Нормативно правовые акты: понятие, виды

          ФЕДЕРАЛЬНОЕ  АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

         Уральский  государственный экономический  университет

       Кафедра экономической  теории

 

 

 

 

 

 

 

       КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

       по  юридическому практикуму

         

 

Тема:  нормативно правовые акты: понятие, виды.

 

 

 

 

                          

                                                     Исполнитель: студент гр. ЮР –  12 Ск 

                                                               Плюснин А.В.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                   

                                                           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2012

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ 

 

1.  ПОНЯТИЕ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА

 

1.1. Понятие и виды нормативного  правового акта 

 

1.2. Особенности и отличие нормативного акта от других источников права

 

1.3. Действие нормативных актов  во времени, в пространстве  и по кругу лиц 

 

 

2. ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

 

На мой взгляд, вопрос «Нормативно правовые акты в РФ» является самым интересным, актуальным из представленных на рассмотрение. Именно поэтому я решила пойти по пути рассмотрения данного вопроса и взять его в качестве основополагающего в теме моей курсовой работы. Нормативно правовой акт влияет на все стороны жизни любого общества. Благодаря ему регулируются многие социально-экономические, политические, трудовые, семейные и иные правоотношения. Выявление круга источников в различных правовых системах имеет важное значение для раскрытия многих явлений правовой действительности. В частности, от формы права зависят такие факторы, как способы правового регулирования, нормативность, общеобязательность, степень юридической силы различных правовых актов и т.д.

 

Первоначально право складывалось путем перерастания обычаев в правовые обычаи. Они стали записывать и объединяться в особые списки. В результате этого появляется обычное право. В XX веке естественно-правовая доктрина приобрела форму концепции о правах и свободах человека, причем набор этих прав и свобод стал общепризнанным и четко определенным. И самое главное - эти права и свободы перестали быть некими результатами умственных усилий тех или иных юристов и философов, а приобрели юридически законченную форму. Они вошли в четко очерченных формулировках в международные декларации, конституции, иные акты. Особенно значимым является закрепление прав и свобод человека, составляющих ядро в основополагающих разделах конституций.

 

В качестве объекта исследования выступают  источники права, как понятие, отражающее внешнюю форму выражения права.

 

Источники права получили широкое  распространение в XIX веке и стали  предметом исследования в отечественной  теории государства и права. Выделяется два главных способа образования  норм права. Первый проистекал из решающего участия государства в создании правовой нормы. Это был наиболее распространенный способ. Прямое предписание, власти устанавливало законы, обязательные для всех членов общества. Но некоторые нормы могут возникать и без непосредственного участия законодателя - они складываются в виде обычая и уже, затем утверждаются законодателем. Эти две формы права - закон и правовой обычай - и называли в XIX веке источниками права. В этом смысле источник права, - это тот определенным образом формализованный акт, откуда, собственно, и черпаются, проистекают сведения о правиле поведения. Однако высказывались и иные взгляды на источник права. Под источником права предлагалось понимать силы, причины, образующие право, но вовсе не те причины, которые так или иначе влияют на содержание правовых норм, а только те причины или силы, которые сообщают тем или другим правилам значение правовых норм, т. е. обусловливают, обеспечивают их обязательность.

 

Понятие источник права имеет и  информационное значение - определяет, куда надо «посмотреть» для того чтобы найти необходимое правило поведения, руководствоваться им, применять его и т. д.

 

Предметом исследования данной работы являются нормативные правовые акты, как понятие, отражающее нормативный  документ, характеризующийся правотворческой деятельностью компетентных органов государства или всенародным волеизъявлением (референдумом), правилами общего характера, обладающими государственной обязательностыо, оформляемый в виде официального государственного документа, который имеет обязательные атрибуты, имеющий определенную структуру.

 

Цель исследования: проанализировать, обобщить и систематизировано изложить сущность и задачи общеправового  института законодательства в сфере  изучения и использования на практике нормативных правовых актов.

