Нетарифное регулирование
Нетарифное регулирование.
Под нетарифными методами регулирования внешнеэкономической деятельности понимают совокупность мер государственного регулирования, выражающихся в ограничениях на ввоз и вывоз товаров, а также транспортных средств, с целью защиты экономических интересов страны и обеспечения ее национальной безопасности.
Цели и задачи введения нетарифных мер.
В соответствии с международными соглашениями нетарифные методы применяются в виде исключения из общего правила свободной торговли в следующих случаях:
1. Введение временных
количественных ограничений
2. Реализация разрешительного порядка
экспорта или импорта отдельных товаров,
которые могут оказать неблагоприятное
воздействие на безопасность государства,
жизнь или здоровье граждан, имущество
физических или юридических лиц, государственное
или муниципальное имущество, окружающую
среду, жизнь или здоровье животных и растений.
3.Выполнение международных обязательств
4. Введение исключительного права на экспорт
или импорт отдельных товаров
5. Введение специальных защитных, антидемпинговых
и компенсационных мер
6. Защита общественной морали и правопорядка
7. Защита культурных ценностей
8. Обеспечение национальной безопасности
В отношении торговли с третьими странами на единой таможенной территории применяются единые меры нетарифного регулирования. Порядок введения и применения единых мер нетарифного регулирования определяется отдельными соглашениями стран-участниц ТС.
Решения о применении мер нетарифного регулирования в отношении ввоза товаров на единую таможенную территорию и (или) вывоза их с этой территории принимаются Комиссией таможенного союза.
Классификация нетарифных методов.
Нетарифные меры государственного регулирования ВЭД отличаются большим разнообразием. Существует (по данным П.Х. Линдерта) более 50 различных способов нетарифного регулирования. Мы остановимся на основных из них. В соответствии с классификацией ЕЭК(европейская экономическая комиссия) ООН всё многообразие нетарифных методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности можно разделить на три группы:
1. Меры прямого ограничения:
- квотирование
-лицензирование
- специальные защитные меры
2. Таможенные и административные формальности:
- Сертификация
- Санитарно-эпидемологический контроль
- ветеринарный надзор
-карантинный фитосанитарный контроль
3. Прочие нетарифные методы:
- валютный контроль
1. Самыми распространёнными
мерами прямого ограничения являются
квотирование(
Квота - это ограничение в стоимостном или физическом выражении, вводимое на импорт или экспорт конкретных товаров на определенный период времени (например, год, полугодие, квартал и другие периоды).
Государство осуществляет квотирование путем выдачи лицензий на ввоз или вывоз ограниченного объема. В России фиксированный объем квот устанавливается Правительством РФ ежегодно. Таможенное оформление квотируемых товаров осуществляется только при предъявлении лицензии, выданной уполномоченным ведомством.
Экспортные квоты устанавливаются в
основном по трем причинам:
• с целью приоритетного удовлетворения
данным видом товара своего рынка, во избежание
роста цен;
• в соответствии с подписанными правительством
международными компенсационными или
картельными соглашениями, целью которых
является регулирование цен на мировом
рынке (например, на кофе, какао, нефть
и др.);
• в соответствии с заключенными правительством
двусторонними соглашениями с другими
странами о добровольном ограничении
экспорта товаров (например, соглашения
США и Японии о добровольном ограничении
экспорта автомобилей, электронной техники
и т.д.).
Импортные квоты устанавливаются прежде
всего для защиты отечественного рынка
от агрессивной экспортной политики более
развитых стран. Например, Турция и Греция
ограничивали ввоз в свои страны дизелей,
дизель-генераторов, электродвигателей
и т.д. чтобы дать возможность укрепиться
на рынке отечественным производителям.
В то же время не вводилось никаких количественных
ограничений на ввоз этого оборудования
в разобранном виде на принципах прогрессивной
сборки, т.е. с постепенным освоением выпуска
узлов и деталей собственной промышленностью.
Различают следующие виды квот:
- Глобальные квоты - определяют размер
общего ввоза определенного товара, не
распределенный между поставщиками;
- Индивидуальные квоты - распределяют
пропорционально доле каждого поставщика
за базовый период путем двустороннего
согласования;
- Сезонные квоты - устанавливают в
строго отведенный период календарного
года и чаще всего распространяются на
определенные виды сельскохозяйственной
продукции.
- Тарифные квоты - предусматривают
преференциальный ввоз определенного
количества товара беспошлинно или по
сниженным ставкам. Товары, ввозимые сверх
тарифной квоты, облагаются обычными пошлинами.
Добровольные ограничения экспорта означает обязательство одного из государств-партнеров, или взаимное обязательство, ограничить торговлю путем введения квот на экспорт товаров. Специфика этого вида торговых ограничений состоит в том, что торговый барьер, защищающий страну импортера, вводится на границе экспортирующей, а не импортирующей страны.
