Норма права: признаки, понятие и структура

Оглавление:

Введение

Норма права – установленное или  санкционированное государством обязательное правило поведения общего характера, наделяющее участников общественных отношений правами и обязанностями. Правовая норма – это всегда идеальный обобщённый стандарт, масштаб поведения субъекта, которому она адресована. 

Норма права представляет собой отдельное юридическое правило, действующее не само по себе, не изолированно от других, а в строгой согласованности с другими нормами и правилами. Познание такого необъятного феномена как право, возможно лишь при условии четкого понимания нормы права, ее сущности, признаков, структуры, видов. 

Актуальность вопроса  о нормах права обусловлена тем, что происходящие преобразования общественных отношений в России, с одной стороны, оказывают сильное влияние на дальнейшее развитие юридической науки, а с другой, обнажают имеющиеся в ней пробелы и недостатки. Определяющим направлением процесса реформирования в государственно-правовой сфере российского общества является курс на формирование правового государства, способного обеспечить верховенство закона во всех сферах общественной жизни, упрочить гарантии личных, политических, экономических и других прав и свобод российских граждан. Одним из существенных моментов формирования такого государства и становления цивилизованного гражданского общества является непрекращающаяся разработка теории правовых норм.

Цель данной работы –  изучение понятия, структуры и эффективности  норм права.

1. Понятие, признаки и виды правовых норм

Термин «норма» в самом общем виде может быть определён как правило поведения общего характера. При этом правовая наука традиционно исходит из существования двух видов норм: социальных и технических. Первые представляют собой правила поведения, которые регулируют отношения между индивидами, социальными группами, обществом. Вторые определяют отношение людей к различным средствам производства, орудиям труда, природе, например, нормы выработки на производстве, правила эксплуатации техники, различные технологические стандарты. Главная особенность отношений, регулируемых техническими нормами, состоит в том, что другой их стороной выступают неодушевленные предметы.

Правовые нормы, являясь самостоятельным  видом социальных норм, определяются в правовой науке как «исходящее от государства и им охраняемое общеобязательное, формально-определенное предписание, выраженное в виде правила поведения или отправного установления и являющееся государственным регулятором общественных отношений» [9, С.485]. Приведенное определение позволяет выделить следующие качественные признаки нормы права, позволяющие определить ее место в системе социальных норм.

Во-первых, норма права исходит от государства и служит выражением государственной воли. В юридической литературе подчеркивается, что государственная воля носит не абстрактный, а вполне конкретный характер, соответствующий интересам властей, слоев или групп и направлена «на строго целевое в социальном плане регулирование поведения всех участников правоотношений» [7, С.265]. При этом в целях обеспечения эффективной реализации правовой нормы важно, чтобы в праве учитывались интересы не только господствующего, правящего слоя, а всего общества, служило выражением общей воли.

Во-вторых, норма права носит  предоставительно-обязывающий характер. Регулируя общественные отношения, правовая норма устанавливает для одного участника этого правоотношения определенные полномочия или права, а на другого возлагает соответствующие юридические обязанности. Например, предоставляя гражданам конституционное право на образование, норма права, закрепленная в ст. 43 Конституции РФ одновременно обязывает государство обеспечить общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях [1]. Наиболее ярко представительно-обязывающий характер выражен в регулятивных правовых нормах, и, наоборот, менее заметен в декларативных, дефинитивных нормах.

В-третьих, норма права  представляет собой правило поведения  общеобязательного характера. Общеобязательный характер правовой нормы выражается в том, что она указывает каким образом, в каком направлении, в течение какого времени, на какой территории необходимо действовать тому или иному субъекту. Кроме того, норма права предписывает правильный с точки зрения общества и потому обязательный для конкретного индивида образ действий.

