Нормативная база информатизация юридической деятельности

1. Нормативная база информатизация юридической деятельности.

При изучении курса «правовая информатика» студенты должны приобрести знания о процессах информатизации юридической деятельности.

Основываясь на знаниях из курса «информатика», помним, что информатизация – это организованный процесс по информационному обеспечению общественно-полезной деятельности (удовлетворению информационных потребностей).

Остановлюсь кратко хотя бы на основных положениях организации такого процесса по удовлетворению информационных потребностей.

Принятый в начале 90-х годов нашим государством и обществом курс на всеобщую информатизацию выдвинул среди прочих информационную функцию государства.

Для изучения процесса информатизации правовой сферы необходимо обратиться к основным положениям государственной политики в области правовой информатизации.

Для этого необходимо изучить тексты Указов Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 года «Концепция правовой информатизации» и от 4 августа 1995 года «О президентских программах правовой информатизации».

Кроме того, при изучении проблем правовой информатизации рекомендуется изучить тексты Указа Президента Российской Федерации от 3 декабря 2007 г. N 489 "О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. N 477 (В редакции указов Президента Российской Федерации от 19.11.2003 г. N 1365; от 22.03.2005 г. N 329) "О мерах по ускорению создания центров правовой информации". Функции по реализации программы правовой информатизации России возложены на Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ).

Для того, что понять основные положения государственной политики в области информатизации, необходимо остановиться на государственной программе правовой информатизации органов государственной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. N 963 "О мерах по реализации правовой информатизации России" на научно-технический центр правовой информации "Система" (далее именуется - НТЦ "Система") Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ) возложены функции головной организации по реализации программы правовой информатизации России.

Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 1995 года N 808 «О президентских программах по правовой информатизации» утверждена Президентская программа "Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации".

Важнейшими задачами (целевыми показателями) программы являются:

• создание оптимальных условий для наиболее полного удовлетворения информационно-правовых потребностей органов государственной власти Российской Федерации на основе внедрения прогрессивных согласованных между собой информационных технологий;
• создание первой очереди Российской автоматизированной системы информационно-правового обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности, правового образования и воспитания (далее именуется - РАСИПО);
• создание и сохранение единого информационно-правового пространства органов государственной власти Российской Федерации;
• разработка унифицированной комплексной технологии обработки, распространения и предоставления правовой информации;
• развитие сферы информационно-правовых услуг в условиях рыночной экономики;
• создание предпосылок для формирования единого общегосударственного информационно-правового пространства;
• создание условий и предпосылок для организации и осуществления межгосударственного (в рамках Содружества Независимых Государств) и международного сотрудничества в области правовой информатизации.

Основными направлениями программных мероприятий являются:

• разработка плана проведения работ по подготовке проектов законов и других нормативных актов, регулирующих отношения в сфере правовой информатизации и использования систем правовой информации;
• формирование центрального узла правовой информации на базе НТЦ "Система";
• создание центрального интегрированного банка правовой информации, включающих ретроспективу российского законодательства и зарубежное законодательство;
• создание и развитие в интересах органов государственной власти Российской Федерации электронных систем доступа к информационно-правовым ресурсам центрального узла правовой информации;
• создание оптоволоконной телекоммуникационной системы, объединяющей органы государственной власти Российской Федерации и центральный узел правовой информации;
• разработка системы долговременного (архивного) хранения систематизированных фондов органов государственной власти Российской Федерации;
• создание предпосылок для формирования информационно-коммуникационной среды единого общегосударственного информационно-правового пространства, построения региональных узлов правовой информации, интегральных баз данных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и обеспечения их взаимодействия с центральным узлом правовой информации на базе НТЦ "Система".

Ожидаемые конечные результаты реализации программы:

• повысить оперативность, обоснованность и корректность принимаемых решений по регулированию различных сфер общественной жизни за счет информатизации правотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации;
• обеспечить свободный, оперативный доступ к существующим в электронном виде информационно-правовым ресурсам со стороны органов государственной власти Российской Федерации;
• создать организационные и технические возможности информационно-правового обмена с планируемыми региональными узлами правовой информации, субъектами Российской Федерации и зарубежными странами.

