Нормативно-правовая основа профессиональной морали сотрудников ОВД

ВАРИАНТ 6.

Нормативно-правовая основа профессиональной морали сотрудников  ОВД.

Содержание.

    Введение……………………………………………………………………3

1. Понятие профессиональной морали  сотрудников ОВД, ее основные

особенности……………………………………………………………………6

2. Источники профессиональной морали  сотрудников 

правоохранительных органов: международные и отечественные

нормативно-правовые акты, традиции отечественного правосознания,

правоохранительная деятельность…………………………………………..16

3. Кодекс  профессиональной этики сотрудника  органов внутренних дел

Российской  Федерации о нравственных принципах  службы в полиции….25

    Заключение………………………………………………………………….29

    Список использованной литературы………………………………………32

    Глоссарий ключевых слов………………………………………………….33

Введение.

Сознание - высшая форма отражения общественного  бытия.

Оно является предпосылкой и регулятором  поведения людей. В сознании сходятся все субъективные и объективные  факторы, порождающие как правомерное, так и противоправное, а частично и преступное поведение.

Оно испытывает определенное влияние  материальных и других условий жизни  общества, в том числе и права. Сознание возникает в процессе деятельности и проявляется в ней, поэтому  важным элементом регулирования  правоохранительной деятельности является профессиональное сознание сотрудников  органов внутренних дел.

Структура профессионального сознания сотрудников органов внутренних дел включает в себя два элемента, профессиональный (правосознание) и нравственный (моральное сознание).

Анализируя  элементы структуры профессионального  сознания, необходимо иметь в виду его единство и целостность. Поскольку  мораль и право неотделимы друг от друга, нельзя также провести какую-либо четкую границу между нравственным и правовым сознанием на любом  из двух уровней отражения действительности.

Сфера действия морали, морального сознания, нравственной (этической) культуры шире, чем правовой: они в большей или в меньшей  степени регулируют все общественные отношения. Многочисленные исследования показали, что обеспечить социально  адекватное и законопослушное поведение  людей в условиях государства  можно лишь через нравственное и  правовое сознание одновременно. Право  не может быть очищено от морали, отделено от нравственности.

Следует иметь  в виду, что при правовом регулировании  законодатель, пользуется, прежде всего, моральными критериями.

Основу права  составляют нормы господствующей морали, поэтому правовые нормы имеют  моральное содержание, выраженное либо непосредственно, либо через ряд  опосредующих звеньев. Это придает  им нравственное обоснование и нравственный авторитет. Поэтому, когда говорят  о нравственной основе права, имеют  в виду, что определенный нравственный аспект присущ не только самим нормам права, но и способам их реализации. Одни и те же социальные потребности, ценности и блага часто охраняются и нормами права и нормами  морали одновременно.

Механизм  морального влияния тоньше и действеннее  правового регулирования. Нравственные требования обращены к совести человека, связаны с саморегуляцией поступков, осознанием своего долга, чувства справедливости. Они ориентированы на сознательное и добровольное следование моральным принципам и нормам. Следует подчеркнуть достаточную гибкость наших законов, как правило, позволяющих их исполнителю выбрать из набора альтернатив наиболее целесообразное, справедливое решение. В осуществлении этого выбора определяющую роль, как раз, и играют нормы морали, нравственное сознание.

Если благо - объект стремлений человека , добро - деятельность, то долг, совесть, ответственность, достоинство - понятия, раскрывающие ценность мотива моральной деятельности.

Нравственное  сознание имеет в центре стержневой нравственный принцип, который вместе с другими элементами характеризует  исходную моральную позицию личности. Таким стержневым принципом нравственного  сознания сотрудников правоохранительных органов, в частности органов  внутренних дел, является принцип законности, следование которому не только служебная  обязанность, но и моральный долг.