 

Для достижения указанной цели определены следующие задачи:

 

– изучить и обобщить имеющийся  научный материал о различных  видах нормативных правовых актов;

 

– исследовать практику действия нормативных актов во времени, в  пространстве и по кругу лиц;

 

– определить и проанализировать структуру законов, действующих  на территории РФ;

 

– на основе анализа научных публикаций рассмотреть различные подходы  к пониманию сущности и правовой природы института нормативных  правовых актов;

 

– исследовать подзаконные нормативные акты как одну из квалификаций нормативного правового акта;

 

– выделить особенности и отличие  нормативного акта от других источников права.

 

Методологическая основа исследования курсовой работы. Основными методологическими  принципами при подготовке диссертации явились: объективность, всесторонность, историзм. Материалы, составляющие основу исследования, изучались и подвергались анализу с учетом хронологических событий, содержания правовых форм. Методологическую базу исследования составили современные методы познания, функциональный подход, методы анализа, синтеза и аксиологический. Применялся также ряд специальных методов: сравнительно-правовой, статистический, системный, конкретно-социологический, историко-правовой, логико-юридический и др.

 

Теоретическая база исследования. При  проведении исследования используются теоретико-методологические положения  и установки наиболее известных  советских и современных исследователей, посвятивших свои работы исследованию законодательства на различных уровнях его развития.

 

Теоретические обобщения и предложения  по совершенствованию законодательства сделаны на основе всестороннего  анализа практики применения Конституции  РФ.

 

В процессе исследования использовались разнообразные источники: научные  работы юристов, историков, представителей правоохранительных органов, материалы периодической печати. Содержание работы раскрывается через юридический анализ правовых документов.

 

Научная новизна исследования. Курсовая является комплексным исследованием  вопросов отражения и оценки нормативных актов в отечественном законодательстве. Элементами научной новизны обладает концептуальный подход к объекту исследования, включающий систему взглядов и идей о понятии сущности и значении нормативных правовых актов и позволяющий с помощью однотипных законодательных формулировок, наряду с юридическими и компенсационными целями, оценивать не менее важные политические, социальные и нравственные цели.

 

Системность и комплексный подход при изучении нормативных правовых актов позволили проанализировать эффективность функционирования законодательства, обосновать ряд теоретических выводов, которые легли в основу предложений по дальнейшему совершенствованию российского законодательства.

 

Структура курсовой обусловлена логикой  исследования, а также его целью и задачами. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, имеющих свои подпункты, заключения, библиографического списка и приложения.

 

 

 

 

1.  ПОНЯТИЕ НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА

 

 

 

1.1 Понятие и виды нормативного  правового акта

 

 

 

Нормативно-правовой акт является одним из основных источников права  современного государства. В нем  выражается большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные с точки зрения личности, ее интересов  и потребностей общественные отношения. Другие источники права (правовые обычаи, судебные и административные прецеденты) общерегулятивной значимостью не обладают. Они играют частичную, вспомогательную или дополнительную роль в регулировании общественных отношений.

 

В нормативно-правовых актах закрепляются нормы, которые учитывают интересы большинства и меньшинства в целом, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений в данный исторический период.

 

Мировая юридическая наука рассматривает источники права в неразрывном единстве с содержанием правовых норм. Выражение юридических норм в обычае, прецеденте, в судебной практике имеет казуистический и не всегда определенный характер. Эти нормы складываются постепенно, по мере повторения частных случаев, применения определенного правила поведения. Поэтому юридические нормы не могут в указанных формах воплотить в себе общего и достаточно определенного выражения.

 

С развитием общественной жизни, усложнением  общественных отношений эти обязательные установления становятся тормозом общественного прогресса. Как отмечал в свое время Н.М. Коркунов, «государственная власть, призванная поддерживать и охранять господство права, не может помириться с таким положением дела. Как только она достаточно окрепнет и организуется, она везде стремится поставить на место неопределенных начал обычного права и судебной практики ею самой сформулированные и по возможности общие положения или законы»[1].

 

Переход к всеобщему нормативному регулированию осуществляется эволюционно. Вначале нормативно регулирование распространялось лишь на те сферы общественной жизни, которые непосредственно касались интересов государственной власти. Частные имущественные и семейные отношения длительное время оставались под воздействием обычного права и судебной практики. Со временем нормативно-правовое регулирование расширяется, подчиняя себе другие области общественной жизни, и становится, таким образом, преобладающей формой правового регулирования общественных отношений.

