Содержание:
Введение.
1. Несостоятельность (банкротство) хозяйствующих субъектов……...4
2. Законодательство о банкротстве и его значение……………………..4
3. Компетенция федерального управления по делам о несостоятельности
(банкротстве)……………………………………………………………….5
4. Процедуры банкротства и их характеристика…………………………6
5. Неправомерные действия в процессе банкротства и ответственность за
их совершение………………………………………………………………9
Заключение.
Список литературы.
Введение
В данной контрольной работе необходимо рассмотреть вопрос
несостоятельности (банкротства).
Несостоятельность, банкротство, неплатежеспособность — явления
одного порядка, характеризующие крайне неблагополучное положение
хозяйствующего субъекта, хотя и не совпадающие полностью по своему
содержанию. Они есть прямое следствие участия предпринимателей в
рыночных отношениях. Коротко юридическая суть несостоятельности
(банкротства) состоит в том, что хозяйствующий субъект оказывается не в
состоянии выполнить свои обязательства, взятые на себя по доброй воле
или возложенные на него в силу сложившихся обстоятельств.
Целью данной контрольной работы является изучение, рассмотрение
и анализ общих вопросов, касающихся банкротства хозяйствующих
субъектов по законодательству Российской Федерации.
В соответствии с поставленной целью вытекают следующие основные
задачи:
•Рассмотрение понятия и сущности банкротства;
• Изучение законодательства о банкротстве;
•Рассмотрение процедур банкротства и их краткая характеристика;
• Изучение неправомерных действий в процессе банкротства и мер
ответственности за их совершение.
Для достижения поставленной цели и решения задач в данной
контрольной работе были использованы нормативные акты: Конституция
РФ, как основополагающий нормативно-правовой документ; Гражданский
кодекс РФ (Часть 1 ред. от 26.06.2007), Федеральный закон РФ от
26.10.2002г.№127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Также были
использованы учебные пособия таких авторов как Витрянский В.В.,
Козлова Н.В., Лихачев Г.Д. и др.
1.Несостоятельность (банкротство) хозяйствующих субъектов
Банкротство — это признанная арбитражным судом неспособность
должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов. При
этом речь идет о требованиях об уплате денежных сумм, о денежных
обязательствах, об обязательных платежах.
Неспособность удовлетворить требования кредиторов может быть
вызвана тем, что они превышают стоимость имеющегося у должника
имущества. Но возможна и такая ситуация, при которой должник обладает
значительным имуществом, однако на момент предъявления требования не
имеет денежных средств. Иными словами, имеющееся у него имущество
неликвидно и не может быть использовано для оплаты предъявленного
требования. Определение неспособности должника оплатить требования
кредиторов вследствие превышения суммы требований, над стоимостью
имеющегося у должника имущества строится по принципу неоплатности, а
без учета, имеющегося у должника имущества — по принципу
неплатежеспособности.
В Законе РФ от 19 ноября 1992 г. № 3929-1 «О несостоятельности
(банкротстве) предприятий» признаки банкротства определялись по
принципу неоплатности. В Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ
«О несостоятельности (банкротстве)» за основу при определении
признаков банкротства был принят принцип неплатежеспособности, при
котором соотношение размеров задолженности и имеющегося у должника
имущества не учитываются.
В таких условиях появились лица, отслеживающие финансовое
состояние крупных предприятий, скупающие требования кредиторов к
таким хозяйствующим субъектам и предъявляющие их в тот момент, когда
на счете предприятия отсутствуют денежные средства, необходимые для
погашения задолженности. Иначе говоря, институт банкротства стал
использоваться для передела собственности.
2. Законодательство о банкротстве и его значение
Банкротство является одним из важнейших правовых институтов в
странах с рыночной экономикой. Этот институт позволяет освобождать
экономику от нездоровых субъектов, регулировать отношения между
должником и кредиторами, а также между самими кредиторами.
Первым специальным нормативным актом о банкротстве при переходе
к рыночной экономике был Указ Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 623
«О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных
предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур».
Этот нормативный акт относился только к государственным предприятиям
и предусматривал административный порядок урегулирования вопросов,
связанных с осуществлением банкротства. Практически он почти не
применялся, так как 19 ноября 1992 г. был принят Закон РФ «О
несостоятельности (банкротстве) предприятий», который распространялся
на все предприятия и предусматривал судебный порядок рассмотрения дел
о банкротстве. Данный закон носил ярко выраженный «про-должниковый»
характер.
