Нетарифные меры регулирования  внешне 

                                 экономической деятельности.

                       Нетарифные методы включают  широкий   круг  инструментов  современной   экономической  и торговой  политики  государств,  некоторые  из  них непосредственно  не  связаны  с внешнеэкономическим  регулированием,  но  тем  не  менее  оказывают существенное влияние на  внешнеэкономическую деятельность и внешнюю торговлю.   В частности,  согласно наиболее распространенной квалификации  нетарифных методов  регулирования во внешней  торговле, принятой  в  ООН,  они  делятся  на  три  вида.    К первому виду  относятся методы,  направленные  на  прямое  ограничение импорта с целью защиты  определенных  отраслей  национального производства:  лицензирование  и квотирование  импорта,  антидемпинговые  и  компенсационные  пошлины,  импортные  депозиты,  так  называемые  «добровольные»  ограничения  экспорта,  компенсационные сборы,  система  минимальных  импортных  цен  и т.д..  Первый   вид – самый  многочисленный  и  охватывает  более  половины  всех.

                Второй вид  включает методы, непосредственно   не   направленные   на  ограничение внешней торговли  и относящийся больше  к административным  бюрократическим  процедурам,  действие  которых,  тем  не  менее,  ограничивает  торговлю:    таможенные  формальности,  технические  стандарты  и нормы,  санитарные  и  ветеринарные  нормы,  требования   к  упаковке  и   маркировке,  разливу   и   т.п..   

        К  третьему  виду   относятся методы,  непосредственно не  направленные   на  ограничение импорта или   стимулирование  экспорта,  но  действие  которых зачастую  ведет именно  к этому результату.

           К  числу  наиболее  распространенных  инструментов  прямого  регулирования  импорта  (а иногда  и  экспорта)  относят  лицензии  и  квоты.   Практически  все  промышленно  развитые  страны  применяют  эти  нетарифные  методы.    Лицензионная  система  предполагает,  что  государство  через  специально  уполномоченное  ведомство  (в  России  -  Министерство  внешнеэкономических  связей)  выдает  разрешения  на  внешнеторговые  операции  определенными  включенными  в  списки   лицензируемых  по  импорту  и по  экспорту  товарами.   Применяемые  странами  системы   лицензирования  характеризуются  значительным  разнообразием   форм   и   процедур.    Основные   виды  лицензий  можно  свести  к  следующим   двум   типам:   генеральной   лицензии,   разрешающей  беспрепятственный  ввоз  или   вывоз  товара,  включенного  в  списки,  в  течении  определенного   периода  времени;   и  разовой  лицензии,  разрешающей   импорт  (или  экспорт)  определенного  товара  определенному  импортеру  (экспортеру)  с  указанием  количества  товара,  его  стоимости,  страны  его происхождения (или назначения),  а в   ряде  случаев также таможенного пункта,  через который должен  быть  осуществлен ввоз  (или вывоз)  товара.

           Использование  лицензионных   систем  регулирования  внешней  торговли  опирается на  ряд согласованных на  международном   уровне   норм.   К ним,   в   частности,  относятся некоторые положения Генерального  соглашения  по  тарифам и торговле,  а также   Соглашение   по  процедурам  лицензирования  импорта,  заключенное  в  рамках  ГАТТ. (с 1996 г. – Всемирная  торговая  организация  -  ВТО ) /1/.

             Лицензирование  внешнеторговых  операций  тесно   взаимодействует   с  количественными  ограничениями  – квотами  на  импорт  и   экспорт  отдельных  товаров.   Квоты – это  ограничения  в  стоимостном  или  физическом  выражении,  вводимые  на  импорт  и  экспорт   определенных   товаров  на  определенный  период  времени.   В  эту  категорию  входят   квоты  глобальные,   действующие  в  отношении  отдельных  стран,  сезонные  и  так  называемые  «добровольные»  ограничения  экспорта.  Количественное  регулирование  внешнеторговых  операций  осуществляется   через  лицензии.

         Количественные   ограничения   импорта  и  экспорта -  прямая  административная   форма  государственного  регулирования  внешней  торговли.   Лицензии  и  квоты  ограничивают  самостоятельность  предприятий  в  отношении  выхода  на  внешний  рынок,   сужают  круг   стран,  с   которыми  могут  быть  заключены  сделки  по  определенным  товарам,  регламентируют  количество  и  номенклатуру  товаров,  разрешенных  к  ввозу  и  вывозу.   Вместе  с  тем  система  лицензирования  и  квотирования  импорта  и  экспорта,   устанавливая  жесткий   контроль  над  внешней  торговлей  некоторыми  товарами,  во  многих  случаях  оказывается  более  гибкой   и  эффективной,   чем  экономические  рычаги  внешнеторгового  регулирования.   Этим   в  значительной  мере  и  объясняется  тот  факт,  что  лицензирование  и  квотирование  заняло  прочное  место  в  арсенале  средств  торгового  регулирования  подавляющего  большинства  стран  мира.

