Нормативно-правовые акты социальной защиты населения
Содержание
Введение…………………………………………………………
- Нормативно-правовые акты социальной защиты населения………...2
- Виды
социального обеспечения…………………
…………………………4
- Социальная защита в Чувашской Республике……………………………6
2.1
Занятость населения
и охрана труда……………………………………..
2.2 Заработная плата работников………………………………………………8
2.3 Защита материнства и детства…………………………………………….10
2.4
Соблюдение прав
детей-сирот…………………………………………….
2.5
Пенсионное обеспечение
и социальное обслуживание……………
Заключение……………………………………………………
Список
используемой литературы…………………………………………………
Введение
Степень благополучия общества в целом, в конечном счете, определяется благополучием его членов. Именно это - высокий уровень жизни населения, максимально широкие возможности для всестороннего развития, уверенность каждого в завтрашнем дне - является главной целью социальной политики любого государства. Современная действительность ставит перед человеком ряд проблем, решить которые он может только при помощи государства, которые имеет многовековые традиции в становлении системы социальной защиты населения.
Основные направления, закрепленные Конституцией РФ в области социальной политики, получили свое развитие в действующем законодательстве. Законодательная база, охватывающая вопросы социальной защиты населения продолжает развиваться и расширяется, принимаются новые законы, указы Президента и постановления Правительства, вносятся изменения и дополнения в ранее принятые и действующие в настоящее время нормативные акты, происходит становление законодательства.
1. Нормативно правовые акты социальной защиты населения
В основном
законе Российской Федерации - в Конституции,
принятой всенародным голосованием 12
декабря 1993 года, - который закрепляет
основы конституционного строя страны,
национально-государственное и административно-
Глава 1 Конституции РФ - «Основы Конституционного строя» - в 16 статьях содержит утверждение основ государства. Особенно выделим статью 7, которая гласит:
1. Российская федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Правовым инструментом реализации социальной роли государства являются конституционные права и свободы граждан, причем Конституция содержит лишь обязательный на всей территории страны минимум социальных гарантий. Каждый субъект РФ вправе, исходя из своих материальных и других возможностей, расширять круг этих социальных гарантий: может быть, увеличен размер индексации пенсии или детского пособия из местного бюджета, предоставлено право бесплатного проезда на общественном транспорте для всех пенсионеров и т. д.
Международные правовые акты являются действующими, если они заключены с участием РФ или если РФ присоединяется к ним. Внутреннее законодательство в этих случаях должно быть приведено в соответствии с ними. Ведущим международно-правовым актом, определяющим социальные права, является также «Всеобщая декларация прав человека», принятая Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Она провозглашает право каждого человека на социальное обеспечение и социальную помощь. В 1973 году в СССР ратифицирован Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Участвующие в этом пакте государства принимают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, признают, что семья должна получать самую широкую охрану и помощь. Особенно если на ней лежит забота о воспитании несовершеннолетних детей.
С рядом государств были заключены двухсторонние договоры о социальном обеспечении граждан (например, с Финляндией).
К источникам права социального обеспечения и защиты относят Федеральные конституционные и федеральные законы, Указы Президента РФ и Постановления Правительства, федеральные правовые договоры и акты органов государственной власти субъектов РФ. Высшая юридическая сила - за законами.
Данные нормативно-правовые акты лежат в основе реализации такой важнейшей части внутренней политики государства как социальная политика.
Социальная политика - это часть внутренней политики государства. В правовых нормах закрепляются сложившиеся в обществе социальные отношения, определяются приоритетные направления социальной политики, финансовое обеспечение их реализации, формируются цели и задачи социального развития общества в целом и в отдельных регионах, закрепляются структура и форма деятельности государства и общественных органов, претворяющих в жизнь социальную политику.
Главная идея социального обеспечения - идея социальной справедливости. Государство не может игнорировать то обстоятельство, что не все члены общества в силу тех или иных причин в состоянии обеспечить нормальный уровень жизни себе и своей семье, а потому оно берет на себя заботу о полном или частичном обеспечении нетрудоспособных, семей с большим числом иждивенцев, о развитии соответствующих сфер (здравоохранения, просвещения, культуры и т. д.).