Информационные технологии прочно вошли в нашу жизнь. Применение ЭВМ стало обыденным делом, хотя совсем ещё недавно рабочее место, оборудованное компьютером, было большой редкостью. Информационные технологии открыли новые возможности для работы и отдыха, позволили во многом облегчить труд человека.

Современное общество вряд ли можно представить без информационных технологий. Перспективы развития вычислительной техники сегодня сложно представить даже специалистам. Однако, ясно, что в будущем нас ждет нечто грандиозное. И если темпы развития информационных технологий не сократятся (а в этом нет никаких сомнений), то это произойдет очень скоро.

С развитием информационных технологий растет прозрачность мира, скорость и объемы передачи информации между элементами мировой системы, появляется еще один интегрирующий мировой фактор. Это означает, что роль местных традиций, способствующих самодостаточному инерционному развитию отдельных элементов, слабеет. Одновременно усиливается реакция элементов на сигналы с положительной обратной связью. Интеграцию можно было бы только приветствовать, если бы ее следствием не становилось размывание региональных и культурно-исторических особенностей развития.

Информационные технологии вобрали в себя лавинообразные достижения электроники, а также математики, философии, психологии и экономики. Образовавшийся в результате жизнеспособный гибрид ознаменовал революционный скачок в истории информационных технологий, которая насчитывает сотни тысяч лет.

Современное общество наполнено и пронизано потоками информации, которые нуждаются в обработке. Поэтому без информационных технологий, равно как без энергетических, транспортных и химических технологий, оно нормально функционировать не может.

Социально-экономическое планирование и управление, производство и транспорт, банки и биржи, средства массовой информации и издательства, оборонные системы, социальные и правоохранительные базы данных, сервис и здравоохранение, учебные процессы, офисы для переработки научной и деловой информации, наконец, Интернет - всюду ИТ. Информационная насыщенность не только изменила мир, но и создала новые проблемы, которые не были предусмотрены.

2.     СУБД MS Access. Изучить и дать определения понятиям: таблицы, запросы, формы, отчеты.

Пакет Access входит в расширенную (профессиональную) поставку пакета MS Office и является более сложным в использовании по сравнению с пакетами Word и Excel.

Назначение: создание и использование баз данных.

Основные понятия: база данных, система управления базами данных, таблица, запись, поле, ключ, запрос, форма, отчет

• База данных - набор логически связанной информации о некоторой области человеческой деятельности; база данных состоит из одной или нескольких связанных между собой таблиц; одна база данных пакета Access содержится в специальном файле с расширением .mdb (пример файла базы данных: Клиенты.mdb)
• Система управления базами данных (СУБД) - набор программ, которые реализуют все необходимые операции с базами данных (создание, заполнение, хранение, обработка, вывод)
• Таблица - набор записей одного и того же типа (например - набор сведений о сотрудниках организации); таблицы являются основой современных баз данных; каждая таблица должна иметь имя, уникальное для данной базы
• Запись - набор полей, описывающих структуру хранящейся в таблице информации (например - какие сведения о сотрудниках должны хранится в таблице); поля в одной записи должны быть логически связаны друг с другом
• Поле - элементарная логически неделимая единица информации в базе данных (примеры полей: фамилия сотрудника, должность, оклад, фотография); каждое поле должно иметь уникальное имя и тип; тип поля зависит от типа хранящейся в нем информации; основными типами полей являются: числовой, текстовый (небольшой текст до 255 символов), счетчик (целые числа по порядку), поле МЕМО (большой произвольный текст), дата/время, денежный, поле объекта OLE (например - любое изображение); некоторые поля в таблице имеют специальное использование и называются ключевыми
• Ключевое поле (ключ) - специальное поле, определяющее уникальность каждой записи в данной таблице; ключевым может быть любое поле или группа полей, лишь бы они имели уникальный набор значений для каждой записи в таблице; в большинстве случаев уникальность обеспечивается введением в запись специального поля - порядкового номера или кода записи (тип - счетчик); при удалении или добавлении в таблицу записей уникальность значений этих полей отслеживается автоматически; ключевые поля имеют и другое использование, например - для сортировки данных по порядку и для связи таблиц друг с другом