Деятельность  правоохранительных органов всегда находится под пристальным вниманием  общества, поскольку она в той  или иной мере затрагивает интересы всех его членов и ее результаты самым непосредственным образом  сказываются на обеспечении безопасности личности, общества и государства, реализации их законных интересов. Работа правоохранительных органов сопряжена со множеством нравственных проблем, порожденных спецификой целей, содержания,

форм, методов и средств их деятельности. Уже одно то, что обеспечивать правопорядок, спокойную жизнь граждан приходится с использованием

мер принуждения и ограничения  прав личности, вызывает целый комплекс противоречий как в общественном, так и индивидуальном сознании.

Предоставленное обществом сотрудникам правоохранительных органов не только правовой, но и  моральной санкции на проведение соответствующей деятельности по охране и защите прав граждан с использованием властных полномочий, налагает на этих сотрудников высокую ответственность  за строгое и точное соблюдение законности, с одной стороны, и , с другой стороны - границ допустимости действий, связанных с выполнением служебных обязанностей. И в том, и в другом случае речь идет о нравственных требованиях к поведению сотрудников правоохранительных органов.

Чтобы успешно  выполнять свой служебный и гражданский  долг, сотрудник ОВД должен быть широко образованным, высококультурным человеком, обладающим глубокими профессиональными  знаниями и умениями в области  социологии, политики, права, экономики, этики, психологии и педагогики. Важнейшим  качеством личности сотрудника ОВД  является высокая профессиональная мораль.

Цель контрольной  работы - изучить понятие, значение и специфику профессиональной морали сотрудников ОВД.

1. Понятие профессиональной  морали сотрудников ОВД, 

ее основные особенности.

Профессиональная  мораль - исторически сложившаяся  совокупность нравственных предписаний, норм, заповедей, кодексов о должном  поведении представителя власти.

Объективную сторону профессиональной морали сотрудника ОВД составляют:

     - нравственная деятельность сотрудников правоохранительных органов;

     - нравственные отношения сотрудников, складывающиеся в коллективе.

Пожалуй, ни в одной области общественной жизни (экономической, политической и  т.д.) нормы поведения людей, задействованных  в этих сферах, не являются в максимальной степени определенными и так  тесно связанными моралью, как в  юридической деятельности. Если уместно  говорить, что политика во все периоды  возникновения классового общества и государства есть грозное и  безнравственное дело, то этого сказать  нельзя о юридической деятельности, так как отсутствие нравственных качеств юриста напрямую означает отсутствие законности.

Субъективную же сторону профессиональной морали представляет профессионально-нравственное сознание, которое возникает, формируется и развивается одновременно с формированием профессионально-нравственной деятельности как отражение ее процесса и результата в данном виде деятельности.

Важнейшими  принципами профессиональной морали сотрудников  правоохранительных органов являются:

- гуманизм (любовь к людям, уважение их прав);

- законность (соблюдение и правильное применение  законов);

- справедливость (соответствие правонарушения и  ответственности).

Принцип справедливости для сотрудника ОВД означает, что каждый совершивший преступление должен быть подвергнут справедливому наказанию и не один невинный не должен быть осужден.

В профессиональной деятельности сотрудников ОВД принцип  гуманизма занимает ведущее место (ст.3 Закона РФ «О полиции»).

Гуманизм в деятельности правоохранительных органов проявляется в том, что  она направлена на борьбу со злом и  защиту интересов всего общества и каждой личности в отдельности  от нарушений норм права и морали.

Следует подчеркнуть, что все три  принципа профессиональной морали сотрудников  правоохранительных органов носят  деонтологический (обязательный) характер. Они являются профессиональным требованием, правовой нормой для сотрудников правоохранительных органов.

Основные  функции профессиональной морали сотрудника ОВД:

- регулятивная;

- ценностно-ориентирующая;

- познавательная;

- воспитательная.

По всем этим признакам профессиональная мораль сотрудников ОВД носит нормативный характер. Она имеет правовую основу, отражающую цели, принципы и средства данного вида деятельности, где правовая

основа представлена законодательными актами, регулирующими деятельность сотрудников и отражающими нормы  профессиональной

морали сотрудника ОВД.