1.1 Виды социального обеспечения
Социальное обеспечение - это способ предоставления материальной помощи или способ, при помощи которого государство содействует гражданину в удовлетворении той или иной потребности.
Принято говорить о таких видах социального обеспечения, как пенсии, пособия различных видов, льготы, социальное обслуживание и натуральное обеспечение.
Пенсии - это наиболее значимый как по числу обеспечиваемых, так и по объему расходуемых средств, вид обеспечения. Это одна из форм денежных выплат, которая осуществляется государством через специально предназначенные для этого органы и производится из определенного пенсионного фонда. Субъектом данного вида обеспечения является лицо, признанное нетрудоспособным по причине достижения определенного возраста, по признанию нетрудоспособным по медицинским критериям (инвалидность), либо из-за выполнения каких-либо социальных функций (уход за инвалидом 1-ой гр., ребенком - инвалидов, престарелым и т. д.).
Важными чертами пенсии является ее связь с бывшей трудовой деятельностью пенсионера и с размером получаемой ранее заработной платы, ее обязательный характер. Цель пенсии - материальное обеспечение граждан, предоставление им единственных или основных средств к существованию.
Таким образом, пенсия - это государственная выплата, производимая из пенсионного фонда с целью материального обеспечения нетрудоспособных граждан в связи с их прошлой трудовой и иной общественно-полезной деятельностью в размерах, как правило, соизмеримых с размером прошлого заработка.
Этот вид социального обеспечения не является монолитным, он подвергается дифференциации, в основе которой лежат нормативно-правовые акты -- закон «О пенсионном обеспечении военнослужащих», «О государственных пенсиях в РСФСР» и т.д. Пенсии иногда сопровождаются другим видом обеспечения -- социальным обслуживанием, т.е. предоставлением за счет общества бесплатно ряда услуг. Цель -- оказать нуждающимся дополнительную помощь в виде действий бытового характера. Социальное обслуживание, как вид социального обеспечения, включает в себя услуги по санаторно-курортному лечению, содержанию в домах - интернатах, трудовой реабилитации и трудоустройству инвалидов, некоторые услуги здравоохранения, услуги по образованию, по содержанию детей в дошкольных и внешкольных и учреждениях.
Следующим видом социального обеспечения, имеющим большое распространение, являются пособия - это ряд видов социального обеспечения, различающихся по целям, источникам выплат, субъектам.
Первый вид данной группы составляют так называемые трудовые пособия, которые выплачиваются лицам, состоящим в трудовых отношениях с предприятием (государственным, муниципальным, кооперативным и т. д.) и утратившим заработную плату временно в связи с нетрудоспособностью. Выплачиваются они за счет средств социального страхования. Наличие трудовых связей между субъектом обеспечения пособием и страхователем, в роли которого выступает предприятие или иной аналогичный объект, обязательно. Цель трудовых пособий - полное или частичное возмещение утраченного заработка, с которым их размер соизмерим, т. е. в период нетрудоспособности лицо, не совершая никаких действий в пользу предприятия, получает от него денежное содержание.
К числу трудовых пособий относятся, например, пособия по беременности и родам.
Вторая группа - социальные пособия. Они отличаются от первой группы тем, что не связаны с трудовой деятельностью. Для данных пособий характерно отсутствие общественно-полезной деятельности получателя или наличие ее в размерах, не дающих права на другие виды обеспечения. Цель - предоставление средств, которые были бы источником существования или материальной поддержкой. Они выплачиваются в твердых, установленных законодательством размерах. Для лиц, освобожденных от обязанностей трудится (инвалиды 1-ой гр., инвалиды 1-ой и 2-ой гр.), данные пособия приравниваются к минимальной трудовой пенсии. Для других лиц их размер таков, чтобы обеспечить удовлетворение лишь незначительного круга жизненно необходимых потребностей. Социальные пособия являются выразителем заботы общества о лицах, оставшихся в силу тех или иных причин без средств к существованию. Их установление следует рассматривать как проявление гуманизма общества. Источник выплаты данных пособий - государственный бюджет. Таким образом, социальное пособия - это ежемесячные денежные выплаты из специальных государственных фондов в установленные законом случаях нетрудоспособным лицам, которые не работают и не имеют права на трудовые пенсии и другие денежные виды обеспечения (кроме семейных пособий).
