Неоднородность экономического пространства, перспективы сближения регионов по экономическому и социальному развитию

Министерство сельского хозяйства

 российской федерации

ФГОУ ВПО Ульяновская государственная

 сельскохозяйственная академия  ИМ.П.А.СТОЛЫПИНА

Контрольная работа

по дисциплине: Региональная экономика

                                                                                                                           Выполнила:

                                                                                        Низаметдинова Э.И.

                                                                                        студентка 1 курса

                                                                             экономический факультет

                                                                              «Бухгалтерский учет,                    

                                                                              анализ и аудит»

                                                                              Срок обучения 3 года 6 месяцев

Преподаватель:

Нуретдинова Ю.В.

 Шифр 12016

                                                       2013 год

Содержание:

Введение

1. Неоднородность экономического пространства, перспективы сближения регионов по экономическому и социальному развитию.

2. Дезинтеграционные тенденции и возможности их преодоления.

Заключение

Литература

     Введение

Современное состояние российской экономики вообще и региональной экономики, в частности, когда практически  все регионы оказались в кризисной  ситуации, таково, что требование обеспечения  социально-экономической безопасности должно быть включено в число основополагающих принципов формирования и реализации региональной политики. Конкретные меры по реализации принципа социально-экономической  безопасности определяются кругом наиболее острых проблем регионального развития.

Среди них выделяется по своей масштабности и остроте проблемы экономической  реинтеграции регионов России. Ослабление интеграционных связей между регионами, сепаратистские и автаркические  тенденции как важнейшая причина  ослабления Федерации оказывают  серьезное отрицательное воздействие  на экономическую безопасность России.

    Происходят опасные процессы экономической дезинтеграции: опережающее сокращение межрайонных связей по сравнению с общими темпами падения производства, территориальное, а следовательно, и объемное сужение рынков сбыта, деспециализация хозяйства регионов, о чем, в частности, свидетельствует тот факт, что взаимные неплатежи предприятий на 90% замыкаются внутри регионов – все это выдвигает проблему экономической дезинтеграции на одно из первых мест среди проблем экономической, политической и социальной безопасности страны.

1. Неоднородность экономического пространства, перспективы сближения регионов по экономическому и социальному развитию.

    На основе анализа статистических данных наблюдается процесс усиления неоднородности экономического пространства России, сопряжённый с дифференциацией уровня социально-экономического развития в регионах страны. Выявлены причины этого процесса и возможные его последствия для будущего развития российской экономики. Показано, что следствием сложившегося в 1990-е годы усиления неоднородности экономического пространства России и увеличения ее межрегиональной экономической дифференциации стало расширение ареалов бедности и депрессивного экономического развития, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия, нарастание межрегиональных противоречий. На основе анализа статистических данных выявлены различия между российскими регионами по основным экономическим индикаторам: объему производства, численности безработных, денежным доходам населения, индексу потребительских цен и стоимости минимального набора продуктов питания, обеспеченности жильем на душу населения. Причины неоднородности экономического пространства России связаны с крайне неравномерным распределением населения и национального богатства по территории страны, регулируемым перемещением населения, ростом крупных городов, процессом депопуляции, объемами и направлениями внутренней и внешней миграции.

       Обеспечить однородность, единство и целостность экономического пространства позволит тщательно взвешенная консолидированная политика государства, учитывающая региональное многообразие национального хозяйства и ориентированная на использование преимуществ каждого региона и межрегиональной кооперации, гармонию интересов региональных социумов, реализацию принципа равных возможностей для всех граждан независимо от их места жительства.

     В поддержку данной  позиции, аналитики , утверждают, что необходимо развивать малый город, его самодостаточность, чтобы с учетом реальных ограничений и объективных процессов обеспечить максимум возможных экономических, социальных и экологических благ. Для этого необходимо создать условия развития интеллектуальных, творческих, эстетических, этических, духовных, культурных, информационных ценностей для самореализации каждого жителя города, а не только чисто материальные блага. Производство и воспроизводство экономических благ возможно за счет благ природы, которые во многом зависят от характера воспроизводства социальной системы и социальных интересов.

