Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении

                                      Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1.Местное самоуправление: сущность, цели и задачи………………………….5

2.Понятие и состав правовой  базы местного самоуправления………………...8

3.Структура органов местного  самоуправления………………………………11

4.Непосредственное участие  граждан в местном самоуправлении ………….13

Заключение……………………………………………………………………….19

Список литературы………………………………………………………………20

Введение.

В условиях кризисной ситуации, сложившейся в экономике России, важнейшим фактором стабилизации выступают использование потенциала самоорганизации и самоуправления населения для улучшения условий жизнедеятельности и сохранения Российского государства. Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование посредствам самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности за счет средств и ресурсов хозяйствующих субъектов, территориальных образований, а также государства. Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса.

Формирование всех систем муниципального управления связано  с двумя основными общественными  проблемами: '' вертикальной'' организацией власти и ее взаимосвязями с различными городскими и сельскими общинами, с местным населением различных видов поселения. В классовом обществе местное самоуправление (муниципальное управление) является тем звеном государственно-административных отношений, которое обеспечивает исполнение государственных правовых актов в интересах местного населения и самими населением в различных органиционно-правовых формах. Местное самоуправление- это автономная деятельность самоорганизовавшегося населения.

Конституция России не только признает и закрепляет местное самоуправление, но и устраивает конституционных  принцип- норму о самостоятельности  местного самоуправления в пределах его компетенции, отделяя его  от системы органов государственной  власти, которые не имеют права  осуществлять функции муниципального управления. Не обладают такими полномочиями и государственные должностные лица.(Конституция РФ ст.12; “Об общих принципах местного самоуправления в РФ” Закон РФ, Статья 14 п.4)

Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления, обеспечение  его финансовой и иной автономии и независимости от государственного аппарата, его чиновничества позволяет этому важнейшему политическому институту ускорить формирование и развитие гражданского общества в России, повышение жизненного уровня народа, качества его жизни, и, что очень важно еще, сблизить государственную власть с народом.

Исходя из всего вышесказанного, могу сказать, что я в данной работе попытаюсь раскрыть сущность, цели и задачи местного самоуправления, описать структуру органов местного самоуправления и определить роль граждан в местном самоуправлении.

1.Местное самоуправление: сущность, цели и задачи

Местное самоуправление согласно Федеральному закону «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется на всей территории Российской Федерации  в городских, сельских поселениях и  на иных территориях. Закон предусматривает  ограничение прав граждан на местное  самоуправление на отдельных территориях  в целях обеспечения обороноспособности страны, безопасности государства и  защиты конституционного строя. Численность  поселения не может служить препятствием в осуществлении права граждан  на местное самоуправление.

Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению собственных  и других стоящих перед ним  задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности  с целью улучшения качества жизни  населения соответствующей территории и увеличения ее вклада в развитие всего общества. Основными элементами улучшения этого качества являются: повышение уровня жизни; изменение  образа жизни в лучшую сторону; улучшение  здоровья населения и увеличение продолжительности жизни людей.

Система местных органов  самоуправления всегда тесно связана  с административно-территориальным  делением государства. Оно не может  противопоставляться центральной  власти, суверенитет которой распространяется на всю территорию государства.

Главная цель создания системы  местного самоуправления — улучшение  качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны. Повышение эффективности  функционирования всех предприятий  и объектов — основа увеличения бюджетных и внебюджетных доходов  местного сообщества.

Местное самоуправление нацелено на решение вопросов местного значения. Отдельные местности имеют свои особенные нужды, которые лучше  всего удовлетворяются местным  самоуправлением. Однако это не означает, что органы территориального самоуправления могут игнорировать задачи, имеющие  общерегиональное или федеральное  значение, но их решение следует  осуществлять только в соответствии с законом и при обязательной передаче органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Местные интересы находятся  в тесной связи с общими. Самоуправление должно согласовываться с деятельностью  центральных органов.

Методы, применяемые в  местном самоуправлении:

• экономические;
• организационно-распорядительные;
• социально-психологические.

Наибольший эффект может  быть достигнут только при их сочетании, так как они тесно взаимосвязаны.

Местное самоуправление обладает определенными признаками, среди  которых можно отметить следующие:

• наличие у муниципального образования собственности и автономного бюджета;
• существование и реальное функционирование местных представительных органов;
• отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему;
• соблюдение принципа невмешательства центральной власти в решение вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления;
• реальная возможность участия всего населения соответствующей территории в процессе выработки и принятия решений по всем основным вопросам местного значения;
• выборность всего состава местных органов власти на широкой демократической основе, регулярная сменяемость и отчетность перед избирателями, осуществление контроля над аппаратом управления;
• свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках своей компетенции при имеющихся ресурсах;
• гарантия социальной защиты населения, образующего местное сообщество, особенно при проведении крупномасштабных преобразований.