Третья группа -- семейные пособия. Субъектами их получения является семьи. Основное социальное назначение семейных пособий - оказание государственной материальной помощи семьям, несущим дополнительные расходы в связи с воспитанием и содержанием несовершеннолетних детей и в некоторых других случаях. Они выплачиваются в качестве дополнительной помощи независимо от других доходов семьи из государственного бюджета в размерах, определяемых исходя из суммы минимальной заработной платы, установленной действующим законодательством.
К ним относятся пенсии на детей-инвалидов, пособия по уходу за малолетними детьми, одиноким матерям, на детей малообеспеченным семьям, по случаю рождения ребенка, на погребение и т. д.
Следующий вид обеспечения -- предоставления льгот, облегчающих материальное положение некоторых категорий лиц в результате того, что часть необходимых денежных трат общество берет на себя. Данный вид обеспечения используется достаточно широко. К нему относится частичная оплата лекарственных средств и коммунальных услуг, оплата частичной стоимости путевок для отдыха детей в санаториях и лагерях, содержание детей в детских дошкольных учреждениях и т. д.
Распределение данных видов социальной защиты должно идти в широком соответствии с нормативно правовыми актами, принятыми как на уровне РФ, так и на уровне субъектов федерации.
2. Социальная защита в Чувашской Республике
В Чувашии за социальное обеспечение отвечает «Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики». Министром здравоохранения и социального развития на данный момент является Муллина Венера Петровна.
Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики является органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим государственную политику в сфере здравоохранения и социального развития.
Чувашия в последние годы демонстрирует динамичный рост экономики, что отразилось на позитивном бюджетном планировании на три года вперед. 5 сентября 2007 г. на сессии Госсовета Чувашии во втором окончательном чтении принят закон Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2008 и на плановый период на 2009-2010 гг.». Трехлетний бюджет – это инструмент стабильности макроэкономической, финансовой, налоговой политики и бюджетирования, ориентированного на результат. Документ должен способствовать эффективной реализации Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года. Прогнозируемый общий объем доходов республиканского бюджета в 2008 году составит 20395,9 млн. рублей, на 2009 год – 20746,9 млн. рублей, на 2010 год – 21960,9 млн. рублей.
2.1 Занятость населения и охрана труда
Органы власти проводят работу по регулированию ситуации на рынке труда и по охране труда. В январе-сентябре 2007 года к услугам органов службы занятости населения республики в поиске подходящей работы обратилось 41,4 тыс. граждан, что составляет 96,3% к соответствующему периоду прошлого года. В сентябре т.г. обратилось 4,7 тыс. человек, что на 18,7% больше по сравнению с сентябрем 2006 года.
По состоянию на 1 октября 2007 года на учете в центрах занятости населения в качестве безработных граждан состояло 9725 человек, что на 7,6% меньше, чем на 1 октября 2006 года.
Уровень регистрируемой безработицы составил на 1 октября 2007 года 1,4% по отношению к численности экономически активного населения (на начало октября 2006 года – 1,6%).
В 16 административных образованиях республики уровень регистрируемой безработицы ниже и в 10 – выше, чем в среднем по республике. Самый высокий уровень безработицы по-прежнему отмечается в Алатырском (2,11%), Янтиковском (1,99%) и Шумерлинском (1,99%) районах. Выше среднереспубликанского показателя сложился уровень безработицы в городах Шумерля и Чебоксары.
Трудоустройству незанятых граждан на постоянные и временные рабочие места способствует организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. В январе-сентябре 2007 года органы службы занятости провели 93 ярмарки против 82 в этот же период 2006 года. Из них в сельской местности организовано 32 ярмарки вакансий, для женщин – 8 ярмарок, для молодежи – 33 ярмарки. Посетителями ярмарок вакансий и учебных рабочих мест стали 7,9 тыс. человек, для 2,5 тыс. человек удалось подобрать работу, в том числе для 1268 сельчан, 534 безработных граждан.
