Нормативно-правовой акт как источник права

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение профессионального  образования

«ГОРНО-АЛТАЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра Теории и истории государства и права

Контрольная работа

Предмет: Теория государства и права

Тема: НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ КАК ИСТОЧНИК ПРАВА

                                                         Выполнила: студентка

                                        ОЗО 1040/1

                                               Кергилова А.В.

Руководитель: Морогов В.И.

г. Горно-Алтайск,

2010. 

Оглавление

    Введение…………………………………………………………………...…..3

Глава I. Нормативно-правовой акт в системе источников права.

1. Понятие нормативно-правового акта……………………………..5
2. Структура нормативно-правового акта…………………………..10

    Заключение…………………………………………………………………….13

    Список использованной литературы………………………………..……….14 

Введение

В настоящее время  основным источником права правовой системы является нормативно-правовой акт. Понимание его теоретической сущности, многообразия позволяет хорошо ориентироваться любому гражданину в действующем законодательстве. Данная контрольная работа основной целью определяет раскрытие теоретических аспектов феномена «нормативно-правовой акт».

Право  имеет общесоциальную сущность, служит интересам всех без  исключения людей и обеспечивает организованность, упорядоченность, стабильность и развитие социальных связей. Когда  люди вступают в отношения между  собой как субъекты права, это значит, что за ними стоит авторитет общества и государства и они могут действовать свободно, не опасаясь неблагоприятных последствий в социальном плане [2].

Актуальность  данного  вопроса заключена в  следующем:

1. необходимостью улучшения правотворческой деятельности известный правозащитник Д. Сахаров отмечал «Законодатель, используя весь исторический опыт, должен предусмотреть такие условия в законе, чтобы не одно заинтересованное лицо не могло безнаказанно нарушить естественные права другого человека»;
2. сложностью применения нормативных правовых актов обусловленной множеством документов по одному и тому же вопросу принятым различными органами в разное время;

3. необходимостью ликвидации правового нигилизма, замечено что «уровень правовых знаний  населения обратно пропорционален количеству преступлений».

         Основной целью контрольной работы является изучение наиболее значимых вопросов, связанных с таким правовым явлением, как «нормативный правовой акт». В этой связи можно поставить следующие задачи, решение которых позволит показать многогранность и сложность изучаемого вопроса:

- в первую очередь следует дать определение самому понятию нормативного правового акта, изучить точки зрения различных правовых школ по данному вопросу;

- во-вторых, рассмотреть виды нормативных правовых актов, выявить определенные, присущие только им свойства и признаки;

Таким образом, предметом  рассмотрения являются доминирующие определения  понятия и структуры нормативного правового акта и отдельных его видов как источника права, мнения различных ученых по исследуемой проблеме.

Глава I. Нормативно-правовой акт в системе источников права

1. Понятие нормативно-правового акта

Замечено, что если человек  действует в рамках права, то он чувствует  себя уверенно и свободно, находится под защитой общества и государства. Право, определяет сферу свободы человека и тем самым регулирует его поведение [1]. Общесоциальная сущность права конкретизируется в его понимании как мера свободы. Таким образом, право не просто свобода, а свобода, гарантированная от посягательств, защищённая свобода.

Право имеет свои источники (формы), в которых выражаются общеобязательные правила поведения людей. Единого  подхода к пониманию термина  источника права не существует. Не вдаваясь в дискуссию по этому поводу, следует заметить, что под «источником права» можно понимать то, что обуславливает, детерминирует содержание норм права. Это материальный и идеологический источник. В специально юридическом смысле под «источником» или формой права понимается то, где содержаться нормы права.

Среди важнейших источников права следует назвать: правовые обычаи, нормативно-правовые акты государственных  органов, юридические прецеденты, договоры нормативного содержания, правовые доктрины. Таким образом, источником права являются способы внешнего выражения и закрепления содержания норм права, они зависят от правовой системы каждого государства.