Меры прямого ограничения экспорта и импорта могут вводиться в исключительных случаях Правительством Российской Федерации. В ст. 21 закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" говорится, что импорт и экспорт товаров осуществляется без количественных ограничений.
К преимуществам квотирования можно отнести:
- Гарантии ограничения ввоза
товаров до определенной величины.
- Поддержку определенных предприятий,
путем применения выборочного распределения
квот государством.
В качестве недостатков квоты можно выделить ее способствование монополизации экономики, ограничивая ценовую конкуренцию, а также малоэффективное и произвольное распределение лицензий.
В соответствии с положениями ст. 4 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, принятого 25 января 2008 года, экспорт и импорт товаров в ходе осуществления торговли с третьими странами осуществляются без количественных ограничений, за исключением следующих случаев, когда могут устанавливаться:
1) запреты и временные ограничения экспорта
товаров для предотвращения либо уменьшения
критического недостатка на внутреннем
рынке продовольственных или иных товаров,
которые являются существенно важными
для внутреннего рынка;
2) ограничения импорта сельскохозяйственных
товаров или водных биологических ресурсов,
ввозимых в любом виде, если необходимо:
- сократить производство или продажу
аналогичного отечественного товара;
- сократить производство или продажу
отечественного товара, который может
быть непосредственно заменен импортным
товаром, в случае если не имеется значительного
производства аналогичного отечественного
товара;
- снять с рынка временный излишек аналогичного
отечественного товара путем предоставления
этого излишка некоторым группам потребителей
бесплатно или по ценам ниже рыночных;
- снять с рынка временный излишек отечественного
товара, который может быть непосредственно
заменен импортным товаром, если не имеется
значительного производства аналогичного
отечественного товара, путем предоставления
этого излишка некоторым группам потребителей
бесплатно или по ценам ниже рыночных;
- ограничить производство продуктов животного
происхождения, производство которых
полностью или в основном зависит
от импортируемого товара, если производство
аналогичного отечественного товара является
незначительным.
РЕЕСТР КВОТИРУЕМЫХ ТОВАРОВ
ВВОЗ | ||||
Мясо домашней птицы, |
||||
Мясо крупного рогатого скота (мороженое) |
||||
. |
Мясо крупного рогатого скота (свежее или охлажденное) |
|||
Свинина |
||||
ВЫВОЗ | ||||
Природные алмазы (необработанные алмазы) |
||||
Драгоценные металлы необработанные, платина и металлы платиновой группы |
||||
Необработанные драгоценные металлы (самородки) |
||||
Сырье цветных металлов с содержанием драгоценных металлов |
||||
Лицензирование как мера государственного регулирования внешнеторговой деятельности применяется в России (СССР) с 1989 г.
Под лицензированием принято понимать государственное регулирование ввоза и вывоза товаров путем выдачи компетентными государственными органами специальных разрешений - лицензий для количественного регулирования торговли и контроля оборота товаров.
В соответствии с положениями ст. 5 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, лицензирование осуществляется в случаях:
- Введения временных количественных
ограничений на ввоз или вывоз отдельных
видов товаров;
- Реализации разрешительного порядка
ввоза или вывоза отдельных видов товаров,
которые могут оказать неблагоприятное
воздействие на безопасность государства,
жизнь или здоровье граждан, имущество
физических или юридических лиц, государственное
или муниципальное имущество, окружающую
среду, жизнь или здоровье животных и растений;
- Предоставления исключительного права
на ввоз или вывоз отдельных видов товаров
(например, вооружения, военной техники);
- Выполнения (РФ) международных обязательств.
В соответствии с Соглашением Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 "О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами" выдача лицензий осуществляется для товаров перечисленных в Едином перечне товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками Таможенного союза, утвержденный Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19 и Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 132.
Выдача лицензий осуществляется федеральными органами исполнительной власти. Для России, Распоряжением Правительства РФ от 23.09.2010 № 1567-р, установлен перечень таких федеральных органов исполнительной власти, наделенных правом выдачи соответствующих лицензий.
Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами.
Различают 3 вида лицензий:
- Разовые лицензии - выдаются на основании
внешнеторговой сделки, предметом которой
является лицензируемый товар, дают право
на экспорт или импорт этого товара в определенном
количестве. Период действия лицензии
– не более 1 года.
- Генеральные лицензии - выдаются
участнику ВЭД на основании решения Стороны,
на каждый вид ввозимого или вывозимого
товара с указанием его количества. Период
действия лицензии – не более 1 года.
- Исключительные лицензии - предоставляют
заявителю исключительное право на экспорт
или импорт отдельного вида товара. Срок
действия лицензии устанавливается индивидуально.
Решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии принимается в течение 15 дней с момента подачи заявления и необходимого комплекта документов.