В-четвертых, правовые нормы отличаются формальной определенностью. Внутренняя определенность нормы проявляется в содержании, объеме прав и обязанностей, четких указаниях на последствия ее нарушения. Ярким примером формальной определенности могут служить статьи особенной части уголовного кодекса, которые предусматривают составы конкретных преступлений и виды наказаний. Формальная определенность права ясно выражена и в детальных процедурах, связанных с судебной деятельностью и привлечением нарушителей к уголовной и административной ответственности. Именно формальный характер судебных процедур позволяет установить все обстоятельства дела, закрепить их в ясной форме и вынести справедливый приговор или решение. Внешняя определенность правовых норм, заключается в ее письменном объективированном выражении, точном воплощении вовне. Нормы права официально закрепляются в нормативно-правовых актах, которые подлежат единообразному толкованию и применению.

В-пятых, системность  правовых норм. Каждая норма права  существует не сама по себе, не в изоляции от других норм, а в тесной взаимосвязи и взаимодействии, в единой системе с другими правовыми нормами. В отличие от иных социальных норм, правовые нормы располагаются не только по горизонтали, но и по вертикали, образуя иерархию правовых норм, обусловленную различной юридической силой нормативно-правовых актов.

В-шестых, нормы права характеризуются наличием специфических юридических средств их обеспечения в виде установления гарантий их соблюдения, санкций за их нарушение. При этом применяемые к нарушителю правовых норм меры воздействия всегда строго определенны. Решающее значение принадлежит мерам государственного принуждения. Как отмечает М.Н. Марченко «не следует полагать, что нормы права реализуются лишь из-за существования угрозы государственного принуждения. Огромную роль играют воспитательные меры, авторитет государства и права у своих граждан, меры убеждения» [7, С.268].

Установление последствий  нарушения правовой нормы направлено, в первую очередь, на повышение ее эффективности. Применяемые к нарушителю санкции могут выражаться в актах государственного принуждения к совершению конкретных действий, в признании недействительными определенных действий и актов, возложении дополнительных обязанностей, привлечении к административной, уголовной ответственности. При этом в литературе подчеркивается важность соответствия санкций характеру регулируемых правовой нормой отношений. Так, в области уголовного права санкцией является воздействие на личность правонарушителя. В области гражданского права – меры имущественной ответственности.

Стоит отметить, что вопрос о том, является ли государственное  принуждение обязательным признаком правовой нормы, относится к числу дискуссионных. Противники теории принуждения отмечают, что существует очень много примеров юридических норм, не обеспеченных организованным принуждением, в первую очередь речь идет о нормах международного, государственного права. Другим аргументом служит указание на то, что человека нельзя силой заставить соблюдать известные правила; что угроза наказанием не всегда может заставить подчиняться юридической норме.

М.Н. Марченко, анализируя обозначенную проблему, отмечает, что  ее решение не может быть однозначным  в силу природы и характера  правовых норм. При этом автор подчеркивает необходимость избегать каких бы то ни было крайностей при рассмотрении данного вопроса. «Ибо если, например, процесс применения большинства норм уголовного или административного права довольно трудно себе представить без использования тех или иных мер государственного принуждения, то, скажем в отношении процесса реализации большинства норм семейного или гражданского права все обстоит как раз наоборот» [7, С.271].

Таким образом, правовые нормы обладают рядом специфических  признаков, позволяющих рассматривать их как самостоятельный вид социальных норм.

Несмотря на то, что  все правовые нормы обладают общими родовыми признаками, содержание их, тем  не менее, характеризуется существенными  различиями, что обусловлено разнообразием и многогранностью общественных отношений, регулируемых нормами права. В силу этого глубокое и разностороннее познание правовых норм предполагает изучение не только их общих черт, но и исследование индивидуальных видовых особенностей. Достижению поставленной задачи способствует классификация норм права на основании различных критериев.