Среди нашедших работу при содействии органов службы занятости: 42,5% - безработные граждане, 56,8% - женщины, 45,2% - молодежь в возрасте 14-29 лет, 40,1% - сельские жители.
Проводилась
последовательная работа по организации
трудоустройства жителей
Повышению уровня общего трудоустройства ищущих работу граждан способствует направление безработных граждан на подготовку или переподготовку профессиям, востребованным на рынке труда, повышение квалификации по полученной ранее профессии.
По состоянию на 1 октября 2007 года пособие по безработице получали 7494 безработных гражданина, что составляет 77,1% от общего их числа. Из них 63,7% безработных граждан пособие по безработице назначено в минимальном размере (720 рублей), 18,3% - в максимальном размере (2880 рублей). На выплату пособия по безработице израсходовано 86,8 млн. рублей за счет субвенций из федерального бюджета.
Обучение по охране труда играет важную роль в профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В республике в 2006 году обучением по охране труда было охвачено 5861 человек (в 2005 году – 5549), в том числе 1512 человек, работающих в субъектах малого предпринимательства (в 2005 году – 1200 человек).
Во
всех районах и городах продолжают
действовать координационные
2.2 Заработная плата работников
Много внимания органами власти в Чувашии уделяется повышению благосостояния населения. C 1 сентября 2007 года вступили в силу Федеральный Закон от 20.04.2007 №54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты», а также условия трехстороннего соглашения о минимальной заработной плате в Чувашской Республике. Федеральным законом внесен ряд существенных изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, а также в некоторые другие законодательные акты, относящиеся к отрасли трудового законодательства.
Минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 2300 рублей в месяц.
В соответствии с указанным Соглашением с 1 сентября 2007 года в Чувашской Республике установлена минимальная заработная плата в размере 3295 рублей, т.е. на уровне величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 мая 2007 года № 98. Это почти на 1000 рублей выше уровня минимальной заработной платы, установленного с 1 сентября 2007 г. в Российской Федерации. Соглашение распространяется на всех работников, работающих на территории Чувашской Республики (за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, и тех, чьи работодатели представили в Минздравсоцравития мотивированный письменный отказ присоединиться к соглашению).
В Чувашской Республике продолжается рост заработной платы. По данным Росстата, за семь месяцев нынешнего года самый высокий рост реальной заработной платы в Приволжском федеральном округе зафиксирован в Чувашской Республике - 122,2 процента (в среднем по России - 112 процентов).
Среднемесячная номинальная заработная плата, начисленная работникам всех организаций Чувашии, в январе - августе текущего года составила 7997,9 рубля, в том числе крупных и средних - 8138,2 рубля.
В настоящее время идет процесс реформирования оплаты труда работников сферы образования и здравоохранения в зависимости от конечного результата их труда.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.09.2007 №236 утвержден новый порядок оплаты труда работников государственных учреждений здравоохранения Чувашской Республики, участвующих в реализации пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения.
В системе оплаты труда предусматривается введение базовых окладов повышающих коэффициентов к ним (коэффициент стажа, специфики работы, квалификации, масштаба управления), а также компенсационных и стимулирующих выплат (за работу в ночное время, выходные и праздничные дни, стаж непрерывной работы и т.д.) взамен действующей Единой тарифной сетки. Кроме этого, предусматривается введение поощрительных выплат, которые будут определяться с учетом уровня достигнутых количественных и качественных показателей каждого работника в отдельности на основании критериев оценки деятельности. То есть дополнительная стимулирующая надбавка будет зависеть от результатов труда, оцениваемых комиссиями, создаваемыми в структурных подразделениях, на основе комплекса разработанных индикаторов результативности.