 

Итак, нормативно-правовой акт — это официальный акт правотворчества, в котором содержатся нормы права.

 

Классификация нормативно-правовых актов  производится по различным основаниям: по юридической силе; по содержанию; по объему и характеру действия; субъектам, их издающим.

 

По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Юридическая сила нормативно-правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования.

 

В соответствии с теорией и практикой  правотворчества акты вышестоящих  правотворческих органов обладают более высокой юридической силой, чем акты нижестоящих правотворческих  органов. Последние издаются на основе и во исполнение нормативных актов, издаваемых вышестоящими правотворческими органами.

 

Нормативно-правовые акты классифицируются также по содержанию. Такое деление  в известной мере условно. Условность эта объективно объясняется тем, что не во всех нормативно-правовых актах содержатся нормы однородного содержания. Имеются акты, содержащие нормы только одной отрасли права (например, трудовое, семейное, уголовное законодательство). Но наряду с отраслевыми нормативными актами действуют и акты, имеющие комплексный характер. Они включают нормы различных отраслей права, обслуживающих определенную сферу общественной жизни. Хозяйственное, торговое, военное, морское законодательство — примеры комплексных нормативно-правовых актов.

 

По объему и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются:

 

— на акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного  вида на данной территории;

 

— на акты ограниченного действия — распространяются только на часть  территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории;

 

— на акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности  реализуются лишь при наступлении  исключительных обстоятельств, на которые  рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий).

 

По основным субъектам государственного правотворчества нормативно-правовые акты можно подразделить на акты законодательной власти (законы); акты исполнительной власти (подзаконные акты); акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера)[2].

 

 

 

1.2 Особенности и отличие нормативного акта от других источников права

 

 

 

Такая форма права, как нормативный  правовой акт, порождает и ряд  актуальных научно-прикладных проблем, одни из которых решены в теории права, а другие находятся на стадии обсуждения.

 

Прежде всего, это проблема структуры нормативного правового акта и ее соотношение со структурой самого права.

 

Нормативный правовой акт всегда имеет  внешнюю структуру: определенные реквизиты, которые позволяют относить его  к соответствующему виду, например, различать, закон это или постановление, а также определить, когда он был принят, когда вступил в действие, кем принят, утвержден, подписан и т.д.

 

Но нормативный правовой акт  имеет и внутреннюю структуру: членение на разделы, главы, статьи, параграфы, пункты, подпункты, части, абзацы, предписания и т.п. Такое строение нормативного правового акта – результат длительного нормотворческого развития и служит, с одной стороны, последовательному и четкому изложению правового материала в акте, а с другой – удобству пользования им.

 

Следующий вопрос – это вопрос о юридической силе нормативного правового акта. Юридическая сила означает соответствие акта, принятого  нижестоящим государственным органом, акту, принятому вышестоящим государственным  органом, или соответствие акта, принятого субъектом федерации, акту, принятому на федеральном уровне.

 

В отличие от других источников (форм) права нормативно-правовой акт обладает следующими признаками:

 

1. Нормативно-правовой акт создается  в результате правотворческой  деятельности компетентных органов государства или всенародным волеизъявлением (референдумом). Правотворческая деятельность представляет собой такую государственную деятельность, которая состоит в издании норм права, а также в совершенствовании и отмене устаревших правовых норм.

 

Правотворчество — это деятельность, направленная на подготовку, издание  и совершенствование нормативно-правовых актов. Она имеет две основные формы: непосредственное правотворчество  и опосредованное (государственное) правотворчество.

 

Непосредственное правотворчество осуществляется в результате проведения референдумов, которые в конституционном порядке принимают или отвергают предлагаемые государственной законодательной властью нормативно-правовые акты.