Одной из наиболее простых  и распространенных классификаций  правовых норм является их деление в зависимости от характера регулируемых отношений на материальные и процессуальные. Нормы материального права регулируют многообразный круг экономических, политических, социальных, идеологических и иных материальных отношений, определяют правовой статус граждан, опосредуют деятельность государственных органов. Процессуальные нормы закрепляют процессуальные формы осуществления и защиты предусмотренных материальными нормами прав. В юридической литературе материальные нормы считаются как бы первым слоем права, правовой основой общества и государства, тогда как процессуальные нормы образуют второй слой, определяющий юридические способы охраны, защиты, поддержания и восстановления первого слоя [7, С.275].

С приведенной классификацией тесно связано и деление норм права в зависимости от их отраслевой принадлежности на нормы гражданского, уголовного, конституционного, административного, гражданско-процессуального и иных отраслей права. Кроме того, в рамках каждой конкретной области права нормы могут быть разделены в зависимости от их отношения к тем или иным институтам. Например, в рамках гражданского права могут быть выделены группы норм, регулирующих отношения, касающиеся сделок, вещных прав, наследования.

В зависимости от характера  актов, в которых содержатся нормы  права, последние делятся на нормы, содержащиеся в законах и подзаконных актах. В свою очередь, нормы законов, подразделяются на нормы конституционных и текущих законов. Данная классификация имеет важное значение для поддержания законности и конституционности, поскольку позволяет определить место и роль каждой нормы в общей иерархии правовых норм.

В зависимости от социального назначения и роли в правовой системе различают  учредительные, регулятивные, охранительные, обеспечительные, декларативные, дефинитивные, коллизионные и оперативные нормы.

Учредительные нормы отражают исходные начала, закрепляют установочные положения регламентирования общественных отношений, правового положения человека, пределов действия государства, идеи и параметры строительства правовой системы общества. Например, ст. 120 Конституции РФ устанавливает в качестве принципа организации и деятельности суда – независимость судей. [1]

Регулятивные нормы непосредственно  направлены на регулирование фактических  отношений, возникающих между различными субъектами. В зависимости от характера содержащихся регулятивных нормах предписаний они делятся на управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие нормы определяют правомочия граждан и других участников общественных отношений и представляют собой установленные в законе возможности действовать определенным образом. Обязывающие нормы возлагают на субъекты права обязанности совершать какие-то положительные действия. Это предусмотренная законом необходимость активного поведения. В случае отказа лица совершить эти действия наступают неблагоприятные для него юридические последствия. Запрещающие нормы устанавливают обязанность воздерживаться от недозволенных действий, не совершать поступки, которые вредны обществу. К запрещающим нормам относятся нормы уголовного права.

Охранительные нормы фиксируют меры государственного принуждения, которые применяются за нарушение правовых запретов, а также определяют условия и порядок освобождения от наказания.

Обеспечительные нормы содержат предписания, гарантирующие осуществление субъективных прав и обязанностей в процессе правового регулирования. Социальная ценность таких норм зависит от того, насколько эффективно они способствуют созданию механизмов беспрепятственной реализации права.

Декларативные нормы представляют собой положения программного характера, определяют цели и задачи правового регулирования отдельных видов общественных отношений. В качестве примера декларативной нормы можно назвать ст. 7 Конституции РФ, согласно которой «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». [1]

Дефинитивные нормы формулируют определения тех или иных правовых явлений и категорий, например, понятие преступления в уголовном праве, понятие договора в гражданском праве и так далее.

Коллизионные нормы призваны устранять  возникающие противоречия между  правовыми предписаниями. Например, согласно п. 5 ст. 3 Гражданского кодекса РФ «в случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон» [2].

Оперативные нормы устанавливают  даты вступления нормативного акта в  силу, прекращения его действия и  иные подобные вопросы. Важное теоретическое и практическое значение имеет классификация правовых норм в зависимости от времени и места действия нормы права, а также по кругу лиц, на которые она распространяется.  В зависимости от времени действия правовые нормы подразделяются на обычные или нормы постоянного действия и временные. Первые действуют до их отмены в установленном порядке, вторые – действуют в течение заранее определенного срока, по истечении которого теряют юридическую силу.