Однако положение изменилось с принятием Федерального закона от 8
января 1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в котором
содержались нормы, направленные, прежде всего на защиту интересов
кредиторов. В то же время в указанном законе содержались нормы о
банкротстве не только предприятий, но и индивидуальных
предпринимателей, а также определялись особенности банкротства
некоторых видов хозяйствующих субъектов.
В настоящее время основным нормативным актом о банкротстве
является Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О
несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве). Этот
закон содержит 233 статьи, обстоятельно регулирующие отношения,
складывающиеся при осуществлении банкротства. Некоторые вопросы
банкротства регулируются в ГК РФ (ст. 25, 56, 65, 105).
Существуют и другие нормативные акты, регулирующие банкротство в нашей стране. Среди них следует отметить Федеральный закон от 25
февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных
организаций» и Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «Об
особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных
монополий топливно-энергетического комплекса».
3. Компетенция федерального управления по делам о несостоятельности
(банкротстве)
Для усиления роли государства в регулировании процессом
банкротства создано Федеральное управление по делам о
несостоятельности (банкротстве) при Государственном комитете РФ по
управлению государственным имуществом (далее Федеральное управление).
Основной задачей Федерального управления является принятие мер по
предотвращению банкротства государственных предприятий. Его роль
заключается в соблюдении интересов государственной власти, которые
часто вступают в противоречие с интересами частных кредиторов.
В рамках действующего российского законодательства вопросы
ликвидации государственных хозяйствующих субъектов будут решаться с
помощью судов, а вопросы реорганизации субъектов в связи с их
неплатежеспособностью могут решаться и без судебных инстанций.
В рамках реорганизационных процедур государством-собственником в
первую очередь должны решаться вопросы, касающиеся, прежде всего
поиска более эффективного собственника, способного вложить в
предприятие необходимые инвестиции и наладить рентабельное
производство. Эта важнейшая функция вменена Федеральному управлению.
Оно же осуществляет контроль за целевым расходованием средств,
выделяемых в форме государственной финансовой поддержки, в том числе
за возвратностью средств, предоставленных на контрактной основе.
Отправным моментом в осуществлении полномочий Федерального
управления является принятие решений:
- о признании структуры баланса предприятий неудовлетворительной,
а предприятия неплатежеспособным;
- о наличии реальной возможности у предприятия-должника
восстановить свою платежеспособность;
- о наличии реальной возможности утраты платежеспособности
предприятия, когда оно в ближайшее время не сможет выполнить свои
обязательства перед кредиторами.
4. Процедуры банкротства и их характеристика.
Под процедурами банкротства понимаются определенные этапы
рассмотрения дела о банкротстве. Процедуры банкротства детально
определяются в Законе о банкротстве. Состав этих процедур различен в
зависимости от того, выступает ли должником организация (юридическое
лицо) или гражданин (индивидуальный предприниматель).
Если должником выступает гражданин (индивидуальный
предприниматель), то применяются следующие процедуры банкротства:
конкурсное производство, мировое соглашение, иные процедуры,
предусмотренные Законом о банкротстве. В частности, в Постановлении
Пленума ВАС РФ от 15 декабря 2004 г. № 29 «О некоторых вопросах
практики применения Федерального закона „О несостоятельности
(банкротстве)"»1 указывается на возможность введения в соответствии с п.
1 ст. 207 Закона о банкротстве процедуры наблюдения при рассмотрении
дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей (п. 60 указанного
постановления). Согласно ст. 27 Закона о банкротстве в случае, если
должником является организация (юридическое лицо), применяются
следующие процедуры банкротства: наблюдение, финансовое
оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое
соглашение.
Наблюдение
Цель процедуры наблюдения состоит в обеспечении сохранности
имущества должника и в анализе его финансового состояния. Эта
процедура вводится сразу после принятия арбитражным судом заявления о
возбуждении дела о банкротстве по результатам рассмотрения судом
обоснованности требований кредиторов (ст. 62 Закона о банкротстве).
Продолжительность наблюдения составляет не более семи месяцев.
После введения наблюдения все имущественные требования к должнику могут предъявляться только в рамках рассмотрения дела о
банкротстве («конкурсный иммунитет»). Приостанавливается исполнение
судебных решений, вынесенных против должника, за исключением
взыскания задолженности по заработной плате, по авторским договорам,
об истребовании имущества из незаконного владения, о возмещении вреда,
причиненного жизни или здоровью, и морального вреда. Запрещается
выдел доли, выкуп акций и выплата дивидендов предприятием-должником.