Одним из факторов стабилизации внутреннего положения  в стране является построение правового  государства. Это означает регулирование  отношений в обществе, когда основополагающей целью деятельности правоохранительных органов становится обеспечение  прав и свобод личности не только путем установления санкций за их ущемление, но и на основе реализации этих прав, свобод и интересов.

Решение этой задачи имеет непосредственное отношение  к деятельности правоохранительных органов и выражается в том, чтобы  привести профессиональную деятельность сотрудников этих органов в соответствие с правовыми и нравственными  требованиями.

Более того, в современной России, если она действительно старается 

отойти от всего негативного  в прежней системе управления

экономическими, политическими, социальными  и духовными сферами 

жизни общества, необходимо последовательно  и целеустремленно утверждать профессиональную мораль в качестве главного

побудительного мотива и критерия профессиональной деятельности сотрудников  всей правоохранительной системы.

Профессиональная  мораль сотрудников правоохранительных органов носит нормативный характер и имеет правовую основу, которая отражается в целях, принципах и средствах деятельности, представленных законодательными актами, регулирующими деятельность сотрудников правоохранительных органов на основе норм этики, морали и нравственности, соответствующих международных правовым документам и внутригосударственным правовым актам.

При этом нормы  международного права по отношению  к законодательству РФ имеют приоритетное значение. Так, в ч.4 ст.15 Конституции РФ указывается, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Если международным  договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Мораль - форма  общественного сознания, представляющая совокупность норм, правил и принципов, которыми руководствуются люди в  своем поведении по отношению  к обществу и друг к другу.

Профессиональная  мораль - исторически сложившаяся  совокупность нравственных предписаний, норм, заповедей, кодексов о должном  поведении представителей определенных профессий.

С этой точки  зрения профессиональная мораль является частью общей морали и имеет определенную специфику в конкретных сферах.

Определяющая  роль общей морали по отношению к профессиональной выражается в следующем:

- общественные нравственные отношения и сознание определяют нравственное содержание профессиональной деятельности;

- общая структура морали определяет и структуру профессиональной морали (сознание, отношения и нравственная деятельность наполняются лишь специфическим содержанием);

- общие функции морали (регулятивная, познавательная, воспитательная и др.) присущи и профессиональной морали.

Вместе с  тем специфика профессиональной морали сотрудника ОВД является результатом преломления общих принципов и норм морали в служебной деятельности и внеслужебном поведении и выражается:

- в специфике  труда сотрудника ОВД и обусловливает детальную регламентацию всех сторон его жизни и быта (здесь нормы поведения являются строго обязательными и определенными);

- моральные нормы в условиях правоохранительной деятельности юридически оформлены, подкрепляются твердыми законоположениями, установленными государством;

- нормы и принципы профессиональной морали сотрудников ОВД

носят повелительный характер;

- действия  сотрудников  ОВД должны быть справедливыми и понятными окружающим людям, должны быть непримиримыми к нарушениям законности и антигуманности;

- при контактировании сотрудников ОВД с людьми нередко происходит проникновение в подробности их духовной и личной жизни, что требует особенно тонких средств индивидуального подхода к людям, наличия определенной нравственной культуры;

- сотрудника  ОВД должен обладать в максимальной степени объективностью, при применении права он должен смотреть на то или иное событие с точки зрения закона, отрешившись от своих личных симпатий и антипатий, близости и родства, рассматривая дело с позиций нравственности и справедливости.

Деятельность  в системе правоохранительных органов  многогранна, многоаспектна, что находит свое отражение в профессиональной этике, которая по своему характеру носит собирательный характер.

В ней обобщаются особенности поведения и нравственной культуры сотрудников различных  служб и подразделений (криминальная полиция, милиция, милиция общественной безопасности (муниципальная милиция), ГИБДД, пенитенциарная служба и т.д.).