По месту действия правовые нормы  делятся на общие, распространяющиеся на все территорию страны, так называемые федеральные правовые нормы; нормы, действующие на территории определенного субъекта РФ, муниципального образования и локальные правовые нормы, действующие в пределах отдельной государственной, кооперативной организации или их структурных подразделений. Локальные нормы выражают характер, цели и специфику деятельности конкретного трудового коллектива, определенного общественного объединения и направлены на стимулирование и упорядочение этой деятельности. В зависимости от круга лиц нормы делятся на общие, которые охватывают всех лиц, проживающих на данной территории, и специальные, адресованные определенным видам субъектов, например, пенсионерам, ветеранам военнослужащим, государственным служащим.

По методу правового регулирования  нормы права классифицируются на императивные, диспозитивные, поощрительные, рекомендательные. Императивные нормы носят категорический, строго обязательный характер, не допускают отступлений и иной трактовки предписания. К императивным нормам относятся, в первую очередь, нормы уголовного, административного, конституционного права. [6]

Диспозитивные нормы  устанавливают возможные варианты поведения, выбор которых предоставляется субъектам соответствующих отношений. Суть такой более широкой правовой автономии, которой наделяются участники отношений, регулируемых диспозитивной нормой, заключается в том, что сторонам предоставляется возможность самим договориться о своих взаимных правах и обязанностях, и лишь на случай, если они не сделают этого, предписывается определенный обязательный вариант поведения.

Поощрительные предписания  состоят в предоставлении мер  поощрения за одобряемый государством и обществом, полезный для них вариант поведения субъектов, заключающийся в добросовестном выполнении своих юридических и общественных обязанностей либо в достижении результатов, превосходящих обычные требования.

Рекомендательные нормы  устанавливают варианты желательного, с точки зрения государства, урегулирования общественных отношений, для обеспечения реализации которых адресаты данных рекомендаций проводят соответствующие их компетенции мероприятия с учетом своих местных условий, возможностей и резервов.

К нетрадиционным классификациям правовых норм относят их деление в зависимости от принадлежности к публичному или частному праву [7. С,295]. Нормы публичного права регулируют общественные отношения, обеспечивающие общегосударственный интерес. Нормы частного права, напротив, регулируют отношения, обеспечивающие частные интересы, автономный статус и инициативу частных собственников и юридических лиц в их имущественной деятельности и личных взаимоотношениях. 

Таким образом, правовые нормы характеризуются значительным разнообразием, что обусловлено многообразием регулируемых ими общественных отношений.

2. Внутреннее строение и внешнее выражение правовых норм

Структура правовой нормы  определяется в правовой науке как «логически согласованное ее внутреннее строение, обусловленное фактическими общественными отношениями, характеризуемое наличием взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, реально выраженное в нормативно-правовых актах». [10,С.407] Структуру правовой нормы составляют единство идеальной и реальной структуры. Идеальная структура нормы выражает ее первичные, исходные связи в системе объективного права. Это набор логически взаимосвязанных элементов, обусловленный спецификой правообразования и структурой права в целом. Реальная структура нормы права отражает результат правового опосредования общественного отношения и представляет собой совокупность тех избранных элементов потенциальной логической структуры, которых достаточно для того, чтобы конкретное властное веление получило жизнь в рамках целостного правового организма.

В дореволюционной правовой науке преобладало представление  о двухзвенной структуре правовой нормы. Первый элемент называется гипотезой или предположением; второй – диспозицией или распоряжением.