      В современных  условиях цель стратегии административно-территориального  развития заключается в укреплении  единого экономического пространства, политической целостности и безопасности  региона, его гармоничном функционировании  на основе оптимальной специализации  в мирохозяйственном разделении  труда, использовании ресурсного  потенциала и конкурентных преимуществ.  При этом необходимо учитывать,  что социальная, экономическая, политическая, институциональная, правовая подсистемы  целостной системы "регион", отдавая свою энергию и заимствуя  ее у других, стремятся к максимальному  самосохранению.

      Дифференциация уровней развития регионов

     Исторически сложившаяся  неоднородность экономического  пространства России оказывает  значительное влияние на структуру  и эффективность экономики, стратегию  и тактику институциональных  преобразований и социально-экономической  политики. Дифференциация регионов  значительно усилилась в 1990-х  годах. Это объяснялось тремя  комплексами причин. Во-первых, включился  механизм рыночной конкуренции,  разделяющей регионы по их  конкурентным преимуществам и  недостаткам; обнаружилась различная  адаптируемость к рынку регионов  с разной структурой экономики  и разным менталитетом населения  и власти. Во-вторых, значительно  ослабла регулирующая роль государства,  что выразилось в сокращении  государственных инвестиций в  региональное развитие, отмене большинства  региональных экономических и  социальных компенсаторов. В-третьих,  возникло фактическое неравенство  различных субъектов Федерации  в экономических отношениях с  центром. Анализ величин ВРП  на душу населения за 1994-2001 гг. показывает усиление разрыва  между наиболее и наименее  развитыми регионами -- субъектами  РФ .

      Максимальное различие  между 88 регионами (Ханты-мансийский  округ и Дагестан) в 2001 г. достигло 37,1 раза! При этом распределение  регионов сильно асимметрично: выше  среднероссийского уровня находится  только 20 субъектов РФ, а ниже - 69 (включая Чечню). Наблюдаемые межрегиональные  различия лишь отчасти можно  относить на дефекты статистических  измерений .

     По степени межрегиональной  социально-экономической дифференциации  Россия занимает первое место  в мире, а различия между российскими  регионами превышают различия  между странами «золотого миллиарда»  и самыми отсталыми странами  мира. Отношение к фактам растущей  межрегиональной социально-экономической  дифференциации поляризовано: от  молчаливого безразличия ортодоксальных  макро экономистов до периодически  появляющихся панических откровений  политиков и журналистов.

    Нынешний уровень межрегиональной дифференциации - это уже не столько наследие прошлой эпохи, сколько свидетельство несовершенства формирующегося рыночного пространства и слабости механизмов его целевого регулирования. Различия регионов по уровню экономического развития и уровню жизни столь значительны, что ставить задачу выравнивания этих уровней абсолютно нереалистично. Сейчас необходимо сосредоточиться на том, чтобы остановить дальнейшее отставание регионов-аутсайдеров, в самое ближайшее время сократить минимум в три раза долю населения, живущего в отстающих регионах за чертой бедности, создать условия для ускорения экономического роста в этих регионах.

  Дифференциация уровней доходов населения

       Под дифференциацией  понимается некоторое различие  между элементами в общей совокупности (от латинского differentia -- различие). Дифференциация  уровней доходов населения характеризует  степень неравномерности распределения  материальных и духовных благ  между членами общества. Неравенство  доходов характерно для всех  экономических систем. Наибольший  разрыв в уровне доходов отмечался  в традиционной системе. Этот  разрыв был больше, чем в эпоху  капитализма свободной конкуренции.  Затем при переходе к современной  рыночной экономике различия  в уровне доходов (и имущества)  заметно уменьшаются. При переходе  от административно-командной к  рыночной системе рост дифференциации доходов связан с тем, что часть населения продолжает жить в условиях распадающейся прежней системы и одновременно возникает общественный слой, действующий по законам рыночной экономики. По мере вовлечения все более широких слоев населения в рыночные отношения размеры неравенства сокращаются.

     Для количественной  оценки дифференциации доходов  применяются различные показатели. Степень неравенства доходов  отражает кривая Лоренца. регион  доход население экономический.

    Одним из наиболее  часто употребляемых показателей  дифференциации доходов является  квинтильный коэффициент, выражающий  соотношение между средними доходами 20% (10%) наиболее высокооплачиваемых  граждан и средними доходами 20% (10%) наименее обеспеченных.