Этический характер деятельности криминальной полиции, милиции  определяется соответствующими задачами, стоящими перед сотрудниками данной службы, среди которых основными  являются следующие:

- предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;

- организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся

от  органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

Существует  в этике этих служб одно из фундаментальных  положений, согласно которому нет заранее обусловленных «добрых» или «злых» средств, а есть средства вынужденные. При этом этическая мысль предписывает действовать по принципу «цель определяет, а не оправдывает средства».

 Отсюда, во-первых, следует, что любому  оперативному сотруднику нужно  осуществлять подбор средств,  имея в виду определенные параметры:

- адекватность средств условиям стоящей задачи;

- достаточность средств для достижения поставленной цели;

- средство не должно уничтожать нравственного характера цели, которая значительно выше той, которая соответствует решаемой задаче.

А это означает с этической точки зрения, что  в основе ОРД лежит моральный  компромисс, на который общество должно идти для достижения благородных  целей, но в любом случае средство должно быть адекватно.

Во-вторых, проблема моральной целесообразности самым тесным образом связана с процессами трансформации общественной морали применительно к сфере использования оперативными службами конфиденциального содействия граждан. Последнее не представляет собой систему нравственных компромиссов, решение проблемы моральной целесообразности во многом определяется степенью разработки моральной крайней необходимости.

В-третьих, специфика  оперативно-розыскной деятельности накладывает нравственный отпечаток  на характер общения сотрудников  оперативных аппаратов между  собой. Здесь следует соблюдать  определенные правила (обычаи), которые  применительно к деятельности других служб могут вызывать недоумение и даже конфликты.

Не следует  проявлять интерес к действиям  коллег, документам, фактам, а также  к лицам, с которыми они контактируют; без необходимости не стоит делиться с коллегами своими соображениями относительно места, времени, целей проведения оперативно-розыскного мероприятия, его исполнителей и т.п.; каждый сотрудник, привлекаемый к проведению оперативно-розыскных мероприятий, осведомлен об объектах, целях, участниках, месте, времени и т.п. только в той части, которая требуется для успешного выполнения своих функций (действий).

В-четвертых, следственная работа относится к  тем видам деятельности, где успех  и даже достижения связаны в первую очередь с общим высоким развитием  личности, чем со специальными знаниями, способностями. Морально-этические  принципы, которыми руководствуется  следователь, влияют не только на исполнение им служебных обязанностей, но и  на поведение в быту. Как говорил А.Ф. Кони: « с нравственными началами необходимо войти в жизнь как с верным компасом».

Это связано  с тем , что этика имеет непосредственное отношение к деятельности следственных подразделений (этическими нормами и предписаниями на треть расписаны все уголовное и уголовно-процессуальное законодательство; как следователи, так и правонарушители руководствуются в своих поступках морально-этическими нормами.

В этом смысле особенность процессуальной деятельности следователя - законодательная регламентация  методов и способов работы.

Существование особой профессиональной морали сотрудников ОВД (шире - правовой морали) доказывается двумя рядами обстоятельств.

Первый ряд  обстоятельств давно отмечен  в литературе. Это наличие специфического объекта профессиональной деятельности сотрудников ОВД, а также ее специфической  цели. Таковым объектом является другой человек, индивидуальный и коллективный субъект, а также коренные интересы личности, общества и государства.

Цель профессиональной деятельности сотрудников основных подразделений ОВД, как и всякой профессиональной юридической деятельности со времен появления первых юристов  в Древнем Риме периода республики, формулируется в естественно-правовых или нравственно-правовых понятиях. Таковой целью является обеспечение  и защита прав человека и гражданина путем предотвращения, раскрытия  и наказания преступлений против личности, общества и государства.

Эта цель конкретизируется в содержании профессиональной деятельности юристов разных специализаций, в  том числе, сотрудников органов  внутренних дел. Так, содержанием профессиональной деятельности следователей ОВД, а также  органов федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой  полиции и, частично, прокуратуры, будет  производство предварительного следствия  по уголовным делам, что включает в себя поэтапное производство следственных и иных процессуальных действий.