В различных правовых системах мира, в разное время одновременно использовались несколько источников права. Но в зависимости от исторических этапов и особенностей развития каждой страны определённые источники приобретали доминирующее значение [3]. На ранних стадиях становления права преобладал юридический обычай. По мере развития и укрепления государства в Европе доминирующим становится нормативно-правовой акт. Наряду с правовым обычаем и нормативно-правовым актом, в странах с англо-саксонской правовой системой особенно важное, доминирующее значение занимает юридический прецедент [3].Таким образом, место и значение разных видов форм (источников) права в странах с различными правовыми системами остаются неодинаковыми.

Как уже упоминалось, наиболее древней формой права является правовой обычай, то есть правило, которое  вошло в привычку народа, одобренное и санкционированное государством в качестве нормы права. Следовательно, правовыми являются обычаи, которые признаются государством в качестве общеобязательного правила поведения и как следствие этого подпадают под его защиту.

Система правовых норм, формирующихся  на основе обычаев, получила в юридической науке название обычного права.

Юридический прецедент (судебный или административный) как источник права используется не во всех странах. Суть его как источника права  состоит в том, что решению  государственного органа (в первую очередь суда) по конкретному юридическому делу придаётся значение общей нормы. Обязательным для судов является не всё решение или приговор, а только «сердцевина» дела, суть правовой позиции судьи, на основе которой выносится решение [6]. Из прецедента постепенно могут складываться и нормы законов.

Нормативно-правовые акты являются наиболее распространённой формой. По сравнению с другими источниками права он имеет ряд неоспоримых преимуществ [2].

Во-первых, нормативный  акт может быть издан оперативно, в любой своей части изменён, что позволяет относительно быстро реагировать на социальные процессы. Во-вторых, нормативные акты, как правило, определённым образом систематизированы, что позволяет легко осуществлять поиск нужного документа для применения или реализации. В-третьих, нормативные акты позволяют точно фиксировать содержание правовых норм, что помогает проводить единую политику, не допускать произвольного толкования и применения норм. Наконец нормативные акты поддерживаются государством, им охраняются. В случае нарушения положений нормативных актов нарушители преследуются и наказываются на основании закона.

По сравнению с нормативно-правовым актом правовой прецедент имеет ряд недостатков:

- не имеет того авторитета, обязательности, который присущ  нормативно-правовому акту;

- не исключает возможность  произвола;

- объём его действия не определён.

Правовой обычай обладает ещё более существенными недостатками:

- относительная неподвижность,  неспособность оперативно реагировать  на быстро изменяющиеся общественные  отношения;

- неопределённость, поскольку  правило поведения текстуально  нигде не фиксируется;

- небольшая сфера распространения,  его локальный характер.

Все источники права  могут быть классифицированы на две большие группы: нормативно-правовые акты (законы, указы, постановления, инструкции, договоры) и иные источники права ненормативного характера (правовые обычаи, судебные прецеденты и решения). В данном случае нормативность выступает критерием разграничения юридических актов и означает лишь то, что юридические документы содержат нормы права, общие правила поведения, установленные государством.

Правовые нормы как  общеобязательные правила поведения  возникают, изменяются или отменяются в результате специальной деятельности компетентных государственных органов [3]. Эта деятельность называется правотворчеством. Правотворчество - одно из важных направлений работы любого государства. Это специфическая, требующая особых знаний и умений интеллектуальная деятельность. По результатам правотворческой работы  - законам и иным нормативным актам - судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности.

Однако содержание и  объём указанной деятельности не всегда одинаков. Главным в правотворчестве  является принятие новых норм права, новых нормативно-правовых актов.

Нормативный правовой акт - разновидность правового акта. Но вместе с тем нормативный правовой акт - это особая разновидность правового  акта. Он принадлежит к специфическому типу актов - к официальным актам  компетентных органов, выражающим волю государства. Нормативный правовой акт издаётся только правотворческим органом - государственным органом или (по уполномочию государства, с его санкции) общественной организацией. При этом во всех случаях он выражает волю государства. Отсюда его властность и официальность. Как официальный акт, в котором заключена воля государства, нормативный правовой акт должен:

1) издаваться в пределах  компетенции данного органа;

2) облекаться в документальную  форму, которая предусмотрена  для актов данного органа;

3) соответствовать конституции, другим законам страны, подзаконным актам вышестоящих органов;

4) быть официально опубликованным, приведённым в действие.