Полномочия руководителя и других органов управления предприятия-
должника ограничиваются. Некоторые сделки могут совершаться ими
только с согласия временного управляющего, даваемого в письменной
форме. Органы управления предприятия-должника не вправе принимать
решения о реорганизации и ликвидации предприятия-должника, создании
новых организаций или об участии в них, о создании филиалов и
представительств, о размещении ценных бумаг, за исключением акций, о
выкупе долей и размещенных акций, об участии в холдингах, финансово-
промышленных группах и других объединениях. В то же время должник
вправе осуществлять увеличение своего уставного капитала путем
размещения по закрытой подписке дополнительных обыкновенных акций.
Финансовое оздоровление
Процедура финансового оздоровления является новой, ее не было в
ранее действовавшем законодательстве. Цель этой процедуры состоит в
восстановлении платежеспособности должника. Финансовое оздоровление
вводится сроком до двух лет.
Финансовое оздоровление устанавливается на основе обращаемого к
первому собранию кредиторов ходатайства учредителей (участников)
предприятия-должника или собственника имущества должника —
унитарного предприятия. К ходатайству прилагаются план финансового
оздоровления и график погашения задолженности. С ходатайством может
быть представлено обеспечение выполнения этого графика. Ходатайство о
введении финансового оздоровления может быть заявлено и третьими
лицами. В этом случае наличие обеспечения является обязательным.
Обеспечение может состоять в банковской гарантии, государственной или
муниципальной гарантии, поручительстве или предоставляться другими
способами.
Не позднее чем за месяц до окончания срока финансового
оздоровления должник обязан представить отчет о результатах проведения
этой процедуры. Отчет с заключением административного управляющего
представляется собранию кредиторов. На основании решения собрания
кредиторов и заключения административного управляющего арбитражный
суд может принять по результатам финансового оздоровления определение
о прекращении производства по делу о банкротстве в случае, если
отсутствует непогашенная задолженность. Если платежеспособность
предприятия-должника не восстановлена, но имеется возможность ее
восстановления, то может быть принято определение о введении внешнего
управления. При этом совокупный срок финансового оздоровления и
внешнего управления не может превышать двух лет (ст. 92 Закона о
банкротстве).
Внешнее управление
Внешнее управление, как и финансовое оздоровление, направлено на
восстановление платежеспособности предприятия-должника. Однако если
финансовое оздоровление осуществляется органами управления
предприятия-должника, а арбитражный управляющий имеет лишь
контрольные функции, то внешнее управление проводится под
руководством арбитражного управляющего. Внешний управляющий
осуществляет полномочия руководителя предприятия-должника.
Внешнее управление вводится сроком до 18 месяцев, этот срок может
быть продлен на шесть месяцев. Введение внешнего управления влечет
последствия, сходные с теми, которые наступают при финансовом
оздоровлении: конкурсный иммунитет, приостановление платежей по
исполнительным документам, кроме платежей кредиторам первой и второй
очереди, отмена ранее введенных мер по обеспечению требований
кредиторов и арестов имущества.
Внешнее управление осуществляется в соответствии с планом,
утверждаемым собранием кредиторов. В плане внешнего управления
предусматриваются меры по восстановлению платежеспособности
предприятия-должника: перепрофилирование производства, закрытие
нерентабельных производств, взыскание дебиторской задолженности,
продажа части имущества должника, уступка (продажа) прав требования,
исполнение обязательств собственником имущества предприятия-
должника, учредителями (участниками) и третьими лицами, увеличение
уставного капитала за счет взносов участников и третьих лиц, размещение
дополнительных обыкновенных акций, иные меры по восстановлению
платежеспособности (ст. 109 Закона о банкротстве).
В случае успешного осуществления внешнего управления собрание
кредиторов может принять решение об обращении в арбитражный суд с
ходатайством о прекращении внешнего управления, в связи с
восстановлением платежеспособности или в связи с оплатой всех
требований кредиторов. При неудачном проведении этой процедуры
возникает необходимость в принятии решения о признании должника
банкротом и открытии конкурсного производства.
Конкурсное производство
Конкурсное производство является завершающей процедурой
банкротства. Оно проводится после признания должника банкротом и
направлено на реализацию его имущества и удовлетворение за счет
полученных средств требований кредиторов. Конкурсное производство
вводится на срок до одного года и может быть продлено на шесть месяцев.
Последствиями введения конкурсного производства являются:
признание наступившими сроков исполнения всех обязательств должника,
прекращение начисления неустоек и других финансовых санкций, утрата
конфиденциальности сведений о финансовом состоянии должника,
совершение сделок по отчуждению имущества в соответствии с правилами
конкурсного производства, прекращение исполнения по исполнительным
документам, конкурсный иммунитет.