Простейшая база данных состоит из одной таблицы. Например, для хранения данных о клиентах некоторой организации можно создать следующую простейшую таблицу с именем КЛИЕНТЫ (русская версия Access допускает использование русских имен таблиц и полей):

Подавляющее большинство реальных баз данных состоят из нескольких связанных таблиц. Необходимость использования нескольких таблиц объясняется тем, что каждая таблица по возможности не должна содержать записи, в которых много повторяющихся данных. Это с одной стороны уменьшает объем хранимой информации, а с другой - устраняет избыточность информации в таблицах и существенно повышает эффективность использования базы данных. Разбиение всей хранимой в базе данных информации по отдельным таблицам является достаточно сложным и требует определенных знаний и опыта. Основой подобного разбиения является специальный математический аппарат реляционной алгебры. Существуют специальные программные системы, которые на основе анализа обрабатываемых данных позволяют найти наилучшую структуру базы данных. Если две таблицы базы данных связаны между собой, то чаще всего тип этой связи определяется как "Один ко многим", т.е. одной записи в одной таблице (называемой в данном случае главной) соответствует несколько записей в другой таблице (подчиненной); в пакете Access это условно записывается как 1 ® Ґ . Связь таблиц выполняется с помощью ключевых полей: подчиненная таблица кроме своего основного ключа содержит поле, имя и тип которого обычно совпадает с ключевым полем главной таблицы. Такое поле называют внешним ключом.

Например, для базы данных по клиентам интересно хранить информацию о договорах с этими клиентами. Можно для каждого договора хранить такую информацию, как дата заключения, сумма договора, текст договора и т.д. Очевидно, с одним клиентом можно заключить несколько договоров. Если всю эту информацию хранить в одной таблице, то для каждого договора с одним и тем же клиентом в таблице будет повторяться одна и та же информация о клиенте. Пример подобной таблицы:

Неэффективность такой таблицы состоит в том, что при изменении любых данных о каком-либо клиенте (например - изменение адреса и телефона) приходится просматривать всю таблицу и многократно заменять эти данные для каждой найденной записи. Следуя классическим рекомендациям теории реляционных баз данных надо разбить эту таблицу на две - главную (где содержится только общая информация о клиентах) и подчиненную (где содержатся только данные о договорах с клиентами). Для связи таблиц по типу "один ко многим" (т.е. один клиент ® несколько договоров) в подчиненную таблицу надо ввести внешний ключ КодКлиента из главной таблицы. Тогда подчиненная таблица c именем ДОГОВОРА может содержать следующую информацию:

В этой таблице поле КодДоговора является главным ключом для таблицы ДОГОВОРА, обеспечивающим уникальность каждой записи о договорах, а поле КодКлиента - внешним ключом, обеспечивающим связь с главной таблицей КЛИЕНТЫ. Работа с пакетом Access требует выполнения двух основных этапов:

1. создание базы данных
2. использование базы данных для обработки информации

В свою очередь, создание базы данных начинается с создания нового файла базы данных *.mdb и может выполняться следующим образом:

1. полное "ручное" описание структуры базы данных как набора таблиц, записей и полей
2. на основе имеющихся заготовок-шаблонов баз данных (всего их 22), из которых можно выбрать необходимые таблицы и поля

Описание каждой таблицы включает в себя:

1. задание имени таблицы
2. определение ключевого поля (обычно это поле счетчика-кода), которое задается на первом месте в списке полей
3. перечисление всех остальных входящих в таблицу полей с указанием их имен и типов (не забыть поля - внешние ключи!)

