Нецелевое использование бюджетных средств

Федеральное государственное  образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования  

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ИТОГОВАЯ  РАБОТА 

__________________Нецелевое использование бюджетных средств_______________

^{(наименование  темы итоговой работы)} 

_____________________________________________________________________________ 
 
 
 
 
 
 

МОДУЛЬ  № __2___ 
 
 

___

                                                                                                                            ^{(фамилия, имя, отчество слушателя)} 
 
 

Преподаватель 

___Киселёва Елена Ивановна___ 

^{(фамилия,  имя, отчество  преподавателя)} 
 
 

Екатеринбург

2010 г. 
 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Понятие нецелевое использование бюджетных средств
2. Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств

Заключение

Список  использованной литературы 

    В данной работе рассматривается тема "Нецелевое использования бюджетных средств".

    Целевое использование бюджетных средств - использование полученных бюджетных  средств на конкретные цели, устанавливаемые федеральным законом о федеральном бюджете, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения на очередной финансовый год.

    Нецелевое использование бюджетных средств - использование бюджетных средств, на цели, не соответствующие правовым основаниям их получения. 
Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является установленный ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению принципа адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств позволяет гарантировать направление бюджетных средств на покрытие именно тех расходов, которые были общественно значимыми при утверждении соответствующих бюджетов. Таким образом, очевидна важность четкого определения понятий целевого и нецелевого использования бюджетных средств, а, соответственно, очевидна актуальность темы работы. 
Цель работы - выявить сущность нецелевого использования бюджетных средств. 
Задачи работы вытекают из поставленной цели: 
- дать определение понятия  "нецелевое использование бюджетных средств";  
- рассмотреть сущность и определить квалификацию нецелевого использования

бюджетных средств; 
- проанализировать преступления и злоупотребления при распределении и использовании государственных финансовых фондов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Понятие нецелевое использование  бюджетных средств 

    Определение нецелевого использования бюджетных  средств приведено в ст. 289 БК РФ: это использование бюджетных  средств на цели, не соответствующие  условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

    Действующее понятие нецелевого использования  бюджетных средств, закрепленное в  статье 289 БК РФ, устанавливает под нецелевым использованием такое использование средств бюджета, которое выражается в их направлении и использовании на цели, не соответствующие условиям их получения определенным: 
-утвержденным бюджетом; 
- бюджетной росписью; 
- уведомлением о бюджетных ассигнованиях; 
- сметой доходов и расходов; 
- либо иным правовым основанием их получения.

    Под иными правовыми основаниями  получения бюджетных средств, например, следует понимать, в частности, договоры (соглашения) о предоставлении бюджетных  средств на возвратной основе, договоры (соглашения) на предоставление субсидий или субвенций, правовые акты органов местного самоуправления.

    Согласно  ст. 38 БК РФ целевой характер бюджетных  средств означает, что бюджетные  ассигнования и лимиты бюджетных  обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. При этом в соответствии со ст. 184.1 БК РФ законом (решением) о бюджете устанавливается распределение бюджетных ассигнований по каждому главному распорядителю бюджетных средств в разрезе кодов разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов классификации расходов бюджетов, отражающих направления (цели) финансирования расходов бюджета. Порядок отражения кассовых операций по кодам классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) устанавливается Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ, утверждаемыми Минфином. На 2010 г. они утверждены Приказом Минфина России от 30.12.2009 N 150н.

    Таким образом, в случае обнаружения нарушений  в применении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ в отсутствие их правового основания в ходе проведения проверок контролирующими органами ставится вопрос о нецелевом использовании бюджетных средств. Заметим, что установленный факт нецелевого использования предусматривает меры ответственности в виде наложения штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ, а при наличии состава преступления - уголовное наказание, предусмотренное ст. 285.1 УК РФ.

    Во  избежание конфликтных ситуаций с контролирующими органами необходимо обращать внимание на название и предмет договора: они должны соответствовать направлению расходования средств по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, приобретение материальных ценностей, относимых на соответствующую статью и подстатью КОСГУ Указаниями по применению бюджетной классификации РФ и Письмом Минфина России от 05.02.2010 N 02-05-10/383.

    В случае если получателем бюджетных  средств соблюдены указанные  требования, а проверяющее лицо настаивает на том, что средства использованы не по целевому назначению, следует руководствоваться разъяснениями финансового ведомства, приведенными в п. 2 вышеназванного Письма. В нем говорится, что контролирующие органы не вправе квалифицировать осуществление кассовых расходов как нецелевое использование бюджетных средств в случае, если такие расходы отражены по кодам КОСГУ в соответствии:

    - с бюджетной сметой;

    - с государственным заданием на  оказание государственных услуг  физическим и юридическим лицам;

    - с методическими рекомендациями (указаниями) главного распорядителя  бюджетных средств по реализации  государственной учетной политики;

    - с иными документами, являющимися  правовым основанием получения  бюджетных средств.

            Далее финансовое ведомство  отмечает, что факты несоблюдения методологии применения КОСГУ должны регистрироваться в отчетах контролирующих органов. Указанные органы обязаны направить главным распорядителям средств федерального бюджета предписания о необходимости внесения соответствующих уточнений (дополнений) в методические рекомендации (указания) главного распорядителя бюджетных средств по реализации государственной учетной политики, бюджетные сметы и (или) госзадания, иные документы, являющиеся правовым основанием использования бюджетных средств.

            Главные распорядители  средств федерального бюджета во исполнение норм ст. 158 БК РФ должны обеспечить своевременное внесение изменений (дополнений) в названные документы  после согласования с Минфином, а  также уточнить отражение в бюджетном  учете и на лицевых счетах указанных кассовых операций, проведенных в текущем финансовом году. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ответственность за нецелевое использование  бюджетных средств 

    Использование бюджетных средств можно расценивать  как нецелевое исключительно в случае использования их на цели, не соответствующие условиям получения.

