные подразделения, распределяется между оперативными работниками по территориальным зонам.

    В прокуратурах субъектов Федерации  в состав зоны в зависимости от объема работы включаются прокуратуры  одного или нескольких районов и  городов. Прокурор отдела (управления), за которым закреплена соответствующая  зона, в пределах компетенции прокурора области и применительно к определенной отрасли надзора контролирует исполнение законов, приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации, изучает в этих целях состояние законности в регионе и организацию работы органов прокуратуры.⁷

    Зональные прокуроры ведут и так называемые рабочие производства (наряды), в  которых сосредоточиваются находящиеся  на исполнении документы, а также  отмечаются ошибки, допущенные каждым прокурором и следователем его зоны, сосредоточиваются данные о положительном опыте работы.

    Зональный принцип организации работы распространяется также и на непосредственное осуществление  прокурорского надзора: на разрешение жалоб, заявлений и обращений  граждан и организаций, на участие  в кассационной инстанции по делам, рассмотренным судами соответствующих районов и т.д. Поэтому зональный прокурор располагает обширной и всегда свежей информацией о состоянии законности в регионе, организации работы в горрайпрокуратурах своей зоны. Это позволяет осуществлять квалифицированное руководство нижестоящими органами.

    Предметный принцип. Наряду с зональным в органах прокуратуры применяется и предметный принцип. Термин «предметный принцип» происходит по существу от понятия предмета прокурорского надзора и означает организацию работы, когда критерием распределения обязанностей между прокурорами являются сферы правового регулирования, т.е. определенные группы законов и иных нормативных актов, надзор за исполнением которых осуществляет прокуратура.

    Предметный  принцип организации работы преследует цель сосредоточить усилия всех структурных подразделений на решении важнейших, приоритетных задач, стоящих перед органами прокуратуры в целом. Применение этого принципа предполагает накопление, обобщение и реализацию информации по определенной проблеме укрепления законности и исполнению конкретных законов.⁸

    В органах прокуратуры применяется  предметно-зональный принцип организации  работы, когда за зональными прокурорами  закрепляются еще и определенные «предметы ведения». Такой подход способствует специализации зональных прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов в наиболее важных, приоритетных на данном этапе сферах правовых отношений.

§ 3. Координация деятельности правоохранительных органов.

    Координационная функция прокуратуры нормативно определена в ст.8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

    В Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (утверждено Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567) определены цели, принципы, направления, формы координации, круг полномочий участников.

    В приказе Генерального прокурора  Российской Федерации «Об организации  работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью» от 26 июня 1997 г. № 34 реализация полномочий по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью признана одним из важнейших направлений работы органов прокуратуры. Предписано: «Регулярно, но не реже одного раза в квартал, проводить координационные совещания руководителей органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов федеральной службы налоговой полиции и органов таможенной службы с приглашением при необходимости на них руководителей исполнительной и представительной (законодательной) власти, судов и других заинтересованных ведомств. Разрабатывать и осуществлять совместные меры, но борьбе с преступностью. Возложить на прокуроров субъектов Российской Федерации координацию деятельности по борьбе с преступностью всех правоохранительных органов, военных, транспортных и других специализированных прокуратур, дислоцирующихся на территории соответствующих субъектов Федерации».⁹

    Основной  целью координации является повышение  эффективности воздействия на преступность путем разработки и осуществления правоохранительными органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

    Борьба  с иными, непреступными правонарушениями также может осуществляться в рамках координационной деятельности, поскольку она направлена на установление и устранение таких право нарушений, которые могут способствовать совершению преступлений, перерастать из непреступных в преступные.

    Под борьбой с преступностью подразумевается  деятельность уполномоченных государственных  органов по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению, уголовному преследованию и наказанию  виновных в совершении преступлений.