О завершении конкурсного производства в отношении предприятия
арбитражный суд принимает определение, которое представляется
конкурсным управляющим в орган, осуществляющий государственную
регистрацию юридических лиц. Со дня внесения в реестр записи о
ликвидации предприятия-должника конкурсное производство считается
завершенным.
Мировое соглашение
Мировое соглашение может быть заключено на любой стадии
рассмотрения дела о банкротстве. Решение собрания кредиторов о
заключении мирового соглашения принимается большинством голосов от
общего числа голосов кредиторов при условии, что за него проголосовали
все кредиторы, требования которых обеспечены залогом.
Мировое соглашение может заключаться лишь в случае, если об этом
принято решение органом управления предприятия-должника или получено
его согласие (одобрение). В этом случае решение о заключении мирового
соглашения со стороны должника принимает на стадии наблюдения и
финансового оздоровления руководитель предприятия-должника, на стадии
внешнего управления — внешний управляющий, а на этапе конкурсного
производства — конкурсный управляющий. Если должником является
индивидуальный предприниматель, то решение о заключении мирового
соглашения во всех случаях принимается им самим.
5. Неправомерные действия в процессе банкротства и ответственность
за
их совершение
Неправомерными считаются умышленные, некомпетентные или
небрежные действия должника, собственника организации-должника,
кредиторов или иных лиц, осуществляемые с целью нанесения ущерба
должнику или кредиторам. Прежде всего, к неправомерным относятся
действия, подпадающие под понятия преднамеренного или фиктивного
банкротства. Под фиктивным банкротством понимается обращение
должника в арбитражный суд при наличии у него возможности
удовлетворить требования кредиторов в полном объеме. Если действия
должника квалифицируются как фиктивное банкротство, он должен
возместить кредиторам ущерб, причиненный подачей заявления. Под
преднамеренным Закон понимает банкротство должника по вине его
учредителей (участников) или иных лиц, которые имеют право давать
обязательные для должника указания либо имеют возможность иным
образом определять его действия, в том числе банкротство по вине
руководителя должника. Последствием преднамеренного банкротства
может быть возложение на указанных лиц в случае недостаточности
имущества должника субсидиарной ответственности по его
обязательствам. Среди других действий, относящихся к категории
неправомерных, можно назвать сокрытие части имущества должника или
его обязательств; сокрытие, уничтожение, фальсификация любого
учетного документа, связанного с осуществлением хозяйственной
деятельности должника, невнесение необходимых записей в бухгалтерские
документы; сокрытие сведений или непредставление конкурсному
управляющему должником своего имущества. Лица, совершившие
неправомерные действия, могут быть привлечены к ответственности в
соответствии с законодательством РФ. Так, статьей 9 Закона о
банкротстве предусмотрена ответственность руководителя должника за
неисполнение обязанности по подаче заявления должника в арбитражный
суд. Как предписывает норма п. 1 ст. 195 Уголовного кодекса РФ,
уголовно наказуемыми признаются действия руководителя должника или
индивидуального предпринимателя по сокрытию имущества или
имущественных обязательств, сведений об имуществе, его размере или
местонахождении либо иной информации об имуществе, передача
имущества в иное владение, отчуждение или уничтожение имущества, а
равно сокрытие, уничтожение, фальсификация бухгалтерских и иных
учетных документов, если эти действия совершены при банкротстве или в
предвидении банкротства. Пунктом 2 ст. 195 УК РФ установлена
уголовная ответственность тех же лиц, знающих о неплатежеспособности,
за неправомерное удовлетворение имущественных требований отдельных
кредиторов заведомо в ущерб другим кредиторам, если эти действия
причинили крупный ущерб.
Заключение
Экономика — сложнейшая система, все элементы которой постоянно
взаимодействуют. И выход из строя, в частности банкротство, даже одного
из ее первичных элементов, того же хозяйствующего субъекта, вызывает
далеко расходящуюся волну негативных последствий: у других
хозяйствующих субъектов, с которыми он связан деловыми отношениями,
у последних — с их партнерами; не поступают предусмотренные налоги и
иные платежи в бюджеты различных уровней и так до бесконечности.
При изучении несостоятельности (банкротства) необходимо уяснить
нынешнюю специфику его правового регулирования, нашедшую отражение
в Гражданском кодексе РФ, Федеральном законе "О несостоятельности
(банкротстве)" 2002 г. Последний закрепил сложившуюся в настоящее