Содержание  профессиональной деятельности оперативных  работников заключается в гласном  или негласном проведении оперативно-розыскных  мероприятий, таких, как опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для  сравнительного исследования, проверочная  закупка, исследование предметов и  документов , наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, контролируемая поставка, оперативное внедрение, оперативный эксперимент.

Содержание  профессиональной деятельности участковых инспекторов состоит в обеспечении  порядка и безопасности граждан  на вверенных им участках путем обхода граждан, правовой помощи, первичного расследования правонарушений, профилактических бесед и т.д.

И, наконец, содержание профессиональной деятельности работников ГИБДД и ППС заключается  в осуществлении мероприятий  по поддержанию порядка и безопасности на дорогах и улицах населенных пунктов.

Свой профессиональный долг любой сотрудник ОВД выполняет  в тесном повседневном общении с  людьми, как мирными гражданами, так и правонарушителями или  участниками уголовного процесса. Понятно, что профессиональное общение сотрудника милиции с гражданами имеет свои особенности.

Профессиональную мораль сотрудников ОВД (шире - правовую мораль) мы определим как такие нормы и принципы, которые регламентируют и защищают основные права человека и гражданина, в том числе правонарушителя и участника уголовного процесса. Такие принципы и нормы регулируют профессиональное общение сотрудников ОВД с гражданами разных категорий, что совершенно необходимо для эффективного выполнения профессиональных задач.

Нормы профессиональной морали сотрудников ОВД в сравнении с нормами обычной морали имеют ряд особенностей. Выделим главные из них:

а) нормы  профессиональной морали сотрудников  ОВД имеют институционально - внеинституциональный характер. Это значит, что ряд норм профессиональной морали сотрудников ОВД закреплен в действующем международном и отечественном законодательстве, а другой ряд норм существует как неписаные правила межличностного общения и профессиональной деятельности сотрудников милиции;

б) нормы  профессиональной морали сотрудников  ОВД предусматривают возможность  применения физической силы, спецсредств  и огнестрельного оружия в оговоренных  законом случаях;

в) за соблюдением  норм профессиональной морали ведется  строгий контроль со стороны служб  собственной безопасности, общественного  мнения и СМИ.

Следует провести различие между понятиями правовой морали и деонтологией. Деонтология (в переводе с греческого «учение о долге») - это представление о правильном, достойном, должном поведении сотрудников правоохранительных органов.

Свои деонтологические кодексы имеют и другие профессиональные группы, в том числе и преступные группировки.

Тогда как  профессиональная мораль сотрудников ОВД (шире - правовая мораль) фиксирует не сферу должного, но реально существующего профессионального общения сотрудников милиции с различными категориями граждан с его неписаными правилами, проблемами, противоречиями.

Ценность понятия правовой морали - в его методологичности , в том, что это понятие является инструментом анализа нравственной составляющей профессиональной деятельности и профессионального общения

сотрудников ОВД¹.

_____________________________________________________________

  ¹ Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов: Учебное

пособие / под ред. А.В. Опалева и Г.В. Дубова. - М., 2006.

2. Источники профессиональной морали сотрудников правоохранительных органов:

международные и отечественные  нормативно-правовые акты,

традиции отечественного правосознания,

правоохранительная деятельность.

Правовая  мораль представляет собой нравственное содержание права, следовательно, ее источники  совпадают с источниками права.

Понятие источников права широко и с давних пор  используется в правоведении в двух основных значениях.

Во-первых, под  источниками права понимают причины, в силу которых право возникает. Но только не всякие причины, а лишь такие, которые придают ему обязательный, императивный характер.

Во-вторых, понятие  источников права обозначает основные формы существования права.