 

Государственное правотворчество  выражается в установлении, изменении или отмене норм права в определяемом законом порядке. К нему примыкает также нормотворчество общественных организаций, которое санкционируется государством. При этом нормы, создаваемые общественными организациями, приобретают качество и свойства правовых норм, охраняемых государством.

 

2. В нормативно-правовых актах  содержатся только нормы права,  есть правила общего характера,  обладающие государственной обязательностью. Поэтому нормативно-правовые акты необходимо отличать индивидуальных правовых актов, которые источниками права не являются. Индивидуальный правовой акт распространяет свое действие конкретных субъектов права, которые находятся в сфере правового регулирования. Он рассчитан на одноразовое применение, относится персонально к определенным лицам и прекращает свое действие с реализацией конкретного права или обязанности (например, назначение органом социального обеспечения пенсий конкретному лицу, решение суда о принудительном возвращении долга обязанным лицом).

 

Индивидуальные правовые акты являются важным и необходимым средством  реализации общих предписаний правовых норм, содержащихся в нормативно-правовых актах. Они имеют обязательный государственный  характер, их осуществление обеспечивается компетентными органами государства (судом, мэрией, арбитражем), однако источниками права они не являются, поскольку норм права не содержат. В отличие от правовых норм их предписания относятся к персонифицированным лицам и конкретным жизненным ситуациям.

 

3. От нормативно-правового акта  как источника права следует  отличать источники правоведения, или источники нашего знания  о праве. Мы черпаем сведения  о нормах права из различного  рода сборников законодательства, из исторических правовых памятников, из произведений профессиональных юристов. Все это источники нашего познания правовых норм, а не источники права.

 

4. Нормативно-правовой акт оформляется  в виде официального государственного  документа, который имеет обязательные  атрибуты: название акта (закон, указ, постановление); наименование органа, принявшего акт (парламент, президент, правительство, местный орган власти).

 

5. В нормативных актах нормы  права группируются по определением  структурным образованиям: разделам, главам, статьям (например, в Гражданском кодексе: раздел «Обязательное право», глава «Исполнение обязательств», статья «Досрочное исполнение обязательства»).

 

 

 

1.3 Действие нормативных актов  во времени, в пространстве  и по кругу лиц

 

 

 

Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы своего функционирования.

 

Действие нормативного акта во времени  обусловлено вступлением его  в силу и утратой силы. Согласно ст. 6 Федерального закона "О порядке  опубликования и вступления в  силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания": "федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу"[3].

 

Здесь важно учитывать принцип, согласно которому закон не имеет  обратной силы, т. е. он не должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступления его в юридическую силу.

 

Придание закону обратной силы возможно в 2-х случаях:

 

1) если в самом законе об  этом сказано;

 

2) если закон смягчает или  вовсе устраняет ответственность.

 

Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:

 

— по истечении срока действия, на который он был принят;

 

— в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);

 

— на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена).

 

Действие нормативного акта в пространстве определено территорией, на которую  распространяются властные полномочия органа, его издавшего. Под территорией  Российской Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относится также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами Федерации.

 

С вышеизложенными проблемами тесно  связано действие акта по кругу лиц. На территории Российской Федерации  нормативные акты действуют в  отношении всех ее граждан, государственных  органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства.

 

Вместе с тем существуют специальные  нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан  и должностных лиц (военнослужащих, государственных служащих, работников милиции, прокуратуры, суда, ветеранов  войны и труда, многодетных матерей и т. д.).

 

Дипломатические представители обладают дипломатическим иммунитетом, на них  не распространяются уголовные и  иные законы, предусматривающие санкции  за правонарушения .

 

 

 

 

 

2. ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

 

 

 

Подзаконные акты издаются на основе и во исполнение законов и содержат юридические нормы. Это правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, они базируются на юридической силе законов и не могут противостоять им. Эффективное регулирование общественных отношений имеет место тогда, когда общие интересы согласуются с индивидуальными интересами. Подзаконные акты как раз и призваны конкретизировать основные, принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных индивидуальных интересов.

 

Несмотря на то, что в нормативном  правовом регулировании социальных связей главное и определяющее место  занимает закон, подзаконные акты тоже имеют весьма важное значение в жизни  любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль[7].