Для получения лицензии участнику ВЭД необходимо подготовить следующий комплект документов, в соответствии с Соглашением Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 "О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами".
- заявление о выдаче лицензии, по утвержденной
форме;
- электронная копия заявления;
- копия внешнеторгового договора (контракта),
приложения и (или) дополнения к нему (для
разовой лицензии), а в случае отсутствия
внешнеторгового договора (контракта)
- копия иного документа, подтверждающего
намерения сторон;
- копия документа о постановке на учет
в налоговом органе;
- копия лицензии на осуществление лицензируемого
вида деятельности, если такой вид деятельности
связан с оборотом товара, в отношении
которого введено лицензирование на единой
таможенной территории;
- иные документы, если они определены
решением Комиссии, на основании которого
введено лицензирование данного товара.
Скачать форму заявления о выдаче лицензии и образец бланка лиценции
Следует учитывать, что лицензии оформляются на каждый вид товара в соответствии с ТН ВЭД, независимо от количества наименований товаров по договору. Перечень лицензируемых товаров приведен в Письме ФТС РФ от 16.07.2008г. № 01-11/28567 "О направлении перечня товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения"
Лицензия является основанием для проведения таможенного оформления лицензируемых товаров (работ, услуг). Владелец лицензии предоставляет оригинал лицензии в таможенный орган по месту регистрации.
В качестве отдельной группы мер можно рассматривать специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров. Применение таких мер предусмотрено федеральными законами «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товара».
Целью применения специальных защитных
мер является защита экономических интересов
производителей товаров государств-членов
Таможенного союза в связи с возросшим
импортом, демпинговым импортом или субсидируемым
импортом на таможенную территорию ТС. Полномочия
по проведению расследования возложены
на Минэкономразвития России.
Специальные защитные, антидемпинговые
и компенсационные пошлины взимаются
таможенными органами независимо от взимания
ввозных таможенных пошлин.
В эту группу защитных мер входят:
Специальные пошлины - применяются в исключительных случаях, и устанавливаются только по результатам проведенного расследования. Применение такой меры, обусловлено угрозой причинения серьезного ущерба определенной отрасли экономики в случаях ввоза товаров на таможенную территорию ТС в возросших количествах. Срок действия специальных пошлин устанавливается компетентным органом государства, до момента полного устранения ущерба экономики, и не может превышать 4 лет со дня начала ее применения.
Антидемпинговые пошлины - применяются к товарам, являющимся предметом демпингового импорта, в случае, если по результатам расследования установлено, что ввоз таких товаров на таможенную территорию ТС причиняет материальный ущерб или создает угрозу отрасли экономики государства. Антидемпинговые пошлины применяется только по решению компетентного органа в размерах и в течение сроков, необходимых для устранения ущерба отрасли экономики, возникшего под действием демпингового импорта. Максимальный срок действия антидемпинговой меры не может превышать 5 лет со дня начала ее применения.
Компенсационные пошлины - применяются к ввозимым товарам, при производстве, вывозе или транспортировке которых использовалась специфическая субсидия иностранного государства, в случае, если по результатам расследования было установлено, что ввоз такого товара на таможенную территорию ТС причиняет материальный ущерб или создает угрозу отрасли экономики стран-членов Таможенного союза. Срок действия компенсационных пошлин устанавливается компетентным органом до момента полного устранения возникшего ущерба отрасли экономики, и не может превышать 5 лет со дня начала ее применения.
Установление барьера по минимальным ценам на рынке страны-импортера.
Импортные квоты
Порядок проведения расследования и и применения специальных защитных мер установлен Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008г."О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам". Полномочия по проведению расследования в России возложены на Минэкономразвития РФ.
Следует отметить, что специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины взимаются таможенными органами независимо от ввозных таможенных пошлин.
2. Административные и таможенные формальности.
Среди мер нетарифного регулирования ВЭД можно выделить категорию мер, связанных с выполнением таможенных или административных формальностей.
Импортные налоги и сборы.
К ним относятся:
1. Импортные налоги (не следует их смешивать с импортными пошлинами):
• пограничный
налог, которым облагаются товары за факт
пересечения границы;
• сборы, связанные с
оформлением документов на таможне, таможенным
досмотром товара, проверкой его качества;
• другие сборы (портовые,
статистические, фитосанитарные и т.п.).
Особой разновидностью импортного налога являются скользящие импортные сборы, широко применяемые в ЕС в качестве протекционистской меры в аграрном секторе. По характеру своего действия скользящие импортные сборы близки и таможенным пошлинам, но в отличие от них постоянно меняют свой уровень в зависимости от соотношения внутренних и мировых цен на сельскохозяйственную продукцию.
2. Импортные
депозиты представляют собой
денежный залог, под оплату таможенных
пошлин который импортер
Сертификация.