Правоведы разных школ традиционно выделяют три основных источника права: обычай, закон и  профессиональную юридическую деятельность (в частности, судебный прецедент). «Закону, прецеденту и обычаю свойственно возводить известные правила на степень норм позитивного права: в этом смысле мы и можем назвать закон, прецедент и множественный прецедент - обычай - источниками права. Итак, под источниками позитивного права следует подразумевать те причины или условия, которые сообщают известным правилам значение норм позитивного права.

Все эти причины  или условия, собственно говоря, сводятся к одному первоначальному условию, следовательно, к одному первоначальному  источнику права: таковым является авторитет того общества людей, в  котором действуют данные нормы позитивного права»¹.

______________________________________________________________

¹ Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. СПб., 2009.

Стало быть, для правовой морали мы выделим и  рассмотрим источники, аналогичные  источникам позитивного права: обычай (ментальные традиции отечественного правосознания) , закон (внутригосударственные и международные нормативно-правовые акты) и профессиональную деятельность сотрудников ОВД. Порядок рассмотрения источников правовой морали изберем произвольный.

1. Внутригосударственные  нормативно-правовые акты. Они имеют  силу закона, то есть обязательны  для исполнения, а нарушение их  может повлечь за собой наступление  юридической ответственности. Важнейшим  нормативно-правовым актом в этом  ряду является, конечно, Конституция  Российской Федерации (принята  12 декабря 1993 г.). Ст. 2 Конституции  РФ,

а также гл. 2 «Прав и свобод человека и гражданина» определяют основные нормы о правах человека, составляют основу правового статуса личности в Российской Федерации. Ранее отмечено, что данные статьи являются прямым перенесением норм международного права.

Для квалифицированной  профессиональной деятельности сотрудникам  ОВД сегодня совершенно необходимо знать содержание основных прав и  свобод человека, закрепленных в Конституции  РФ постатейно. И не просто знать, а  руководствоваться этим знанием  в любых, даже самых сложных ситуациях  профессионального общения.

Не лишним будет напомнить, что важнейшими статьями Конституции РФ об основных правах и свободах человека и гражданина являются:

Ст. 19 - о равенстве всех граждан перед законом и судом;

Ст. 20 - о праве каждого человека на жизнь;

Ст. 21 - о том, что достоинство личности охраняется государством;

Ст. 22 - о свободе и личной неприкосновенности граждан;

Ст. 23 - о неприкосновенности частной жизни, праве защиты своей чести и доброго имени;

Ст. 25 - о неприкосновенности жилища.

             Ст. 28 Конституции РФ гарантирует свободу совести;

Ст. 29 - свободу мысли и слова; Ст. 35 устанавливает право частной собственности, охраняемое законом.

            Ст. 37 утверждает право каждого гражданина РФ на свободный труд; Ст. 41 - право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

Ст. 42 - право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии;

Ст. 43 - право на образование.

           Ст. 45 гарантирует государственную защиту прав и свобод человека в Российской Федерации;

Ст. 49 устанавливает презумпцию невиновности каждого обвиняемого в совершении преступления до тех пор, пока его виновность не будет доказана законным порядком и установлена приговором суда.

Далее , среди внутригосударственных нормативно-правовых актов - источников правовой морали следует назвать федеральные законы

«О полиции» (от 07.02.2011 г.), «Об оперативно-розыскной деятельности» (от 05.04.2013 г.), «О чрезвычайном положении» (от 07.03.2005 г.),

«О безопасности» (от 28.10.2012г.), «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»

(в ред. от 03.12.2011 г.), соответствующие статьи Уголовного кодекса РФ

(от 13.06. 1996 г.), Уголовно-процессуального кодекса РФ (от 18.12.2001 г.). Особое значение сегодня имеет Федеральный закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»

(в ред. от 09.02.2009 г.).

К этой же группе источников правовой морали следует  отнести разного рода кодексы, уставы, инструкции, присяги, документы «внутреннего пользования». Они не имеют силы закона, но тем не менее регулируют отдельные стороны профессиональной деятельности и профессионального общения сотрудников ОВД, в частности, используются при проведении служебных ритуалов и церемоний.