 

По своему содержанию подзаконные  акты, как правило, являются актами различных органов исполнительной власти. По субъектам издания и  сфере распространения они подразделяются на общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные акты.

 

1. Общие подзаконные акты. Это  нормативно-правовые акты общей  компетенции, действие которых  распространяется на всех лиц  в пределах территории страны. По своей юридической силе  и значению в системе правового  регулирования общие подзаконные акты следуют за законами. Посредством подзаконных актов осуществляется государственное управление обществом, координируются экономические, социальные и другие вопросы общественной жизни.

 

К общим подзаконным актам относятся  нормотворческие предписания высших (центральных) органов исполнительной власти. Они исходят от президента страны или главы правительства. В зависимости от формы государственного правления (президентской или парламентской республики) нормативно-правовые акты высшей исполнительной власти находят внешнее выражение в двух разновидностях подзаконных актов.

 

Нормативные указы президента: в  системе подзаконных актов они  обладают высшей юридической силой  и издаются на основе и в развитие законов. Полномочия президента в правотворческой деятельности определяются конституцией страны или специальными конституционными законами. Они регламентируют самые разнообразные стороны общественной жизни, связанные с государственным управлением.

 

Постановления правительства: это  подзаконные нормативные акты, принимаемые в контексте с указами президента и призванные в не обходимых случаях урегулировать более подробные вопросы государственного управления экономикой, социальным строительством, здравоохранением, народным образованием, строительством вооруженных сил и т.д.

 

2. Местные подзаконные акты. Это  нормативно-правовые акты органов  представительной и исполнительной  власти на местах. Их издают  местные органы представительной  власти и органы местного самоуправления. Действие этих актов ограничено подвластной им территорией. Нормативные предписания местных органов государственной власти и управления обязательны для всех лиц, проживающих на данной территории. Это могут быть нормативные решения или постановления совета, муниципалитета, мэрии, префекта по самым различным вопросам местного характера,

 

3. Ведомственные нормативно-правовые  акты (приказы, инструкции). В ряде  стран определенные структурные  подразделения правительственных  органов (министерства, ведомства)  также наделяются правотворческими функциями, которые делегируются законодательной властью, Президентом или правительством. Это нормативно-правовые акты общего действия, однако они распространяются лишь на ограниченную эру общественных отношений (таможенные, банковские, транспортные, государственно-кредитные и другие).

 

4. Внутриорганизационные подзаконные  акты. Это такие нормативно-правовые  акты, которые издаются различными  организациями для регламентации  своих внутренних вопросов и  распространяются на членов этих  организаций. В рамках, определенных актами высшей юридической силы, внутриорганизационные нормативные акты регулируют самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности государственных учреждений, предприятий, воинских частей и других организаций.

 

Система нормативно-правовых актов современных государств неоднородна. Это объясняется особенностями форм государственного правления, многовековыми традициями отдельных стран, национальными и другими факторами. Тем не менее, подавляющее большинство нормативно-правовых систем строится по признаку степени юридической силы акта. Нижестоящие акты в интересах стабильности обще-венной жизни и ее оптимальной организованности должны соответствовать предписаниям актов вышестоящих органов. Все коллизии, противоречия между подзаконными актами в цивилизованном государстве решает закон, обладающий высшей юридической силой.

 

Степень юридической силы нормативно-правовых актов может быть различна, но степень  обязательности содержащихся в них  норм абсолютно одинакова для  всех тех, к кому относятся их предписания. Это принципиальное положение составляет основу функционирования правового государства.

 

И последнее, в нормативном регулировании  общественных отношений главное  и определяющее место занимает закон. Подзаконные же акты играют лишь вспомогательную и детализирующую роль. В правовом государстве закон охватывает своим действием все основные стороны общественной жизни, он является главным гарантом коренных интересов, прав и свобод личности.

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Понятие акт вообще-то употребляется в теории права в двояком смысле. Один - это акт как действие, второй - это акт как материальный (письменный, электронный) носитель информации, как документ. Именно в последнем смысле и обозначается нормативно-правовой акт как источник права.