            В  настоящее   время  международная   практика  идет  по  пути  установления  административных   инструментов  регулирования  внешнеторговой  деятельности.   Нетарифное  регулирование,  как правило,  применяется лишь  в исключительных  случаях,   в основном  в целях защиты  национальной  экономики,  а   также в целях выполнения  международных обязательств.  Подобную  тенденцию можно наблюдать и у нас в   России.  Так,  в Федеральном законе  от  13  октября 1995  г.  «О  государственном регулировании внешнеторговой  деятельности /2/  установлено,  что количественные  ограничения могут вводится  в исключительных  случаях Правительством  Российской  Федерации.  К  ним  относятся:  обеспечение  национальной  безопасности  РФ,  выполнение  международных  обязательств  РФ  с  учетом  состояния  на   внутреннем  товарном  рынке,  защита  внутреннего     рынка  РФ  и  др.

      Товары,  на  экспорт  и  импорт  которых  необходимо  наличие  лицензии,  можно  разделить  на  следующие  группы:

• Товары,  лицензии  на  экспорт  которых  выдаются  в  пределах  установленных  квот  (в  основном,  товары,  экспортируемые  в  связи  с  выполнением  Россией  международных  обязательств);
• Товары,  имеющие  специфический  характер  (товары стратегического  назначения:  вооружение,  товары  двойного  применения,  лекарственное  сырье  и  др.).

В  контексте  упорядочения  мер  административного  регулирования можно рассмотреть принятый  в России  в 1995г.  согласно  переговорам с Секретариатом ВТО «Порядок  проведения  расследования,  предшествующего введению  защитных  мер» /3/.   Он  предусматривает возможность ограничения ввоза в Россию  товаров из-за  рубежа  по  двум  направлениям:  путем установления  количественных  ограничений в виде  импортных квот  и за  счет  введения  специальных,  антидемпинговых и компенсационных пошлин.   Причем  эти ограничения будут распространятся  не  на  всю  импортируемую  продукцию,  а   только  на  товары,  поставки  которых  могут  существенно  подорвать  позиции  российских  производителей  на  внутреннем  рынке.  Это,  как  правило,  происходит  в  случаях  ввоза  товаров  по  заниженным  ценам  или  в  таких  объемах,  которые  могут  привести  к  необходимости  сокращения  производства  схожих  характеристикам  товаров  в  России.

        В последнее  десятилетие   широкое  распространение   получила  практика  заключения  соглашений  о  «добровольном»  ограничении  экспорта  и  об  установлении  минимальных  импортных цен,  которые  навязываются  ведущими  западными  государствами  более  слабым  в  экономическом  или  политическом  отношении  экспортерам.  Специфика  этих  видов ограничений состоит в нетрадиционной  технике их  установления,  когда торговый  барьер,  защищающий  страну – импортера ,  вводится  на 

.границе  экспортирующей,  а  не   импортирующей  страны.  Так,  соглашение  о  «добровольном»  ограничении  экспорта   представляет  собой  навязанное  экспортеру  под  угрозой  санкций  обязательство   по  ограничению  экспорта   определенных  товаров  в  импортирующую  страну.   Аналогичным  образом  ния компенсационной пошлины, в том числе предварительной компенсационной пошлины, либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза иностранных государств) или экспортером.

Введению специальной  защитной меры, антидемпинговой меры или компенсационной меры при  импорте товара должно предшествовать расследование в целях установления наличия возросшего импорта и обусловленного этим серьезного ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики, а также в целях установления наличия демпингового импорта или субсидируемого импорта и обусловленного этим ущерба отрасли российской экономики.

Из перечисленных  мер наиболее существенное влияние  на мировую торговлю оказывают антидемпинговые  пошлины, которые представ-ляют собой временный сбор в размере разницы между це-нами продажи товара на внутреннем и внешнем рынке, вводимый импортирующей страной в целях нейтрализации негативных последствий нечестной ценовой конкуренции на основе демпинга.

Декларирование также  имеет оттенок нетарифного регулирования внешней торговли.

Декларированию в  таможенном органе Российской Федерации  подлежат товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу  Российской Федерации, товары и транспортные средства, таможенный режим которых изменяется, а также другие товары и транспортные средства в случаях, определяемых актами законодательства Российской Федерации.

Декларирование производится путем заявления по установленной  форме (письменной, устной, путем электронной  передачи данных или иной) точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей [1].