Постановлением
Порядок определяет механизм
формирования новой системы
2.3 Защита материнства и детства
В Чувашской Республике проводится целенаправленная политика по защите материнства и детства. 2007 год проходит в республике под знаком Года ребенка. Только в этом году приняты значимые программные документы по повышению размеров ежемесячных пособий на ребенка, а также размеров оплаты труда приемных родителей, по дополнительной поддержке граждан, имеющих детей. С 1 января 2007 года опекуны (попечители), приемные родители получают ежемесячное пособие в размере 4000 – 4570 рублей в зависимости от возраста детей. На 01.10.2007 в Чувашской Республике проживают 4467 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 3611 проживают в семьях, что составляет 80,8 %, в интернатных учреждениях республики продолжают проживать 856 детей указанной категории (по сравнению с прошлым годом уменьшилось на 120 детей).
Опека
и попечительство являются самыми распространенными
формами жизнеустройства детей-
Преимущественно, детей на воспитание берут сельские жители. Наибольшее число приемных семей создано в Цивильском (29 семей – 51 ребенок) и Красночетайском (33 семьи – 48 детей), Аликовском (9 семей – 17 детей) районах.
Постановлением Кабинета Министров от 28.09.2007 №248 определены меры, направленные на усиление социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, для данной категории детей, будут возмещаться расходы курсов по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования, расходов образовательных учреждений начального профессионального образования на обучение.
Утвержден
порядок обеспечения
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27.09.2007 № 238 определен порядок назначения и выплаты денежных компенсаций беременным женщинам, кормящим матерям, а также родителям (законным представителям) детей в возрасте от двух до трех лет в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную на территории Чувашской Республики, для обеспечения их полноценным питанием по заключению врачей.
Одной из мер финансовой поддержки деятельности по сохранению здоровья матерей и детей, повышению качества услуг, предоставляемых им государственными и муниципальными учреждениям здравоохранения, и роста заработной платы медицинского персонала является реализация мероприятий направления «Родовые сертификаты» приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения.
Введение родового сертификата способствовало повышению качества и доступности медицинской помощи женщинам, увеличению уровня оплаты труда медицинских работников, укреплению материально-технической базы учреждений родовспоможения, расширению профилактических мероприятий, созданию конкурентной среды и экономических стимулов для повышения качества услуг. В результате реализации программы родового сертификата число абортов на 1 тыс. женщин фертильного возраста уменьшилось на 9% (42,1), охват беременных женщин ультразвуковым скринингом увеличился на 7% и составил 99%.
С заявлениями в Пенсионный фонд обратилось 53 процента матерей, родивших в 2007 году второго или последующего ребенка.
С начала года в республике принято 2452 заявления о выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал. Из них 1953 подано женщинами, родившими второго ребенка, 492 — третьего и последующих детей, 5 заявлений - по усыновлению второго ребенка и 2 — по усыновлению третьего и четвертого ребенка.
Все
заявления рассмотрены в
В республике оказываются меры социальной защиты населения и в форме выплаты субсидий за ЖКУ. По оперативным данным на 1 октября 2007 года администраций городов и районов республики за девять месяцев 2007 г. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг начислены 32808 семьям, что составляет 7,3 % от общего числа семей, проживающих в республике, расходы республиканского бюджета Чувашской Республики составили 156,79 млн. рублей, среднемесячный размер субсидии - 533,93 руб.
Одним из основных нормативных правовых документов, гарантирующих меры социальной поддержки детей в Чувашской Республике является Закон Чувашской Республики от 24.10.2004 г. №48 «О социальной поддержке детей в Чувашской Республике». Во исполнение указанного закона Кабинетом Министров Чувашской Республики утвержден ряд мер:
- школьники из малоимущих семей обеспечиваются бесплатными комплектами учебников;
- выпускники интернатных учреждений из числа сирот при окончании учебы обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем, единовременным денежным пособием, льготным проездом на городском и пригородном транспорте;
- дети-сироты получают возмещение расходов на подготовительные курсы для поступления в учреждения среднего и высшего профессионального образования;
- детям-сиротам увеличены размеры стипендий и заработной платы на период производственной практики;
- детям-сиротам выплачивается ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей и др.