Положительные стороны местного самоуправления заключаются в следующем:

1.Местное сообщество получает  полную свободу решения всех  социальных, экономических, политических  и других вопросов местного  значения исходя из интересов  населения соответствующего муниципального  образования и особенностей его  развития.

2.Местное сообщество приобретает  реальное право самостоятельно  владеть, пользоваться и распоряжаться  муниципальной собственностью, определять  целесообразность, направления, условия  и сроки ее приватизации и  муниципализации на местах.

3.Расширяется бюджетная  самостоятельность, которая гарантируется  федеральным законом. Органы местного  самоуправления формируют, утверждают  и исполняют местный бюджет.

4.Местное самоуправление  предусматривает гарантии и обеспечение  минимальных государственных социальных  стандартов по основным показателям  уровня качества жизни.

5.Создаются благоприятные  условия для развития народовластия.

К числу задач, решаемых с  помощью местного самоуправления, относятся  следующие:

1.Выявление социальных  целей, приоритетов и потребностей  проживающего на данной территории  населения.

2.Определение потребности  территории в трудовых, материальных  и финансовых ресурсах.

3.Укрепление финансово-хозяйственной  базы местных сообществ.

4.Создание необходимых  условий для высокоэффективной  деятельности всех расположенных  на территории предприятий и  организаций, независимо от форм  собственности и ведомственной  принадлежности.

5.Обеспечение многообразия  форм участия населения в решении  местных вопросов социально-экономического  развития.

6.Формирование новых устойчивых  источников доходов местных бюджетов.

7.Повышение инвестиционной  привлекательности территории.

2.Понятие и  состав правовой базы местного  самоуправления

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития правовой базы.

Правовая база местного самоуправления — это система законодательных  и иных нормативных актов, на основе которых оно функционирует.

Состав правовой базы:

1.Конституция Российской  Федерации

2.Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в РФ»,  другие федеральные законы

3.Указы и распоряжения  Президента РФ, постановления и  распоряжения Правительства РФ, иные федеральные правовые акты

4.Конституции (уставы) субъектов  РФ, законы и иные правовые  акты органов государственной  власти субъектов федерации

5.Уставы муниципальных  образований, решения, принятые  на местных референдумах и  сходах граждан, правовые акты  органов и должностных лиц  местного самоуправления

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, а  также правовая база Российской Федерации, включающая в себя Конституцию РФ, федеральные конституционные законы.

Формирование правовой базы местного самоуправления основано на разграничении полномочий между  уровнями власти и соподчиненности  правовых норм. Поскольку установление общих принципов организации  местного самоуправления является, согласно Конституции, предметом совместного  ведения РФ и ее субъектов, оно  предполагает издание федеральных  законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных  правовых актов субъектов РФ. Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных законов  применительно к местным условиям, однако они не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Муниципальные правовые акты не могут противоречить федеральным правовым актам и правовым актам субъектов РФ.

Правовая база местного самоуправления находится в стадии формирования. Но в системе правовых знаний уже  выделилась особая отрасль — муниципальное  право. Оно регулирует отношения, возникающие  в, процессе организации и деятельности местного самоуправления. Это комплексная  отрасль, появившаяся на стыке нескольких отраслей права: конституционного, административного, финансового, земельного, экологического и др. Комплексный характер муниципального права отражает многогранность муниципальной  деятельности.

3.Структура органов  местного самоуправления

В практической деятельности очень важно построение на основе применения различных классификаций  структуры органов местного самоуправления в муниципальном образовании.

В основных чертах муниципальные  органы различных стран, за немногим исключением, обладают одним общим  типом структуры.

основной тип муниципального уклада был построен почти повсеместно  по следующей ступенчатой схеме:

1)муниципальный избирательный  корпус как база,

2)вышедший из его лона  избирательный совет,

3)исполнительный орган  и

4)наверху этой пирамиды  — должностное лицо, облеченное  ролью высшего представителя  муниципальной коммуны.

Начиная с 20-х годов это  почти повсеместно распространенный четырехступенчатый тип муниципального уклада был изменен в ряде стран  Европы, где отказались ради экономии и простоты конструкции от особого  исполнительного органа, поручив  исполнительные функции единоличному высшему должностному лицу муниципального образования или соединяя как  распорядительную, так и исполнительную власть в едином представительном органе».

Наиболее популярной в  России организационной схемой городского управления выступает модель «сильный мэр — совет» (см. Приложение (1)).