Нормативный правовой акт - это именно акт нормативного характера. По своему непосредственному содержанию он является носителем, местом пребывания, фактическим источником юридических  норм.

Существуют различные  определения нормативно-правового  акта. На мой взгляд, наиболее полным и содержательным является определение данное еще в 1982 году известным юристом С.С. Алексеевым «Нормативно-правовой акт - это письменный официальный документ установленной формы, принятый правотворческим органом в пределах его компетенции и  направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, то есть общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение»[2]. Нормативно-правовые акты следует отличать от других правовых актов. Правотворческое решение бывает прямым, косвенным или санкционирующим, то есть когда оно либо прямо формулирует обобщенное нормативное положение (нормативный акт), либо выражает известный принцип регулирования, содержащийся в решении конкретного юридического дела (юридический прецедент), либо ограничивается государственно-властным санкционированием уже существующих норм (санкционированный обычай).

Нормативно правовой акт - это официальный документ, в  котором содержаться общеобязательные правила поведения, обращённые к относительно неопределённому кругу субъектов (например, граждане, лица, проживающие в зоне радиационного контроля и так далее, и который действует постоянно, до его официальной отмены. Этим он отличается от актов, которые не обладают признаками нормативности (правовые акты, принимаемые с целью осуществления конкретных мероприятий или рассчитанные на иное однократное применение).

Индивидуальные юридические  акты также не являются нормативными. Например, когда судья выносит  приговор по уголовному делу, он применяет соответствующие юридические нормы к конкретному лицу. Такой акт носит правоприменительный характер. Уже существующая, действующая правовая норма, которая содержится в нормативно-правовом акте, применяется соответствующим должностным лицом. Индивидуальные акты, носящие правоприменительный характер имеют юридическое значение, но не содержат в себе правил общего характера. Нормативно-правовые акты издаются только строго определёнными государственными органами.

Нормативно-правовые акты также отличаются от актов толкования. В последних даются разъяснения юридических норм, а само содержание нормы не изменяется.

Нормативно-правовые акты:

-дифференцированы, поскольку  механизм государства имеет разветвлённую  структуру органов с определёнными правотворческими полномочиями и значительным объёмом иных функций, которые реализуются с помощью издания юридических актов;

-иерархизированы (при  ведущей роли конституции государства), ибо эта система строится на  основе разновеликой юридической  силы  актов, в результате чего нижестоящие источники права находятся в зависимом положении по отношению к вышестоящим и не могут им противоречить;

-конкретизированы по  предмету регулирования, субъектам  исполнения и реализации права,  указания на которых содержатся в источниках.

В любом современном  государстве источники права  упорядочены, но вместе с тем они  вряд ли составляют строгую систему, особенно акты подзаконного правотворчества, правовые обычаи и прецеденты. Скорее всего, это совокупность нормативных  и иных юридических актов, устанавливающих определённый правовой режим.

2. Структура нормативно-правового акта

Структура нормативно-правового  акта претерпела значительные изменения  в ходе развития человеческого общества. Наполеон сравнил структуру закона «с одеждой молодой женщины: все ужасное можно завуалировать и показать в ином ракурсе, все лучшее выявить и показать» [2]. Накопленный богатейший опыт за всю историю человеческой цивилизации позволили выработать определенные требования к структуре нормативно-правового акта, направленные на улучшение доступности и восприятия для профессиональных и непрофессиональных правопользователей. В тоже время «устойчивость во времени той или иной структурной особенности  определяется степенью толерантности к  общественно-политическому строю на разных этапах развития  человеческого общества». Наиболее устойчивыми структурными элементами являются реквизиты нормативных правовых актов, характеризирующие следующее: вид акта (закон, декрет, указ, постановление); орган (должностное лицо), принявший (издавшее) акт;  название, обозначающее предмет регулирования; дата, место принятия (издания) акта и его регистрационный номер; подписи лиц,  официально уполномоченных подписывать соответствующие нормативные правовые акты. Каждый нормативный правовой акт имеет  название,  которое отражает предмет правового регулирования нормативного правового акта и его основное содержание. Наиболее древние структурные элементы нормативно-правового акта преамбула, статьи и пункты.