    Для характеристики распределения  совокупного дохода между группами  населения применяется индекс  концентрации доходов населения  (коэффициент Джинни). Чем больше  этот коэффициент, тем сильнее  неравенство, то есть чем выше  степень поляризации общества  по уровню доходов, тем коэффициент  Джини ближе к 1. При выравнивании  доходов в обществе этот показатель  стремится к нулю.

     Государственная политика  доходов заключается в перераспределении  их через госбюджет путем дифференцированного  налогообложения различных групп  получателей дохода и социальных  выплат. Ныне все развитые страны  мира создали системы социальной  поддержки малоимущих. Система денежных  или натуральных выплат населению,  не связанных с его участием  в хозяйственной деятельности  в настоящее время или в  прошлом, называется социальными  трансфертами. Целью социальных  трансфертов является гуманизация  отношений в обществе, предотвращение  роста преступности, а также поддержание  внутреннего спроса. Механизм социальных  трансфертов включает изъятие  в форме налогов части доходов  у средне- и высокодоходных слоев  населения и выплату пособий  наиболее нуждающимся и инвалидам,  а также пособий по безработице.

      Проблема распределения  доходов населения имеет две  противоположные стороны. С одной  стороны, распределяя доходы, государство  максимизирует удовлетворения нужд  потребителя, стимулирует спрос  на продукцию, снижает уровень  социальной напряжённости в обществе. Но с другой, отобрание части  доходов у богатых и передача  их бедным ведёт к тому, что  и те и другие не стремятся к росту своих доходов, а значит, снижается уровень экономической активности в обществе. Таким образом, государство должно стремиться к уменьшению уровня коэффициента Джинни, но лишь до определённого размера.

       Одной из причин  дифференциации доходов населения  является разный уровень экономического  развития в регионах одного  государства, что связано со  многими факторами, такими как,  наличие ресурсов производства, географическое положение, развитие  транспортной инфраструктуры и  многие другие факторы. Данная  проблема в государстве решается  через межбюджетные трансферты. 

Перспективы сближения регионов по уровню развития

     Одной из целей  экономической региональной политики  является выравнивание диспропорций  в развитии экономики регионов. И, одним из главных направлений  решения проблемы дифференциации  регионов, является создание институциональной  инфраструктуры, поскольку эффективность  региональной политики во многом  зависит от того, как организованы  и как функционируют институты,  созданные для ее проведения.

       Поддержка депрессивных  регионов, в которых производственно-ресурсная  база перешла в фазу устойчивого  спада, исключающего возникновение  новых стимулов развития, основывается  на таких принципах, как: обоснованность  выбора объекта помощи, селективность  политики государственной поддержки  регионов, адресность и локализация  помощи, легитимность и контролируемость.

     Обоснованность выбора  объекта помощи базируется на  всестороннем анализе социально-экономической  ситуации, разработке прогнозных  сценариев развития ситуации  в регионе, выборе наиболее  острых по ситуации объектов.

      Селективность (избирательность)  государственной поддержки регионов  связана со множеством регионов  и предприятий, требующих поддержки,  а также с дефицитностью регионального  бюджета. Объектами особой приоритетной  поддержки в условиях массовых  кризисных ситуаций социально-экономического, природно-ресурсного и экологического  характера должна стать относительно  небольшая группа производственно-хозяйственных  (предприятия, объединения) и региональных (населенные пункты, ограниченные территории) структур, тех, где ситуация аномально обострена, а собственных и привлеченных ресурсов для перелома нарастающих негативных тенденций недостаточно.

       Санацией (оздоровлением)  территорий называется система  мер по решению проблемы депрессивности  или отсталости того или иного  территориального образования. Пути  санации депрессивных регионов  сугубо индивидуальны. Определяющим  элементом в выборе вариантов  санации депрессивных территорий  является ее конечная цель. В  качестве такой цели могут  выступать:

- временная консервация депрессивного  состояния;

- реструктуризация (трансформация  экономического потенциала, социальная  разгрузка территории и т.д.);

- тотальная санация, т.е. полный  вывод из зоны депрессии промышленных  объектов, переселение из нее  жителей. До настоящего времени  тотальная санация проводилась  исключительно вследствие чрезвычайных  ситуаций, но в перспективе она  может стать одним из типичных  способов решения проблемы.