Характерной особенностью этой модели является то, что и мэр, и  совет избираются всем населением. «Сильным» мэр называется в силу наличия ряда присущих ему в этой модели полномочий: самостоятельно формирует  администрацию, назначает на должность  и освобождает от должности должностных  лиц администрации; единолично руководит  деятельностью администрации; организует работу совета, председательствует на его заседаниях, подписывает акты, принимаемые советом. Меру предоставляется право опротестования решений совета, с которыми он не согласен, и приостановки их исполнения до повторного рассмотрения, т. е. отлагательное вето. При этом совет может преодолеть это вето при повторном рассмотрении квалифицированным большинством голосов депутатов (обычно 2/3). Механизмом досрочного прекращения полномочий мэра в случае утраты доверия со стороны избирателей является местный референдум.

В рамках модели «слабый  мэр — совет» (см. Приложение (2)) мэр  избирается из числа депутатов совета. «Слабость» его заключается в  полной подконтрольности и подотчетности  совету: мэр не имеет права вето; формирование администрации, назначение на должность и освобождение от должности  должностных лиц администрации  производится им с согласия Совета; пределы его права руководства  администрацией ограничены решениями  совета. Досрочное снятие полномочий мэра осуществляется советом по собственной  инициативе или инициативе населения.

4.Непосредственное  участие граждан в местном  самоуправлении

Конституция РФ (ст. 130, п. 2) предусматривает, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие формируемые  органы местного самоуправления. Тем  самым предусмотрены две основные группы форм осуществления населением местного самоуправления.

Первая — формы непосредственного  осуществления населением местного самоуправления путем принятия обязательных для исполнения решений. Вторая —  формы участия населения в  осуществлении местного самоуправления на основе собственных инициатив. Формами  непосредственного осуществления  населением местного самоуправления являются:

• местные референдумы;
• муниципальные выборы;
• голосования по отзыву депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований;
• сходы граждан в малых муниципальных образованиях.

Ко второй группе относятся: участие граждан в опросах  по различным вопросам местной жизни, собрания и конференции (собрания делегатов), публичные слушания, правотворческая  инициатива граждан, обращения граждан  в органы местного самоуправления, мирные массовые акции населения, а  также разнообразные формы территориального общественного самоуправления.

Согласно Федеральному закону 2003 года, граждане вправе участвовать  в осуществлении местного самоуправления и в иных формах, не противоречащих законодательству, т. е. перечень форм прямой демократии не ограничен. Участие  граждан в местном самоуправлении основано на принципах законности и добровольности. Государственные органы и их должностные лица, а также органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в осуществлении им местного самоуправления и участии в его осуществлении.

Рассмотрим некоторые  из форм участия граждан в местном  самоуправлении более подробно.

Местный референдум

Высшая форма народовластия  на муниципальном уровне — местный  референдум, проводимый в целях решения  непосредственно населением вопросов местного значения. Его решения не нуждаются в утверждении какими-либо органами и должностными лицами и  подлежат обязательному исполнению на территории муниципального образования. Принятое решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными органами государственной  власти.

Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования  по собственной инициативе, инициативе населения, избирательных объединений  или главы местной администрации. Порядок проведения местного референдума  определяется Федеральным законом  «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации». В  местном референдуме имеют право  участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным  правом. Он проводится на основе равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании. Его итоги  и принятое на местном референдуме  решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение решения, принятого  на местном референдуме, в соответствии с разграничением полномочий.

Муниципальные выборы

Муниципальные выборы проводятся с целью избрания депутатов и  должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании. Выборы назначаются представительным органом местного самоуправления в  сроки, предусмотренные уставом  муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, выборы могут быть назначены муниципальной  избирательной комиссией или  судом.

Гарантии избирательных  прав граждан устанавливаются федеральными законами. В соответствии с ними органы государственной власти субъектов  РФ вправе устанавливать порядок  проведения муниципальных выборов: назначения и объявления даты выборов, составления списков избирателей, регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, правил голосования  на избирательных участках, подсчета голосов и установления результатов  выборов.

При проведении муниципальных  выборов используются различные  избирательные системы. Основные из них — выборы по избирательным  округам («мажоритарная» система) и  пропорциональная система.

При мажоритарной системе  территория муниципального образования  разбивается на несколько избирательных  округов с примерно равной численностью населения и от каждого округа избирается один депутат. Такая схема  встречается в России чаще всего  в силу относительной простоты агитационной кампании, привычности ее как для  населения, так и для властей. При пропорциональной системе избиратели голосуют не за конкретного кандидата, а за партию или блок партий (т. е. за партийные списки), а депутатские  мандаты распределяются пропорционально  набранным голосам. Решение о  применении в муниципальном образовании  той или иной избирательной системы  осуществляется местным сообществом  самостоятельно в зависимости от местных условий и закрепляется в уставе муниципального образования.

Обе избирательные системы  имеют свои достоинства и недостатки. Пропорциональная более приспособлена  для выражения общего интереса территориального коллектива. Однако ее применение в  России требует развитой политической структуры общества и устойчивых избирательных объединений на муниципальном  уровне.