Преамбула - вступительная  часть,  содержащая информацию о причинах,  условиях  и целях его принятия,  предмете и методе его правового регулирования. Включение нормативных предписаний в преамбулу не допускается.                                                           

В большинстве стран после преамбулы нормативного акта обязательна глава «Термины и понятия» (впервые эта глава появилась в законах Императоров династии Цинь в Древнем Китае [8], в которой определяется толкование и применение в однозначном порядке юридической лексики. Этим достигается единообразие понимания норм, применительно к определенным лексическим структурам. При этом надо учитывать, что в законодательном порядке в цивилизованных странах закреплено правило, запрещающее дублирование одного и того же толкования юридической лексики в других нормативных актах. Одни и  те же термины в нормативных правовых актах должны  употребляться в одном значении и иметь единую форму.

Статьи и  пункты, на которые подразделяется текст нормативного правового акта - основные  структурные  элементы (единицы)  нормативного  правового  акта,  содержащие законченные нормативные положения. Данное положение применяется практически во всех цивилизованных странах. Общая часть кодифицированного нормативного правового акта  должна содержать фундаментальные положения (принципы, определения понятий,  основные институты);  специализированные нормативные   положения   (презумпции,   преюдиции); иные исходные нормативные положения, которые характеризуются высокой степенью обобщенности, стабильности и закладывают правовую основу использования (применения) норм особенной части.                                                            

Заключение

Теоретические исторические наработки по вопросу «нормативно-правового  акта» позволяют создать любому современному государству прозрачную и доступную систему законодательства, характерную для демократического общества. Реализация данного положения в первую очередь зависит от общественно-политического строя и социальной направленности государства.

Для правоприменения знание теории особенностей «нормативно-правового акта» позволяет не только решать сложные практические вопросы, но и прогнозировать ход развития законодательства с учетом местных социально-политических условий.                              

Развитие  законодательства - одно из важнейших направлений реформы правовой системы. От его состояния зависит наличие связей между всеми элементами правовой системы, а также между ней и иными социальными системами (экономической, политической и другими). Анализ состояния законодательства помогает более предметно выявить как позитивные черты, так и недостатки всех элементов правовой системы, очертить пути их дальнейшего реформирования.

Одним из важнейших принципов  развития национального законодательства является строгое соответствие законопроектов положения Конституции страны. Законотворчество, однако, должно не только следовать конституционным нормам, но и обеспечивать реализацию ее положений. Конечной целью реформы законопроектной деятельности является превращение ее в эффективный инструмент гражданского общества с социально ориентированной рыночной экономикой.

Совершенствование законодательства призвано содействовать и его  стабилизации. Стабильность законодательства зависит от качества принимаемых  юридических документов, их жизнеспособности, полноты и совершенства решений регламентируемых ими вопросов.

Список использованной литературы

1. Гатин, А.М. Теория  государства и права: учебное  пособие/А.М. Гатин. – Санкт-Петербург:  Питер,2007. – С. 199 – 205.

2. Теория государства и права: учебник для юридич. Вузов/ ред. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. – Москва: НОРМА-ИНФРА – Москва, 1998. – С. 325 – 327.

3. Теория государства  и права: курс лекций / ред. Н.И.Матузов,  А.В. Малько. – Москва: Юристь, 1997. – С.472.

4. Комаров, С.А. Общая теория государства и права в схемах и определениях: учебник / С.А. Комаров. – 3-е изд., перераб. И доп. – Москва: Юрайт, 1997. – С. 322.

5. Никитин, А.Ф. 200 вопросов  и ответов по основам государства  и права: учебное пособие / А.Ф.  Никитин. – Москва: АСТ, 1998. – С. 101.

6. Конституционное право:  учебник для юридич. вузов и  фак. / Отв. Ред. А.Е. Козлов. –  Москва: БЕК, 1997. – С. 367.

7. Венгеров, А.Б. Теория  государства и права: учебник  для юридич. Вузов / А.Б. Венгеров. – 3-е изд. – Москва: Юриспруденция, 2000. – С. 479 – 481.