    Необходимо  учитывать правоприменительную  практику при квалификации данных нарушений  и последующих действиях должностных  лиц органов финансового контроля. Так, суды, рассматривая дела, связанные с нецелевым использованием средств бюджетными учреждениями, приходят к выводу, что с точки зрения бюджетного законодательства наказуемым является не сам факт допущенного нарушения, а недостижение цели, для решения которой выделяются средства. Если такая цель достигнута, но сопровождалась неправомерными действиями, например хозяйственная операция отражена на непредусмотренных для этих целей счетах, то это не может свидетельствовать о нецелевом характере использования денежных средств. В таких случаях должностные лица могут быть привлечены к ответственности только за нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете". Кроме того, согласно позиции Высшего арбитражного суда Российской Федерации при квалификации нарушения как нецелевого использования значение имеет то, на что были использованы средства,

полученные из бюджета.

    Анализ  нарушений, выявляемых в ходе ревизий  финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений, показывает, что, несмотря на принимаемые Правительством РФ и Минфином меры, нецелевое использование денежных средств продолжает оставаться одним из основных нарушений.

    В соответствии со ст. 38 БК РФ бюджетные  ассигнования и лимиты бюджетных  обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Следовательно, направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, являются нецелевым использованием бюджетных средств.

    Согласно  ст. 289 БК РФ нецелевое использование  бюджетных средств влечет наложение  штрафов на руководителей получателей  бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные УК РФ.

      В силу ст. 15.14 КоАП РФ использование  бюджетных средств их получателем на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для их получения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа:

    - на руководителя бюджетного учреждения в размере от 4000 до 5000 руб.;

    - на бюджетное учреждение - от 40 000 до 50 000 руб.

    Из  системного толкования гл. 28 БК РФ следует, что при нарушении бюджетного законодательства к нарушителям могут быть применены меры принуждения, предусмотренные данным Кодексом и федеральными законами, а к руководителю за нецелевое использование бюджетных средств - меры дисциплинарной или административной ответственности, при этом применить такие меры ответственности в силу ст. 284.1 БК РФ может только орган, исполняющий бюджет.

    Контроль  и надзор за использованием средств  федерального бюджета, средств государственных  внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, осуществляет Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) (п. 5.1.1 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 N 278 (далее - Положение N 278)). В этих целях она вправе проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях - получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций:

    - денежные документы;

    - регистры бухгалтерского учета;

    - отчеты, планы, сметы и иные документы;

    - фактическое наличие, сохранность  и правильность использования  денежных средств, ценных бумаг,  материальных ценностей.

    Право рассматривать дела об административных правонарушениях предоставлено  Росфиннадзору п. 5.4 Положения N 278. Однако такое право имеют не все представители данной службы. Исходя из п. 2 ст. 23.7 КоАП РФ оно предоставлено:

    - руководителю федерального органа  исполнительной власти, осуществляющего  контроль и надзор в финансово-бюджетной  сфере, его заместителям;

    - руководителям структурных подразделений  федерального органа исполнительной  власти, осуществляющего контроль  и надзор в финансово-бюджетной  сфере, их заместителям;

    - руководителям территориальных  органов федерального органа  исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместителям.

    Одним из видов нецелевого использования  денежных средств является их самостоятельное  перераспределение получателями с  одного вида расхода на другой. Законодательством  РФ право на самостоятельное перераспределение полученных денежных средств не установлено. По мнению контролирующих органов, такое перераспределение относится к нецелевому использованию. Основанием для этого вывода является ст. 162 БК РФ, регулирующая полномочия получателей бюджетных средств, среди которых не указано право на перераспределение данных средств. Кроме того, согласно ст. 158 БК РФ право распределять средства бюджета по подведомственным распорядителям и получателям предоставлено главному распорядителю средств, а именно: он составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

    Отметим, что в некоторых случаях даже при установлении факта нецелевого использования судебные органы отменяют административное наказание. Так, в Постановлении ФАС ВВО от 20.07.2009 по делу N А82-4094/2009-28 рассмотрена кассационная жалоба Территориального управления Росфиннадзора на решение арбитражного суда о признании незаконным привлечения войсковой части к административной ответственности за нецелевое использование денежных средств.

    По  мнению кассационной инстанции, арбитражный  суд, оценив представленные в дело доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного войсковой частью правонарушения, сделал правильный вывод о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения оно не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем признал его малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

    К сведению. Согласно ст. 285.1 УК РФ расходование бюджетных средств должностным  лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере, наказывается штрафом в размере от 100 000 до 300 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

    То  же деяние, совершенное группой лиц  по предварительному сговору либо в  особо крупном размере, наказывается штрафом в размере от 200 000 до 500 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение 
 

    Итак, нецелевое использование выделенных бюджетному учреждению средств может  дорого стоить руководству. При этом не всякое выходящее за рамки обычных операций использование средств считается нецелевым.

    Судебные  разбирательства по поводу того, что  считать нецелевым использованием бюджетных средств, а что нет, были не редкостью на протяжении всего  существования бюджетного процесса. Идут они и сейчас.

    Однако  не стоит забывать о том, что нецелевое  использование зачастую происходит не умышленно, а просто играет свою роль недостаточно внимательное отношение исполнителей к нормативно-правовым актам, регулирующим бюджетный процесс. 
 
 

    Список  литературы: 

1. Бюджетный  Кодекс Российской Федерации(принят Государственной Думой 17 июля 1998 года) 

2.Журнал "Бюджетный  учет", 2010, N 4 

3. Кодекс Российской  Федерации об административных  правонарушениях (Принят

Государственной Думой 20 декабря 2001 года)