     Механизмы проведения  санации депрессивных территорий  охватывают действия федеральных,  субфедеральных и местных органов  власти и хозяйствующих субъектов  по решению проблем региона.  Практически каждое частное действие  по санации депрессивных территорий  уже сейчас имеет нормативно  закрепленный механизм реализации.

     Система механизмов  санации депрессивных территорий  в современных кризисных, переходных, нестабильных условиях станет  работоспособной только при опоре  на совокупность следующих принципов:

1) целевая ориентация.

2) системность воздействия.

3) многоуровневая поддержка.

4)концентрация ресурсов.

5) упреждающие действия.

6) операциональность.

7) реальность.

8) контролируемость.

9) гласность.

   Целью региональной политики является реализация интересов государства в отношении регионов и интересов самих регионов методами и способами, учитывающими специфику региональных систем. Регулирование территориального развития осуществляется в виде государственной селективной поддержки отдельных регионов. Эта поддержка как совокупность специально организуемых действий политического, правового, социального, финансового, экономического и иного характера призвана: во-первых, давать стимулы (в том числе и ресурсные) развитию тех территорий, которые по объективным причинам не могут функционировать в режиме саморазвития; во-вторых, создавать условия для возникновения и функционирования национально значимых потенциальных «точек роста» (свободных экономических зон, технопарков и т.п.); в-третьих, обеспечивать выполнение отдельными территориями общегосударственных функций (содержание на территории объектов и отраслей федерального значения, финансирование закрытых административно-территориальных образований, содержание курортов и т.п.); в-четвертых, формировать и поддерживать специфические организационно-правовые режимы на территориях особого экономического и геополитического значения (например, Калининградская область, Дальневосточный регион).

2.Дезинтеграционные тенденции и возможности их преодоления.

   Стремление к интеграционному процессу в настоящее время становится  
общей тенденцией экономического развития стран,  которая не обошла и страны постсоветского пространства.

    Экономическая интеграция проявляется вследствие межгосударственного регулирования экономической взаимозависимости,  формирования регионального хозяйственного комплекса со структурой и пропорциями, обращенными на потребности региона в целом,  а также для нее характерен процесс,  освобождающий движение капиталов, товаров, услуг и рабочей силы от национальных перегородок и создание их единого регионального рынка. Под интеграцией следует понимать такую форму экономического сотрудничества государств, которая происходит в едином для них пространстве, где действуют максимально упрощенные взаимовыгодные условия и взаимоприемлемый механизм регулирования процесса свободного перемещения товаров,  услуг, труда и капитала. 

      Интеграционные и дезинтеграционные процессы тесным образом связаны между собой. Скорость, направление и форма первых зависят

от силы не только содействующих, но и противодействующих причин.

Дезинтеграция представляет собой  противоположный интеграции процесс  уменьшения числа и интенсивности  взаимодействий элементов системы  –  процесс распада,  разрушения,  отделения,  изоляции и т.д.  Этот процесс

повышает относительную самостоятельность  “независимость” элементов.     Однако нельзя рассматривать каждое разрушение, каждый распад как дезинтеграцию,  потому что не всегда процессы такого рода приводят к тому, что элементы распадающейся системы приобретают самостоятельное существование доинтеграционного периода.

     Главным фактором дезинтеграционных процессов становится кризис государственной или частной,  экономической или политической монополии,  определившей порядок принудительного или искусственного объединения ранее самостоятельных национальных экономик в интеграционное образование в ее интересах

Экономическая дезинтеграция –  результат внутреннего или внешнего кризиса – характеризуется распадением  интегрированного образования на составные  отдельные элементы  (системы),стремящиеся  на начальном этапе к максимуму  обособленности и самостоятельности.

Дезинтеграция - (от лат. de. . . - приставка, означающая отсутствие, отмену, устранение чего-либо, и integer - целый) распадение, расчленение целого на составные части.