Сторонники двухзвенной структуры нормы права встречаются и в современной правовой науке. В частности А.С. Пиголкин отмечает, что специализация норм обуславливает отсутствие единой универсальной модели структуры, свойственной всем юридическим нормам. В зависимости от задач правового регулирования автор выделяет два вида норм: нормы позитивного права, направленные регламентирование общественных отношений и правоохранительные нормы, которые являются отрицательной реакцией государства на неправомерное поведение и предусматривают меры государственного принуждения к правонарушителям. Указанные виды норм, выполняя разные функции в правовом регулировании, имеют несовпадающую структуру. Так, нормы положительного регулирования состоят из двух самостоятельных частей – гипотезы и диспозиции. Правоохранительная норма также состоит из двух элементов: диспозиция и санкция. [8, С.355]

И все-таки в настоящее  время доминирует идея трехзвенной структуры правовой нормы, которую образуют гипотеза, диспозиция и санкция.

Гипотеза - это часть правовой нормы, содержащая указание на конкретные фактические жизненные обстоятельства, условия, при которых данная норма вступает в действие. Гипотеза может выражаться в указании на сроки вступления в действие правовой нормы, на достижение определенного возраста субъектом права, на время и место того или иного события. В ст. 27 Конституции РФ, согласно которой «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства», гипотезой является факт законного нахождения на территории России. Соответственно указанная норма не относится к тем лицам, которые находятся на территории РФ незаконно. [1]

Гипотеза правовой нормы  тесно связана с такой категорией как «юридический факт». Под последним в правовой науке понимаются конкретное жизненное обстоятельство, с наступлением которого норма права связывает возникновение, изменение, прекращение правоотношения [10, С.425]. При этом юридические факты закрепляются именно в гипотезе правовой нормы.

В зависимости от степени  определенности гипотезы могут быть определенными и относительно определенными. Первые отличаются ясностью и четкостью обстоятельств, которые необходимы для реализации содержащихся в ней предписаний. Вторые не содержат в себе четких указаний на обстоятельства, при которых начинает действовать норма права, а называет лишь общие условия ее действия. Конкретные обстоятельства устанавливаются в каждом конкретном случае субъектом правоприменения.

В зависимости от количества обстоятельств, обозначенных в правовой норме, гипотезы бывают простыми и сложными. Альтернативной называют гипотезу, которая связывает действие нормы с одним из нескольких перечисленных в ней обстоятельств. Примером простой гипотезы является ст. 33 Конституции РФ, согласно которой граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично в государственные органы и органы местного самоуправления. В данном случае действие нормы связано лишь с одним обстоятельством – наличием гражданства РФ. Сложная гипотеза содержится в ст. 174 ГК РФ, согласно которой сделка может быть признана судом недействительной при наличии ряда условий: наличие ограничение полномочий лица на совершение сделки, выход лицом за пределы этих ограничений, доказанность факта, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать об указанных ограничениях. Пример альтернативной гипотезы содержится в ст. 168 ГК РФ, согласно которой ничтожной является сделка, которая не соответствует закону либо иному правовому акту.

Гипотеза может быть выражена или в общей абстрактной форме, или в конкретной, казуистической. Абстрактная гипотеза, указывая на условия действия нормы, акцентирует внимание на их общих, родовых признаках. Абстрагируясь от частного, она вместе с тем связывает осуществление нормы с наступлением конкретных отношений определенного вида в качестве предмета правового регулирования. [10, С.431].

Примеров абстрактных  гипотез множество. Так, абстрактный  характер носит гипотеза, изложенная в ст. 159 УК РФ, устанавливающей уголовную  ответственность за мошенничество. [3] Данная гипотеза не указывает на частные обстоятельства, а лишь в самом общем виде указывает на два способа хищения чужого имущества: обман и злоупотребление доверием.

Преобладание в правовой системе норм с абстрактными гипотезами объясняется тем, что это способствует разумным пределам объема и стабильности нормативного материала.

Диспозиция представляет собой часть нормы права, в  которой содержится собственно само правило поведения, указание на права и обязанности сторон – участников правоотношений, возникающих и реализующихся на базе соответствующих норм. В диспозиции получает выражение предоставительно-обязывающий характер нормы права, позволяющий ей, при наличии предусмотренных гипотезой условий, выступать в качестве государственного регулятора отношений между людьми, необходимой юридической предпосылки правовых отношений. Именно диспозиция заключает и себе модель правомерного поведения.