На сегодняшний  день нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности представляет собой достаточно отработанный механизм взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающий осуществление единой внешнеторговой политики в целях защиты экономических и политических интересов страны, выполнения международных обязательств государства и расширения присутствия российских предприятий на мировых рынках товаров и услуг.

Перечень товаров, к которым в настоящее время  применяются нетарифные меры регулирования  внешнеторговой деятельности можно  условно разбить на пять групп:

1. Товары двойного  применения, подлежащие экспортному контролю;

2. Товары, к ввозу/вывозу  которых применяются нетарифные  меры регулирования в соответствии  с международными договорами  с участием Российской Федерации;

3. Товары, к ввозу/вывозу  которых применяются нетарифные  меры исходя из национальных интересов;

4. Товары, к ввозу/вывозу  которых применяются нетарифные  меры в соответствии с соглашениями  об урегулировании торговых споров;

5. Товары, ввоз/вывоз  которых подлежит лицензированию  в связи с решениями Правительства  Российской Федерации об осуществлении мониторинга их ввоза/вывоза.

На 1-3 группы товаров  выдаются лицензии в соответствии с  Реестром Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации  от 19.12.05 (табл. 1).

Таблица 1

Реестр лицензируемых  товаров (импорт)

Продолжение таблицы 1

Продолжение таблицы 1

К четвертой группе относятся товары, на которые выдаются различные формы разрешительных документов (удостоверения, экспортные лицензии, экспортные документы, производственные сертификаты) в соответствии с двухсторонними соглашениями, заключенными по итогам урегулирования торговых споров. На основании этих документов осуществляется мониторинг поступления российских товаров на таможенную территорию стран-партнеров.

Наличие таких документов в предусмотренных соглашениями случаях является основанием для  ввоза товара на таможенную территорию страны - торгового партнера и позволяет  осуществлять контроль за выполнением российской стороной принятых на себя обязательств.

В настоящее время  действуют следующие соглашения об урегулировании торговых споров:

- Соглашение между  Российской Федерацией и Европейским  объединением угля и стали  (ЕОУС) о торговле некоторыми изделиями из стали от 13.10.97;

- Соглашение в  форме обмена письмами между  Европейским Союзом (ЕС) и Российской  Федерацией, устанавливающее систему  двойного контроля без количественных  ограничений в отношении экспорта  из Российской Федерации в  ЕС некоторых изделий из стали, подпадающих под Договоры об образовании ЕС и ЕОУС от 10 апреля 2000 года;

- Российско-американское  Соглашение о приостановлении  антидемпингового расследования  в отношении разрезанной на  мерные длины толстолистовой  углеродистой стали из Российской Федерации от 24 октября 1997 года;

- Российско-американское  Соглашение о приостановлении  антидемпингового расследования  в отношении некоторых видов  горячекатаной плоской углеродистой  сталепродукции из Российской  Федерации от 12 июля 1999 года;

- Российско-американское  Соглашение о торговле некоторыми  видами сталепродукции из Российской  Федерации от 12 июля 1999 года;

- Российско-американское  Соглашение о приостановлении  антидемпингового расследования  в отношении нитрата аммония  из Российской Федерации (Соглашение по нитрату аммония) от 19.05.2000;

- Российско-американское  Соглашение о торговле текстильными  изделиями категории 435 от 1996 года.

Кроме того, осуществляется мониторинг по поставкам в Европейский  Союз бесшовных труб и трансформаторной стали в соответствии с совместными обязательствами российских производителей перед Европейским Союзом в рамках урегулирования антидемпинговых процедур.

Отслеживаются также  поставки карбида кремния в страны Европейского Союза в соответствии с обязательствами России в рамках урегулирования антидемпинговой процедуры.

К пятой группе относятся  товары, для которых устанавливается  особый порядок осуществления внешнеторговых операций. Этот порядок устанавливается  для товаров в связи с необходимостью осуществления мониторинга их вывоза/ввоза.

В рамках Генеральной  системы преференций осуществляется выдача российским экспортерам преференциальных сертификатов происхождения товара формы «А» при экспорте в США, Канаду, страны Европейского Союза, Чехию, Словакию, а также (на взаимной основе) в Югославию.

В целях осуществления  государственного контроля за практической реализацией бартерных операций действует механизм паспортизации  внешнеторгового контракта с  обязательной регистрацией всех контрактов стоимостью свыше 50 тыс. долларов США.

Совершенствование нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности предполагает его гармонизацию с нормами и правилами Всемирной  торговой организации, изменение и  дополнение законодательной базы с  целью упрощения порядка лицензирования и процедуры выдачи лицензий, а также создания необходимых правовых условий для реализации российскими предпринимателями прав и возможностей по продвижению российских товаров на мировой рынок. На случаи установления торговыми партнерами России дискриминационных ограничений в отношении экспорта российских товаров в действующее законодательство вносятся изменения и дополнения, предусматривающие принятие ответных мер.