Разновидностью мажоритарной системы являются выборы по многомандатным округам, когда от одного избирательного округа избирается не один, а несколько (не более 5) депутатов. Избранными по округу считаются кандидаты, набравшие  наибольшее количество голосов, в количестве, соответствующем числу мандатов. Такая система лучше всего  решает задачу выражения депутатами общих интересов населения. В  крупных городах может применяться  схема, при которой многомандатным избирательным округом является район города, но в городе несколько  таких округов. В малых муниципальных  образованиях выборы могут проводиться  по единому многомандатному округу.

Возможна также смешанная  избирательная система, при которой  одна часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а другая —  по пропорциональной. Сочетая положительные  качества исходных систем, смешанная  избирательная система позволяет  обеспечить выражение как территориальных, так и групповых интересов  населения.

Согласно уставам большинства  муниципальных образований, для  победы на выборах достаточно простого большинства голосов. В некоторых  уставах предусматривается, что  при выборе главы муниципального образования для победы необходимо абсолютное большинство голосов, т. е. 50% +1 голос от числа действительных бюллетеней. Если ни один из кандидатов такого большинства не набирает, проводится второй тур, в котором участвуют  два кандидата, набравшие в первом туре наибольшее количество голосов. Для  победы во втором туре достаточно простого большинства голосов.

Голосование населения

В соответствии с Федеральным  законом 2003 года голосование граждан  может производиться по вопросам отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, изменения  границ или преобразования муниципального образования. Порядок назначения и  организации голосования аналогичны проведению выборов и референдумов.

Основанием для отзыва депутата или выборного должностного лица местного самоуправления могут  служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие), установленные уставом и подтвержденные в судебном порядке. Процедура отзыва должна обеспечить возможность обвиняемому  дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат  или выборное должностное лицо считается  отозванным, если за это проголосовало  не менее половины всех зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном  округе) избирателей.

Голосование по вопросам изменения  границ или преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие  более половины жителей муниципального образования (или его части), обладающих избирательным правом. Решение по данным вопросам считается принятым, если за него проголосовало более  половины жителей, участвовавших в  голосовании. Итоги голосования  граждан и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Сходы граждан

В муниципальных образованиях с численностью избирателей не более 100 человек представительный орган  местного самоуправления не создается, а для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Он осуществляет полномочия представительного  органа муниципального образования, созывается главой муниципального образования  самостоятельно или по инициативе не менее 10 жителей и правомочен при  участии более половины жителей  поселения, обладающих избирательным  правом. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.

Решения схода считаются  принятыми, если за них проголосовало  более половины участников. Они подлежат обязательному опубликованию (обнародованию) и исполнению.

                                    Заключение

Процесс становления местного самоуправления должен быть неизбежен  в рамках формирования правового  государства и гражданского общества в России, а поэтому необходим  поиск путей, юридических и организационных  форм и определенных кадровых решений  для того, чтобы процесс местного самоуправления развивался нормально  и в законных рамках упрочил систему  демократической власти, как на уровне Федерации, так и в ее субъектах. В целом, изучив подробно материал по вопросу местного самоуправления, я  могу сказать, что в целом местное  самоуправление в нашей стране развивается  положительно, и перспективы его  дальнейшего развития можно также  оценить позитивно.

Учитывая многообразие субъектов  правового регулирования, а также  то, что новые законы по-прежнему должны работать в неподготовленной среде (низкая активность населения, отсутствие необходимой финансово-экономической  основы, некомплектность правового  регулирования), целесообразно не строить  расчетов на одномоментное создание сразу по всей стране местного самоуправления, а двигаться к нему поэтапно. Совершенствование  организационных структур местного самоуправления требует применения программно-целевых технологий организационного проектирования, позволяющих сохранить  целостность организации.

В заключение, я хочу сказать, что для России вопрос о местном самоуправлении остается открытым, т.к. еще не решены многие проблемы связанные с местным самоуправлением. Но можно сказать, что местное самоуправление в России успешно функционирует, а дальнейшее развитие и улучшение системы местного самоуправления можно охарактеризовать как перспективную цель для страны в целом.

                             Список литературы

1. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учеб. – М.: ТК Велби, Проспект, 2006. – 632с.
2. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации: учеб. пособие – 3-е изд. – М.: Март; Ростов н/Д, 2007. – 480с.
3. Кобилев А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве/ А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. – Ростов н/Д: Феникс, 2007. – 608с.
4. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учеб. пособие/ В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Н.Н. Ганшина. – М.: КНОРУС, 2007. – 496с.
5. Система муниципального управления: учебник для вузов, 3-е изд./ Под ред. В.Б. Зотова. – Спб.: Питер, 2007. – 560с.