    Возлагая  на прокуратуру функцию координации  деятельности правоохранительных органов, но борьбе с преступностью, законодатель не определил ни круг таких органов, ни критерии, по которым они могут  быть, а отнесены к числу правоохранительных органов. В ст.8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» названы лишь органы МВД, налоговой полиции, Федеральной службы безопасности и Государственного таможенного комитета. Анализ законодательства, а также структур различных государственных органов позволяет сделать вывод, что правоохранительными являются органы, которые законодательно наделены полномочиями по выполнению правоохранительных функции, направленных специально на борьбу с преступностью, то есть:

1. охрана общественного порядка и безопасности;

2. оперативно-розыскная деятельность (ОРД);

3. дознание по делам о преступлениях;

4. предварительное расследование преступлений.

    Координация осуществляется на основе равенства  всех ее участников, самостоятельности  каждого правоохранительного органа при выполнении согласованных решений, ответственности руководителей  каждого правоохранительного органа за выполнение решений при непременном соблюдении законности. Это основополагающие принципы.

    В Положении также закреплен принцип  гласности, который действует в  той мере, в какой он не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне. В этой связи положительной следует признать практику освещения органами прокуратуры работы координационных совещаний в средствах массовой информации.

    Принципами координации также являются системность и постоянство координации, при соблюдении которых обеспечивается эффективность работы всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью на всех уровнях, а, следовательно, - воздействия на преступность.

    Основные, наиболее общие приоритеты координации определены приказом Генерального прокурора РФ № 34: «Принимая участие в совместной с другими правоохранительными органами деятельности по борьбе с преступностью, сосредоточить усилия на обеспечении раскрываемости и пресечении умышленных убийств, бандитизма, терроризма, экономических преступлений и коррупции, незаконного оборота оружия и наркотиков» (п. 1.3).

    Координационная деятельность правоохранительных органов  осуществляется в различных формах, выбор которых определяется ее участниками исходя из задач и полномочий каждого их них. Важно оперативно отреагировать на изменения в обстановке, использовать механизм координации для нахождения путей правильного реагирования, выработки единых взглядов и подходов к оценке криминальной обстановки в регионе, городе, районе.

    Основные  формы координации определены в  Положении о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. К ним относятся:

1 совместная разработка предложений к проектам региональных программ борьбы с преступностью как в целом, так и с отдельными видами преступлений;

2 проведение координационных совещаний;

3 оперативный обмен текущей информацией по вопросам борьбы с преступностью;

4 создание следственно оперативных групп для расследования тяжких и особо тяжких преступлений;

5 проведение совместных целевых мероприятий по выявлению и пресечению преступлений, а также по устранению причин и условий, способствующих их совершению;

6 взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций, привлечение представителей правоохранительных органов к участию в учебе кадров по планам соответствующих органов;

7 оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности правоохранительных структур в процессе деятельности по борьбе с преступностью;

8 издание совместных приказов, указаний;

9 разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.¹⁰

Координационные совещания правоохранительных органов созываются, как правило, по следующим вопросам: оценка состояния преступности, итоги выполненной работы по ее пресечению, предупреждению, распространение положительного опыта, разбор недостатков в деятельности конкретных органов – участников борьбы с преступностью. Прокуроры выступают на совещаниях с докладами об итогах работы за соответствующий период, заслушиваются руководители других правоохранительных органов.

Формируются, уточняются текущие и перспективные  задачи, вырабатываются и согласовываются конкретные меры. В зависимости от повестки заседания и предварительной оценки ситуации на совещания приглашаются представители контролирующих органов, работа которых имеет отношение к обсуждаемым вопросам. В итоговых межведомственных совещаниях участвуют представители всех правоохранительных органов города (района), судов, органов юстиции, а также представители специализированных прокуратур. 
 
 

     Список  Литература:

1) Конституция РФ. М., 1996. 

2) Федеральный закон о прокуратуре РФ от 17.11.1995 г.

3) Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью» от 26 июня 1997 г. № 34.

4) Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник. – М., Издательство "Зерцало", 2001. — 512 с.

5) Петрухин И.Л. Судебная власть и расследование преступлений //

Государство и право. 1993. № 7.

6) Прокурорский надзор: Учебник для вузов Под ред. А. Я. Сухарева. М.: Норма, 2004. - 480 с.

7) Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. А.А. Чувилева. – М.: Юристъ, 2000. – 400 с

8)Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. Винокурова Ю.Е. М.: МНЭПУ Юрайт, 2000. - 336 стр.