По характеру и степени  определенности диспозиции классифицируются на абсолютно определенные, относительно определенные и бланкетные.

Третьим элементом правовой нормы является санкция, определяющая последствия неисполнения или нарушения  нормы права, предусматривающая  меры государственного воздействия  в отношении ее нарушителей. Санкция  выражает реакцию государства в лице его судебных, правоохранительных и иных органов на противоправное поведение граждан или организаций. Именно санкция придает норме права общеобязательный характер. Санкция представляет собой наиболее динамичную, подвижную часть правовой нормы, которая особенно чутко реагирует на изменения, происходящие в условиях жизни общества и государства, в общественных отношениях. [9, С.497]

В зависимости от характера  мер государственного воздействия  санкции делятся на правовосстановительные и штрафные. Смысл первых состоит в восстановлении нарушенного права, в принуждении к выполнению невыполненной обязанности, возложении на лицо, организацию обязанности возместить незаконно причиненный ущерб. Вторые заключаются в лишении правонарушителя определенных благ, в его наказании путем лишения свободы, высылки, осуждения к выполнению принудительных работ, возложении обязанности уплатить штраф и так далее. Штрафные санкции характерны для уголовного, административного права.

Таким образом, современная  правовая наука исходит из трехзвенной структуры правовых норм, которую образуют гипотеза, диспозиция и санкция. Такая трехзвенная структура имеет важное значение для правотворческой и правоприменительной деятельности, поскольку позволяет создать жизнеспособную практику государственно-правового воздействия на поведение человека.

2.2 Внешнее  выражение правовых норм

Одним из отличительных  признаков правовых норм является их внешняя формальная определенность, подразумевающая внешнее выражение и закрепление норм права в официальном документе – нормативно-правовом акте. Нормативно-правовой акт также как и правовые нормы обладает определенной структурой: разделы, главы, статьи, параграфы, пункты. В литературе подчеркивается, что соотношение текста нормативно-правового акта с нормой права тесно связано с правилами законодательной техники, такими ее требованиями, как ясность и точность, краткость и компактность изложения нормативного материала, удобство его изучения, толкования и применения.

На практике возникают  следующие варианты такого соотношения.

Первый вариант, когда  законодатель излагает структуру нормы  права таким образом, что все  ее составные части – гипотеза, диспозиция, санкция полностью совпадают  со структурой статьи или даже всего  нормативно-правового акта. Такой способ изложения правовых норм именуется прямым. Данный способ является типичным и именно к нему должен стремиться законодатель. Диспозиция в данном случае означает запрет совершения указанного в статье состава преступления: убийство, кража, мошенничество, терроризм, хулиганство; гипотеза предполагает условия вступления нормы в действие – факт совершения кем-либо данного преступления; санкция определяет наказание за нарушение содержащегося в диспозиции запрета, то есть за совершение определенного преступления.

Второй вариант, когда  норма права излагается в двух или нескольких статьях одного и  того же нормативного акта или даже другого нормативного акта. При этом в словесной формулировке нормы права в статье нормативного права гипотеза нередко сливается с диспозицией, вследствие чего их вычленение связано с определенным мыслительным процессом. При таком изложении, хотя санкция и не следует сразу же за охраняемой ею диспозицией, трехэлементная структура норм права все же сохраняется, поскольку очевидно, что каждое сформулированное правовое предписание имеет санкцию. Изложение правовых норм подобным образом позволяет избегать повторений в отдельных нормативных актах, сделать их более компактными и удобными для применения. Например, п. 1 ст. 117 Воздушного кодекса РФ, устанавливая, что перевозчик несет ответственность за вред, причиненный при воздушной перевозке жизни или здоровью пассажира воздушного судна, отсылает к международным договорам РФ и главе 59 ГК РФ. [4]