Все это позволит в перспективе получить для российских участников внешнеэкономической деятельности на мировых рынках более справедливые и недискриминационные условия, будет содействовать развитию экспортных возможностей России и улучшению структуры ее экспорта [43].

Таким образом, в  современной системе регулирования  внешней торговли наряду с таможенным тарифом выступают нетарифные ограничения. Основными мерами нетарифного регулирования в Российской Федерации являются лицензирование, сертификация, различные запреты и ограничения.

импортерами  страны,  устанавливающей  такие  цены.   В  случае  снижения  экспортной  цены  ниже  минимального  уровня,  импортирующая страна  вводит  антидемпинговую пошлину,  применение  которой может привести  к уходу с рынка.

            К  настоящему  времени  заключено   свыше  100  соглашений  о   «добровольном»  ограничении экспорта  и об  установлении  минимальных импортных цен.  Эти соглашения  затрагивают торговлю  продукцией  текстильной,  швейной,  обувной промышленности,  черной  металлургии,  молочными продуктами,  бытовой электроникой,  легковыми  автомобилями,   металлообрабатывающими  станками  и т.д.

      Проблемы  возникают,  когда   квоты  распределяются между   странами,  потому  что  необходимо  гарантировать,  чтобы  товары  из  одной  страны  не  переправлялись  с  нарушением  установленной  в   ней  квоты  во  вторую  страну.  Такая  ситуация  имела  место,  когда  США  выдвинули  обвинение,  что  одежда  китайского  производства  нелегально  поступила  на  таможню  США  как  одежда,  изготовленная  в  Макао.

          Импортные   квоты   не  обязательно  предназначены  для  защиты  отечественных   производителей.   Япония,  например,  сохраняет  квотирование  на  многие  сельскохозяйственные  продукты,  в ней  не  производящиеся.  Квотирование  импорта  является  средством  воздействия  при  ведении  переговоров  по  сбыту  японской  экспортной  продукции,  а также  позволяет  избегать  чрезмерной  зависимости  от  любой  иной  страны в  отношении  необходимых  продуктов  питания,  запасы  которых   могут  сократиться  в  случае  плохих  климатических  или  политических  условий.

         Экспортные  квоты  могут   устанавливаться  для  обеспечения   отечественных  потребителей  достаточными  запасами  товаров   по  низким  ценам,  а  также   для   предупреждения  истощения   природных  ресурсов  по  низким  ценам,  для предупреждения  истощения природных ресурсов,  а   также для повышения цен на  экспорт путем ограничения поставок  на  зарубежные  рынки.   Подобные  ограничения посредством соглашений  по  различным видам товаров позволили  квотировать  странам-производителям  такие  товары,  как  кофе  и  нефть,  в  результате  чего  цены  на  эти  продукты  возросли в  странах  импортерах.

       Специфический  тип  квотирования,  который  полностью  запрещает   торговлю,  называется  эмбарго.  Аналогично квотам эмбарго  может  вводится  в  отношении  импорта  или  экспорта  определенного  вида  товаров,  независимо  от  места  назначения,  в  отношении  отдельных  видов  товаров,  поставляемых  в  конкретные  страны,  или  в  отношении  всех  товаров,  поставляемых  в   определенные  страны.  Хотя  эмбарго  обычно  вводятся  в  политических  целях,  последствия  могут  быть,  по  существу,  экономическими.  Например,  США  ввели  эмбарго  на  торговлю  с  Никарагуа  между  1984  и  1990гг.  из-за  политической   вражды  с Сандинистской партией,  находящейся у власти.  Но  для Никарагуа последствия оказались экономическими:  Никарагуа испытывала  трудности со  снабжением,  особенно  с поставками  запчастей для техники,  произведенной  в  США,  и  не  могла  сбывать  урожай  бананов  в  США  как  раньше.

            Особое  место  в  ряду  нетарифных  методов  регулирования   занимают  стандарты.  Страны  обычно  устанавливают  стандарты   по  квалификации,  маркировке  и  проведению  испытаний  отечественной  продукции  таким  способом,  чтобы  была  возможность  продажи  отечественной  продукции  таким  способом,  чтобы  была  возможность  продажи  иностранного  производства.  Эти  стандарты  иногда  вводятся  под  предлогом защиты  безопасности  и здоровья  местного  населения.   Однако  недавно автомобилестроительные  фирмы «Большой  Тройки» предложили  законопроект  об  экономии  горючего,  требующий от  каждого автомобилестроителя увеличения  экономии,  усредненной  по  всем  моделям,  но  одинаковую  процентную  долю.  Такое предложение в случае  его принятия  будет обременительным для японских производителей,  у которых превосходят показатели  «Большой  Тройки».