После описания таблиц надо установить между ними связи с помощью внешних ключей. Для этого используется специальный визуальный инструмент, запускаемый по кнопке "Схема данных" на панели инструментов. Он позволяет выбрать связываемые таблицы и с помощью мыши "протянуть" связь между одноименными полями таблиц.

После этого можно начинать самый неинтересный, но необходимый этап - заполнение созданной базы информацией. Для этого обычно создаются специальные объекты - формы. Их назначение - ввод и дальнейшее редактирование хранящихся в базе данных. Форма - это набор полей ввода, соответствующих полям конкретной таблицы. Проще всего форму можно создать для конкретной таблицы автоматически с помощью кнопки "Новый объект / Автоформа". Каждой форме присваивается имя, под которым она сохраняется в файле базы данных и может быть использована в дальнейшем.

Использование созданной и заполненной базы данных основывается еще на двух основных понятиях - запрос и отчет. Запрос позволяет выполнить с хранящимися данными необходимые действия. Различают следующие типы запросов:

1. на выборку данных,
2. на добавление записей,
3. на удаление записей, на редактирование записей.

Наиболее часто используются запросы на выборку данных. Формирование запросов выполняется с помощью специального конструктора, который позволяет указать используемые в запросе таблицы, поля (не обязательно все, можно выбрать только необходимые!) и задать условия отбора данных. При задании условий можно использовать знаки отношений ( =, <, >, <> ), арифметических операций ( +, -, *, / ), логических опрециий ( AND, OR, NOT, LIKE) и круглые скобки. Созданные запросы сохраняются в файле базы данных и могут использоваться многократно. На основе любого существующего запроса можно построить новый, изменив набор полей и условия отбора.

Для рассмотренного примера базы данных КЛИЕНТЫ-ДОГОВОРА можно создать следующие запросы:

1. Выбрать все договора с конторой "Рога и копыта" (в поле Организация задать условие Рога и копыта )
2. Выбрать договора, заключенные не позже 01.01.98 (в поле ДатаЗакл задать условие вида <01.01.98 )
3. Выбрать договора с конторой "Рога и копыта", заключенные не позже 01.09.98 и имеющие сумму в интервале от 100 000 до 300 000 руб (значения полей приведены на экране построителя запросов)

Отчеты аналогичны запросам на выборку данных, только ориентированы на принтерный вывод. Их также можно сохранить в файле базы данных и использовать в дальнейшем. В итоге, файл базы данных пакета Access содержит все используемые таблицы, формы, запросы и отчеты.

Список использованной литературы:

1. Гаврилов О.А. Информатизация правовой системы России. – М., 2010.
2. Гаврилов О.А. Курс правовой информатики. Учебник для вузов. – М.: Норма, 2009.
3. Дипломатический вестник. № 8. 2011.
4. Мицкевич А.В. Систематизация законов Российской империи М.М. Сперанским. – Журнал российского права. – 2008.
5. Налимов В.В., Мульченко З.М. Наукометрия. М.: Наука, 1989; Элькин В.Д. Информационные стохастические фракталы и их применение / В сб.: Средства массовой информации в информационном обществе. М.: АСМИ, 2008.
6. Атре Ш. Структурный подход к организации баз данных. – М.: Финансы и статистика, 2010. – 320 с.
7. Бойко В.В., Савинков В.М. Проектирование баз данных информационных систем. – М.: Финансы и статистика, 2009. – 351 с.
8. Голицина О.Л., Максимов Н.В., Попов И.И. Базы данных: Учебное пособие. – М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2008. – 352 с.
9. Дейт К. Дж. Введение в системы баз данных, 6-е изд.: Пер. с англ. – К., М., СПб.: Издательский дом «Вильямс», 2009. – 848 с.
10. Джексон Г. Проектирование реляционных баз данных для использования с микроЭВМ. -М.: Мир, 2011. – 252 с.