Одной из разновидностей административных и таможенных формальностей является сертификация ввозимых товаров и услуг. Ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в РФ. Запрещается ввоз товаров, которые не соответствуют указанным выше стандартам и требованиям, не имеют сертификата, маркировка или знака соответствия в предусмотренных законодательством случаях, запрещены к использованию как опасные потребительские товары, имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей. Порядок сертификации ввозимых товаров регулируется законом РФ " О сертификации продукции и услуг " и иными правовыми актами.
Предотгрузочная инспекция.
В целях защиты прав и интересов потребителей, противодействия недобросовестной практике искажения сведений об импортируемых в Российскую Федерацию товарах, в том числе занижения их стоимости, Правительство РФ вправе вводить предотгрузочную инспекцию, включая выдачу сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции, в отношении отдельных товаров, импортируемых в РФ.
3. Прочие нетарифные меры.
Валютные ограничения и валютный контроль.
Особое место в ряду нетарифных инструментов регулирования ВЭД занимают валютные ограничения и валютный контроль. Валютные ограничения представляют собой регламентацию операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями. Основные понятия, права и обязанности, положения, регулирующие валютное обращение и контроль содержатся в законе РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" и других нормативных актах.
Регулирование курса национальной валюты.
Важной составной частью валютно-хозяйственного механизма управления внешнеэкономической деятельностью является установление курса национальной валюты по отношению к иностранным валютам.
В РФ органом государственной власти, ответственным за обеспечение устойчивости рубля, является Центральный Банк РФ. Он устанавливает официальный курс рубля по отношению к ведущим иностранным валютам, который используется для решения многих задач, связанных с ВЭД: таможенные платежи и сборы, обязательная продажа валютной выручки (до 2008 г.) и другие. Официальный курс устанавливается с учетом рыночного курса рубля, показателем которого могут служить котировки на Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ). Центральный Банк, являясь активным участников торгов на ММВБ и используя свои резервы национальной и иностранных валют, также оказывает существенное влияние на формирование рыночного курса рубля. Таким образом осуществляется влияние государства в лице ЦБ РФ на рыночный и официальный курс рубля, который в существенной мере будет определять поведение экспортеров, импортеров, инвесторов как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе.
Меры поддержки экспорта
К числу мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности следует отнести различные мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности.
В соответствии с законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках своей компетенции осуществляют в соответствии с международными договорами РФ мероприятия (включая их финансирование), содействующие развитию внешнеторговой деятельности:
• кредитование участников внешнеторговой
деятельности;
• функционирование системы гарантий
и страхования экспортных кредитов;
• организацию торговых выставок и ярмарок,
специализированных симпозиумов и конференций
и участие в них;
• проведение кампаний (в том числе
рекламных) по продвижению российских
товаров, услуг, интеллектуальной собственности
на мировые рынки. Ранее была разработана
федеральная программа развития экспорта,
которая включала пять основных направлений:
• финансовая поддержка,
• налоговое стимулирование,
• таможенно-тарифное стимулирование,
• специальные мероприятия в поддержку
экспорта
• меры общеэкономического характера.
В целом действующее законодательство в области внешнеэкономической деятельности предоставляет большие возможности хозяйственникам и предпринимателям в проявлении инициативы и самостоятельности при работе на внешнем рынке. Однако их самостоятельность не беспредельна, она находится под влиянием регулирующего и координирующего воздействия государственной власти и органов ее управления.
2. Соглашения ВТО достаточно подробно описывают инструменты внешнеторгового регулирования и случаи их применения. Неправомерное использование тех или иных методов (субсидирования, демпинга) приведет к жестким мерам со стороны наших торговых партнеров, что отрицательно скажется на белорусском экспорте и может значительно испортить наш имидж на мировой арене (это особенно важно, учитывая наши непростые отношения с рядом западных стран).
Один из ключевых принципов ГАТТ/ВТО состоит в том, чтобы защита национальных отраслей промышленности и сельского хозяйства достигалась с помощью тарифов, а не путем введения количественных ограничений или других нетарифных мер сдерживания импорта. В результате восьми раундов многосторонних переговоров, проведенных в рамках ГАТТ с 1947 г., почти все тарифы на промышленные товары и значительная часть тарифов на сельскохозяйственную продукцию стали «связывающими», т. е. их нельзя повышать.
Помимо тарифных мер регулирования импорта большинство стран активно используют инструменты влияния на внешнюю торговлю, не связанные с установлением ставок ввозных таможенных пошлин. По мере сокращения в результате переговоров общего уровня таможенных тарифов возрастает протекционистская роль нетарифных методов. Поэтому совместная работа по выработке общих принципов и правил поведения в данной сфере занимает значительное место в деятельности ВТО.
В связи с решением данной проблемы ВТО выделяет ряд объектов изучения (табл. 1).