     Первоочередные направления действий государства по преодолению экономической дезинтеграции можно выделить следующие:

- завершение создания правовых  основ экономических взаимоотношений  "центра", субъектов Федерации,  местного самоуправления;

- устранение основных противоречий  бюджетного федерализма;

- восстановление банковской системы  и платежеспособности действующих  субъектов рынка;

- сохранение экономического контроля  государства над стратегическими  и структурообразующими объектами  и природными ресурсами;

- селективная поддержка предприятий,  особенно градообразующих, в депрессивных  регионах;

- обеспечение функционирования  магистрального транспорта, энергетической  системы и основных телекоммуникаций;

- сдерживание роста транспортных  и энергетических тарифов, создание  оптового рынка электроэнергии;

- содействие становлению и развитию  интеграционных форм пространственной  организации и саморазвития экономики  (межрегиональные ассоциации экономического  взаимодействия, межрегиональные финансово-промышленные  группы и т. д.);

- обеспечение внешнеэкономической  безопасности регионов и страны.

А так же задачи:

    В числе возможных  задач по преодолению процессов  экономической дезинтеграции необходимо  выделить:

– организацию системы непрерывного мониторинга уровней социально-экономического развития субъектов Федерации и  действенности применяемых средств региональной политики, в том числе, по отношению к кризисным, депрессивным регионам;

– обеспечение систематической  оценки мер государственного регулирования  экономических и социальных процессов  с точки зрения необходимости  и целесообразности их территориальной  дифференциации;

– определение региональных приоритетов  в разработке и реализации целевых  федеральных и межгосударственных программ;

– стимулирование деловой активности и предпринимательства, особенно малого, в кризисных регионах, предоставление государственных гарантий под привлечение  зарубежного капитала, в том числе  из стран СНГ;

– поддержку развития региональных финансово-промышленных групп, межрегиональных  корпораций, межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия и других новых организационных форм интеграционной направленности;

– проведение целенаправленной политики развития инфраструктуры общероссийского  рынка – материально-технической  базы (магистральный транспорт, энергосистемы, связь и информатика, складское  хозяйство и др.) и сети рыночных институциональных формирований (банков, межбанковских объединений, товарно-сырьевых маркетинговых компаний, инвестиционных фондов, бирж труда и т.д.).

          Заключение.

    Формирование социально-экономической политики государства затрагивает нтересы миллионов граждан и предприятий, определяет социальное и экономическое развитие страны. Чтобы избежать ошибок и воспрепятствовать навязыванию обществу чьих-либо частных интересов, формирование государственной экономической политики должно вестись на научной основе с использованием институтов социального партнерства. Цели экономического развития страны и приоритеты экономической политики должны определяться исходя из понимания объективных закономерностей современного экономического роста, состояния и конкурентных преимуществ российской экономики. Для этого процедура общественного обсуждения альтернатив и формирования общенациональных решений должна предусматривать постоянное научное сопровождение, которое может обеспечить Российская академия наук. Наряду с облеченными властью государственными чиновниками в этой процедуре должны принимать участие представители деловых кругов, профсоюзов, научных и общественных организаций. Для решения этих задач целесообразно сформировать комиссию по определению целей и приоритетов общегосударственной экономической политики при Президенте России.     

     Вырабатываемые комиссией цели и приоритеты затем могли бы рассматриваться и утверждаться соответствующими органами государственной власти в соответствии с законодательно установленной процедурой. Правительство и должностные лица исполнительной власти должны затем отвечать за достижение сформированных таким образом общенациональных целей экономической политики.

Литература.

1. Программа  антикризисных мер Правительства  Российской Федерации на 2010 год.

2. Экономическая  безопасность. / Под ред. В.К. Сенчагова.  – М.: Финстатинформ, 2005.

3. Глазьев  С.Ю. За критической чертой. (О  концепции макроэкономической политики  в свете обеспечения экономической  безопасности страны). - М.: Российский  экономический журнал, 2001.

4. Фелпс Э. (2010г.) Весь мир ждет модернизации  России.  Газета.ру. 21 декабря

5. Статья С.Ю. Глазьева в журнале «Вопросы экономики», №5 (май, 2010 г.)

6. Иншакова Е.И. Экономическая интеграция в СН: Методология, стратегия, механизм /. Волгоград 2005.

7.Захаров  А. (2010) Российский федерализм как  «спящий» институт. Неприкосновенный  запас. №3.